摘" "要：鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略保障和鄉(xiāng)村自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)需要從多方面綜合開展，包括文化、制度和治理模式等，在尊重農(nóng)村發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律中逐步穩(wěn)定地優(yōu)化農(nóng)村的文化法律環(huán)境，大力推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)道德秩序與現(xiàn)代先進(jìn)法治理念的廣泛融合，更好地實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)，營造公平健全的法治化制度，切實(shí)保障村民利益，從而有效助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；法治化；推進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2023）21-0141-03

我國是有著悠久歷史的文明古國，中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明存在了數(shù)千年，華夏文明一直以來都走在時(shí)代的最前沿，在人類文明歷史中有著獨(dú)特的地位。1982年憲法第一次確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)以及村民委員會(huì)，賦予了其重要的憲法地位，更好地促進(jìn)發(fā)展了農(nóng)村的基層治理體系。為了進(jìn)一步貫徹中華人民共和國憲法精神，更好地建設(shè)并完善人民當(dāng)家做主的鄉(xiāng)村治理化模式，推動(dòng)良法善治，我們要更好地推進(jìn)法治化鄉(xiāng)村治理，為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

一、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義

（一）有助于擴(kuò)寬民眾利益訴訟渠道

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到了普遍提升，村民們的生活條件也得到了很大的改善，但是很大一部分村民的思想境界遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物質(zhì)生活的巨大變化，依照法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)在農(nóng)民的群體中是十分匱乏的，在許多鄉(xiāng)村中，民眾都本著法律不責(zé)老以及法律不責(zé)眾的態(tài)度，對(duì)待糾紛往往會(huì)聚集村民鬧事[1]。這樣的情況在鄉(xiāng)村中經(jīng)常發(fā)生，其原因在于農(nóng)民群眾對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的方式方法認(rèn)識(shí)不足，以及農(nóng)村基層治理中的法治建設(shè)不完善。完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)可以有效填補(bǔ)這個(gè)缺陷，提高群眾的法治意識(shí)，并且激發(fā)公眾參與鄉(xiāng)村基層治理的意愿，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)法治化[2]。

（二）有助于加強(qiáng)對(duì)于基層干部權(quán)力行使的監(jiān)督

村官在鄉(xiāng)村治理中起到了重要的作用，村官們依法守紀(jì)不僅能夠更好地維護(hù)基層公眾的利益，還可以維持鄉(xiāng)村基本的社會(huì)秩序。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)也是一種監(jiān)督程序[3]，通過經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，村民村務(wù)公開程序，村官干部紀(jì)律檢查考核制度，能夠更好地監(jiān)督村官們的權(quán)力運(yùn)行，有效地治理懶政怠政、貪污腐敗等有損村民利益的行為。我們只有把法治的精神普及到人民群眾與基層干部中去，才能更好地貫徹我國倡導(dǎo)的法治精神，預(yù)防基層干部的貪污腐敗行為[4]，規(guī)范其權(quán)力行使，在根本上規(guī)范基層干部的法治觀念以及自身的權(quán)力觀，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化是建設(shè)法治國家的基本要求

當(dāng)前，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，也是十分依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家。國內(nèi)鄉(xiāng)村眾多，農(nóng)民的比例在全國人口比重中占有很大一部分。建設(shè)法治國家離不開基礎(chǔ)建設(shè)，我們應(yīng)把法治精神普及到各個(gè)鄉(xiāng)村中去，只有鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)模式形成，人民法治意識(shí)增強(qiáng)，才能更好地進(jìn)一步推動(dòng)我國法治國家治理模式的完善[5]。

二、鄉(xiāng)村治理法治化存在的困難

（一）法治建設(shè)的根本動(dòng)力不足

在我國，人情社會(huì)給農(nóng)民群眾的精神思想帶上了十分沉重的枷鎖，從社會(huì)治理發(fā)展以及法治建設(shè)的角度看，它表明了法治建設(shè)的缺失。目前很多農(nóng)村緊緊圍繞著血緣以及親友關(guān)系來構(gòu)建基本的治理模式，各村之間以及村民之間的交流溝通帶有濃重的鄉(xiāng)土倫理色彩，使鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)遇到了極大的阻礙[6]。此外，法治建設(shè)的一大驅(qū)動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)，一般情況而言，法治化建設(shè)的水平層次往往是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呈正比的，目前部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來在很大的程度上影響了法治化建設(shè)。

