［摘要］中國式依法治國，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的依法治國，其既有法治的共同特征，更是基于國情特點(diǎn)和富有中國特色的一場深刻革命。戰(zhàn)略事關(guān)全局，運(yùn)籌帷幄、高瞻遠(yuǎn)矚、精深謀劃是關(guān)鍵。從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局上審視和謀劃全面推進(jìn)中國式依法治國至關(guān)重要，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本引領(lǐng)和根本遵循，堅(jiān)持以人民安全為宗旨的法治思想。戰(zhàn)略方向上，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，完善以憲法為核心的法律體系，健全保證其全面實(shí)施的制度體系，強(qiáng)化根本保證；戰(zhàn)略追求上，應(yīng)堅(jiān)持人民至上，厚植培強(qiáng)法治力量源泉；戰(zhàn)略布局上，應(yīng)堅(jiān)守全面依法治國總要求，抓牢立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，重視補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)法治中國建設(shè)、國家安全體系和能力現(xiàn)代化特別是反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法律制度的短板弱項(xiàng)。

［關(guān)鍵詞］中國式依法治國； 法治中國建設(shè)； 國家安全體系； 平安中國

［中圖分類號］D920.1［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］20964005（2023）02000115

［收稿日期］20221116［修訂日期］20230202

［作者簡介］顧華詳（1967—），男，江蘇海安人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法理學(xué)、民商法、黨史黨建研究。

［基金項(xiàng)目］國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目（17XDJ020）黨的二十大報(bào)告明確提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，“我們要堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，……全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”[1]。據(jù)此，中國式依法治國可以概括為是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上的法治理念、基于中國國情傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家安全體系和能力全面加強(qiáng)、中國特色社會主義法治體系更加完善的現(xiàn)代法治，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)使命任務(wù)。全面推進(jìn)中國式依法治國，既是中國式法治現(xiàn)代化的重要組成部分，也是完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，更是“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的一項(xiàng)重要任務(wù)，直接“關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”[1]。但如何強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和總目標(biāo)意識，以統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維擘畫“安天下之法”、施行“潤人心之法”？實(shí)踐中，還亟待從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略層面上，準(zhǔn)確把握黨的二十大確定的全面推進(jìn)中國式依法治國的大政方針，確保全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐蹄疾步穩(wěn)。高度重視戰(zhàn)略問題是馬克思主義政黨取得勝利的顯著特點(diǎn)。我們黨歷來高度重視戰(zhàn)略問題，并不斷根據(jù)形勢和任務(wù)提出科學(xué)的戰(zhàn)略部署?！拔覀凕h取得更大的勝利，取得戰(zhàn)略上的主動，都離不開領(lǐng)導(dǎo)核心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵3]10因此，注重全面總結(jié)我們黨百年奮斗歷程中高度重視戰(zhàn)略策略問題、不斷提出科學(xué)的戰(zhàn)略策略的經(jīng)驗(yàn)，是全面推進(jìn)中國式依法治國的必然路徑和必不可少的措施。故本文從戰(zhàn)略論的角度圍繞戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略追求、戰(zhàn)略布局三個方面進(jìn)行分析探討，以就教于方家。

一、戰(zhàn)略方向上：應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面推進(jìn)中國式依法治國的根本保證

（一）堅(jiān)持并不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度和機(jī)制

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂

加快健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的工作體制機(jī)制至關(guān)重要。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民至上，是中國式依法治國的兩大基點(diǎn)。中國式依法治國就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。因此，“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，必須堅(jiān)持“兩個確立”不動搖，堅(jiān)定政治方向不偏向，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)、強(qiáng)化戰(zhàn)略謀局，堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視、謀劃和推進(jìn)。戰(zhàn)略層面必須持續(xù)抓好“關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”及事關(guān)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的制度建設(shè)。北宋著名史學(xué)家、政治家司馬光在《資治通鑒》中警示世人：“是以圣王在上，經(jīng)國序民，正其制度?！逼湟庠趶?qiáng)調(diào)治理國家事務(wù)必須嚴(yán)明制度。牢牢把握全面推進(jìn)中國式依法治國應(yīng)遵循的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、人民民主、依憲治國、公正司法、法治社會、公平正義、良法善治等重大原則，堅(jiān)持系統(tǒng)完善加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度體系，健全和理順體制機(jī)制，確保共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會不斷取得新成效，深入推進(jìn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展。我國的法治凝聚著中國共產(chǎn)黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治的典范，黨委應(yīng)堅(jiān)持用好全面推進(jìn)中國式依法治國這個總抓手來謀劃和推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)中國式依法治國的強(qiáng)大效能，確保集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴偉力，讓全面推進(jìn)中國式依法治國擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、法治的自信心，讓國泰民安和長治久安的新成果更多更公平惠及人民群眾，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，凝聚起全國人民的強(qiáng)大合力。

2.健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。全面推進(jìn)中國式依法治國，越是任務(wù)復(fù)雜、任務(wù)繁重，就越是要重視健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。馬克思就曾經(jīng)明確指出：“我們現(xiàn)在必須完全保持黨的紀(jì)律，否則一切都會陷入污泥中。”[4]453鄧小平也曾明確指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[5]147。走中國特色社會主義法治道路，服務(wù)于全面依法治國的大局，應(yīng)堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度建設(shè)貫穿其中?！爸螄碚椭吸h管黨兩種公權(quán)力相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成了二者有機(jī)統(tǒng)一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并致力于實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的治理效能。二者有機(jī)統(tǒng)一的路徑包含主體的嵌入、功能的互補(bǔ)、形態(tài)的完備和機(jī)制的整合等方面?！盵6]因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)在全面推進(jìn)、積厚成勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施，確保各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立；再堅(jiān)持系統(tǒng)集成、實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效，確保各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性重塑、達(dá)到整體性優(yōu)化、取得歷史性變革的成效。

