摘要：基于共享經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保的時代背景，文章對共享電動車行業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入探索，對此進(jìn)行分析并總結(jié)出相應(yīng)的治理方案，運(yùn)用《協(xié)同論》的方法，將城市共享電動車管理涉及的多方管理主體進(jìn)行整合，針對共享電動車健康使用提出了政府、企業(yè)、市民三方協(xié)同管理的方案體系。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸規(guī)劃與管理；協(xié)同共治；共享電動車；共享出行；治理

中圖分類號：C934"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673?6478（2023）05-0021-05

Research on Tripartite Collaborative Governance System of Shared Electric Vehicle

WANG Gaosheng， WANG Pan， FU Wenhong， ZHOU Xianren， XIANG Tianshang

（Mechanical Engineering college， Hunan Institute of Engineering， Xiangtan Hunan 411104， China）

Abstract： Based on the background of the sharing economy and low?carbon environment， this paper makes an in?depth exploration of the current situation and causes of the shared electric vehicle industry， and studies and analyzes it and summarizes the corresponding governance schemes. Using the method of' synergy theory'， this paper integrates the multi?party management subjects involved in the management of urban shared electric vehicles， and puts forward a three?party collaborative governance scheme system of government， enterprises and citizens.

Key words： transportation plan and management; cooperative governance; shared electric vehicles; sharing travel; administer

0 引言

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“共享出行”在人們生活中的重要性日益顯現(xiàn)?[1]。城市共享電動車在緩解城市交通壓力、打通公共交通“最后一程”、方便市民出行方面都具有重要的作用，但目前我國的“共享出行”仍存在較多的問題?[2]。需將多方主體進(jìn)行整合，形成一個共同治理體系。

1 共享電動車行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

共享電動車公司的經(jīng)營理念是為了便利人民的生活，但是卻忽視了共享電動車的停車問題。很多城市出現(xiàn)了大量的共享電動車，但是由于缺少停車位，造成了交通擁堵，嚴(yán)重影響了城市的容貌，影響人們的日常出行，阻礙道路交通。企業(yè)僅僅只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和投放共享電動車，缺少后續(xù)的管理，也不能對共享電動車的停放進(jìn)行監(jiān)督，缺少合理的用戶停放約束規(guī)定。相關(guān)資料表明，在城市中，電動車的違規(guī)停放在非機(jī)動車非法停放中占到了很大比例。但是，目前的共享電動車使用者并未意識到這一問題，仍然存在不按規(guī)定的位置停放共享電動車，這些現(xiàn)象屢見不鮮，也造成了道路擁擠、交通事故頻發(fā)。

1.2 違反交通法規(guī)

從交通管理角度看，共享電動車騎行違反交通規(guī)則，隨意穿插搶道搶行，嚴(yán)重威脅到了自身與他人安全?[3]。

闖或搶紅綠燈。遵守交通法規(guī)，按照交通信號、道路標(biāo)示指示行駛，是保證行車安全的重要前提。但是，依然有不少人不遵守交通信號燈和標(biāo)示，有的闖紅燈，有的搶綠燈，有的在非機(jī)動車道和機(jī)動車道之間穿梭，有的甚至在人來人往的斑馬線上、人行道上亂竄。共享電動車速度快、喇叭聲音小，經(jīng)常使行人猝不及防，人車相撞事故時有發(fā)生。

搭載情況不符合要求。在我國交通法規(guī)中規(guī)定，未滿16周歲的人員不得使用電動自行車，騎行電動自行車后座上只能帶一名12周歲以下的兒童，12周歲以上的不允許坐后座上，搭載6歲以下的兒童必須配備兒童座椅。共享電動車的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只適合一人乘坐，坐兩個人，發(fā)生緊急事件時，共享電動車很難緊急制動。在日常生活中，租用共享電動車的用戶大多是18歲左右的年輕人，多人同乘一輛共享電動車的情形屢見不鮮，更為嚴(yán)重的是部分人租賃共享電動車在機(jī)動車道上騎行追趕，人身安全無法得到保障。

