摘 要：高新技術(shù)企業(yè)在促進技術(shù)創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定過程中的企業(yè)信息采集、存儲、解析及應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)蘊含的價值，科學評價其生產(chǎn)經(jīng)營情況和場景模式，完善高新技術(shù)企業(yè)工作事中、事后監(jiān)督機制，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)是推動高新技術(shù)企業(yè)健康、有序發(fā)展的重要手段。在內(nèi)蒙古自治區(qū)引入新模式，探索智慧治理機制、多主體參與機制和全生命周期管理機制等關(guān)鍵機制；搭建管理和服務(wù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)線上運行，為科技管理和服務(wù)治理現(xiàn)代化提供可行的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；大數(shù)據(jù)； 服務(wù)模式創(chuàng)新

中圖分類號：C93-0；C931 文獻標識碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209083

Research on the Innovation Path of Service Models for High-Tech Enterprises under the Background of Big Data

——Exploration and Practice Based on Inner Mongolia Autonomous Region

Liu Ruohong 1，2" ， Sun Quanmin 1

（1. Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010070，China；

2. Flying-Kun Science and Technology Ltd.，Beijing 100176，China）

Abstract：The new high-tech enterprises play a crucial role in technological innovation and supporting the economic development of high-quality. Adopting the internet and big data and other new generation information technology plays a more and more essential role in optimizing information collection， storage， analysis and application during the high-tech enterprises’ affirmation process， exploring the value hidden in the data further and deeper， evaluating the production， operating situation and scene mode scientifically， improving the post-supervisory mechanism of the new-tech enterprises， fostering the creative service of new-tech enterprises which has also become the method of obtaining healthy and orderly development. The Inner Mongolia Autonomous Region has introduced the new model to explore the smart governance mechanism， multi-agent participating mechanism and product life-cycle management mechanism. Constructing the creative platform of management and service to make online operation of management and service accessible， thus， achieving modernized scientific management and service.

Key Words：High-Tech Enterprises; Big Data; Service Model Innovation

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，為世界所矚目，而高新技術(shù)企業(yè)群體無疑為此成績的取得發(fā)揮了巨大作用。近年來， 中國經(jīng)濟已由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新越來越受到社會各界的重視。在這一背景下，如何更好地支持科技創(chuàng)新的市場主體——高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展就成為推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《研發(fā)投入攻堅行動實施方案》（2021-2025 年），明確“十四五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長20%；到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模達到370 億元左右；力爭到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到2 000家、4 000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中全社會研發(fā)活動企業(yè)占比達到35%以上，企業(yè)全社會研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達到1.5%以上?！斗桨浮芬裁鞔_了一系列如啟動實施“揭榜掛帥”項目、研發(fā)獎補的具體政策。這是繼2020 年印發(fā)《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》之后，自治區(qū)在研發(fā)投入“攻堅行動”方面的又一重大部署，也體現(xiàn)了自治區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)支持力度不斷增強。

與發(fā)達地區(qū)相比，自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量均有待提高，高新技術(shù)企業(yè)的管理服務(wù)水平還有待優(yōu)化。在當前社會信息化水平和信息技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)不斷強化高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)能力是推動高新技術(shù)企業(yè)健康、有序發(fā)展的重要手段[1-2]。因此，運用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)水平，協(xié)同自治區(qū)內(nèi)外部資源支持當?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)成長，是實現(xiàn)自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)能力大提升的重要選擇，具有重大的經(jīng)濟和社會意義。

1 大數(shù)據(jù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

1.1 大數(shù)據(jù)已成為國家治理現(xiàn)代化和公共管理的重要技術(shù)支撐

當今時代，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之快、輻射之廣、影響之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量，數(shù)字技術(shù)在國家治理中得到越來越多的重視和應(yīng)用[3-5]，習近平總書記就指出，要更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。研究表明，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理學科融合，有可能改寫管理科學的研究范式[6]。高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)水平是國家治理能力和公共管理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，以高新技術(shù)企業(yè)的公共管理為研究對象，立足于大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共管理和服務(wù)機制的研究，探索社會治理共建、共享和共治的優(yōu)化模式，拓展性較強。一方面能夠向“科技型中小企業(yè)”“小特專精”等其他科技型企業(yè)的管理和服務(wù)拓展；另一方面也能夠適用于其他部門的企業(yè)管理和服務(wù)。