3.確保全面推進(jìn)中國式依法治國有良法保善治

法治，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，建設(shè)更高水平平安中國的作用是無可替代的。美國著名法學(xué)家、社會學(xué)法理學(xué)創(chuàng)始人羅斯科·龐德在《法哲學(xué)導(dǎo)論》中指出，法律是“一項(xiàng)越來越有成效的社會工程”，“即以盡可能小的代價(jià)滿足社會需求”[7]43。北宋著名思想家王安石在更早的時候就指出：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。善法即良法。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)均證明，國無法律，難以治國理政、內(nèi)難以施行德法共治、外難以御強(qiáng)敵。因此，古今中外的思想家、政治家均強(qiáng)調(diào)治國不可一日無法。因此，應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化黨委抓中國式依法治國的工作，貫徹總體國家安全觀，聚焦更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，重點(diǎn)是加快形成完備的中國式依法治國的法規(guī)規(guī)范體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持強(qiáng)化中國式依法治國議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)能力，切實(shí)把完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的決策部署精準(zhǔn)、高效轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)際行動。

（二）持續(xù)加快形成全面推進(jìn)中國式依法治國所需要的完備法律規(guī)范體系

1.加快形成緊密相連、相互協(xié)調(diào)的全面推進(jìn)中國式依法治國的制度至關(guān)重要

支持和保證立法機(jī)關(guān)依法行使立法權(quán)，是我們黨加強(qiáng)人民當(dāng)家作主保障的一項(xiàng)重要制度。黨委的工作重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)盡快完善全面推進(jìn)中國式依法治國的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)體系。全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策和根本之策就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，以《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系為依據(jù)，不斷統(tǒng)籌全面推進(jìn)中國式依法治國與國家法律、地方法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度措施，確保全面推進(jìn)中國式依法治國各項(xiàng)工作規(guī)范、高效推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）為最高法律規(guī)范，以國家法律為具體指引，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制”[8]，確保把憲法納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、推進(jìn)，確保全面依法治國取得更好的成效。

2.著力健全并加強(qiáng)確保國家安全和社會大局穩(wěn)定的法治措施

社會穩(wěn)定是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前提，國家安全是中華民族偉大復(fù)興的根基。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)聚焦“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的目標(biāo)要求，圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，健全國家安全體系、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系，統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)是因地制宜、分類有序優(yōu)化維護(hù)國家安全的法治，健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域的法律法規(guī)制度措施，構(gòu)建全方位、智能化的“全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系”[1]，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化，依法保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆和分裂活動，鍛造反恐維穩(wěn)、標(biāo)本兼治、長治久安的“法治鐵拳”。加強(qiáng)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化完善改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)“智慧邊（海）防”，不斷提高專業(yè)化處置能力，筑牢國家安全人民防線，持續(xù)提高防范化解重大安全和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障國家大局穩(wěn)定及邊（海）防的和諧穩(wěn)固，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定。

3.應(yīng)加快形成高效的中國式依法治國實(shí)施體系

嚴(yán)肅而精準(zhǔn)施行是法律的生命力之所在，更是法律的權(quán)威之所在。首先應(yīng)加強(qiáng)憲法和國家法律的實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持在法治的框架內(nèi)調(diào)整和規(guī)范、引領(lǐng)、保障各類市場主體的合法利益關(guān)系，真正做到法治是最好的營商環(huán)境，依法加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。加快形成全面推進(jìn)中國式依法治國嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，只有依法制約和監(jiān)督公權(quán)力，才能保證公權(quán)力不會被濫用。因此，應(yīng)加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)中國式依法治國工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分樹立戰(zhàn)略自信自立，辯證把握戰(zhàn)略和策略的統(tǒng)一關(guān)系，既要在解決影響全面推進(jìn)中國式依法治國的突出問題上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，也要在把握戰(zhàn)略全局中把各方面智慧和力量凝聚起來，持續(xù)深入推進(jìn)中國式依法治國。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、堵塞法律法規(guī)的漏洞和補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、公權(quán)力的監(jiān)督、提升法治能力與水平等關(guān)鍵性的工作納入黨委政府和法治監(jiān)督體系之中，并形成各種監(jiān)督相互貫通、相互協(xié)同、共同推進(jìn)中國式依法治國的合力。