駕駛速度不符合要求。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)管理程序，工業(yè)和信息化部組織修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告（2018年第7號）》批準(zhǔn)發(fā)布，自2019年4月15日正式實(shí)施。電動自行車是不允許進(jìn)行改裝的，且車速最高不得超過25km/h。然而，很多騎乘共享電動車的人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了限速。

1.3 時空性分布不均

本文通過對共享電動車停放設(shè)施容量分配的調(diào)研，分析了共享電動車的騎行行為，發(fā)現(xiàn)目前共享電動車存在時空性分布不均的情況，其主要形式有兩種：一是潮汐型，二是單向型。造成這種現(xiàn)象的原因是共享電動車駕駛者的人員流動，人們在上下班的高峰期對共享電動車的需求量很大，這就導(dǎo)致了共享電動車在某一些時段會大量聚集，等上班下班這一時段過去，共享電動車在該區(qū)域范圍內(nèi)的分布又會大致恢復(fù)成原來的狀態(tài)，這就是所謂的“潮汐型”分布。而“單向型”分布，就是人們對于某一目的地的單向行程使用了共享電動車，長此以往，經(jīng)過一段時間的累積，共享電動車就會在該區(qū)域大量堆積?[4]。

為此，需要調(diào)整共享電動車時空性分布不均的情況，使其與停車位的相互關(guān)系得到均衡，從而提高其使用效率。

1.4 對駕駛?cè)巳狈τ行ПO(jiān)督

發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)停放行為，并采取相應(yīng)措施，能有效地降低違法行為的發(fā)生，緩解城市管理的壓力。然而，由于共享電動車的數(shù)量眾多，且分布在市區(qū)的不同區(qū)域。因此，在監(jiān)管人力不足、監(jiān)控技術(shù)無法全面覆蓋的情況下，難以發(fā)現(xiàn)車輛亂停、亂行等違規(guī)現(xiàn)象。所以，要對共享電動車的亂象進(jìn)行有效的整治，必須建立一個實(shí)時的追蹤監(jiān)測體系，對所有駕駛?cè)诉`反交通規(guī)則的行為能夠進(jìn)行及時的反映和有效的管?控?[5]。

2 致使共享電動車行業(yè)存在混亂現(xiàn)象的因素

2.1 責(zé)任主體不明確

由于共享電動車行業(yè)的突然興起，然而相應(yīng)的針對共享電動車行業(yè)的監(jiān)管部門卻少之又少，管理職責(zé)也不夠明確。以至于共享電動車亂放、錯放的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響交通安全和車輛的正常行駛，共享電動車的興起十分迅猛，其數(shù)量也是一日千里。然而，街道管理能力是有限的，很難徹底解決由共享電動車引起的道路問題，目前對于共享電動車的治理問題還沒有明確的部門對其進(jìn)行嚴(yán)格管理。亟須對電動車行業(yè)的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。

2.2 企業(yè)管理疏漏

如果經(jīng)營者盡職盡責(zé)、服務(wù)規(guī)范、全程監(jiān)督，就能有效地遏制共享電動車行業(yè)亂象。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前已有200多家企業(yè)參與運(yùn)營，運(yùn)營城市300多個，其中比較為大眾所知的有哈啰、美團(tuán)、青桔等?？傮w來說，共享電動車產(chǎn)業(yè)已逐漸走向規(guī)范化，但也有一些經(jīng)營單位的責(zé)任意識不強(qiáng)、服務(wù)不到位、缺乏監(jiān)管，這就導(dǎo)致企業(yè)把應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任推向社會，讓社會為其“買單”。一旦運(yùn)營商失去了對社會的責(zé)任這一職業(yè)底線，共享電動車的行業(yè)亂象就產(chǎn)生了。

2.3 公民交通意識淡薄，素質(zhì)有待提升

共享電動車用戶“形形色色”，其中不乏一些素質(zhì)不高、缺乏誠信意識、缺乏法律意識的人。這就造成了騎共享電動車闖紅燈，違規(guī)載人，超速，停車占用公共活動區(qū)域、行人道、盲道、應(yīng)急通道、非機(jī)動車道，以及不按規(guī)定停放等現(xiàn)象。而且，“多米諾骨牌效應(yīng)”在極其個別的錯誤的行為的消極影響下很容易觸發(fā)。因此，真正的“共享”隱患久而久之轉(zhuǎn)向了共享電動自行車。