（二）立法以及治理體制不完善

當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的立法仍不夠完善，主要表現(xiàn)在：關(guān)于村民委員會(huì)的多數(shù)法律條文過于抽象，干部的監(jiān)督程序、罷免方案的啟動(dòng)方式過于復(fù)雜，導(dǎo)致難以真正有效落實(shí)基層干部的監(jiān)督管理制度[7]。同時(shí)，由于基層治理以及兩委的職能涉及領(lǐng)域的立法定位模糊，權(quán)力范圍的定位也不夠精確，帶來了許多麻煩。由于法治活動(dòng)過程中的運(yùn)行機(jī)制反復(fù)，法律訴訟的程序相對(duì)復(fù)雜，農(nóng)民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益的成本相對(duì)較高，造成了許多人民群眾搞鬧訪，在政府部門的門口拉橫幅、舉牌子。對(duì)于農(nóng)民而言，相較于通過訴訟程序來解決問題，鬧訪的方式往往成本更低、效率更高，這樣的做法給一些行政機(jī)關(guān)的辦公部門帶來了困擾，極大地浪費(fèi)了行政資源，加大了執(zhí)政的成本開銷[8]。

（三）不能有效地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

由于我國當(dāng)前專業(yè)化法律型人才的缺乏，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)步伐比較緩慢。傳統(tǒng)的思想教育模式理應(yīng)發(fā)揮反哺的作用，鼓勵(lì)本地的青年學(xué)子返回家鄉(xiāng)投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，但是在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，教育反哺機(jī)制被逐步瓦解，漸漸消亡，大部分的農(nóng)村學(xué)生不愿意回歸自己的家鄉(xiāng)，在外求學(xué)的主要目標(biāo)就是為了將來能夠逃離農(nóng)村，去更好的城市地方發(fā)展。這無疑拉大了城鄉(xiāng)之間人才資源的差距，單向的人才流通模式造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村法治化建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)有的教育模式不能夠疏通人才返鄉(xiāng)的道路，具有法律知識(shí)的青年人才主動(dòng)為家鄉(xiāng)法治化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的主觀意識(shí)并不強(qiáng)烈。

（四）基層干部的法律意識(shí)淡薄

現(xiàn)如今，許多農(nóng)村干部雖然有著一顆為人民服務(wù)的心，但是受到自身法律素養(yǎng)以及文化水平的制約，往往是心有余而力不足。司法解釋以及法律語言都具有一定的專業(yè)性，許多干部在面對(duì)法言法語時(shí)難以吃透內(nèi)在的含義，不能給出合理的解釋，甚至不能正確地區(qū)分司法行政、刑事與民事之間的區(qū)別，造成了鄉(xiāng)村法治化建設(shè)水平的落后，一些基本制度落實(shí)不下去?；鶎痈刹筷?duì)伍的法律意識(shí)淡薄以及法律素養(yǎng)的低下，嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的腳步。

三、鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)對(duì)策

（一）促進(jìn)政府干預(yù)與農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)規(guī)律的結(jié)合

鄉(xiāng)村法治化建設(shè)要遵循農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，這是基于我國多年來對(duì)于鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的一種總結(jié)，鄉(xiāng)土人情社會(huì)的特有交往模式就是一種自然演進(jìn)的結(jié)果。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)習(xí)俗包括婚嫁、喪葬等，在沒有威脅到他人以及集體、國家利益的情況下，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)其不必要的干預(yù)介入，政府的引領(lǐng)并不應(yīng)與農(nóng)村自有生活模式互相對(duì)立，村民更加適應(yīng)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段，而政府適度的干預(yù)能夠激發(fā)鄉(xiāng)村法治活力，只有做到二者的有機(jī)結(jié)合，才能更好地構(gòu)建出鄉(xiāng)村法治化治理模式[9]。