1.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在企業(yè)信息數(shù)字審計方面廣泛應(yīng)用

當前，社會信息化水平不斷提高，多源異類數(shù)據(jù)管理已成為社會信息和企業(yè)信息管理的痛點和難點，運用新一代信息技術(shù)開展企業(yè)信息真實性、有效性、可用性校驗和加工，屬于企業(yè)信息數(shù)字審計研究的重要內(nèi)容，具有廣泛的科技應(yīng)用需求[7]，也是解決高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)痛點和難點的關(guān)鍵技術(shù)所在。這些技術(shù)主要包括：

1.2.1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下企業(yè)信息可靠性驗證技術(shù)

即針對企業(yè)信息來源多樣性、數(shù)據(jù)標準和質(zhì)量差異性等問題，系統(tǒng)運用多源異類信息融合技術(shù)[8]，將系統(tǒng)采集到的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、財稅類數(shù)據(jù)進行全面獲取和綜合評判，根據(jù)具體任務(wù)需求，建立多源異類信息融合模型，重點解決企業(yè)各類數(shù)據(jù)形式不同、采樣密度不同、數(shù)據(jù)精度不同而造成的企業(yè)信息沖突和不相容等問題。

1.2.2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下企業(yè)信息的綜合態(tài)勢感知技術(shù)

運用人工智能技術(shù)等信息技術(shù)對企業(yè)信息開展數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展態(tài)勢等情況進行準確識別，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的綜合態(tài)勢感知[9]。

1.2.3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下企業(yè)信息的安全交換技術(shù)

即運用“區(qū)塊鏈”技術(shù)實現(xiàn)平臺相關(guān)主體的認證，進行企業(yè)信息收集、交換、存檔等過程的信息安全和用戶隱私保護[10-11]。

這些技術(shù)目前已逐步成熟，在我國部分地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)管理與服務(wù)中得以成功應(yīng)用[12-13]，也必然成為有效解決高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)過程中“痛點”和“堵點”的關(guān)鍵技術(shù)。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)模式創(chuàng)新實踐路徑

2020年，科技部火炬中心發(fā)布的《關(guān)于推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)便利化的通知》，對“進一步創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)水平，推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”提出了十方面的具體要求，除第十條屬于應(yīng)對疫情的特別要求外，前九條均是為了解決當前高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)的痛點問題。結(jié)合自治區(qū)的實際，我們認為自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)模式創(chuàng)新應(yīng)從5個方面考量（圖1）。

即在深入調(diào)研大數(shù)據(jù)環(huán)境下自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新需求基礎(chǔ)上，聚焦三大關(guān)鍵問題：企業(yè)信息可信性管理和企業(yè)多維畫像問題；“共建、共享、共治”的社會協(xié)同管理與服務(wù)問題；高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)的全過程監(jiān)控問題。據(jù)此深入研究3個機制，即智慧治理機制、多主體參與機制和全生命周期管理機制。并據(jù)此考慮搭建自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)管理和服務(wù)的線上運行。具體來說，包括以下幾個方面：

2.1 深入分析大數(shù)據(jù)環(huán)境下自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新需求

深入調(diào)研當前高新技術(shù)企業(yè)認定管理及服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和管理現(xiàn)狀，準確理解科技部火炬中心推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理和服務(wù)便利化的總體要求以及數(shù)字化建設(shè)的必要性和可行性；同時，調(diào)研高新技術(shù)企業(yè)認定、管理、服務(wù)相關(guān)主體典型的工作模式和案例，重點分析云模式下多方主體協(xié)同開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)認定管理全流程、服務(wù)模式便利化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不落地的流程和路徑；收集和整理有關(guān)電子檔案歸檔管理的成功經(jīng)驗，梳理高新技術(shù)企業(yè)認定管理過程中，相關(guān)電子資料采集、歸檔需求，從業(yè)務(wù)流程、機制保障、技術(shù)實現(xiàn)、模式創(chuàng)新、安全措施等方面探索運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新的思路和方法，避免管理過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)缺失、流程不規(guī)范、電子化程度低等潛在風險。

