［摘要］2022年8月29日，歐盟《國際采購工具》法案（IPI）正式生效，旨在對來自缺乏互惠的第三國經(jīng)營者、貨物和服務進入歐盟公共采購市場進行限制，該法案生效后，將對非歐盟成員國包括中國產(chǎn)生一系列不利影響，中國企業(yè)進入歐盟市場將面臨更多阻礙，中國政府與歐盟進行雙邊談判，加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判難度也會加大。對此，我國應采取有效措施積極應對：一方面要充分利用IPI對我國企業(yè)造成實質(zhì)性影響前的窗口期，加快修訂《中華人民共和國政府采購法》等國際貿(mào)易規(guī)則，不斷完善國內(nèi)政府采購體系，爭取利益最大化；另一方面要全面推進高水平對外開放，循序漸進開放我國公共采購市場，開辟更廣闊的國際公共采購市場，以不斷推進我國國際經(jīng)濟貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］《歐盟法》； 《國際采購工具》； 公共采購； 高水平對外開放

［中圖分類號］D996［文獻標識碼］A［文章編號］2096－4005（2023）02－0024－07

經(jīng)過長達十年的談判，歐盟的《國際采購工具》（International Procurement Instrument，以下簡稱為“IPI”）于2022年8月29日生效，有效期五年。IPI的出臺為歐盟委員會提供了針對來自與歐盟在公共采購市場準入方面缺乏互惠的第三國①的經(jīng)營者、貨物和服務的限制性措施，賦予歐盟委員會對第三國公共采購市場進行調(diào)查與懲罰的權(quán)力，對WTO框架下的《政府采購協(xié)定》（Agreement on Government Procurement，以下簡稱為“GPA”）以及歐盟所參與的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中未涵蓋的公共采購市場進行規(guī)制，借此進一步開放第三國公共采購市場。

IPI本質(zhì)上是一項新型貿(mào)易保護工具，該法案生效后，將對非歐盟成員國包括中國的經(jīng)營者、貨物和服務進入歐盟公共采購市場造成一系列不利影響，中國企業(yè)進入歐盟市場將面臨更多阻礙，中國政府與歐盟進行雙邊談判、加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判難度也會加大。為此，深入解析該法案的主要內(nèi)容及其對中國的影響，對我國制定應對措施、拓寬國際市場具有重要的現(xiàn)實意義。本文在對IPI的立法進程和主要內(nèi)容進行梳理的基礎上，分析其對中國政府和企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)對話與合作的影響，進而提出有針對性的對策建議，以對促進我國國際經(jīng)濟貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、歐盟IPI的立法過程與主要內(nèi)容

（一）歐盟IPI的立法過程

IPI的立法過程歷盡波折，自2012年3月由歐盟委員會首次提出，到2022年8月正式生效，主要經(jīng)歷了以下三個階段：

1. 初步嘗試（2012—2014年）

歐盟歷來積極尋求擴大世界采購市場的公平競爭環(huán)境，GPA的誕生和修訂即是歐盟的努力成果。然而在歐盟看來，GPA成效有限，許多國家仍不愿向歐盟和國際競爭者開放其采購市場。在這樣的背景下，歐盟委員會于2012年3月提出了IPI草案，分別遞交歐洲議會和歐盟理事會進行討論。2014年1月，歐洲議會全體會議通過了對該草案的修訂，但尚未結(jié)束“一讀”程序，而是推遲表決至下屆議會。歐盟理事會在“一讀”程序中亦未通過該草案，除了以法國、意大利為代表的國家持支持態(tài)度以外，包括德國、英國、荷蘭、瑞典和一些東歐國家在內(nèi)的18個國家均投反對票，反對理由主要包括：擔心IPI會被解釋為保護主義措施，損害歐盟作為開放競爭的自由市場追隨者的形象，并且可能引發(fā)貿(mào)易伙伴的報復；復雜的程序設計可能會給歐盟企業(yè)和訂約機構(gòu)帶來過大的行政負擔；歐盟委員會當前擁有的關(guān)于擴大市場準入的談判杠桿已足夠[1]。

