為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，啟動1+X證書制度試點工作”相關要求，一方面，教育部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（簡稱《試點方案》），自2019年開始分批推進X證書制度試點在院校的落地實施，《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》將X證書與專業(yè)課程的融合、X證書的考核與培養(yǎng)課程考核評價培訓等作為提高職業(yè)院校教師素質的重點任務之一。[1]另一方面，國家職業(yè)教育指導咨詢委員會先后發(fā)布了《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》等文件，以期加強X證書培訓評價組織的遴選與監(jiān)督管理，指導職業(yè)技能等級標準開發(fā)。院校積極推進試點工作，在實踐中探索改革路徑，如從宏觀層面闡述X證書制度的難點、策略與書證融通模式[2][3]，從中觀層面論述X證書制度下學分銀行等實施方法。[4][5]

作為一項職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的重大創(chuàng)新，在國家政策、省市教育主管部門的方案指導下，X證書制度試點的微觀執(zhí)行必須落實到課程教學，尤其是課程內容、教學組織和考核方式等方面的重構優(yōu)化是重中之重。[6][7]2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進一步明確了X證書制度在服務技能型、學習型社會建設，拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領等方面的重要角色。但隨著試點證書的增加，試點院校在培訓規(guī)模控制、師資培養(yǎng)、課程建設、教學組織與考核等方面均面臨諸多挑戰(zhàn)，因此深入分析總結試點實施過程中的若干共性問題，并針對性提出實施原則、對策和管理舉措，對有序推進試點工作，強化授課教師的技術技能、提升參與試點的學生培養(yǎng)質量具有重要的理論意義和實踐意義。

一、職業(yè)院校實施X證書制度試點的意義職業(yè)教育讓“無業(yè)者有業(yè)”“有業(yè)者樂業(yè)”的使命屬性，決定了職業(yè)教育必須以就業(yè)為導向，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高素質技術技能人才。X證書正是契合了新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才的技術技能要求，從培養(yǎng)專業(yè)技能者和終身學習者兩個維度主動服務市場需求和學生就業(yè)能力的提升。

（一）同步職業(yè)崗位標準，培養(yǎng)專業(yè)技能者

專業(yè)課程內容與崗位技能標準對接是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的基本要求之一，是培養(yǎng)符合職業(yè)崗位需求人才的源頭活水，實施X證書制度試點的目標：一是調動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，引領創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式和評價模式，通過行業(yè)類的代表性評價組織把客觀反映行業(yè)發(fā)展水平及崗位從業(yè)人員要求的工作領域、工作任務、知識與技能形成職業(yè)崗位技能標準，并融入課程標準和課堂教學。二是通過評價組織對授課教師的專項技能進行培訓和認證，引導院校內外育訓結合，深化教師、教材、教法改革，從而保障X證書標準的要求最大化落地實施融入課堂教學，進一步落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，高質量開展社會培訓。三是借助評價組織對行業(yè)發(fā)展的敏銳性和評價組織間的競爭，驅動評價組織及時響應產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才的新需求，不斷完善X證書標準內容，增強院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，更好地服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)需要。

（二）實現(xiàn)學習成果轉換，培養(yǎng)終身學習者

1+X證書制度是完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，實現(xiàn)學校學歷教育、職業(yè)培訓等非學歷教育一體化的重要保障。在國家資歷框架的統(tǒng)一標準下，X證書好比一把標尺，通過培訓評價組織的標準化考題和“考場”，可衡量學習者在相應領域的學習成果，并折算成學分存儲在職業(yè)教育學分銀行。近期看X證書獲得者在申請高一階段學歷教育或轉入學歷教育時，可按規(guī)定兌換學歷教育的學分，免修相應課程或模塊；遠期看獲得學歷證書的學生在參加相應的X證書考試時，可免試部分內容，最終實現(xiàn)學歷證書與X證書所體現(xiàn)的學習成果之間的互通互換，為技術技能型人才持續(xù)成長和終身學習拓展通道，推動全民學習型社會建設和人力資源強國建設。