（三）加快形成全面推進(jìn)中國式依法治國的干部人才保障體系

1.加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作者隊(duì)伍至關(guān)重要

人才是全面推進(jìn)中國式依法治國的第一資源，強(qiáng)化法治中國建設(shè)的人才支撐，是黨管干部人才的一項(xiàng)十分重要的工作。全面推進(jìn)中國式依法治國離不開政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等多方面的保障，當(dāng)務(wù)之急是高素質(zhì)的法治人才的缺乏，重點(diǎn)是要圍繞適應(yīng)完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，強(qiáng)化全面推進(jìn)中國式依法治國的法治保障體系建設(shè)，真正做到政治和組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力，人才隊(duì)伍保障忠誠可靠、全面推進(jìn)中國式依法治國能力可行，特別是要加快推進(jìn)“智慧法治中國建設(shè)”，重視依法規(guī)范“政府決策體制的中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)”[9]，確保科技和信息保障能夠與全面推進(jìn)中國式依法治國工作要求相適應(yīng)。全面推進(jìn)中國式依法治國，黨政負(fù)責(zé)與各方協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要，應(yīng)堅(jiān)持黨政負(fù)責(zé)與各方配合相統(tǒng)一。明朝著名清官海瑞在其策論《治黎策》中指出：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。”可見，全面推進(jìn)中國式依法治國，既要靠法、更要靠人。只有包括政法干部與法學(xué)教育研究、法律服務(wù)人才在內(nèi)的高素質(zhì)法治工作者隊(duì)伍和良法二者兼?zhèn)?，全面推進(jìn)中國式依法治國才能順利健康推進(jìn)。包括法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍①在內(nèi)的法治人才隊(duì)伍的德才素質(zhì)狀況，直接決定著全面推進(jìn)中國式依法治國的進(jìn)程和效果。國內(nèi)外的法治實(shí)踐反復(fù)證明，如果法治工作者隊(duì)伍的德才素質(zhì)不高，再好再完備的法治體系也難以成為善治的法治實(shí)踐、更難以取得政治效果、法治效果、社會效果相統(tǒng)一的法治成果。因此，無論是當(dāng)務(wù)之急，還是長久之計(jì)，下決心建好建強(qiáng)全面推進(jìn)中國式依法治國的法治工作者隊(duì)伍，都是法治中國建設(shè)最為關(guān)鍵性的工作。

①應(yīng)堅(jiān)持從政治和戰(zhàn)略的角度高度重視強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)全面推進(jìn)依法治國的干部人才隊(duì)伍建設(shè)、提升公共法律服務(wù)水平等問題，重點(diǎn)是要解決供給體制機(jī)制不健全、資源配置不均衡特別是政法干部、法學(xué)教育研究人才和法律服務(wù)人才不足、人才與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況匹配度不高等突出問題。短期內(nèi)可以通過對口援助，健全完善包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)在內(nèi)的中西部和東北地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，面向民族地區(qū)培養(yǎng)、選聘“雙語”政法干部、法學(xué)人才、法律工作者，推進(jìn)法律援助志愿者行動，律師服務(wù)團(tuán)志愿服務(wù)等途徑整合公共法律服務(wù)資源；中遠(yuǎn)期則應(yīng)從現(xiàn)在起，大力加快包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)在內(nèi)的中西部和東北地區(qū)高校的法學(xué)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，重點(diǎn)是政法學(xué)院的建設(shè)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，國內(nèi)高校的法科教育要持續(xù)擴(kuò)量提質(zhì)，重視科學(xué)配置師資、全國統(tǒng)籌招生，積極配置全國的法科畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，努力構(gòu)建和健全覆蓋全國城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，盡快提升全國各區(qū)域全面推進(jìn)中國式依法治國的能力和水平。2.持續(xù)建設(shè)數(shù)量充足的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作者隊(duì)伍

“德才兼?zhèn)洹笔橇?xí)近平總書記對建設(shè)高素質(zhì)的法治工作者隊(duì)伍的總體要求，應(yīng)按照“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”，“忠于黨、忠于國家、忠于人民、終于法律”，“政治過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律過硬”的要求和“革命化、專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化”的目標(biāo)強(qiáng)化與全面推進(jìn)中國式依法治國相適應(yīng)相匹配的法治人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部的基本原則，保證法治工作領(lǐng)域干部人才隊(duì)伍的政治性與先進(jìn)性；尊重法治工作干部人才的成長規(guī)律，提高法治工作干部人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性；優(yōu)化法治人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)，探索學(xué)科內(nèi)外發(fā)展邏輯相統(tǒng)一的路徑，促進(jìn)學(xué)科交叉融合發(fā)展，加快復(fù)合型法治人才培養(yǎng)；激勵法治工作干部人才的擔(dān)當(dāng)精神，提升法治工作干部人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的效能性。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)法治工作干部人才的專業(yè)性，中國在促進(jìn)與世界各國互聯(lián)互通、互利合作、共同發(fā)展，深入推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面肩負(fù)著世界的深切期望，但嚴(yán)重缺乏涉外法學(xué)法律專業(yè)的高素質(zhì)人才的問題不容忽視。應(yīng)堅(jiān)持圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，聚焦培育具有過硬專業(yè)能力和國際視野的國際法專門人才及多出高質(zhì)量研究成果的目標(biāo)要求，整合優(yōu)化我國的國際法學(xué)科，重點(diǎn)是完善由國際法史、國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法、國際商法、國際爭端解決機(jī)制等組成的國際法學(xué)科體系，強(qiáng)化高水平師資隊(duì)伍建設(shè)和高質(zhì)量的科學(xué)研究工作，健全建強(qiáng)以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制；重視強(qiáng)化國際法的研究運(yùn)用，特別是建立健全涉外工作法務(wù)制度，持續(xù)提升涵蓋涉外執(zhí)法司法效能、健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制、參與全球治理體系改革和建設(shè)等涉外法律體系，持續(xù)提升我國在國際法領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)，切實(shí)提升涉外工作法治化水平。法治中國建設(shè)亟須補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)這塊短板，為“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生，不斷拓展亞歐合作領(lǐng)域，提高亞歐合作水平，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮”[10]，為持續(xù)優(yōu)化中國高質(zhì)量發(fā)展的市場化法治化國際化營商環(huán)境，為在新時代新征程上奮力建設(shè)法治中國奠定良好法治人才基礎(chǔ)。