2. 陷入僵局（2014—2019年）

盡管2012年草案未能通過，但歐盟內(nèi)部已就IPI的必要性達成共識，即歐盟公共采購市場和第三國公共采購市場的開放程度存在不對稱性，歐盟企業(yè)應當獲得更多進入海外市場的機會。基于此，歐盟委員會于2016年1月提交了IPI修正案。

2016年修正案彌補了2012年原始提案的部分缺陷，例如：取消歐盟向第三國完全關(guān)閉公共采購市場的可能性，僅保留價格調(diào)整作為限制性措施；將決策權(quán)集中于歐盟委員會，減輕成員國和訂約機構(gòu)的行政負擔，同時保護各成員國政府與第三國的雙邊關(guān)系；免除對來自歐盟中小企業(yè)、受益于“除武器外一切都行”（Everything But Arms）倡議的最不發(fā)達國家①和脆弱國家②的貨物和服務適用IPI③。此修正案在成員國間的談判陷入僵局，立法程序因此停滯不前。

3. 順利重啟（2019—2022年）

2019年3月，歐盟委員會在其發(fā)布的《中歐戰(zhàn)略展望》中重提IPI草案，并指出為開拓中國公共采購市場，歐洲議會和歐盟理事會應在 2019 年底前通過IPI草案。同一時期，歐盟委員會否決了對標中國中車的西門子-阿爾斯通合并計劃，引起歐洲產(chǎn)業(yè)競爭政策辯論以及法國和德國的不滿，為保證自身在歐盟產(chǎn)業(yè)競爭政策領域的特權(quán)，歐盟委員會提出了一系列替代途徑來解決法國和德國的訴求，其中包括IPI[2]。值得一提的是，IPI的推進還受到中歐投資協(xié)定談判進程的影響，為避免該談判受阻，IPI的重啟工作在2019—2020年并未取得實質(zhì)性進展，直到2021年5月中歐投資協(xié)定議案被凍結(jié)后，立法程序才重新啟動。

這一階段各成員國的立場開始達成一致，歐盟理事會于2021年6月授權(quán)與歐洲議會就IPI進行談判；2021年12月中旬，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會于12月中旬進入三方會談，于2022年3月14日達成一致；6月9日，IPI最新修正案在歐洲議會通過，6月17日在理事會通過，6月23日正式簽署，6月30日在歐盟官方公報上發(fā)布，并于8月29日生效。

（二）歐盟IPI的主要內(nèi)容

1. IPI的目的

IPI的目的有三個：一是對GPA以及歐盟簽署的雙邊或多邊條約所未涵蓋的公共采購市場進行規(guī)制；二是為歐盟與相關(guān)第三國的國際談判提供有效的杠桿；三是改善歐盟經(jīng)營者、貨物和服務進入第三國公共采購和特許權(quán)市場的不利地位。

2. IPI的執(zhí)行主體與運作流程

IPI的執(zhí)行主體是歐盟委員會，其運作流程是“調(diào)查—磋商—報復”。

（1）調(diào)查：歐盟委員會可主動或在歐盟利益相關(guān)方或成員國提出經(jīng)證實的投訴后，在《歐盟公報》上發(fā)布通知，對所謂的第三國措施或做法①展開調(diào)查。（2）磋商：歐盟委員會發(fā)布通知后，邀請有關(guān)第三國提出意見，提供有關(guān)資料，進行磋商，以消除或糾正第三國的措施或做法。（3）報復：若歐盟委員會與第三國沒有達成滿意的磋商結(jié)果，歐盟委員會有權(quán)對來自該第三國的供應商和產(chǎn)品采取懲罰措施。這項規(guī)定賦予了歐盟委員會不經(jīng)成員國申請主動開啟報復性措施的權(quán)力，這幾乎等同于發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的權(quán)力。

