黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國作出重要戰(zhàn)略部署。概括地講，未來5年“三農”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國。顯然，在完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務之后，農業(yè)農村的長遠發(fā)展有兩個關鍵目標，一個是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，另一個是建設農業(yè)強國。如何科學準確理解建設農業(yè)強國與實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的關系呢？日前農民日報邀請中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河進行了深入的探討與分析。

要厘清建設農業(yè)強國與農業(yè)現(xiàn)代化的關系，首先必須準確理解農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)強國的概念內涵。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代物質技術要素替代傳統(tǒng)要素投入，用工業(yè)化生產(chǎn)方式取代傳統(tǒng)粗放的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使農業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的過程。

建設農業(yè)強國是一個比農業(yè)現(xiàn)代化要求更高的行動。首先，從產(chǎn)出能力看，隨著現(xiàn)代化的推進和實現(xiàn)，農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力越來越強大，對本國經(jīng)濟社會發(fā)展可形成強有力的支撐。其次，從基礎條件看，農業(yè)強國必須有世界一流的科技和基礎設施作支撐，有高效的生產(chǎn)經(jīng)營組織體系作保障。其三，從專業(yè)化分工看，農業(yè)強國標志著高度的專業(yè)化分工、充分商業(yè)化的市場交易，以及能體現(xiàn)比較優(yōu)勢的區(qū)域空間布局。其四，從產(chǎn)業(yè)鏈看，農業(yè)強還要充分體現(xiàn)“從田間到餐桌”的一體化產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接能力，這種能力不但在經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)下具有一定適應性，而且在非常態(tài)下表現(xiàn)出異常韌性。其五，從對外開放角度看，在主要農產(chǎn)品供求方面具備較強的交換能力，農業(yè)市場競爭力強。農業(yè)強國并不意味著自給自足，要求所有農產(chǎn)品完全由本國生產(chǎn)供給，相反，農業(yè)強國要求對外具有較強的交換能力，有較高的市場開放度。農業(yè)強體現(xiàn)的不是一方面的能力強，而是農業(yè)綜合性能力強。正如2023年中央一號文件所指出，建設農業(yè)強國必須是“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強”。

農業(yè)強國建設與推進農業(yè)現(xiàn)代化是互為內涵、互為促進的關系，但又有所不同。農業(yè)現(xiàn)代化具有客觀認定特點及標準，在世界范圍內存在共識；而農業(yè)強國概念具有主觀認同特征，指向性特點明顯，帶有相對比較性質。

農業(yè)強國側重表明為對一種狀態(tài)的認定，主觀上，它比農業(yè)現(xiàn)代化的要求應該更高、更全面。實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的國家不一定是農業(yè)強國，但農業(yè)強國一定是實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的國家。因為，世界上有許多國家雖然實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化，也在某些領域表現(xiàn)出“強”的特征，但由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、供應鏈不健全，農業(yè)供給短板突出，并不能保障本國用于生存和發(fā)展方面的重要農產(chǎn)品供給安全，在國際市場上可控水平偏低。又如，雖然有一些國家是農業(yè)資源大國，但由于沒有實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，供給能力也不強，同樣無法保障本國食物安全。

未來我國推進農業(yè)農村現(xiàn)代化與加快建設農業(yè)強國的思路是，以我國“大國小農”的基本國情為出發(fā)點，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為驅動，圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政府公共服務供給能力、農民自我發(fā)展能力三大目標，強化外生拉力、激活內生動力，構建一批優(yōu)先機制，將先進技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理理念等引入農業(yè)，將基礎設施和基本公共服務向農業(yè)農村延伸并實現(xiàn)高標準全覆蓋，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，最終實現(xiàn)高層次的農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成富有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)強國。