二、職業(yè)院校實施X證書制度試點的若干問題

根據(jù)1+X職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺的信息，截至2021年底，已審核培訓評價組織301個，初、中、高級證書1177個，各類試點機構5738個。[8]試點工作的逐步擴大和深入，對推動院校機構的課程設置、教師課堂教學改革，拓展學生知識技能起到了積極作用，但作為一個新生事物，試點機構在證書選擇、培訓規(guī)模、課證融合等環(huán)節(jié)仍存在若干突出的矛盾和問題。

（一）試點申報“盲目跟風”，缺少整體布局和長遠規(guī)劃

作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一項重大改革，從上級主管、培訓評價組織到院校，都在人、財、物方面做了重點投入，并取得初步的試點成效。外界對X證書的熱度導致部分學校、專業(yè)“盲目跟風”，具體表現(xiàn)在：一是專業(yè)盲目選擇試點的證書。對X證書標準內容與專業(yè)培養(yǎng)目標、規(guī)格之間的關聯(lián)支撐缺乏分析，在X證書所需教學硬件設備、教師能力上缺乏前期儲備，采取“先上車”的方式，從而造成在落地實施中出現(xiàn)師資教學能力落后于X證書標準的要求，課堂教學質量不高等問題。二是專業(yè)盲目選擇試點證書的等級和培訓規(guī)模。學校缺乏對X證書試點的整體布局規(guī)劃，在學校、二級部門績效分配的利益驅動下，專業(yè)更多扎堆在初級證書并形成慣性選擇，失去對試點高等級證書的動力。同時專業(yè)對相關X證書的宣傳解釋不到位，摸底調研不徹底，導致學生對證書的選擇也存在跟風現(xiàn)象，申報的試點培訓規(guī)模與實際情況不符，最后出現(xiàn)學生對X證書認可度不高、考證通過率低等問題。

（二）課證融合“碎片化”，教學實施與成果認定缺乏針對性

《試點方案》提出“試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內容，統(tǒng)籌教學組織與實施”，即試點專業(yè)要將X證書標準內容融入正常課程教學中完成。但在實際工作中，一方面，因為職業(yè)院校教師的內驅動力和企業(yè)經(jīng)驗不足，同時又缺乏第三方的有力推動與監(jiān)督，已累積多年的教學經(jīng)驗形成的慣性思維導致教師不愿意調整課程內容重點聚焦X證書標準的要求，從而出現(xiàn)若干專業(yè)課程不同程度包含X證書標準內容，但每門課都是點到為止的“碎片化”現(xiàn)象，陷入“看似都支撐X證書到最后沒有課程負責”的怪圈。其次教師培訓缺乏針對性，“碎片化”現(xiàn)象擴大了需培訓教師的范圍，但在有限的經(jīng)費支持下，卻降低了對教師的X證書培訓深度，影響了X證書融合課程的教學質量。另一方面，作為一項學習成果，“碎片化”現(xiàn)象造成了X證書在課程學分認定上的不明確性和課程置換上的“拉郎配”，把X證書當成了萬金油，削弱了人才培養(yǎng)規(guī)格的達成度。

（三）課程考試與X證書考核“兩張皮”，削弱了X證書的指揮棒作用

《試點方案》提出“探索將相關專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評價）”，即在“課證融合”開展教學的基礎上，將課程考試與X證書考核合二為一。但在X證書實施過程中，因當前參加X證書考試是學生自愿行為，課程成績在學生的各類評優(yōu)工作中占有較大權重，因此試點工作中仍存在課程考核與X證書考核分別實施的“兩張皮”現(xiàn)象：其一是全體學生都參加課程期末考試，自愿選擇參加X證書考證，以期末考試成績?yōu)闇实闹笓]棒客觀上削弱了學生對X證書的重視程度。其二是授課教師保持原課程教學、考核方式不變，為考證而臨時安排時間請第三方提供有償性集中培訓，額外增加的考證培訓，不但增加了學生的學習負擔，同時還向學生傳遞了課堂教學不重要的負面信息，挫傷學生的學習積極性。