3. IPI的適用對象

IPI法案適用于：（1）2014指令②所涵蓋的公共采購程序；（2）2022年8月29日后啟動的公共采購程序；（3）來自非GPA締約國或并未與歐盟簽署包含進入雙方公共采購或特許市場承諾的貿(mào)易協(xié)定的國家的經(jīng)濟經(jīng)營者、貨物或服務，以及來自這兩種協(xié)定的締約國，但其公共采購程序并未納入?yún)f(xié)定中的經(jīng)營者、貨物或服務；（4）估值等于或高于扣除增值稅后1500萬歐元的工程和特許權(quán)，估值等于或高于扣除增值稅后500萬歐元的貨物和服務。

4. IPI懲罰措施的適用標準

歐盟委員會確定采取懲罰措施前應當考量：（1）懲罰措施與第三國措施或做法的相稱性；（2）是否有關(guān)貨物和服務的替代供應源，以避免或盡量減少對訂約機構(gòu)和訂約實體的重大負面影響。

5. IPI懲罰措施的形式

歐盟委員會可通過如下兩種方式限制第三國經(jīng)營者進入歐盟市場：（1）對第三國經(jīng)濟經(jīng)營者提交的標書進行評分調(diào)整，其中，對于評標時成本或價格不是唯一考量因素的項目，可直接降低評分，反之則先上調(diào)標書報價再進行評分，令其喪失價格優(yōu)勢；（2）將第三國經(jīng)濟經(jīng)營者提交的標書排除在歐盟公共采購市場之外。

6. IPI懲罰措施的例外

在以下兩種情形中，訂約機構(gòu)或訂約實體可決定不對公共采購程序適用IPI懲罰措施：（1）第三國經(jīng)營者的投標符合投標要求；（2）不適用懲罰措施的決定是基于與公共利益相關(guān)的理由，如公共健康或環(huán)境保護。

二、歐盟IPI的實施前景

IPI雖已生效，但至今尚未經(jīng)過實踐檢驗，歐盟委員會也尚未發(fā)布該法案的使用指南。在IPI對中國企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性影響前，全面認識其特性及實施環(huán)境，分析該法案實施的動力與阻力，從而預測其實施前景，對我國政府和企業(yè)抓住關(guān)鍵窗口期、采取應對措施具有重要的現(xiàn)實意義。

從IPI自身特性而言，一方面，相比歐盟貿(mào)易保護工具箱中的其他法規(guī)，IPI能夠更有針對性地選擇適用對象。貿(mào)易保護工具將會提高第三國企業(yè)在歐盟開展業(yè)務的成本和風險，降低外資對歐盟市場的信心，進而損害歐盟利益。按照某些非歧視性工具的規(guī)定，任何來自非歐盟國家的企業(yè)，即使并不存在令歐盟利益受損的風險，也不得不經(jīng)歷行政審批障礙，接受更高的成本、延誤和不確定性。相比之下，IPI能夠有選擇地適用于來自特定第三國的特定企業(yè)，既降低了歐盟市場面臨的損失，又減輕了歐盟相關(guān)機構(gòu)的行政負擔。與此同時，近年來中國企業(yè)在歐盟公共采購市場中標的項目數(shù)量本來就少，且一直在下降，對歐盟公共采購市場的影響力不強，這一事實也會減少歐盟委員會針對中國企業(yè)執(zhí)行IPI的顧慮。

另一方面，IPI可能會為歐盟帶來更多的貿(mào)易爭端。因為傳統(tǒng)的反傾銷類糾紛主要局限于鋼材、木材、鋁材、瓷磚、魚類等低端產(chǎn)品，而IPI將爭議范圍擴大到了更多高端產(chǎn)品和服務（如2014指令中所涵蓋的公共采購項目），基于歐盟企業(yè)競標第三國公共采購合同時的受歧視情況，歐盟委員會有權(quán)限制提供同樣產(chǎn)品和服務的第三國公司在歐盟競標類似合同，從而擴大了貿(mào)易糾紛的范圍，可能會為歐盟帶來更多的貿(mào)易爭端。