3.打造戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家等中國式依法治國的核心人才隊(duì)伍

全面推進(jìn)中國式依法治國，千軍易得、一將難求的問題十分突出。應(yīng)堅(jiān)持大力培養(yǎng)和使用好戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家人才，應(yīng)堅(jiān)持問題意識和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在法治中國建設(shè)框架下的中國式依法治國重大任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)俱佳，長期奮戰(zhàn)在中國式依法治國第一線，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力強(qiáng)，理論視野開闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家人才。戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家既是專家學(xué)者、更是政治型的法治戰(zhàn)略家，是全面推進(jìn)中國式依法治國法治人才中的“將帥之才”，是引領(lǐng)全面推進(jìn)中國式依法治國前瞻性布局、帶動重大領(lǐng)域創(chuàng)新的“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)中國式依法治國的核心力量。這類人才歸根到底要從全面推進(jìn)中國式依法治國的主戰(zhàn)場上錘煉出來，從全面推進(jìn)中國式依法治國的主力軍里成長起來，從全面推進(jìn)中國式依法治國的主攻任務(wù)中涌現(xiàn)出來。因此，應(yīng)重視在全面推進(jìn)中國式依法治國的主戰(zhàn)場上厚植戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家人才成長的“沃土”，須通盤考慮這項(xiàng)系統(tǒng)工程、堅(jiān)持做長遠(yuǎn)規(guī)劃、開展超前培養(yǎng)、組織好系統(tǒng)實(shí)施工作，積極為其創(chuàng)造承擔(dān)中國式依法治國重大任務(wù)和參與重大實(shí)踐工作的機(jī)會與平臺，在實(shí)戰(zhàn)中推動更多的戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家脫穎而出。重視構(gòu)建黨政學(xué)研與法治深度融合的“新生態(tài)”，以“政治+法治”“組織+任務(wù)”“戰(zhàn)略+科研”的新范式，在黨政學(xué)研與法治深度融合中探索戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家培養(yǎng)的新路徑。重視遵循戰(zhàn)略型高層次法治人才成長規(guī)律，充分激發(fā)其茁壯成長的“源動力”，以組織攻關(guān)黨中央所關(guān)注的全面推進(jìn)中國式依法治國重點(diǎn)涉及的“新時代黨的民族理論、對外開放、民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)工作、中華民族共同體歷史和中華民族多元一體格局、兵地融合、富民產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)”①等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和定向性領(lǐng)域的法治建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家人才培養(yǎng)的組織化、建制化和系統(tǒng)化優(yōu)勢，深化人才體制、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)體系、資源配置政策等方面的改革，切實(shí)營造有利于戰(zhàn)略型法學(xué)家和法律專家人才快速成長和有效發(fā)揮作用的體制機(jī)制和環(huán)境。

①2022年7月12日至15日，習(xí)近平總書記在時隔8年之后再次專程來新疆考察，在烏魯木齊、石河子、吐魯番等地，深入學(xué)校、國際陸港區(qū)、社區(qū)、博物館、農(nóng)村和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等調(diào)研的問題，提出了一系列具體的要求，其中全面推進(jìn)依法治疆，必須堅(jiān)持從法治層面研究清楚中華民族共同體歷史和中華民族多元一體格局的基礎(chǔ)性問題；健全新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、樞紐地帶的法治；依法促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；依法維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面；依法引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)各族群眾手足相親、守望相助；用法治思維和法治方式維護(hù)好、鞏固好新疆自古以來就是我國不可分割的一部分和多民族聚居地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)；建立健全兵地融合發(fā)展的法治保障措施等。這些都是全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)當(dāng)解決好的核心內(nèi)容，但法治層面如何規(guī)范、引領(lǐng)和保障？還需要組織力量進(jìn)行深入研究，并從法治方面給出具體的規(guī)范。參見李春霞，《沿著總書記指引的方向 努力建設(shè)美好新疆——習(xí)近平總書記考察新疆在社會各界引發(fā)熱烈反響》，新疆日報(bào)，2022-07-16（A05）。（四）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面推進(jìn)中國式依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”

1.加快建設(shè)全面推進(jìn)中國式依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍至關(guān)重要

政治路線確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)中國式依法治國的先鋒隊(duì)、主心骨、領(lǐng)頭羊，擔(dān)負(fù)著重要組織者、推動者、實(shí)踐者的角色[11]，是法治中國建設(shè)的主力軍。但當(dāng)前也還確實(shí)有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部亟待提高全面推進(jìn)中國式依法治國的本領(lǐng)，不愿、不會、不敢用法治思維和法治方式開展工作，因此而延誤全面推進(jìn)中國式依法治國工作推進(jìn)，特別是違法違紀(jì)、濫用職權(quán)等違規(guī)犯罪的問題仍然為數(shù)不少?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用”[12]140的問題值得高度關(guān)注。因此，應(yīng)鍥而不舍地抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建強(qiáng)法治中國建設(shè)的組織和機(jī)制特別是“決定性因素”的保障體系，確保不因“人”的問題而制約中國式依法治國工作的全面推進(jìn)。

2.發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)中國式依法治國中的關(guān)鍵作用

習(xí)近平法治思想為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用“明確了政治要求、確立了行為準(zhǔn)則”[13]，并且要求黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)量，構(gòu)建各方聯(lián)動的法治中國建設(shè)大格局，助力全面推進(jìn)中國式依法治國工作的深入開展。應(yīng)堅(jiān)持問題意識和實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正和解決好法治不彰的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化黨紀(jì)國法的規(guī)矩和法治意識，強(qiáng)化法治中國建設(shè)成效考核及結(jié)果應(yīng)用的制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)中國式依法治國與依紀(jì)治國，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)國法一起抓，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)……不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”[14]，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，以偉大建黨精神和偉大自我革命引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略中深化鍛造，不斷強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的依法治國意識，促進(jìn)其自覺提高依法治國的能力和水平，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面推進(jìn)中國式依法治國各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

