摘" "要：新就業(yè)形態(tài)通過靈活就業(yè)途徑實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)為勞動者提供更多就業(yè)崗位，為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題提供政策思路，但其崗位的強(qiáng)變動性也增加了勞動者失業(yè)風(fēng)險。鑒于此，對新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行深入探討，對新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析并給出對策建議，以期為新就業(yè)形態(tài)多元協(xié)同治理體系構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài)；就業(yè)質(zhì)量；失業(yè)風(fēng)險

中圖分類號：F249.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0132-03

一、研究背景

隨著第四次工業(yè)革命的縱深化發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新就業(yè)形態(tài)的新生業(yè)態(tài)。新就業(yè)形態(tài)是一種基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多重雇傭關(guān)系的靈活就業(yè)模式，其顯著特點是網(wǎng)絡(luò)信息平臺逐步替代傳統(tǒng)企業(yè)成為全新的勞動力要素組織的新模式。新就業(yè)形態(tài)通過靈活就業(yè)等多途徑實現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也隨勢產(chǎn)生了諸多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。2022年公布的《中國靈活用工發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國以靈活就業(yè)方式實現(xiàn)用工的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量一半以上，同比上漲超11%，全國已有包括物流快遞員、餐飲外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者約2億人。新就業(yè)形態(tài)為勞動者提供了更多就業(yè)崗位，但存在整體就業(yè)質(zhì)量不高以及失業(yè)風(fēng)險等問題，相較于傳統(tǒng)就業(yè)業(yè)態(tài)，新就業(yè)形態(tài)靈活自由，崗位的變動性強(qiáng)，非雇傭關(guān)系使得就業(yè)者未得到充分的就業(yè)保障，失業(yè)風(fēng)險與不穩(wěn)定性成為一直以來困擾新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)鍵問題。基于此，本文將研究視角放在新就業(yè)形態(tài)的失業(yè)風(fēng)險上，主要研究以下幾個重點問題：新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量如何？新就業(yè)形態(tài)下影響失業(yè)風(fēng)險的因素有哪些？針對失業(yè)風(fēng)險的決定性因素如何設(shè)計失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對措施以及就業(yè)質(zhì)量的提升策略，從而促進(jìn)我國就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實踐。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的概念，張成剛從勞動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩種視角做出劃分。從生產(chǎn)力來看，所謂新就業(yè)形態(tài)是指勞動力市場和智能化、數(shù)字化生產(chǎn)資料之間的相互作用，而產(chǎn)生的靈活協(xié)作的工作模式；從生產(chǎn)關(guān)系來看，新就業(yè)形態(tài)主要指向的是去雇主化、平臺化的新型雇傭模式。新就業(yè)形態(tài)下也呈現(xiàn)出新的就業(yè)特征，李小瓊將其變化總結(jié)為工作時間地點更富彈性、就業(yè)界限日益拓寬，組織方式依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，愈加呈現(xiàn)非雇傭模式。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展能夠幫助增加就業(yè)機(jī)會、緩解勞資矛盾，同時在消除就業(yè)歧視、激活就業(yè)扶貧等方面也發(fā)揮著積極的推動作用。

失業(yè)風(fēng)險是指就業(yè)者失業(yè)發(fā)生的可能性及概率情況。在失業(yè)風(fēng)險影響因素的研究上，已有研究主要從宏觀與微觀兩個方面展開。從宏觀角度來看，一類關(guān)注勞動力市場機(jī)制對失業(yè)風(fēng)險的影響，認(rèn)為由于勞動力市場存在二元市場分割、僵化以及惰性等問題，導(dǎo)致勞動力難以從次要勞動力市場轉(zhuǎn)向主要勞動力市場，從而使勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度緩慢，不能適應(yīng)勞動力需求的新變化，增加了失業(yè)的可能性；另一類研究從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分析失業(yè)風(fēng)險，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級破壞了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到極大影響，技術(shù)進(jìn)步使邊際就業(yè)彈性下降從而增加了失業(yè)的風(fēng)險。在微觀層面上，已有研究證明了個體特征、教育水平、家庭特征、職業(yè)特征等會對失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生影響作用。袁博通過多重中介實證分析證明了勞動力市場分割通過職業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)發(fā)展前景以及工作環(huán)境等職業(yè)特征影響就業(yè)者失業(yè)風(fēng)險感知，從而增加失業(yè)風(fēng)險。