就IPI的實施環(huán)境而言，當前全球局勢和歐盟內(nèi)部經(jīng)濟、政治環(huán)境同十年前該法案首次提出時大不相同，為歐盟實施IPI提供了新的動力，也制造了新的阻力。一方面，日益緊張的地緣政治關(guān)系不僅強化了歐盟對威懾或制裁工具多樣化的訴求，還增強了歐盟在某些產(chǎn)品、服務供給上擺脫對其他大國的依賴、強化歐盟內(nèi)部市場的決心。中國和俄羅斯是歐盟在這兩個方面的重點針對對象，IPI則成為了歐盟實現(xiàn)這兩種追求的可用工具之一。

另一方面，新冠疫情和俄烏沖突對歐洲經(jīng)濟造成了持續(xù)的、沉重的打擊。2022年以來，歐元大幅貶值，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟活力低下，歐盟經(jīng)濟陷入“低增長高通脹”的兩難境地，嚴峻的經(jīng)濟形勢使得歐盟在進行公共采購時不得不考慮性價比更高的外來競標者。慘淡的經(jīng)濟表現(xiàn)要求IPI的實施需要經(jīng)過更慎重的考慮。

總的來說，IPI作為一項貿(mào)易保護工具，實施成本較低，但在當前全球和歐盟內(nèi)部較為緊張的經(jīng)濟、政治形勢下，IPI不僅擴大了貿(mào)易糾紛的范圍，還不可避免地被賦予政治色彩，歐盟委員會需要更多地顧慮其實施后果是否會違背初衷，無益于歐盟利益，需要更謹慎地考慮如何處理地緣政治需求和現(xiàn)實經(jīng)濟需求間的張力。因此，對當下的歐盟來說，IPI在實踐中更有可能作為一項威懾工具或談判杠桿，為歐盟的雙邊對話增加籌碼。

三、歐盟IPI對中國的影響

從立法內(nèi)容來看，IPI適用于所謂“未涵蓋采購”，而中國既沒有加入GPA，也沒有跟歐盟簽署包含公共采購準入承諾的貿(mào)易協(xié)定，盡管《中歐投資協(xié)定》中包含相關(guān)內(nèi)容，但該協(xié)定最終在2021年被歐洲議會凍結(jié)；IPI適用于估值在1500萬歐元以上的工程和特許權(quán)合同，而中國企業(yè)進入海外公共采購市場的優(yōu)勢即在于價值較高的大型工程建設項目。從歐盟對中國的態(tài)度來看，歐盟將中國定義為“經(jīng)濟競爭對手”和“系統(tǒng)性競爭對手”①。由此可見，該法案生效后，將對中國經(jīng)營者、貨物和服務進入歐盟公共采購市場造成一系列的不利影響。不得不提的是，受緊張的地緣政治局勢和低迷經(jīng)濟形勢影響，當前歐盟公共采購對外部市場依賴加強，將條件合適的外來競標者排除在歐盟市場外并無裨益，因此，在歐盟正式對中國企業(yè)啟動IPI程序之前，仍存在可供我國政府和企業(yè)加以利用的窗口期。