2.2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)的智慧治理機制

基于高新技術(shù)企業(yè)認定管理過程中企業(yè)信息可信性管理和全面畫像的要求，研究基于數(shù)據(jù)分析的智慧治理機制，探索多源異類數(shù)據(jù)融合技術(shù)等人工智能技術(shù)在高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作中的運用，重點實現(xiàn)全過程、全生命周期的數(shù)字審計，防范企業(yè)數(shù)據(jù)造假。重視高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作全流程網(wǎng)上辦理的技術(shù)實現(xiàn)路徑，重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)申報、自評、 審查、評審和備案的線上化運行機制和技術(shù)實現(xiàn)，從而全面提升認定管理工作規(guī)范化、便利化水平。

2.3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)的多主體參與機制

探索規(guī)范并協(xié)同社會力量提升高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)水平的實現(xiàn)路徑，研究社會監(jiān)督、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作模式：一是基于區(qū)塊鏈技術(shù)路徑，構(gòu)建一套安全、可靠、可擴展、符合數(shù)字經(jīng)濟模式的企業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)中臺和數(shù)據(jù)交換平臺管理模式，實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)驗證，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和可用性，并探索信息驗證技術(shù)（區(qū)塊鏈技術(shù)）的研究和應(yīng)用，從而能夠較好地實現(xiàn)企業(yè)標準化數(shù)據(jù)不落地，適應(yīng)政府、中介機構(gòu)等多方機構(gòu)參與企業(yè)服務(wù)的要求。二是探索高新技術(shù)企業(yè)配套政策和優(yōu)惠措施精準推送的技術(shù)路徑，以及運用信息技術(shù)協(xié)同管理部門、專家、中介機構(gòu)、企業(yè)等各類主體，差異化、精準化為高新技術(shù)企業(yè)提供政策宣講、培訓、答疑等服務(wù)模式。三是研究專利證書電子化政策背景下企業(yè)專利證書等資料的電子審核路徑和方法。

2.4 大數(shù)據(jù)環(huán)境下高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)的全生命周期管理機制

探索高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)過程中的事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的機制；研究高新技術(shù)企業(yè)檔案數(shù)字化管理的技術(shù)實現(xiàn)。一是探索網(wǎng)絡(luò)評審、規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)備案流程、電子材料備案制度的路徑。二是基于《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)法律以及國家檔案局相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，探索通過XBRL及XML電子文件與傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換以及與PDF、OFD 格式文件的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)電子檔案全生命周期管理的技術(shù)路徑，確保相關(guān)電子檔案來源可靠、程序規(guī)范和要素合規(guī)，保障其法律憑證價值和監(jiān)管作用。重點考慮落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》要求，研究高新技術(shù)企業(yè)電子證照規(guī)范，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)證書電子化的技術(shù)路徑。三是探索運用信息技術(shù)對高新技術(shù)企業(yè)政策落實情況的效果評估，重點包括高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價、高新技術(shù)企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展作用等相關(guān)研究。

2.5 內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)

基于以上四方面的探索和思考，應(yīng)重點考慮搭建自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)創(chuàng)新平臺，開展示范應(yīng)用。平臺建設(shè)應(yīng)秉承“共建、共享、共治”理念，為科技管理部門、稅務(wù)管理部門、高新技術(shù)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等多方用戶提供線上服務(wù)平臺，并通過多源異類數(shù)據(jù)融合及財稅數(shù)據(jù)分析等人工智能技術(shù)對高新技術(shù)企業(yè)及為其提供服務(wù)的中介機構(gòu)實際運營情況進行分析，為科技部門和稅務(wù)部門提供較為全面、客觀、準確的高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)報告，為其科學決策提供依據(jù)。

3 建議

3.1 創(chuàng)新應(yīng)成為高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)的基本方向

一是要重視技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新。即要在技術(shù)創(chuàng)新方面跨學科進行應(yīng)用研究，運用多源數(shù)據(jù)融合、人工智能等信息技術(shù)開展企業(yè)數(shù)據(jù)和態(tài)勢感知分析。

