摘要：高速公路省界收費站被取消后，改善了民眾的出行體驗，但如何科學(xué)、合理地利用這些省界收費站資源，也成為當前面臨的問題之一。針對此項問題，本文在保證路網(wǎng)的暢通與安全性的基礎(chǔ)上，結(jié)合收費站本身的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，對其進行再設(shè)計與再規(guī)劃，改造建成停車區(qū)、養(yǎng)護基地、物流貨運場站等多用途設(shè)施，對其進行綜合利用，可實現(xiàn)土地與設(shè)施資源的整體利用，實現(xiàn)效益最大化。

關(guān)鍵詞：高速公路；省界收費站；利用

中圖分類號：U417.7""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻標識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673?6478（2023）05?0259?03

Discussion on the Utilization of Provincial Toll Stations

LIANG Bin CHEN Shuxian

（1. Zhejiang Communications Investment Group Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310020， China; 2. Hangzhou Communications Information Technology Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310006， China）

Abstract： After the cancellation of the expressway provincial boundary toll stations， the travel experience of the people has been improved， but how to scientifically and reasonably use the resources of these provincial boundary toll stations has also become one of the current problems. For this problem， in ensuring the flow of the road network and security， combining with the advantages of toll station itself and development potential， the redesign and planning， built parking，maintenance base， logistics freight terminal and other multi?purpose facilities， to the comprehensive utilization， can realize the overall utilization of land and facilities resources， realizing the maximum benefit.

Key words： highway; provincial boundary toll station; utilization

0 引言

2020年1月1日，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費站全部取消，圓滿完成《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費站任務(wù)”?[1]。高速公路省界收費站被取消以后將在國內(nèi)編織起一張運行高效、通行順暢、收費合理的路網(wǎng)，改善民眾的出行體驗，對助力節(jié)能減排、降本增效意義重大?[2?3]。

浙江省原有15處高速公路省界收費站，取消該功能后，如何科學(xué)、合理地利用這些省界收費站資源，實現(xiàn)利益最大化，也成為當前面臨的問題之一。如果徹底撤除原有的收費站房以及廣場，勢必造成大量設(shè)施與土地資源的浪費，且產(chǎn)生二次人力與資金耗費。在保證路網(wǎng)的暢通與安全性的基礎(chǔ)上，若結(jié)合收費站本身的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，對其進行再設(shè)計與再規(guī)劃，制定合理的發(fā)展方案，對其綜合利用，可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，達到交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展的目標?[4]。

1 綜合利用措施

1.1 建設(shè)停車區(qū)或者服務(wù)區(qū)

隨著機動車保有量和社會公眾出行的快速增長，在部分交通運輸主干線、大中型城市周邊區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)存在著貨車停車位設(shè)置不足的問題，尤其是夜間貨車集中停放需求大，供需矛盾突出。部分省界收費站收費廣場占地面積較大，能夠以其相關(guān)配套建筑與設(shè)備設(shè)施為基礎(chǔ)建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)，并配套超市、餐飲、休息點、公共廁所、加油站、停車區(qū)等設(shè)施，條件允許的情況下還可配置電動車充電柱等設(shè)備設(shè)施，以提升服務(wù)功能。

站區(qū)以及收費廣場面積不大的省界收費站可改造為停車區(qū)，建設(shè)休息點、超市、食堂、公共衛(wèi)生間、停車場等，以達到物盡其用。為更好地指導(dǎo)以及規(guī)范省界收費站取消后相應(yīng)的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)改建工作，以保障停車區(qū)與服務(wù)區(qū)本身的服務(wù)質(zhì)量，需在遵循政府和公路部門統(tǒng)一標準與規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強對停車區(qū)與服務(wù)區(qū)的完善，使其建設(shè)規(guī)劃以及布局切實滿足發(fā)展需求，并按照固定的規(guī)劃以及流程來完成對應(yīng)的改建工作，必要時還需加強對其建設(shè)過程的監(jiān)督管理工作，使其各方面皆能滿足人們的相關(guān)需求。