3.切實(shí)把控好全面推進(jìn)中國式依法治國各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)

加快建設(shè)法治中國，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用是基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的。應(yīng)重點(diǎn)糾正法治認(rèn)識模糊、法治思維混亂、法治行動乏力等問題，切實(shí)解決全面推進(jìn)中國式依法治國工作中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、淡化、弱化、邊緣化等突出問題；堅(jiān)持聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略等黨中央重大決策部署抓中國式依法治國工作的全面深入推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置“法治素養(yǎng)”“法治智慧”“法治能力”門檻、開展法治教育解決思想觀念問題、在學(xué)習(xí)和實(shí)踐歷練中提升法治思維與法治方式運(yùn)用的能力、在法治中國建設(shè)中提高依法辦事的觀念和能力、明確權(quán)力配置法治化等途徑選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)、選人用人導(dǎo)向作用很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)、選人用人指標(biāo)體系之中。

二、戰(zhàn)略追求上：應(yīng)堅(jiān)持人民至上，厚植培強(qiáng)全面推進(jìn)中國式依法治國的力量源泉

（一）堅(jiān)持人民至上是全面推進(jìn)中國式依法治國的根本立場

1.法治的目的是服務(wù)人民，充分依靠人民是中國式依法治國的根本

“‘堅(jiān)持以人民為中心’深刻蘊(yùn)含著中華五千年文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧”[15]，這“也是習(xí)近平法治思想?yún)^(qū)別于資產(chǎn)階級法治理論的根本標(biāo)志”[16]。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)重視事關(guān)全面推進(jìn)中國式依法治國的戰(zhàn)略和策略問題研究，特別重視和用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的“民為邦本，本固邦寧”和“興國安邦，在得民心”“愛民富民，民安國強(qiáng)”[17]等思想中的智慧與力量，切實(shí)把我國悠久歷史傳統(tǒng)中有利于全面推進(jìn)中國式依法治國的積極因素深入挖掘出來，充分運(yùn)用起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。人民依照法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)等，是國家憲法賦予的權(quán)力?！拔覈鐣髁x制度保證了人民當(dāng)家做主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”[18]全面推進(jìn)中國式依法治國的主體和力量源泉在人民群眾。因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)在法治軌道上走好群眾路線，堅(jiān)持群策群力，重視堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化“一切為了群眾”的價(jià)值觀念和“一切依靠群眾”的方法論，做到黨建引領(lǐng)、發(fā)揮人民主體作用，用好法治、德治、自治“三治融合”的措施，發(fā)揮人防、物防、技防、心防的“四防并舉”優(yōu)勢，堅(jiān)持法治共建、成果共享，確保依法積極回應(yīng)群眾“急難愁盼”的關(guān)切。

2.深入貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全防護(hù)體系

長期以來，全國各族人民群眾最痛恨、最厭惡的就是破壞民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的“三股勢力”“雙泛思想”和黑惡勢力。因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，核心是要完善打擊“三股勢力”的法治體系，持續(xù)開展打擊“三股勢力”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲防范和打擊犯罪行為，確保深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化，持續(xù)打好維護(hù)國泰民安和實(shí)現(xiàn)長治久安的大決戰(zhàn)。堅(jiān)持“強(qiáng)化問題導(dǎo)向，切實(shí)把維護(hù)政治安全作為國泰民安的核心任務(wù)”[19]，應(yīng)重點(diǎn)圍繞有效維護(hù)國家政治安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”[20]39的法治措施和制度機(jī)制，切實(shí)把維護(hù)國家政治安全的支撐體系轉(zhuǎn)化為保障國泰民安的法治化、常態(tài)化的工作制度。堅(jiān)持依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，“是健全社會主義法治、堅(jiān)持依法治國和建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”[21]，應(yīng)堅(jiān)持完善風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，因地制宜優(yōu)化維護(hù)穩(wěn)定的政策策略、制度措施和方式方法，統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法依規(guī)做好各類社會矛盾的化解和預(yù)防工作，切實(shí)提升法治化、常態(tài)化和專業(yè)化處置能力。

3.堅(jiān)持深度謀劃法治、戰(zhàn)略布局法治

持續(xù)深化對全面推進(jìn)中國式依法治國規(guī)律的探索和把握，優(yōu)化社會治理成功經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全法治中國建設(shè)機(jī)制，不斷提高完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，特別是要重視“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要從國家與鄉(xiāng)村社會的‘結(jié)合點(diǎn)’出發(fā)，處理好‘上面千條線、下面一根針’的實(shí)踐關(guān)系，充分發(fā)揮基層簡約治理功能，以保持鄉(xiāng)村治理的自主性與靈活性”[22]，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和法律及政策的規(guī)定，確?；鶎狱h委能夠依法推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理工作，充分發(fā)揮政治統(tǒng)合功能和統(tǒng)籌配置反恐維穩(wěn)、社會治理等資源的能力，使基層這根“針”既有能力串聯(lián)起“上面千條線”，又有能力深入扎根鄉(xiāng)村社會，充分集聚群眾智慧、統(tǒng)籌基層力量、協(xié)調(diào)各相關(guān)方面的資源，切實(shí)提升基層社會治理法治化水平，確保能夠依法有力有效維護(hù)國家政治安全、鏟除破壞國泰民安和長治久安的各種勢力，保障好平安中國建設(shè)的成果。