三、職業(yè)院校實施X證書制度試點的對策建議

X證書制度試點的實施涉及教師教學、課程內容、教學組織等改革創(chuàng)新，關乎學生專業(yè)核心能力的培養(yǎng)、就業(yè)等切身利益。機構的管理部門在推進試點的過程中，一方面，應創(chuàng)新管理方法，及時發(fā)現(xiàn)解決問題的線索，為工作決策提供新思路。另一方面，應制定相應的實施舉措，從源頭上控制相關問題的產(chǎn)生，通過明確的指導意見來保證試點的方向不跑偏，教學質量不降低。

（一）謀定而后動，嚴格把控證書入校關

作為國家職業(yè)教育改革的一項重點任務，X證書制度出臺后，各類附加在X證書業(yè)務鏈條上的評價培訓組織、資源開發(fā)機構等接踵而至。學校、專業(yè)等容易受到“X證書熱”的影響而急于試點，如果沒有把控好X證書的入校關，導致含金量低的證書進入專業(yè)人才培養(yǎng)，不但加重了教師、學生的教與學的負擔，而且最終降低了學歷證書的含金量。試點院校首先要建立證書入校的遴選與退出機制，加強專業(yè)建設委員會對試點證書的論證，發(fā)揮學校教學指導委員會的審核和監(jiān)督作用[9]，對于未達到試點條件的專業(yè)，則暫停申報；對于不符合專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格的證書，則一律不申報；對于試點效果未達到學校要求的專業(yè)，則實行退出診改，復核通過后才允許再申報。建立X證書試點管理與反饋制度，運用5W2H模型梳理各項節(jié)點工作（表1），逐一排查各項準備，明晰責任到崗，避免試點申報的盲目性和試點申報后相關流程工作的遺漏，保障試點工作全程有序。

（二）落實課證融合，嚴格把控試點教學關

X證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，而非準入性的職業(yè)資格證書，如果把X證書當作是附加在現(xiàn)有課程體系上的“外掛”，那么勢必會增加師生的額外負擔，擠占其他課程的教學安排，從而影響人才培養(yǎng)的整體效果。因此，一方面，應堅持優(yōu)化課程設置，落實“課證融合”。將X證書標準中的知識、技能要求納入正常課程教學，及時消化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術、新工藝、新規(guī)范、新標準。另一方面，統(tǒng)籌安排融合課程的考試與X證書考核，同步評價。證書考核評價結果既作為學生的課程終結性評價成績，也是對教師課程教學評價的重要依據(jù)，發(fā)揮X證書對師生的指揮棒作用。

（三）健全保障機制，嚴格把控試點質量關

X證書制度試點作為新的探索，在實施的過程中必然會出現(xiàn)各種問題，因此必須健全保障機制，激勵人員去思考問題、解決問題，提升試點質量。目前X證書試點工作中，標準與教材的開發(fā)主要由培訓評價組織負責，院校的主要工作就是培養(yǎng)師資團隊、落實教學。一方面，應堅持師資培養(yǎng)先行原則。申報階段應將具備認證的師資作為試點的必要條件；開展教學前應按照獲得高于申報的試點證書等級（高級除外）培養(yǎng)授課教師。只有由具備過硬X證書技能的教師充當一線傳播者，才能保障試點工作的有序和質量。另一方面，應堅持優(yōu)勞優(yōu)酬原則。試點過程中的辛苦付出值得肯定，但高質量的實施成效更值得獎勵。在績效分配中應在兼顧完成試點工作基礎上，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，突出對試點覆蓋學生多、證書級別高、通過率高的獎勵，以促進試點工作的高質量發(fā)展。

四、X證書制度試點管理實踐

X證書制度試點工作既需要一線教師的踴躍參與，將X證書標準的內容落實到課堂教學，同時也需要教學管理部門做好“一條龍”的服務工作，保障師資培訓、考證專項經(jīng)費，按質按量完成試點任務。筆者所在學校自2019年起連續(xù)試點三批共49個證書，累計115個專業(yè)次，覆蓋7000余名校內外學員。通過三年的實踐，以全生命周期管理的視角在試點申報條件、培訓規(guī)?？刂?、課程建設、教學組織與考核評價等方面進行了有效的探索（圖1）。

