摘要：本文歸納總結(jié)了公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點，梳理分析了當(dāng)前我國公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的問題，并結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗積累，從提高管理意識、擴(kuò)增協(xié)同效應(yīng)、提高應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性治理等方面提出建議，提高預(yù)案編制質(zhì)量，保障事件處置工作順利開展，以最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：公路環(huán)境；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；系統(tǒng)性；治理

中圖分類號：F542"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673?6478（2023）05?0266?04

Research on the Main Problems and Countermeasures of Preparing Emergency Response Plan for Highway Environmental Emergencies

ZHANG Juru

（Anhui Provincial Traffic Control Construction Management Co.， Ltd.， Hefei Anhui 230001， China）

Abstract： This paper summarizes the key points of the preparation of the emergency plan for highway environmental emergencies，and analyzes the problems existing in the preparation of the emergency plan for highway environmental emergencies in China. Combined with the author′s years of work experience，it puts forward suggestions to improve the preparation quality of the emergency plan from the aspects of improving management awareness，expanding synergistic effect and improving the systematic governance of the emergency plan. Ensure the smooth operation of incident handling to minimize the negative impact of environmental emergencies.

Key words： highway environment; emergencies; emergency plan; systematic; govern

0 引言

近年來，突發(fā)事故時有發(fā)生，如東營化工廠爆炸事故、天津濱海新區(qū)爆炸事故和江蘇響水化工廠爆炸事故等。這些事故不僅給企業(yè)帶來人員傷亡及財產(chǎn)損失，也對周邊生態(tài)、大氣、水環(huán)境及土壤環(huán)境等造成嚴(yán)重?fù)p害。

相比較工業(yè)企業(yè)，公路運輸過程中的突發(fā)環(huán)境事件具有多變性、難控性、未知性、生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重性以及處置困難性等特點，成為公路環(huán)境應(yīng)急相關(guān)研究中的重難點。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，公路作為危險化學(xué)品運輸?shù)妮d體，其運營單位也應(yīng)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）并報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案?[1?2]。

由此，本文總結(jié)公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點，并對目前公路建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制中存在的常見問題予以剖析。

1 公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點

公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是指在公路運輸過程中，突發(fā)自然災(zāi)害、交通事故、安全事故等緊急情況時，為了確保公路運輸安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，采取的應(yīng)急措施和應(yīng)急管理方案的編制。公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的要點主要包括安全風(fēng)險評估、緊急處置流程、應(yīng)急資源準(zhǔn)備、信息共享機制等方面。

1.1 安全風(fēng)險評估

安全風(fēng)險評估是指對某個活動、工程、系統(tǒng)、產(chǎn)品、設(shè)備等進(jìn)行評估，以確定其安全性和風(fēng)險級別的過程。在公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中，安全風(fēng)險評估是其中的一個重要環(huán)節(jié)。

首先，需要確定評估范圍，包括評估的對象，評估的內(nèi)容、評估的時間、評估的地點、評估的人員等。然后根據(jù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)界經(jīng)驗，確定評估標(biāo)準(zhǔn)和要求。接著需要收集評估所需的相關(guān)資料，包括公路的地理位置、地質(zhì)、氣象、交通流量等信息，以及歷史事故、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)資料。在風(fēng)險評估的準(zhǔn)備工作完成后進(jìn)行危險源識別，對可能對公路產(chǎn)生影響的各種危險源進(jìn)行識別，包括自然災(zāi)害、人為因素、交通事故、設(shè)施設(shè)備損壞等。然后根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和識別的危險源，對公路的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定其風(fēng)險等級。根據(jù)評估結(jié)果，制定針對性的風(fēng)險控制措施，包括事前預(yù)防、事中應(yīng)急處置和事后救援等方面的措施。對風(fēng)險控制措施的實施進(jìn)行監(jiān)控和管理，確保措施的有效性和及時性，同時不斷監(jiān)測和更新公路的風(fēng)險評估結(jié)果，隨時調(diào)整和改進(jìn)風(fēng)險管理措施。