（二）牢記人民群眾是全面推進(jìn)中國式依法治國的力量源泉

1.堅(jiān)持依靠人民在良法善治中全面推進(jìn)中國式依法治國

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐中探索、總結(jié)、創(chuàng)新。把堅(jiān)持人民立場，順應(yīng)人民期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為依法加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的方法、目標(biāo)和價(jià)值追求。堅(jiān)持健全國家治理體系，充分發(fā)揮全面推進(jìn)中國式依法治國的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，著力鞏固民族團(tuán)結(jié)的根基、弘揚(yáng)社會主義制度優(yōu)勢、補(bǔ)齊社會治理短板、補(bǔ)強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展弱項(xiàng)，持續(xù)提高國家治理能力。重視依法規(guī)范有序拓寬基層各類群體依法參與基層治理的渠道，“法治政府建設(shè)與政府效能建設(shè)既相互依存，又引發(fā)了行政自制與權(quán)能擴(kuò)容、剛性法律與動態(tài)治理、封閉結(jié)構(gòu)與開放系統(tǒng)、個體權(quán)利與技術(shù)特權(quán)等多重緊張關(guān)系”[23]。這就應(yīng)該注意在良法善治的理想狀態(tài)下，如何更好地實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)中國式依法治國的效能問題，應(yīng)注意在動態(tài)且復(fù)雜的實(shí)踐中，努力探索并建立起“以良法保證和引領(lǐng)善治，以善治健全和優(yōu)化良法”的法治中國建設(shè)機(jī)制，確保全面推進(jìn)中國式依法治國在這種良性循環(huán)機(jī)制下健康推進(jìn)。確保法治中國建設(shè)善于把我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。

2.堅(jiān)持樹立人民至上的全面推進(jìn)中國式依法治國的理念

應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決基層法治建設(shè)中的突出問題，聚焦提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)長治久安的基層基礎(chǔ)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的體制機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)社會和民生建設(shè)與法治中國建設(shè)的關(guān)系。努力在新起點(diǎn)上加快法治中國建設(shè)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，鞏固和發(fā)展人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，做到高水平建設(shè)法治中國與高質(zhì)量反恐維穩(wěn)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)在社會秩序與經(jīng)濟(jì)活力的平衡中有力有效推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)，在增進(jìn)民生福祉中實(shí)現(xiàn)群眾對全面推進(jìn)中國式依法治國的認(rèn)可，確保城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、基層亂象整治不斷深入、服務(wù)穩(wěn)定大局實(shí)效不斷增強(qiáng)、群眾滿意度不斷提升。

3.不斷完善基層群眾自治機(jī)制、增強(qiáng)民眾尊崇法治的意識

系統(tǒng)全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)在人民群眾的廣泛支持和積極參與下，實(shí)現(xiàn)以源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、重點(diǎn)和深層次治理為治本之策，運(yùn)用法治思維、方式和措施解決社會治理的深層次問題和突出矛盾，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并以法治的強(qiáng)制力保證制度的實(shí)施，不斷提高運(yùn)用法治管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。著力建設(shè)現(xiàn)代法治社區(qū)，積極發(fā)展基層民主，健全矛盾糾紛多元預(yù)防和及時有效化解的綜合工作機(jī)制，堅(jiān)持在政府與社會的良性互動中實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)中國式依法治國、深化體制改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的三者統(tǒng)籌推進(jìn)，完善共建共治共享的社會治理法律法規(guī)制度，持續(xù)不斷加強(qiáng)社會秩序與經(jīng)濟(jì)活力建設(shè)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”[1]和黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督相統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)社會治理體系、依法構(gòu)建社會自治共同體，以“四自合一”之力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動全社會可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)韌性建設(shè)特別是應(yīng)急管理能力的提升，健全政府依法管理社會組織、依法賦權(quán)的管理體制，提高社會建設(shè)的法治化水平。

（三）堅(jiān)守公平公正這條全面推進(jìn)中國式依法治國的生命線

1.健全維護(hù)人民權(quán)益和社會公平正義的法治保障制度

公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是馬克思主義的本質(zhì)特征。全面推進(jìn)中國式依法治國，站穩(wěn)人民立場至關(guān)重要。一切脫離人民的法治建設(shè)都是蒼白無力的，一切不為人民造福的法治建設(shè)都是沒有生命力的。唐代史學(xué)家吳兢在《貞觀政要》中強(qiáng)調(diào)：“理國要道，在于公平正直?！比嫱七M(jìn)中國式依法治國，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為了人民、依靠人民群眾、造福人民群眾、保護(hù)人民群眾，堅(jiān)守人民主體地位，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了既保證人民群眾依法享有法定的權(quán)利和自由，也明確依法應(yīng)盡的義務(wù)；既確保社會公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，也讓群眾認(rèn)識到法律既保障公民權(quán)利也規(guī)范行為。

2.把維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義作為全面推進(jìn)中國式依法治國的著力點(diǎn)

堅(jiān)持聚焦使社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)的目標(biāo)深入全面推進(jìn)中國式依法治國，重點(diǎn)是深入促進(jìn)全面依法治國總體格局不斷健全完善，加快優(yōu)化全面推進(jìn)中國式依法治國的各級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善社會治理體系和基層治理工作運(yùn)行機(jī)制，深入落實(shí)中國特色社會主義法治的各項(xiàng)制度措施，深化司法體制改革，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保用良法善治鞏固和發(fā)展人民群眾的權(quán)利與自由，尊重人民群眾的人格和尊嚴(yán)，滿足群眾對法治、民主等方面日益增長的要求。堅(jiān)持牢牢把握社會公平正義的價(jià)值追求，嚴(yán)把公平公正司法這道最后防線，持續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施好法律法規(guī)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，堅(jiān)持法律面前人人平等的憲法原則、切實(shí)保障和促進(jìn)社會公平正義、尊重和保障人權(quán)、依法制約和監(jiān)督權(quán)力。