1.2 建設(shè)高速養(yǎng)護基地

根據(jù)服務(wù)區(qū)規(guī)模的大小，建設(shè)對應(yīng)的養(yǎng)護基地，這種基地一般分為兩種：（1）規(guī)模較小的站點，這種站點一般施工技術(shù)較為簡單，養(yǎng)護工區(qū)范圍較小，主要用于簡單清潔高速公路的路面衛(wèi)生以及處理破損路面與故障路面；（2）施工難度較大的養(yǎng)護基地，養(yǎng)護中心專業(yè)性更高，主要施工范圍是一些大型路面工程與設(shè)備設(shè)施，并按照路面車流量以及路面的應(yīng)用情況定期對公路實施安全養(yǎng)護，以防止其出現(xiàn)安全隱患、重大病害等，以提升公路本身的運營質(zhì)量和使用壽命。

1.3 建設(shè)清障救援站點

綜合考慮省界收費站區(qū)域的管理狀況、周邊環(huán)境、路段線性以及交通流量等，通過科學(xué)評估，在其建設(shè)服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)清障救援站點，用于道路散落物的清除、事故現(xiàn)場的臨時管制以及故障車輛的救援等，以保證在相關(guān)事故發(fā)生后救援人員可在半個小時內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，并在一個小時內(nèi)恢復(fù)正常的交通，對于提升車輛的出行體驗等有著積極的意義。

1.4 建設(shè)物流貨運場站

以省界收費站的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建設(shè)互聯(lián)省市的物流貨運場站，貨運場站基本建筑包括公共廁所、辦公場所、倉儲、停車場等設(shè)備設(shè)施，以推動相鄰省市之間的物流交易，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.5 建設(shè)司機之家

條件允許下可進行司機之家的建設(shè)，將一些閑置的站房充分利用起來，并配套建設(shè)停車安保、餐飲休息與其他配套服務(wù)，與道路安全管理部門進行團結(jié)協(xié)作，提供道路救援、住宿、加油站等各項服務(wù)，在建設(shè)過程中保證其滿足國家環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、消防等各方面要求，為過往車輛提供全面、高質(zhì)量的服務(wù)。

1.6 建設(shè)客車接駁站點

為進一步提升長途客車的服務(wù)質(zhì)量及其本身的行車安全，滿足不同旅客在出行上的不同需求，在優(yōu)化本身服務(wù)的基礎(chǔ)上，以省界收費站為各個中心節(jié)點建設(shè)客車接駁站點，用于客運接駁運輸，在為客車與乘客提供最大便利的同時，還可節(jié)省旅客在路上消耗的時間，并給予其較好的出行體驗。

1.7 建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法站所

為持續(xù)完成對高速公路的緝查布控、重要時期安保、惡劣天氣交通管制以及“兩客一?！避囕v監(jiān)理等??[5]，交通執(zhí)法、公安交警等部門依托省界收費站建設(shè)卡口點建設(shè)治安防控體系，可實施對沿線違法行為的嚴厲打擊，并可管控超載面包車等違法車輛。因此，在取消省級收費站后，應(yīng)適當保留一些配套建筑與設(shè)備設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法站所，發(fā)揮其在道路運輸中的監(jiān)督管理作用，使公安交警、交通執(zhí)法等部門能夠有序開展相關(guān)工作。

2 應(yīng)用案例

對于如何利用省界收費站，2022年8月18日，中國政府網(wǎng)“互動”欄目刊發(fā)了交通運輸部答網(wǎng)民關(guān)于“高速公路服務(wù)區(qū)貨車夜間停放車位不夠用”留言的相關(guān)內(nèi)容。交通運輸部“將積極指導(dǎo)各地，在統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要的基礎(chǔ)上，進一步加強對原省界收費站區(qū)域的綜合利用，更好滿足貨車停放需求、服務(wù)貨車司機出行?！?/p>

2.1 浙江省

浙江省原15處高速公路省界收費站，分別是杭徽高速公路昱嶺關(guān)收費站、甬臺溫高速公路分水關(guān)（省界）收費站、滬杭高速公路浙滬主線收費站、乍嘉蘇高速公路王江涇主線收費站、杭浦高速公路浙滬南主線收費站、申蘇浙皖高速公路浙皖主線和浙蘇主線收費站、申嘉湖高速公路浙滬北主線收費站、杭寧高速公路父子嶺收費站、杭金衢高速公路窯上（省界）收費站、黃衢南高速公路錢江源和浙閩主線收費站、杭新景高速公路銀嶺關(guān)主線收費站、龍浦高速公路S36浙主線收費站、龍慶高速公路G25浙閩主線收費站。其中，集團管轄的有12處?[6]。