（一）我國政府與歐盟進行雙邊談判的難度將加大

IPI的三個目的中，對我國影響最直接也最大的就是歐盟將IPI視為一種進攻性貿(mào)易工具，用以幫助歐盟在對華談判中形成威懾，逼迫我國擴大出價清單，向歐盟企業(yè)進一步開放公共采購市場。并且對我國而言，IPI的出價要求比GPA更加嚴格，原因在于目前實行的是以GPA為代表的公共采購國際規(guī)則強調(diào)“形式上的互惠”，即以部門對等開放為特征。而IPI想要獲得的是“實質(zhì)性互惠”，即要求歐盟所開放的市場范圍等同于貿(mào)易國所開放的市場范圍。而且除IPI外，歐盟還綜合利用多種杠桿打“組合拳”，包括利用反脅迫工具（Anti-coercion Instrument）、碳邊界調(diào)整機制（CBAM）、反外國補貼措施（New Generation on Foreign Subsides）等機制，以增加其與中國在雙邊談判時的籌碼。鑒于美歐跨大西洋政策與法律合作在不斷加深，西方國家極有可能采取政策上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一變“形式上的互惠”為“實質(zhì)性互惠”，將對我國未來的公共采購雙邊談判帶來更大的挑戰(zhàn)。

（二）我國企業(yè)進入歐盟公共采購市場的難度將加大

事實上，在IPI正式出臺以前，我國企業(yè)在歐盟公共采購市場已遭遇歧視。中國企業(yè)獲得歐盟國家公共采購合同數(shù)量較少，且主要集中在德國、西班牙、愛爾蘭、法國等少數(shù)國家，據(jù)歐盟公布數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟各成員國授予中企的公共采購合同數(shù)量相比2020年大幅減少，共15 份，同比減少了 73.68%①。中國投標商被排除在歐盟市場之外的做法早已有之，2020年，斯洛文尼亞采購委員會將參與競標建設一條價值12億美元新鐵路線的6家中國國有企業(yè)全部排除在外[4]；2021年，羅馬尼亞修訂公共采購法，規(guī)定三類非歐盟國家可以參與其公共采購項目，即：GPA締約國、歐盟候選國、與歐盟有協(xié)議而且被允許進入其公共采購市場的國家，中國因為不屬于以上三類國家而被排除在羅馬尼亞公共采購市場之外[3]20。部分成員國政府或者企業(yè)甚至要求中國企業(yè)出具“不涉疆”“不存在強迫勞動”等聲明。此外，在公共采購招投標和合同執(zhí)行過程中，存在諸多隱形壁壘，例如在資質(zhì)預審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標準，在中企中標后采取拖延、不授標的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認證證書，拉長項目周期[3]51。

IPI的出臺，將歐盟針對中國企業(yè)的各種隱形壁壘合法化，將中國企業(yè)排除在一國公共采購市場之外的做法被推廣到所有歐盟成員國，以維護公平競爭為由披上合理合法的外衣，令中企在歐盟公共市場的處境雪上加霜。根據(jù)IPI的規(guī)定，今后中企進入歐盟公共采購市場將面臨三方面的風險：第一，可能被直接拒絕進入歐盟公共采購市場；第二，漫長的調(diào)查期限將大大增加中企參與歐盟公共采購的成本，甚至導致中企直接錯失參與歐盟公共采購的機會；第三，當前中國制造轉(zhuǎn)型升級，掌握了更多的先進工程技術(shù)、尖端電子科技，而IPI規(guī)定歐盟委員會有權(quán)要求參與歐盟公共采購的外企提交財務報表、所提供產(chǎn)品制造過程的詳細信息等，這一規(guī)定將有可能對中國企業(yè)的商業(yè)機密和知識產(chǎn)權(quán)造成侵害。

（三）我國加入GPA談判的難度將加大

任何WTO成員都有資格申請加入GPA，申請加入者需就國內(nèi)公共市場開放范圍和國內(nèi)法律調(diào)整兩個方面與GPA各締約方進行談判。

我國于2001年加入WTO，但并沒有加入WTO的GPA。中國自2007年底啟動加入GPA的談判，先后提交七份出價清單，從中國出價清單的修改方向來看，中國和美國、歐盟等GPA締約方的分歧主要包括三個方面：第一，中國在門檻價、次中央實體覆蓋范圍、國防部門與國有企業(yè)納入、建筑服務納入等方面是否提供與GPA締約方對等的公共采購市場開放范圍；第二，是否允許中國采取過渡性措施，并推遲履行GPA的時間；第三，中國是否建立起符合GPA要求的國內(nèi)法律體系[5]。