3 共享電動車行業(yè)的治理方案

3.1 政府層面

（１）將各層級的責(zé)任分清，將每個崗位的職責(zé)細(xì)化，將每個責(zé)任落實(shí)到個人

公安、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法三個政府部門涉及共享電動車的管理。政府應(yīng)制定科學(xué)、具體、精細(xì)的分工職責(zé)，政府的各個部門之間應(yīng)發(fā)揮互相監(jiān)督和互相促進(jìn)的作用。這些部門需要制定專屬的管理條例并落實(shí)到工作中。政府應(yīng)充分認(rèn)識到共享電動車是一種公共物品，在公共物品中起著帶頭和導(dǎo)向的作用，以一個開放、包容的大框架、一個共同治理的思路，使之健全完善，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（２）加強(qiáng)對城市經(jīng)營的監(jiān)督，制定公平、公開的監(jiān)督措施，建立一個公平的市場環(huán)境

要嚴(yán)格控制車輛的數(shù)量，要嚴(yán)格控制停車場的數(shù)量，在規(guī)劃好的地段，都要實(shí)行“電子圍欄”。對不遵守城市秩序的公司，要及時進(jìn)行約談、警示；要堅決禁止或取消存在亂停亂放、亂扔垃圾從而嚴(yán)重影響市容市貌的單位。推行“一車一證”，所有的共享電動車都要登記，并且必須持有牌照，才能上路。城市管理部門能夠準(zhǔn)確地獲取企業(yè)的車輛投放情況，從而推動電動汽車進(jìn)入規(guī)范化的時代。

（３）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

加強(qiáng)政府與企業(yè)間的信息交流、建立企業(yè)間的調(diào)度指揮平臺、企業(yè)間信息交流、數(shù)據(jù)的雙向流通、政府的安全管理、增強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、提高調(diào)度的時效性、精準(zhǔn)性、安全性等，使各大公司可以隨時查看各城市的交通狀況，方便企業(yè)的調(diào)動，并通過調(diào)度指揮系統(tǒng)實(shí)時匯報各方面的調(diào)遣情況，防止重復(fù)調(diào)動和聚?集。

（４）加強(qiáng)道路交通法的普及與宣傳

積極組織走進(jìn)家庭、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的“五進(jìn)”活動道路。以開展道路交通安全知識宣傳的教育活動去提高全民的道路交通安全意識。拓寬宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳力度，采用具有特色的宣傳形式，從而使道路交通安全宣傳工作持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3.2 企業(yè)層面

（１）加強(qiáng)運(yùn)維管理，科學(xué)調(diào)度

一是電動車進(jìn)入門檻不斷提高，市場供過于求，而政府的額度也有收緊的趨勢。在這樣的大環(huán)境下，以數(shù)量取勝的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，高密度的投放會導(dǎo)致低的周轉(zhuǎn)率。企業(yè)應(yīng)充分利用好每一輛共享電動車，合理規(guī)劃共享電動車投放的數(shù)量和質(zhì)量，通過精確投放，增加周轉(zhuǎn)率。二是運(yùn)用“電子?xùn)艡凇奔夹g(shù)，對各站點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)對共享電動車的實(shí)時監(jiān)測，并適時進(jìn)行調(diào)度，減少因共享電動車而引起的交通堵塞。三是加強(qiáng)與公眾的互動，以優(yōu)惠的方式，吸引公眾對其進(jìn)行客觀地評估，并鼓勵他們提出意見。

（２）加大停車設(shè)施投入

加快建立共享電動車的停車設(shè)施，對提高城市道路交通品質(zhì)、確保正確的停放地點(diǎn)，具有十分重要的意義。為此，應(yīng)對共享電動車停放場所進(jìn)行優(yōu)化改造，使其能夠更好地停放在小區(qū)內(nèi)，更好地改善道路交通狀況，為共享電動車使用者提供更多的便利。首先，要科學(xué)、合理地規(guī)劃、設(shè)計共享電動車的停放場所，使其具有更好的利用價值，并在規(guī)劃和設(shè)計時，要考慮到停車場所的供需狀況，擴(kuò)大停放場所對非機(jī)動車的吸引力，從而達(dá)到對電動車停放的誘增效果。其次，在規(guī)劃的時候，要考慮到區(qū)域的特征，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)計出相應(yīng)的停車位，并根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)和環(huán)境要求，以保障道路交通通暢和通行安全為主要目的去設(shè)計并建設(shè)停放設(shè)施，具備對區(qū)域的停車位數(shù)量和非機(jī)動車數(shù)量進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力，從而使共享電動車亂停亂放的現(xiàn)象有效改善。