安全風(fēng)險評估對于公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制非常重要，只有通過評估，制定相應(yīng)的措施，才能有效避免或減輕公路突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失?[3]。

1.2 緊急處置流程

緊急處置流程是指在公路突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，為了保障公路運輸安全、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，采取的應(yīng)急措施和應(yīng)急管理方案的執(zhí)行過程。首先，公路管理部門在接到突發(fā)事件通知后，啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急人員、物資和設(shè)備，前往事故現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和評估。在評估風(fēng)險后，公路管理部門應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)和影響范圍，及時向相關(guān)部門、單位、車輛和群眾發(fā)布緊急預(yù)警信息。應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)計劃，組織相關(guān)單位、部門和人員開展應(yīng)急處置工作，并統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援工作。在現(xiàn)場救援過程中，公路管理部門應(yīng)及時調(diào)配相關(guān)救援力量，對受傷人員進(jìn)行緊急救治，疏導(dǎo)交通，清理現(xiàn)場，避免事故的擴(kuò)大。在緊急救援完成后，應(yīng)進(jìn)行事故的評估，確定事故的性質(zhì)、影響范圍、造成的損失等。在整個處置過程中，應(yīng)及時對事故相關(guān)信息進(jìn)行共享，包括緊急預(yù)警信息、現(xiàn)場圖像、救援人員和物資的調(diào)配情況等，確保各單位之間的協(xié)調(diào)配合。公路管理部門應(yīng)在平時就進(jìn)行組織培訓(xùn)，提高各項工作的協(xié)調(diào)能力和實戰(zhàn)應(yīng)急處置能?力?[4]。

1.3 應(yīng)急資源準(zhǔn)備

應(yīng)急資源準(zhǔn)備是指在突發(fā)事件發(fā)生前，公路管理部門和相關(guān)單位采取措施，提前準(zhǔn)備和儲備各種應(yīng)急資源，以備突發(fā)事件應(yīng)急時使用。公路管理部門應(yīng)提前儲備必要的物資，如隔離帶、防護(hù)服、呼吸面罩、手套、急救藥品、救生設(shè)備等，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供物資支持。公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)提前準(zhǔn)備各種應(yīng)急設(shè)備，如應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、消防器材、拖車、吊車、清障車等，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)用使用。

另外，公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和技能水平，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速有效地開展應(yīng)急處置工作。公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)建立健全的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時有效地進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。值得注意的是，公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)定期對應(yīng)急物資儲備和設(shè)備準(zhǔn)備計劃進(jìn)行制定和更新，確保儲備的物資和設(shè)備能夠及時更新、維護(hù)和更換，保障應(yīng)急資源的可靠性和有效性?[5]。

公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的特點和影響范圍，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案和資源準(zhǔn)備計劃，提高應(yīng)急處置的效率和水平，確保突發(fā)事件得到及時有效地處置。

1.4 信息共享機制

信息共享機制是指在突發(fā)事件發(fā)生時，不同部門、不同單位之間建立信息共享平臺和渠道，及時交流信息，共享資源，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)建立信息共享平臺，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時交流信息、資源和應(yīng)急措施等，信息共享平臺可以采用多種形式，如應(yīng)急短信群發(fā)、電子郵件、視頻會議等。在共享平臺建成后，公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)制定信息共享機制，明確信息共享的方式和內(nèi)容，規(guī)范信息共享的流程和時間。信息共享機制應(yīng)該涉及各種信息類型，包括突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源信息、應(yīng)急處置措施信息等。另外，公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)建立信息共享渠道，包括指揮中心、應(yīng)急指揮車、應(yīng)急指揮電話、應(yīng)急短信等。在突發(fā)事件發(fā)生時，不同單位應(yīng)通過信息共享渠道及時交流信息、資源和應(yīng)急措施等。在信息共享過程中，應(yīng)采取加密傳輸、權(quán)限控制等措施，保障信息安全?[6]。

在突發(fā)事件發(fā)生時，公路管理部門和相關(guān)單位應(yīng)建立健全的信息共享機制，加強信息共享，提高應(yīng)急處置效率和水平，盡可能減少突發(fā)事件對交通運輸?shù)挠绊憽?/p>