從談判進程來看，歐盟無疑是中國加入GPA的最大阻力之一。WTO官方文件②顯示，在中國數(shù)次修改出價清單的過程中，歐盟是提出質(zhì)疑次數(shù)最多的締約方。歐盟本身是開放程度最高的GPA締約方，與美國、日本、韓國等締約方相比，涵蓋更多的實體和服務類別，適用更低的門檻，并且在談判中有對其他締約方施加對等條件的慣例，如通過拒絕授予合同的方式迫使開放程度不對等的國家修改出價清單[6]。相較于GPA的要價及各締約方施加的對等措施，IPI程序一旦開啟，中企的損失會更大，無論是為維護中企在歐盟公共采購市場的利益，還是為其開拓更廣闊、更公平的營商環(huán)境，都要求中國盡快加入GPA，而在此過程中IPI則作為一項談判杠桿，迫使中國為實現(xiàn)這一目標在其出價清單上按照歐盟意愿做出更多讓步。

四、中國的應對措施和策略

黨的二十大報告指出：“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。……深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”[7]。世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的。我國公共采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放需要漸進性和次序性，為了更加有序充分地參與國際貿(mào)易市場，我們提出以下對策和建議。

（一）充分利用好窗口期，爭取利益最大化

盡管IPI已正式生效，但在該法案真正啟用，并對中國企業(yè)造成實質(zhì)性影響前，仍存在兩個窗口期：第一個窗口期是歐盟委員會啟動對中企大范圍調(diào)查以前。受經(jīng)濟下行和俄烏沖突帶來的一系列非傳統(tǒng)安全危機的影響，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟活力下降，需要安全、穩(wěn)定的進口和投資市場，與中國就IPI磋商做過多糾纏無益于歐盟利益。中國可以利用好這一窗口期，在國家層面：一是加快GPA談判進程；二是完善國內(nèi)政府采購體系，一方面展示開放態(tài)度，加快《中華人民共和國政府采購法》修訂，落實修訂草案中對國有企業(yè)的覆蓋①，以及“給予中國所締結(jié)或參與國際條約或協(xié)定的其他締約方和參與方最惠國待遇、國民待遇等待遇”②的承諾，另一方面要保障本國企業(yè)參與公平競爭的合法權(quán)利，在政府采購網(wǎng)等財政部指定官方網(wǎng)站及時發(fā)布國內(nèi)外公開招標、投資計劃，保證各類企業(yè)平等、無障礙地獲取信息，同時還要完善救濟制度，幫助中國企業(yè)在國際競爭中維權(quán)；三是趁歐洲經(jīng)濟低迷期為中歐雙方的供應商和采購方牽線，達成更多互利互惠的公共采購合同，也可以與歐盟重啟關(guān)于公共采購市場準入承諾的談判，爭取利益最大化。在企業(yè)層面，中國企業(yè)可在窗口期加大投標力度，發(fā)揮自身性價比優(yōu)勢，積極爭取項目，累積海外口碑。

第二個窗口期是在歐盟委員會對中企發(fā)起IPI調(diào)查到正式采用IPI懲罰措施以前。在此期間，我國可以通過參考歐盟設置杠桿與技術(shù)壁壘、堅持實質(zhì)性互惠、援引豁免條款等方式，在磋商中爭取利益最大化。

（二）循序漸進地開放我國的公共采購市場

黨的二十大報告中指出：“推進高水平對外開放?！侠砜s減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”[7]。要為我國企業(yè)爭取更大的國外市場，就必須推動我國公共采購市場的進一步開放。我國在與歐盟進行談判時，可以表明開放的立場和決心，但市場的開放一定要講究對等性和漸進性，步子不能一下子邁得太大。因此，在開放的過程中，一方面要堅持對等互惠，確保開放領域、規(guī)模、商機對等；另一方面要堅持循序漸進的原則，謹慎研究開放的時間和產(chǎn)業(yè)順序，依據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先開放有一定競爭優(yōu)勢、能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，后開放競爭力較弱的行業(yè)。對于國有企業(yè)，我國可結(jié)合具體情況，充分利用IPI例外條款，考慮將具有公益性、提供公共服務的中央國有企業(yè)列入出價清單；對于優(yōu)秀民營企業(yè)，我國在談判中應積極為民營企業(yè)發(fā)聲，維護其合法權(quán)益。