（３）停車設(shè)施空間布局建議

在建設(shè)共享電動車停車設(shè)施時，要考慮到其發(fā)展方式和運(yùn)輸方式，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體的建設(shè)，相關(guān)資料分析顯示，在地鐵站周邊區(qū)域，存在大量的共享電動車，停車地點(diǎn)也相對密集，所以，可以地鐵站為中心，半徑200m內(nèi)建立一個共享電動車泊位，并設(shè)置一個統(tǒng)一的停車場，并在地鐵站周圍設(shè)置警示牌，提醒大家規(guī)范停車。根據(jù)市民的需要，將其擴(kuò)展到地鐵站之外，大約800m的范圍內(nèi)，將會有一個分散的電動車停放地點(diǎn)。針對市區(qū)內(nèi)居住、餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)密集的區(qū)域，要依據(jù)人流統(tǒng)計和實(shí)際地理條件，建立一個合理的電動車泊位，并在人流密集的地方建立一個共享電動車泊位，方便人們的生活。除此之外，要特別注意設(shè)置停車點(diǎn)的位置是否會對居民日常的生活造成影響。有關(guān)方面要做好充分的調(diào)研，掌握有關(guān)使用者的使用資料，合理規(guī)劃車位間距，并定期回訪客戶，了解客戶對停車泊位的滿意程度和意見，適時地做出相應(yīng)的調(diào)整。

（４）停車設(shè)施容量調(diào)配建議

針對共享電動車的“潮汐型”“單向型”分布情況，需要調(diào)整共享電動車停放位置的設(shè)計，使其與停車位的相互關(guān)系得到均衡，從而提高其工作效率。針對“潮汐型”的特性，在對共享電動車停放站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整時，要考慮到早晚高峰時段的變化，采取合理的方式，將“雙向”站點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分流和補(bǔ)充，以防止站點(diǎn)內(nèi)的電動車數(shù)量過多，另一站點(diǎn)無車可用。對于“單向型”的分布特性，出現(xiàn)去往某一目的地的單向行程使用共享電動車較多的情況時，會出現(xiàn)其他地區(qū)共享電動車供應(yīng)不足的情況。為此，共享電動車企業(yè)應(yīng)加大調(diào)度力度，將大量聚集的共享電動車運(yùn)輸?shù)焦蚕黼妱榆囕^為匱乏的區(qū)域，使共享電動車達(dá)到區(qū)域性的平衡。在規(guī)劃共享電動車?？空军c(diǎn)的空間布局時，首先要了解城市中的實(shí)際停放狀況，并在集中的地方增設(shè)車位，以解決道路擁堵問題、提升使用體驗(yàn)。

（５）優(yōu)化停車設(shè)施

傳統(tǒng)的共享電動車停放裝置采用的是樁式停車裝置，一個樁對應(yīng)一個停車位，且只有充電一個功能，這種裝置雖然成本小，但是非常占用公共空間。停車數(shù)量有限，不僅不能滿足停車需求，還會造成公共空間的浪費(fèi)，影響市容市貌。因此企業(yè)應(yīng)加大對停車裝置的研發(fā)投入，完善現(xiàn)有的停車設(shè)施，以減少對公共空間的浪費(fèi)?[6]。優(yōu)化停車設(shè)施不僅可以增加共享電動車的停車位，還能有效緩解共享電動車停車難的問題，大大改善了共享電動車亂停亂放的現(xiàn)象。