3.持續(xù)筑牢公平公正這條全面推進(jìn)中國式依法治國的生命線

堅(jiān)持圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義的目標(biāo)要求，持之以恒加強(qiáng)全面推進(jìn)中國式依法治國各領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨，凸顯中國特色社會主義法治體系和法治道路的鮮明特征，切實(shí)做到以憲法法律為依據(jù)，在維護(hù)政黨權(quán)威時確立法制權(quán)威[24]，聚焦以對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提升政法隊(duì)伍黨組織的政治功能和組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，持續(xù)鍛造數(shù)量充足的具有“懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”[25]97之高素質(zhì)的敢于斗爭、善于斗爭、勇于自我革命的法治干部隊(duì)伍，保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以全面推進(jìn)中國式依法治國的扎實(shí)工作成效，持續(xù)促進(jìn)國家法律法規(guī)為人民群眾所自覺掌握、所自覺遵守、所自覺運(yùn)用，切實(shí)筑起法治中國建設(shè)的深厚群眾基礎(chǔ)，確保公平公正的法治生命線不被逾越。

三、戰(zhàn)略布局上：應(yīng)堅(jiān)守全面依法治國總目標(biāo)，抓牢全面推進(jìn)中國式依法治國的重要環(huán)節(jié)

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，夯實(shí)全面推進(jìn)中國式依法治國的制度基礎(chǔ)

1.充分發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)立法優(yōu)勢

進(jìn)入新發(fā)展階段，引領(lǐng)法治中國建設(shè)的地位更突出、目標(biāo)更明確、舉措更系統(tǒng)。確保黨中央依法治國的戰(zhàn)略決策部署全面落實(shí)到位，國家立法應(yīng)將全面推進(jìn)中國式依法治國放在法治中國建設(shè)的大局中去謀劃考量，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位、錨定使命任務(wù)；應(yīng)堅(jiān)持錨定法治中國建設(shè)在堅(jiān)持全面依法治國全局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向這一馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，用好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[20]30，著力基于維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)健全完善法律政策體系。高質(zhì)量推進(jìn)法治中國建設(shè)，應(yīng)抓牢立法、執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念、共享發(fā)展理念[26]引領(lǐng)法治中國建設(shè)；應(yīng)堅(jiān)持依法引領(lǐng)和保障國內(nèi)大循環(huán)的暢通、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)更加規(guī)范、便捷、通暢。

2.用好立法法賦予的特權(quán)，切實(shí)提高民族自治地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持以高質(zhì)量立法保證全面推進(jìn)中國式依法治國各項(xiàng)工作、高質(zhì)量推進(jìn)全面深化改革、高質(zhì)量維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，應(yīng)重視針對我國民族地區(qū)法治水平相對較低的區(qū)情和周邊國際環(huán)境復(fù)雜多變的特殊性，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，及《中華人民共和國立法法》第85條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例……自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定……”民族自治地方立法享有立法變通機(jī)制。立法變通機(jī)制直接關(guān)系到民族自治地方立法權(quán)的行使和立法質(zhì)量的提升?！胺傻漠a(chǎn)生、發(fā)展及其內(nèi)在品格則與法律賴以存在的國家的自然地理環(huán)境狀態(tài)有著密切的關(guān)系，與氣候的冷、熱、溫和宜人相關(guān)，還與土壤的品質(zhì)、位置和面積有關(guān)；法律與諸如農(nóng)夫、獵人或者牧民等各種人民的生活方式息息相關(guān)?！盵27]因此，民族自治地方應(yīng)用好立法法賦予的這項(xiàng)特殊權(quán)利，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方法規(guī)的立改釋廢工作先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，積極汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精髓、揚(yáng)棄西方資本主義法治文明的糟粕、拓展法治體系建構(gòu)的視野與方法，加快涉及民族自治地方穩(wěn)定和改革發(fā)展領(lǐng)域的諸如推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化、加快構(gòu)建事關(guān)全局的以“國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進(jìn)及適應(yīng)深層次系統(tǒng)性變革的新發(fā)展格局、市場化法治化國際化營商環(huán)境、資源市場化法治化配置、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的地方立法。

3.立法應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)于全面推進(jìn)中國式依法治國的基本任務(wù)

應(yīng)該清晰地認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨是一個能夠?qū)崿F(xiàn)馬克思主義中國化時代化新的飛躍的政黨，是一個已走過百年奮斗歷程，取得舉世矚目輝煌成就的大黨，是立志于中華民族千秋偉業(yè)，致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)的執(zhí)政黨，是在國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓中有著堅(jiān)強(qiáng)不屈抗擊打壓能力的大黨，是致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國際法治和公平正義，全力倡導(dǎo)并積極踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的偉大的黨，其在國際政治舞臺上的戰(zhàn)略地位十分特殊而重要。在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地走在引領(lǐng)時代的前列，特別是在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中，一直是世界各國人民的主心骨，致力于為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。實(shí)現(xiàn)這個重要目標(biāo)，一個特別重要的方面就是，中國共產(chǎn)黨必須把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，領(lǐng)導(dǎo)中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量，就必須在充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力、把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能和堅(jiān)持不懈地完善中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治中國建設(shè)。為此，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，自覺著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略上審視和謀劃全面推進(jìn)中國式依法治國工作，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的戰(zhàn)略定位的大局看問題，把全面推進(jìn)中國式依法治國的工作放到大局中去思考、定位、擺布。在這個基點(diǎn)上，國家立法應(yīng)堅(jiān)持把依憲治國、依憲執(zhí)政作為全面推進(jìn)中國式依法治國的首要任務(wù)，聚焦立法、執(zhí)法、司法、守法等全面推進(jìn)中國式依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，把優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)足短板強(qiáng)弱項(xiàng)、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)中國式依法治國的根本任務(wù)，確保每一項(xiàng)立法都符合國家憲法精神、都充分反映人民的意志、都得到人民群眾的擁護(hù)，確保法治中國建設(shè)邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)國家各項(xiàng)工作法治化的重點(diǎn)和主體工程