2 當(dāng)前公路建設(shè)項目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的問題

2.1 編制主體和實施主體不一致

與工業(yè)企業(yè)不同，公路建設(shè)項目的建設(shè)單位與運營單位往往是分開的。部分環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在施工期由建設(shè)單位委托編制，其中將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施主體及應(yīng)急處置機構(gòu)明確為營運單位，編制之前雙方溝通不充分，考慮不周全，導(dǎo)致該預(yù)案備案后實施過程中可能需要調(diào)整。

2.2 風(fēng)險評估不到位

風(fēng)險評估主要是識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接及次/衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，以此提出防范和控制措施的過程[7]。環(huán)境風(fēng)險評估是編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的前提條件。公路作為運輸危險化學(xué)品的載體，其潛在風(fēng)險源較廣，可能穿越或鄰近的環(huán)境敏感區(qū)較多。在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制過程中，由于編寫人員能力存在差異以及企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案重視程度不同，存在環(huán)境風(fēng)險識別、評估有所缺失，環(huán)境敏感區(qū)遺漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性不強，影響環(huán)境應(yīng)急預(yù)案具體實施效果。

2.3 環(huán)境應(yīng)急物資儲備數(shù)量和種類不足

部分編制人員未嚴(yán)格按照《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號）對環(huán)境應(yīng)急物資進(jìn)行充分調(diào)查。編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時僅簡單粗暴地照搬安全評價報告中的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資的內(nèi)容，只列入了如滅火器、消火栓等消防措施以及安全帽、安全服等個人防護(hù)裝備等，而重點針對突發(fā)環(huán)境事件的污染源切斷物資如下水道阻流袋、溝渠密封袋；污染物控制和收集物資如圍油欄、吸油氈；污染物降解物資如活性炭吸附劑、絮凝劑、中和劑等均未提及。此外還存在所編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急物資種類和數(shù)量與實際儲備情況不相符，未配備或僅有極少量的儲備?[8]。

2.4 各預(yù)案間協(xié)同效果不明顯

根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)要求，編制人員在編制現(xiàn)場處置方案、專項預(yù)案、綜合預(yù)案等各個預(yù)案時，需做好頂層設(shè)計，使不同預(yù)案“相互銜接、互為補充”。然而實際情況中，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)存在疏漏或資源配備并不充足，導(dǎo)致編制的各預(yù)案間存在彼此孤立、協(xié)同性較差的現(xiàn)象。對不同突發(fā)環(huán)境事件情景下的環(huán)境應(yīng)急方案中的界限、職責(zé)以及銜接，存在一定的模糊性，甚至針對同一突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)有時還會自相矛盾，這嚴(yán)重限制了各應(yīng)急預(yù)案協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮[9]。

此外，公路環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)對當(dāng)?shù)卣A(yù)案、交通安全應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行有效銜接，同時還需明確上級領(lǐng)導(dǎo)或生態(tài)環(huán)境主管部門到達(dá)現(xiàn)場后的指揮權(quán)移交的內(nèi)容。部分企業(yè)缺少參與相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案銜接及突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急救援演練，致使一旦出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急救援缺乏協(xié)調(diào)性，很難有效開展救援行動及應(yīng)急處置，降低了應(yīng)急處置的效率，甚至?xí)档途仍Ч?/p>

2.5 預(yù)案無法落實

由于公路運營單位組織機構(gòu)調(diào)整、崗位人員變動或風(fēng)險意識薄弱、重視程度不夠等原因，部分公路運營單位在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制完成發(fā)布后并未能對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行落實，也未能依照預(yù)案對可能存在的環(huán)境風(fēng)險事件進(jìn)行應(yīng)急演練，使得應(yīng)急預(yù)案的作用得不到充分有效的發(fā)揮，不能及時有效地采取環(huán)境應(yīng)急處置措施，無法最大程度地減少事故帶來的環(huán)境影響。此外，公路運營單位也很少按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估?[10]。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問題的應(yīng)對策略