目前，有3處省界收費站已改造利用，分別是杭新景高速公路銀嶺關(guān)收費站、黃衢南高速公路錢江源收費站、龍浦高速公路龍浦收費站。其所處區(qū)域山區(qū)較多，隧道用電需求量大，且符合改建成光伏項目的條件。2021年，集團將上述3處收費站改建成新的光伏發(fā)電站，一則緩解高速公路“用電難”的問題；二則方便光伏項目管理；三是這些項目可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，3處光伏電站的年均發(fā)電量達374萬kW h，每年可節(jié)省標準煤1"337t、減少二氧化碳排放3"568t、減少硫氧化物及氮氧化物排放36t?[7]。

2.2 廣東省

2019年10月29日，廣東省交通集團2019年社會責(zé)任報告中初步規(guī)劃將集團所屬16個省界站拆除后，根據(jù)實際情況規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)，或者規(guī)劃為拯救備勤點。

2.3 貴州省

貴州高速集團通過新建一批省界服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）及加油站，實現(xiàn)路域資源的盤活利用，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是貴州省交通運輸廳于2022年7月11日批復(fù)了G76廈蓉高速生機省界、G7611都香高速中水省界、G56杭瑞高速都格省界等3個服務(wù)區(qū)改造工程設(shè)計方案，其中，G76廈蓉高速生機省界服務(wù)區(qū)將原收費站四川方向場地改造為單側(cè)服務(wù)區(qū)，對原收費站綜合辦公樓（4層建筑面積2"975m2）第1層進行改造，設(shè)置公共衛(wèi)生間、餐飲、母嬰室、司機休息室、商超等功能區(qū)，其他樓層保留原辦公、宿舍等功能不變；將G76廈蓉高速原生機省界收費站畢節(jié)方向場地改造為單側(cè)停車區(qū)，主要工程內(nèi)容包括對停車區(qū)房建、機電、加減速車道及相關(guān)交安等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，并增設(shè)加油站服務(wù)設(shè)施。向司乘人員提供停車、如廁、加油等服務(wù)功能。二是勝境關(guān)收費站加油站位于滬昆高速鎮(zhèn)勝段，原勝境關(guān)收費站地塊改造后項目除增設(shè)加油站外，還配套設(shè)置便利店和公共廁所等設(shè)施，總占地約5"333m²，建筑399 ?m^2?[8]。

3 方案設(shè)計

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，對申蘇浙皖高速長興西互通至浙皖界、乍嘉蘇高速南湖互通至浙蘇界進行改擴建，如何利用好改擴建的契機，盤活省界收費站，也進行了多方案的比選。如乍嘉蘇高速，項目擬利用原省界收費站改建為王江涇單側(cè)停車區(qū)，與常臺高速江蘇段增設(shè)盛澤單側(cè)服務(wù)區(qū)共同為乍嘉蘇高速服務(wù)。根據(jù)乍嘉蘇高速公路工程可行性報告，停車區(qū)場地面積4.8公頃（其中，新增1.6公頃，其余利用主線收費站用地），建筑面積約4"000m2（既有建筑物均拆除重建，設(shè)置必要的停車場、洗手間以及加油站）。王江涇停車區(qū)設(shè)置后，距申嘉湖杭高速的南潯服務(wù)區(qū)約50公里，距離嘉善服務(wù)區(qū)約22公里，加密了服務(wù)區(qū)的間距，更好滿足司乘人員的需求。

4 結(jié)語

由于省界收費站所處位置遠離居民區(qū)，用作其他用途需進行一定改造。同時，省界收費站的土地作為劃撥用地，在不改變原有土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要變“廢”為“寶”，需要一定的政策支持?？山柚W(wǎng)絡(luò)等渠道，聽取相關(guān)群體、專業(yè)人士的意見，結(jié)合各省界收費站的實際，因地制宜完善公共服務(wù)。

參考文獻：

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7. 呂煊. 浙江： 全國首批高速省界閑置收費站改建光伏項目投入使用[EB/OL]. （2021?09?13）[2022?11?03]https：//new.qq.com/rain/a/20??210913A0BA5Y00.
8. 張坤， 劉建發(fā). 高投集團提前完成勝境關(guān)收費站加油站建設(shè)目標任務(wù)[EB/OL]. （2021?09?30）[2022?11?03]https：//www.gz?ei.com/?news/?4311.html.