（一）構建年度試點銜接鏈條，強化試點專業(yè)工作責任

試點申請是整項工作的開始，如何篩選滿足試點要求的專業(yè)，如何確定適合專業(yè)試點的證書、級別、培訓規(guī)模，都需要管理部門有明確的指導原則，否則就容易出現(xiàn)“大躍進”現(xiàn)象。為保障申報準備工作的充分性，春季學期的第一周啟動本年度試點的校內申報工作，基于5W2H模型，嚴格審核各申報專業(yè)的師資、課程、軟硬件設備等必要條件，并按照上一年度的試點開展情況（公式（1））確定各專業(yè)不同級別不同證書的本年度培訓規(guī)模上限，穩(wěn)步推進試點工作。經(jīng)過三年來的實踐，申報階段的嚴格審核既有效避免了試點申報后無法落地實施的問題，也從客觀上保證了試點的效果。

"R本年度=S*PP基準通過率-（R上年度-S）（1）

以“證書+級別”為粒度，其中R本年度為專業(yè)本年度可申報的試點規(guī)模上限，R上年度為專業(yè)上一年度申報的試點規(guī)模人數(shù)，S為上一年度專業(yè)參加考證的人數(shù)，P為上一年度專業(yè)的考證通過率，P基準通過率為統(tǒng)一設定的不同級別的基準通過率。首次開展試點的專業(yè)，R本年度取值不超過1個標準班的人數(shù)，R本年度為負值的則停止當年試點，再次申請試點按首次試點確定培訓規(guī)模。以筆者所在學校為例，初級、中級、高級的P基準通過率分別為60%、50%、40%，在2020年的試點結果基礎上，2021年各試點專業(yè)依據(jù)公式（1）確定的培訓規(guī)模上限如表2所示。

（二）實行融合課程備案，規(guī)范教學與考核

課程是專業(yè)人才培養(yǎng)的核心要素，對接職業(yè)技能等級標準建設相應的融合課程，是落實將X證書納入正常教學的必備途徑，融合課程建設既是對學生的一種責任和約束，也是培訓師資、試點診改的依據(jù)和載體。

1.實行融合課程備案制

X證書標準的知識和技能要求融合到課堂教學，通過融合課程備案，明確證書、課程、主講教師之間的對應關系，壓實相應課程及主講教師的責任，為后續(xù)的課程立項建設、師資專項培訓和績效獎勵提供依據(jù)。通過建立X證書與專業(yè)課程映射矩陣等輔助手段，梳理課程內容對X證書知識、技能要求的覆蓋率，若覆蓋率低于設定值，則說明現(xiàn)有課程不能有效支撐相應級別的X證書，須異動相關課程或優(yōu)化課程現(xiàn)有的教學內容。

2.修制訂融合課程的教學規(guī)范

根據(jù)X證書標準，制訂融合課程的課程標準、教案，其中課程內容、教學目標的設置必須按照備案融合證書標準的知識、技能要求，明確X證書融入的課程教學的過程性評價和終結性評價，并作為教學督導、學生教學反饋的依據(jù)。

3.X證書考核與課程考試一體化

融合課程的考試與X證書考核一體化安排，避免“兩張皮”現(xiàn)象，其中學生參加X證書校內教學與培訓等納入課程過程性評價，同時為保障學生課程成績的客觀性和公平性，將X證書的初級、中級、高級分別設置難度系數(shù)，結合學生的X證書科目考核成績，按照公式（2）計算學生的課程終結性評價成績。

C=min（100，D*∑Ni=1KiN） （2）

其中C為參加X證書考試學生的課程終結性評價成績，D為學生獲取的X證書的難度系數(shù)，Ki為百分制下X證書的考核科目成績，N為考核科目數(shù)。以筆者學校為例，初級、中級、高級的難度系數(shù)分別為1、1.2、1.5，相應證書均有兩個考核科目，學生的課程終結性評價成績如表3所示。

（三）提前預撥師資培訓經(jīng)費，加強師資培訓管理

X證書制度試點的流程是上級主管部門通知、院校申報、主管部門審批，但若在試點確定申報成功后再安排師資培訓等工作，往往會嚴重落后于正常的教學工作。實際工作中，可在各二級院系設立X證書師資培訓專項經(jīng)費，根據(jù)上一年度和首次試點的申報情況，每學期末提前下?lián)芄潭ǖ慕?jīng)費，支持院系按照融合課程的清單安排教師參加證書評價組織開展的相關培訓。堅持師資培養(yǎng)先于試點申報的工作方式，堅持主講教師每年度須至少參加1次以上由X證書發(fā)證機構開展的相關培訓并取得覆蓋中級或高級X證書能力要求的培訓證書等資質，以此來保障學生的教育權益。