3.1 提高重視程度

公路運營單位應(yīng)提高環(huán)境應(yīng)急管理意識，在日常管理中加大環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急知識的宣傳和培訓(xùn)工作，解讀相關(guān)政策、剖析環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不斷加強有關(guān)人員的環(huán)境應(yīng)急管理意識，開展必要的環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實操性。公路運營單位自身要不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對過往的重點事件進(jìn)行總結(jié)，充分羅列突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)的各種環(huán)境風(fēng)險事故，進(jìn)而做好應(yīng)對不同類型事故的應(yīng)急防范措施。同時還應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控、預(yù)警等制度，盡可能避免或者減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

公路運營單位應(yīng)加強各部門的互動與參與，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》要求，“指定有關(guān)人員全程參與”。同時在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)參與人員的專業(yè)情況、技術(shù)能力以及涉及的應(yīng)急職能，明確應(yīng)急隊伍分工，對應(yīng)急事故發(fā)生時各部門的職責(zé)做好科學(xué)清晰的劃分，避免權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，確保在環(huán)境事件突發(fā)后，可以在最短的時間內(nèi)做出應(yīng)急反應(yīng)，提高應(yīng)急管理及處置效率。

公路運營單位作為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的主體，決定了預(yù)案的質(zhì)量，影響到預(yù)案是否切實有效，關(guān)乎到人員安全、企業(yè)利益、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等問題，企業(yè)需要發(fā)揮自身能動性，積極參與到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的建立與完善工作?[7]。

3.2 擴(kuò)增協(xié)同效應(yīng)

在編制過程中，可以加強與交通運輸部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的合作，聘請相關(guān)的專業(yè)人員作為技術(shù)指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制提出專業(yè)性建議，從而有效提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性?；蛘哌\用大數(shù)據(jù)庫，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)化管理。目前，我國各行各業(yè)已逐步建立信息管理系統(tǒng)，因此，公路運營單位可以利用大數(shù)據(jù)及敏感路段監(jiān)控等多重手段與有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。這樣，在數(shù)據(jù)共享的條件下，可以提高各方案的協(xié)同效率及擴(kuò)增協(xié)同效應(yīng)。在對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的危險源進(jìn)行排查時，也可聘請相關(guān)專業(yè)人員對公路沿線可能存在的環(huán)境隱患進(jìn)行全面排查，以此進(jìn)行針對性的預(yù)防措施，從而提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的全面性。

3.3 提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可行性

在編制應(yīng)急預(yù)案前，公路運營單位可開展摸底調(diào)查工作，結(jié)合管理人員的專業(yè)及技術(shù)能力，具體細(xì)化相關(guān)職責(zé)，確保落實到人。根據(jù)公路建設(shè)項目的特性，構(gòu)建可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，提出具有針對性的應(yīng)對流程和現(xiàn)場處置措施，并配備相應(yīng)且齊全的環(huán)境應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行記錄和檢查。設(shè)置事故應(yīng)急處置卡，確保應(yīng)急人員能迅速準(zhǔn)確地采取具體應(yīng)急措施、能熟練操作現(xiàn)場配備的環(huán)境應(yīng)急物資，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取專業(yè)的處置措施，最大程度地減輕突發(fā)環(huán)境事件帶來的生態(tài)環(huán)境污染。同時還應(yīng)注重應(yīng)急演練的設(shè)計方案，并定期開展應(yīng)急演練工作。

公路運營單位還可通過專家團(tuán)隊對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評審，幫助環(huán)境應(yīng)急資源的儲備等方面準(zhǔn)確把握以及落實，以凸顯環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的使用價值，提升提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的可行性。

4 結(jié)論與展望

公路運營單位是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及執(zhí)行的主體。筆者以多年來的實踐經(jīng)驗，分析了公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點，從環(huán)境應(yīng)急管理機制、技術(shù)和物資準(zhǔn)備、環(huán)境風(fēng)險分析等方面著手，針對性的提出了對公路建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急管理工作的問題及相應(yīng)對策，以期進(jìn)一步提高公路建設(shè)項目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的水平。

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