3.3 市民層面

不管在哪個城市，共享電動車都是一個很大的問題。只有政府、企業(yè)、市民齊心協(xié)力，該問題才能得到有效的解決。

（１）從觀念上看

“共享”既是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)又是一種思維方式，同時也是一種社會文明的表現(xiàn)?[7]。地面上有停車位卻將共享電動車隨意停放，其實(shí)是一種缺乏文明的表現(xiàn)。我們應(yīng)該將良好合理的公民行為規(guī)范時刻牢記在心。城市道路空間不僅是一種“共享”的資源，也是一種稀缺的資源。在使用電動自行車的同時，也要做到文明分享。人人為我、我為所有人，建立“共享”的觀念，即予他人的便利即是對自己的便利。公民應(yīng)該不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)以面對瞬息萬變的新時代、新事物。而增強(qiáng)社會責(zé)任感，唯有多方合作、團(tuán)結(jié)一致，方可共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民三方共治、共?贏。

（２）從道義上講

作為城市的主人，公民應(yīng)該積極地維護(hù)社會的治安。在使用電動自行車的時候，要自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，養(yǎng)成騎行、停放規(guī)范的良好習(xí)慣?[8]。市民應(yīng)該積極參與到城市公共自行車的管理工作中來，及時制止、舉報不文明的行為。相關(guān)部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，組織共享電動車企業(yè)進(jìn)行測評，為公平公正地落實(shí)每一家共享電動車運(yùn)營企業(yè)的測評工作，將采取投票的形式，呼吁廣大消費(fèi)者積極參與。對排名靠前的企業(yè)加大投放額度，排名靠后的企業(yè)逐步遞減直至清退?[9]。

在我國的立法實(shí)踐中，存在著酒駕、未成年人騎車、多人同乘、不遵守交通信號燈等違法行為。共享電動車并非“法外之地”，所有的登記和使用都是以誠信為基礎(chǔ)的，所有人都要遵守法律，違者將受到法律的制裁。

3.4 三方協(xié)同共治體系

城市共享電動車的管理經(jīng)營是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及政府、企業(yè)、市民三個不同的層面，為保障共享電動車的可持續(xù)發(fā)展，有必要對其開展協(xié)同治理，構(gòu)建共享電動車三方協(xié)同共治體系。而單純依靠單一層面、單個主體的管理很難解決問題?[10]。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于將各個層次的不同的主體進(jìn)行有效的整合，形成一個共同的治理體系。在共享電動車三方協(xié)同共治體系中，政府通過制定共享電動車治理政策和發(fā)展規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)有序投放共享電動車，并為交警監(jiān)管公眾騎行提供依據(jù)；企業(yè)通過升級共享電動車產(chǎn)品，為公眾騎行安全提供保障，并聯(lián)合城管部門劃定電子停車圍欄，使人工智能及物聯(lián)網(wǎng)成為規(guī)范停放共享電動車的一項綜合性技術(shù)；市民通過提升自身安全用車意識，佩戴安全頭盔文明用車，避免出現(xiàn)違法載人、違規(guī)逆行等行為，減少交通安全事故的發(fā)生。通過政府、企業(yè)、市民三者協(xié)同，建立三方協(xié)同治理的共享電動車治理機(jī)制，結(jié)束共享電動車野蠻發(fā)展、企業(yè)混亂競爭、公眾無序用車的局面，規(guī)范共享電動車的發(fā)展和使用，為市民提供更加全面的用車服務(wù)。

對于政府、企業(yè)、市民三方協(xié)同共治體系的建立，我們應(yīng)在精準(zhǔn)治理上下大功夫。由德國斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯（Haken）聯(lián)合創(chuàng)立的《協(xié)同論》的觀點(diǎn)可知，整個環(huán)境中的各個系統(tǒng)間是存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系的，系統(tǒng)也是千差萬別，屬性各有不同。其中系統(tǒng)中的相互干擾和制約、部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)、企業(yè)間相互競爭的作用以及不同單位間的相互配合與協(xié)作都包含于通常社會現(xiàn)象中。

4 結(jié)語

共享電動車的亂停亂放造成了城市道路管理、交通安全、治安等多方面的極大壓力，在分析共享電動車行業(yè)產(chǎn)生混亂現(xiàn)象原因的基礎(chǔ)上，明確了共享單車管理的三方主體，并針對各主體提出了相應(yīng)的建議，為后續(xù)完善參與主體治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多方主體整合工作做出良好支撐。

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