（二）多種主體齊心協(xié)力共同筑建鄉(xiāng)村法治文化之基

文化是孕育精神風(fēng)貌以及主流觀念的土壤，在我國崇尚理性公平法治的地區(qū)，往往法治都占據(jù)著一個(gè)最主要的地位，可見要想真正地推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，最重要的一點(diǎn)就是要夯實(shí)鄉(xiāng)村的文化土壤。首先，要確立政府在法治文化建設(shè)環(huán)境中的中心領(lǐng)導(dǎo)地位，與高校以及媒體之間建立良好的合作關(guān)系，依托互聯(lián)網(wǎng)、媒體、電視節(jié)目等方式傳播優(yōu)秀的法律文化，讓公眾能夠更好地認(rèn)識(shí)法律、了解法律。通過法制類節(jié)目讓公眾樹立法律觀念，在文化傳播的過程中本著以人為本的理念，要認(rèn)識(shí)到只有人民群眾喜聞樂見、受到人民群眾歡迎的作品才是好作品。在這個(gè)過程中也要注重內(nèi)容的導(dǎo)向性，以法治文化為基本導(dǎo)向，努力加強(qiáng)法治化建設(shè)。只有營造良好的法律氛圍，厚植鄉(xiāng)村法治文化，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)土社會(huì)秩序與法治制度的互通性

要開展鄉(xiāng)村的立法工作必須認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)，我國的鄉(xiāng)村雖然已經(jīng)全面步入轉(zhuǎn)型期，許許多多的農(nóng)民群眾受到了多樣文化思潮的影響，但是農(nóng)村本身固有的內(nèi)在秩序十分穩(wěn)定，其與一些法治的制度聯(lián)系并不是十分的緊密。所以我們要尊重農(nóng)村目前存在的特殊情況，制定出可以適當(dāng)調(diào)節(jié)農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與土地之間、農(nóng)民與生活生產(chǎn)資料之間的法律法規(guī)，要能夠更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村立法體制要得到更好的優(yōu)化，需要協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確各部門之間的職權(quán)劃分，優(yōu)化政治工作的資源配置。還需要調(diào)和國家立法與民間習(xí)俗之間存在的矛盾，民間的習(xí)慣法也需要同等地關(guān)注到實(shí)體正義以及程序正義。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理要從舊有制度中取其精華、去其糟粕，留存下來向善向禮的制度，與當(dāng)代先進(jìn)法律制度有機(jī)結(jié)合，更好地做到良法善治。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)人治與法治的融合

鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)最終目標(biāo)是為了更好地保護(hù)農(nóng)民群眾的實(shí)際利益和法律權(quán)益，這給基層干部帶來了考驗(yàn)?；鶎痈刹吭谌粘Ｉ钪幸W(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升自身的法律素養(yǎng)，同時(shí)還要重視人的本位性，推動(dòng)人的法治化轉(zhuǎn)型，高效率地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)進(jìn)程。

但值得注意的一點(diǎn)就是，人在鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，尤其是我國有著幾千年的人治傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)傳承了下來，在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理中仍然得到存續(xù)。因此，必須要制定出非常嚴(yán)格的規(guī)章制度來規(guī)范基層干部的權(quán)力行使，同時(shí)也要做到實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督，引導(dǎo)干部的思想向著法治化的目標(biāo)前進(jìn)，定期開展干部培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)文化，并制定考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰措施，帶動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性。獲得獎(jiǎng)勵(lì)必須與法治治理化能力掛鉤，把權(quán)力的擁有者打造成一支能夠提供法治服務(wù)、為人民排憂解難的標(biāo)兵，并讓這支標(biāo)兵更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，為推進(jìn)法治中國的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

四、結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，以及農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層政府在平時(shí)的工作中要將鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)放到第一位，這不僅是我國全面推進(jìn)依法治國的需要，更是廣大的農(nóng)民群眾能夠走向幸福生活的制度保障。立足法治視角深入到農(nóng)村，了解農(nóng)民最為切實(shí)的利益需要，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的大趨勢(shì)、大洪流，踐行全面依法治國的要求。

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[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]