新就業(yè)形態(tài)下產(chǎn)生的失業(yè)風(fēng)險與權(quán)益保障風(fēng)險是學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注的問題，現(xiàn)有研究主要從制度、就業(yè)環(huán)境與就業(yè)者自身三個方面展開。張軍指出，由于現(xiàn)行工傷保險制度的參保條件是雇主企業(yè)和勞動者創(chuàng)建勞動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上雙方共同支付保險費(fèi)用，但新就業(yè)形態(tài)背景下從業(yè)人員和用人單位并未確立傳統(tǒng)形式上的雇傭關(guān)系，因此用人單位并沒有為勞動者交納相關(guān)保險費(fèi)用，另外該群體具有工傷認(rèn)定難等特性也是導(dǎo)致存在參保難點的重要原因，增加了其權(quán)益保障風(fēng)險。孫守紀(jì)認(rèn)為，個人賬戶失業(yè)保險制度無法解決繳費(fèi)型失業(yè)保險的繳費(fèi)要求與靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)能力二者之間的矛盾，是導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者失業(yè)保險權(quán)益無法得到保障的重要原因。

通過梳理現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對新就業(yè)形態(tài)的研究處于起步階段，近年來學(xué)術(shù)界雖然已經(jīng)開始關(guān)注到新就業(yè)形態(tài)所產(chǎn)生的風(fēng)險，但對于新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險的研究仍十分匱乏，尤其是基于實證的風(fēng)險影響成因及其作用機(jī)理研究，尚未有學(xué)者系統(tǒng)探究新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險的影響因素。綜上，在已有研究的基礎(chǔ)上，本研究以新就業(yè)形態(tài)為背景，探究新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建失業(yè)風(fēng)險影響因素體系，對新就業(yè)形態(tài)失業(yè)進(jìn)行風(fēng)險因素分析，豐富失業(yè)風(fēng)險的研究角度，一定程度上完善失業(yè)風(fēng)險識別和防范管理的理論體系，具有一定的理論意義。另外，能夠進(jìn)一步為政府制定社會、經(jīng)濟(jì)政策及失業(yè)調(diào)控決策提供參考，有利于防范和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，更好促成新就業(yè)形態(tài)的良性發(fā)展。

三、新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量

在勞資雙方關(guān)系上，新就業(yè)形態(tài)因其去中心化的靈活就業(yè)模式，能夠幫助增加就業(yè)機(jī)會，數(shù)字勞動力平臺在一定程度上可以為以往被摒除在傳統(tǒng)勞動力市場之外的個人給予就業(yè)機(jī)會，對緩解勞資矛盾起到極大促進(jìn)作用；在社會效益上，新就業(yè)形態(tài)在消除就業(yè)歧視、激活就業(yè)扶貧等社會效益上有著積極作用。

但新就業(yè)形態(tài)的靈活用工同樣會增加個體就業(yè)者所面臨的各種風(fēng)險，就業(yè)質(zhì)量整體較差。一方面，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者缺乏議價能力。勞動者面臨著更大范圍內(nèi)的工作不穩(wěn)定性和就業(yè)機(jī)會不足背景下的選擇，失業(yè)危機(jī)使得個體勞動者在缺乏集體商洽與工會交涉的條件下承擔(dān)勞動，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者之間也是大量存在競爭關(guān)系而非同事合作關(guān)系，這些風(fēng)險和成本會對從業(yè)者的生計產(chǎn)生不利影響。另一方面，新就業(yè)形態(tài)下勞動者權(quán)益保障風(fēng)險增加。目前工傷保險制度的參保基礎(chǔ)是雇傭企業(yè)與勞動者首先建立勞動關(guān)系，然后共同擔(dān)付相關(guān)費(fèi)用，但在新就業(yè)形態(tài)背景下從業(yè)人員與用人單位尚未建立傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)上的勞動關(guān)系，因此勞動者無法享受工傷保險福利。另外，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)特征與當(dāng)前社會保障機(jī)制存在銜接困難。新就業(yè)形態(tài)勞動者工作的時間地點靈活多變、薪酬來源廣泛多樣、崗位變動頻繁往復(fù)、服務(wù)平臺與勞動者的薪酬分配方式多樣，這些新興職業(yè)特征帶來很大的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致即便雙方簽署勞動合同并按規(guī)投保，從業(yè)者的合法權(quán)益依舊無法通過現(xiàn)行保險制度得到保護(hù)。