（四）探索試點事后資助，提高經(jīng)費使用績效

目前X證書制度試點工作處于探索階段，學校、學生、教師、企業(yè)、社會對X證書的理解和認識程度不盡相同。為調動各專業(yè)的試點積極性，現(xiàn)采取的是事前下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，主要用于支付學生參加X證書考試的報名費和教師參加X證書培訓的費用，其他有關X證書的教材、數(shù)字化資源建設費用等均納入課程建設范疇。同時為督促專業(yè)有針對性的培養(yǎng)師資，保障試點工作的可持續(xù)發(fā)展，禁止各院系為X證書考證而突擊組織第三方有償培訓?；貧wX證書制度改革的出發(fā)點，試點規(guī)模從量的擴張轉到質的提升，試點經(jīng)費從事前下?lián)苻D到事后資助應是必然的要求。

（五）建立試點激勵機制，保障試點提質增效

X證書制度試點是探索專業(yè)培養(yǎng)復合型人才的新舉措，現(xiàn)階段仍需要更多的一線人員投入更多的精力、資源去解決課證融合、考點建設、考證組織等方面的諸多問題。以兼顧過程、注重試點成效為原則，學校層面在部門年終獎勵性績效上承認試點院系的付出，試點院系在部門再分配上兌現(xiàn)相關教師的付出，將試點成效作為部門績效的計分項，設定標準班的人數(shù)并按照證書的初、中、高級分別設置績效基準分，每個試點專業(yè)按公式（3）核算績效得分。

"J=min（1，SS標準班）*T*SR*P（3）

其中J為專業(yè)的試點績效得分，T為X證書績效基準分，S為專業(yè)參加考證的人數(shù)，R為專業(yè)申報的試點規(guī)模人數(shù)，P為專業(yè)的考證通過率，S標準班為標準班的人數(shù)。以筆者學校為例，S標準班設定為50，初級、中級、高級的績效基準分分別為10、15、20，某年度專業(yè)在試點工作上的績效得分如表4所示。

五、結論與展望

X證書的角色是作為學歷證書的有益補充，因此專業(yè)試點過多的X證書，一方面會擠壓學歷教育的教學空間，同時也給專業(yè)的師資、教學條件、考證組織等帶來壓力。X證書的等級越高，涵蓋的知識、技能要求越寬越高，需要對應的融合課程就越多，從工作實踐反饋來看，一個X證書一般需要建設1-3門融合課程，綜合考慮專業(yè)課程體系及學時安排，一個專業(yè)每年試點的X證書應控制在3個左右并應著眼于中級（含）以上的證書，以突顯高職的“高”的內涵。同時X證書試點的條件要求中，場地、設備等硬性條件相對容易實現(xiàn)，但師資、課程等軟性條件不確定性較大。X證書標準的知識技能要求對于無企業(yè)經(jīng)歷或脫離企業(yè)多年的教師是較大的挑戰(zhàn)，同時客觀存在的課堂教學轉化率使得僅僅依靠評價組織開展的培訓不足以滿足相應課程的教學，建設教師企業(yè)實踐流動站，教師帶著具體任務下到企業(yè)一線，融入工作流程，系統(tǒng)化提升專業(yè)技能是有效的途徑，只有教師具有足夠余量的專業(yè)技能才能勝任試點工作，讓X證書的價值得到真正的體現(xiàn)。

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[基金項目：本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度課題“基于粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的1+X證書制度實施研究”（課題編號：BJA190100）的研究成果，2021年廣東省高等職業(yè)教育教學質量與教學改革工程項目“成果導向理念下職業(yè)院校專業(yè)（群）建設發(fā)展水平評價與動態(tài)調整的實踐探索”（項目編號：GDJG2021162，主持人：陳華政）的研究成果。]

責任編輯陳春陽