二是要重視業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新。即要實現(xiàn)智能化業(yè)務(wù)管理?；诟咝录夹g(shù)企業(yè)認定和全流程管理，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的動態(tài)分析和管理，并根據(jù)不同管理和服務(wù)階段的業(yè)務(wù)需求，用戶自定義修改報告模板和評價指標，并能逐步實現(xiàn)智能化定義和選擇報告模板和評價指標，實現(xiàn)靈活與效率的統(tǒng)一。引入量化驅(qū)動與機器學習等技術(shù)，以統(tǒng)計模型和專家決策為輔助，實現(xiàn)智能化、自動化的企業(yè)數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險狀況，形成貫穿高新技術(shù)企業(yè)認定、管理和服務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)分析模型，為相關(guān)管理機構(gòu)實現(xiàn)線上化、智能化的管理和服務(wù)提供支撐，并幫助中介機構(gòu)和高新企業(yè)降低管理和運營成本。

三是要重視管理模式創(chuàng)新。即要通過多維度數(shù)據(jù)驗證，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性和可用性，除企業(yè)主動提交的財務(wù)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)對企業(yè)在業(yè)務(wù)、法務(wù)、財稅等多維度表現(xiàn)情況進行分析和評估，并通過與業(yè)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)采用交叉驗證的形式，確保數(shù)據(jù)信息有效、可信。要通過區(qū)塊鏈技術(shù)在企業(yè)基礎(chǔ)信息驗證上的應(yīng)用，重點解決云模式下信息交互主體企業(yè)身份驗證、信息安全和隱私保護等問題。

3.2 要實現(xiàn)特色化的高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)

一是應(yīng)考慮通過產(chǎn)學研用相結(jié)合的方式開展工作。高新技術(shù)企業(yè)的管理和服務(wù)涉及多方主體，是理論與實踐相結(jié)合的探索。因此應(yīng)在深入調(diào)研自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的總體現(xiàn)狀及部分高新技術(shù)企業(yè)的實際情況基礎(chǔ)上，采取產(chǎn)學研用相結(jié)合的方式開展研究和探討工作。參與的主體既要有研究能力較強的高校，也應(yīng)有具備科技成果轉(zhuǎn)換能力的科技型企業(yè)，并與稅審機構(gòu)、稅務(wù)管理等部門進行溝通和交流，取得相應(yīng)的支持，以較好實現(xiàn)應(yīng)用成果的轉(zhuǎn)化。

二是要重視跨學科方法和技術(shù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)背景下高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)模式創(chuàng)新涉及新一代信息技術(shù)應(yīng)用、科技管理、財務(wù)管理、工程管理等多學科領(lǐng)域的知識和理論，團隊成員力求將相關(guān)技術(shù)和方法進行有機融合并加以應(yīng)用，從而形成創(chuàng)新性更強、適用性更廣的研究成果。

三是要考慮應(yīng)用的外延性。充分考慮應(yīng)用場景的延展。除考慮對高新技術(shù)企業(yè)的適應(yīng)性外，也考慮了理論和系統(tǒng)原型在“科技型中小企業(yè)”“小特專精”科技企業(yè)的應(yīng)用，并注重管理機制和模式的探索，將成果拓展至其他類似的企業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域。

4 結(jié)語

在深入調(diào)研大數(shù)據(jù)環(huán)境下自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理和服務(wù)創(chuàng)新需求基礎(chǔ)上，我們認為需要聚焦企業(yè)信息可信性管理和企業(yè)多維畫像，“共建、共享、共治”的社會協(xié)同管理與服務(wù)，高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)的全過程監(jiān)控等關(guān)鍵問題，深入研究智慧治理、多主體參與和全生命周期管理等運作機制，并據(jù)此考慮搭建自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)創(chuàng)新平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)不斷強化高新技術(shù)企業(yè)認定過程中企業(yè)信息采集、存儲、解析及應(yīng)用，深入挖掘數(shù)據(jù)蘊含的價值，科學評價高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和場景模式，探索和優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定標準與程序，完善高新技術(shù)企業(yè)工作事中、事后監(jiān)督機制，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

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（責任編輯：宋勇剛）

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然科學基金面上項目“大數(shù)據(jù)條件下高新技術(shù)企業(yè)管理與服務(wù)模式創(chuàng)新的技術(shù)實現(xiàn)路徑研究——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)的探索與實踐”（2022LHMS07001）

作者簡介：劉若鴻（1974-），男，博士，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學碩士生導師，鯤行天下（北京）科技有限公司正高級經(jīng)濟師，研究方向：金融與財稅信息化、企業(yè)管理與服務(wù)、科技與創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟；孫全民（1973-），男，博士，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學教授，研究方向：財政理論與稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。本文通訊作者：孫全民。