四、新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險影響因素

（一）勞動力特征指標(biāo)

勞動力資源指的是有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步、具備勞動技術(shù)技能的人口總和，其對就業(yè)有著直接的、至關(guān)重要的作用。產(chǎn)生失業(yè)的主要原因在于勞動力本身所具有的特征不同，個人技術(shù)能力、心理資本、社會資本的差異導(dǎo)致就業(yè)者在就業(yè)市場的需求不同，造成不同就業(yè)者失業(yè)的風(fēng)險程度有所不同。新就業(yè)形態(tài)下，隨著從業(yè)者年齡的提高，體能靈活性、技能操作以及新事物學(xué)習(xí)能力等方面遜于青年勞動者，不能滿足企業(yè)對人力資源效益的需求，就業(yè)者失業(yè)風(fēng)險隨之增強(qiáng)；如果新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為農(nóng)村戶籍人口即進(jìn)城新民工，對工作崗位的要求更低，韌性更強(qiáng)，更加吃苦耐勞，則可以一定程度降低失業(yè)風(fēng)險。

（二）社會保障指標(biāo)

失業(yè)保障是指國家或地區(qū)對失業(yè)個體及其家庭給予的物質(zhì)扶持、精神幫扶以及一系列再就業(yè)服務(wù)的兜底措施，一般情況下失業(yè)率數(shù)據(jù)與領(lǐng)取低保人員數(shù)量緊密關(guān)聯(lián)，失業(yè)水平會受到社會保障水平的間接影響。社會保障水平越高，越有利于降低失業(yè)的發(fā)生，進(jìn)而對社會和諧穩(wěn)定起到重要作用。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大都未能參加技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)，不能為就業(yè)者提供更多人力資本，專業(yè)技能與就業(yè)知識的不足會進(jìn)一步降低就業(yè)者職業(yè)競爭力，所受到的失業(yè)風(fēng)險沖擊會更大，從而大大增加其失業(yè)風(fēng)險。

（三）失業(yè)人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)

失業(yè)人口結(jié)構(gòu)失衡必定導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會問題，因此考慮失業(yè)風(fēng)險時，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)是不可或缺的影響因素，失業(yè)勞動力的返崗再就業(yè)是減少社會失業(yè)風(fēng)險的重要抓手。如果再就業(yè)問題處理不好，將會導(dǎo)致越來越多的長期失業(yè)者，相較于短期失業(yè)者，長期失業(yè)勞動力持續(xù)失業(yè)使得其心理抗壓能力更低。從政府政策上來看，長期失業(yè)者會面臨失業(yè)補(bǔ)助金減少甚至停發(fā)狀況，也會進(jìn)一步引起長期失業(yè)者心理負(fù)擔(dān)，引發(fā)家庭社會矛盾，從而引起失業(yè)人員對于政府的不信任感，擴(kuò)大社會風(fēng)險。

（四）職業(yè)特征指標(biāo)

就業(yè)者所處的行業(yè)對其收入狀況等都存在顯著影響，職業(yè)特征很大程度上影響就業(yè)者的失業(yè)情況及失業(yè)可能的大小。職業(yè)特征包括外在物質(zhì)條件，同樣包含就業(yè)者內(nèi)在的對所處職業(yè)的感知情況。在新就業(yè)形態(tài)背景下，一個就業(yè)者可以選擇多個平臺進(jìn)行就業(yè)，就業(yè)形式靈活自由的同時，也面臨著崗位強(qiáng)變動、季節(jié)性變化幅度大等負(fù)面因素，受雇平臺淡季與旺季變化幅度越明顯，同時受雇平臺越多，而未能享受失業(yè)保障的新就業(yè)形態(tài)勞動者就需要面對更多的就業(yè)不確定性，嚴(yán)重的崗位波動與不確定性影響就業(yè)者失業(yè)風(fēng)險。同時，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者得到的社會認(rèn)可度與職業(yè)幸福感低，就業(yè)熱情與自我成就感不強(qiáng)，對職業(yè)的低認(rèn)同使得就業(yè)者職業(yè)服務(wù)、工作績效更差，從而獲得更低的社會認(rèn)可度及自我成就感，形成惡性就業(yè)循環(huán)，加大新就業(yè)形態(tài)的失業(yè)風(fēng)險。