（三）開辟更廣闊的國際公共采購市場

一方面，中國企業(yè)可積極爭取歐盟市場中的非歐盟資金項目，如世界銀行等國際金融機構(gòu)的資助項目。另一方面，當前中國企業(yè)在國際公共采購中仍呈現(xiàn)參與程度低、所占份額小的情況，為進一步發(fā)掘這片“藍?！保袊髽I(yè)應當開拓更廣闊的國際采購市場，依托“一帶一路”，積極爭取國際合同，積累項目經(jīng)驗，提升國際口碑和專業(yè)領域話語權(quán)，為進軍歐盟市場增加籌碼，提高自身競標優(yōu)先級。

此外，政府層面也應當積極開展公共采購合作協(xié)商，推動達成涵蓋公共采購承諾的雙邊、區(qū)域協(xié)定或條約，例如積極參與APEC有關(guān)公共采購內(nèi)容的安排，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）文本中規(guī)定的政府采購相關(guān)義務的落實，深化各締約方在政府采購領域的合作，既能培育廣闊市場，提升對外開放水平，又為重啟中歐公共采購市場準入談判積累經(jīng)驗，做出良好示范。

歐盟強調(diào)的開放是不考慮國情區(qū)別的完全對等開放，達不到目的便要跳出WTO的多邊合作框架和爭端解決機制，發(fā)明新的貿(mào)易保護工具，以維護公平競爭為由，行單邊主義之實，IPI的出臺不過是近年來發(fā)達國家在全球化潮流中逆勢而行的縮影。對此，我國一方面要充分利用好IPI對我國企業(yè)造成實質(zhì)性影響前的窗口期，爭取利益最大化；另一方面要按自己的步調(diào)，找到開放度和具體國情的“黃金結(jié)合點”[8]，推進高水平對外開放，推進WTO框架下的多邊合作。當下世界正在經(jīng)歷動蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化正處在波動下行期，但世界開放和全球化仍是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，我國作為負責任、有擔當?shù)拇髧谧兙种懈鍪澜玳_放的中流砥柱。隨著中國開放程度和開放水平的提高，相信中歐之間能夠找到更多的共同利益，能夠展開更深入、更真誠的互惠合作，進而推動雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠，邁上新臺階。

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［責任編輯：劉英 責任校對：馬勇］

The Impacts of EU International Procurement Instrument

on China and Chinese Countermeasures

ZHAO Ruyi，" ZHOU Xiaoming

（School of Political Science amp; Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， Hubei）

Abstract：On August 29， 2022， the EU International Procurement Instrument （IPI） came into force， which aims to restrict the access of economic operators， goods and services from third countries that lacking reciprocity to the EU public procurement market. After the regulation comes into force， it has a series of adverse effects on non-EU member states， including China， and Chinese companies will face more obstacles to enter the EU market. It will also be more difficult for the Chinese government to conduct bilateral negotiations with the EU as well as negotiations on China’s accession to the WTO Agreement on Government Procurement. In this regard， China should take effective measures to actively respond： on the one hand， we should make full use of the window period before the real launch of IPI， accelerate the revision of the Government Procurement Law of the People’s Republic of China and other international trade rules， and strive to maximize the benefits; on the other hand， we should comprehensively promote high-standard opening up， not only to gradually open up China’s public procurement market， but also to make efforts to open up a broader international public procurement market， in order to continuously promote the high-quality development of China’s international economic and trade.

Key words：EU law; International Procurement Instrument; public procurement; high-standard opening up