五、新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險對策分析

基于以上研究結(jié)論可以看出，新就業(yè)形態(tài)下失業(yè)風(fēng)險是多方面因素綜合作用的結(jié)果，因此需針對主要影響因子，對相關(guān)因素進(jìn)行削弱，進(jìn)而降低新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險、推動新就業(yè)形態(tài)的良性發(fā)展。

（一）提升社會認(rèn)可度

要增加社會民眾對新就業(yè)業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)形式的認(rèn)同，營造一種鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重靈活就業(yè)、開發(fā)多種新就業(yè)形式的就業(yè)氛圍與社會風(fēng)氣， 提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會地位，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的自我職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)成就感， 激發(fā)就業(yè)激情，降低失業(yè)風(fēng)險。同時，逐步消除性別就業(yè)歧視、年齡就業(yè)歧視，創(chuàng)造健康清朗的新就業(yè)環(huán)境。

（二）穩(wěn)定靈活就業(yè)季節(jié)性變動，落實就業(yè)促進(jìn)政策

逐步實現(xiàn)就業(yè)狀態(tài)分析數(shù)字化，通過就業(yè)信息與就業(yè)狀態(tài)的公開化、數(shù)字化，實現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)季節(jié)性變動的把控，減少強(qiáng)幅度季節(jié)性就業(yè)變動，以降低新就業(yè)形態(tài)失業(yè)風(fēng)險。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)信息化、數(shù)字化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在穩(wěn)定靈活就業(yè)的季節(jié)性變動上的作用。要穩(wěn)定崗位的強(qiáng)變動性，搭建統(tǒng)一的信息發(fā)布聯(lián)網(wǎng)平臺，破除各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息不平衡、不暢通問題，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，使得就業(yè)信息普惠新就業(yè)形態(tài)勞動者。進(jìn)一步落實就業(yè)促進(jìn)政策，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量，細(xì)化落地失業(yè)登記、求職指導(dǎo)、勞動者維權(quán)等服務(wù)舉措，促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建多層次人力資源結(jié)構(gòu)，讓人力資本開發(fā)適度向新就業(yè)形態(tài)方向傾斜。

（三）培育人力資本，增強(qiáng)就業(yè)能力

要使就業(yè)者更快更好適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求，降低新就業(yè)形態(tài)勞動者結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，就必須提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動技能、就業(yè)能力等專業(yè)技術(shù)與能力，強(qiáng)化對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，加大教育投入，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，提高勞動力技能和素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育供給，發(fā)揮學(xué)校及社會教育機(jī)構(gòu)在高級職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的積極作用，提升職業(yè)教育的課程供給質(zhì)量，培育滿足新就業(yè)市場需求的新型技能人才。另一方面，政府及企業(yè)要加大購買專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)力度，為就業(yè)者提供適合本地新形態(tài)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，積極開展一系列培育新就業(yè)形態(tài)人力資本的活動，進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助的途徑，加強(qiáng)就業(yè)者對再就業(yè)知識與相關(guān)就業(yè)政策的學(xué)習(xí)。

（四）完善失業(yè)保險制度

隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)群體日益壯大，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的失業(yè)保險制度需要盡快建立并完善。一方面，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，要將新就業(yè)形態(tài)員工納入失業(yè)保險制度之中，進(jìn)一步實現(xiàn)失業(yè)保險由制度全覆蓋過渡到人員全覆蓋，進(jìn)一步加快新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保步伐。另一方面，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員薪酬浮動大的職業(yè)特點，應(yīng)調(diào)整其失業(yè)保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的斷保解決方法，合理延長繳費(fèi)周期。由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺間屬多重雇傭關(guān)系而非傳統(tǒng)勞動合同關(guān)系，因此應(yīng)盡快完善全新的各自繳費(fèi)、分別計算、合并納入的失業(yè)保險政策體系，制定適合靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加失業(yè)保險的辦法。

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