戰(zhàn)略是事關(guān)全面推進(jìn)中國式依法治國的重大理論和實(shí)踐問題。馬克思主義的戰(zhàn)略思維就是要求“關(guān)鍵少數(shù)”要善于在中國式依法治國的戰(zhàn)略決策中觀大勢、謀全局、抓根本，務(wù)必做到戰(zhàn)略方向明確、戰(zhàn)略布局科學(xué)、戰(zhàn)略定力堅(jiān)定、戰(zhàn)略措施精準(zhǔn)、戰(zhàn)略動力持久。為此，必須全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，以新的理論指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政的新實(shí)踐。深刻理解轉(zhuǎn)變政府職能的重要性必要性，堅(jiān)持深化行政執(zhí)法體制改革，全面深入落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，全面優(yōu)化基層政府履行職能的力量。堅(jiān)持提升政府依法決策、依法行政的意識和能力，確保依法處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范簡政放權(quán)，強(qiáng)化科學(xué)制定和精準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能的能力；落實(shí)重大行政決策程序規(guī)范化，更加注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的行為，完善市場調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能；加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范政府權(quán)責(zé)、行政備案事項(xiàng)、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)事項(xiàng)、政府性基金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、行政中介服務(wù)事項(xiàng)及證明事項(xiàng)等等清單，落實(shí)“全國一張單”“非禁即入”管理模式，構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一、簡約高效的基層管理制度和體制；依法推進(jìn)重大行政決策前、中、后的評估，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策機(jī)制的不斷完善。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、法治意識和法制建設(shè)滯后、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失范、公務(wù)員隊(duì)伍法治素質(zhì)差[28]等頑障痼疾，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，強(qiáng)化事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)提升依法行政能力水平，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，確保提高行政效率和公信力。

2.法治政府建設(shè)應(yīng)特別重視以深化法治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)為抓手

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓牢全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)這個重點(diǎn)和主體，將政府建設(shè)全面納入法治軌道，力求實(shí)現(xiàn)率先突破。應(yīng)知重負(fù)重再出發(fā)，堅(jiān)持聚焦加快推進(jìn)高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)；深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局；優(yōu)化區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部陸海新通道，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。依法保護(hù)外商投資權(quán)益，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)加快完善立法、政府法治的保障、促進(jìn)和引領(lǐng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域立法、全面落實(shí)合法性審核和備案審查制度，確保以良法善治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，科學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制等；既要切實(shí)維護(hù)國家法律權(quán)威和尊嚴(yán)，又要在柔性執(zhí)法和輕微違法免罰中充分體現(xiàn)出執(zhí)法的力度與溫度。完善行政權(quán)力監(jiān)督體系、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，確保全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.法治政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持用法治護(hù)航改革、激發(fā)活力、推動發(fā)展

重視加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“放管服”改革，要強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”把握中國式依法治國理論創(chuàng)新的戰(zhàn)略主動能力，重點(diǎn)在依法治國理論武裝和制度建設(shè)上牢牢把握住戰(zhàn)略主動，確保中國式法治政府建設(shè)和依法行政的戰(zhàn)略判斷力精準(zhǔn)、戰(zhàn)略決策力有力、戰(zhàn)略行動力有效，能夠充分運(yùn)用黨中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列制度優(yōu)勢和法治保障促進(jìn)引領(lǐng)的制度力量，引導(dǎo)各類市場主體善于運(yùn)用中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢和全面推進(jìn)中國式依法治國的系列措施，科學(xué)應(yīng)對改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得高質(zhì)量發(fā)展的歷史主動。堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，整治不作為、亂作為、慢作為和落實(shí)政策不到位、損害市場主體合法權(quán)益等問題，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)治理。堅(jiān)持及時修改完善涉及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施、深度融合一二三產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展、引導(dǎo)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的法治體系、切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的地方法規(guī)。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，凸顯法治的公平公正

1.努力把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能

東漢政論家、思想家王符在《潛夫論·述赦》告誡道：“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令馳則國亂?！敝卫韲遥揽糠ㄖ问顷P(guān)鍵。唐代詩人王勃在《上劉左相書》中提出“立法，有犯而必施；令出，唯行而不返?！惫沤裰型?，法治都是嚴(yán)肅的。全面推進(jìn)中國式依法治國的重點(diǎn)之一，就是必須保證國家法律和地方法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急和長久之策都是必須堅(jiān)決整治執(zhí)法中長期而又普遍存在的不作為、不規(guī)范、亂作為，運(yùn)動式、“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)格、不透明、不文明，執(zhí)法畸輕畸重、顧此失彼突出，人性化、柔性化、陽光執(zhí)法不足，特別是力度不到位、溫度缺位，理不能服人、情不足以感人，執(zhí)法的政治效果、法治效果、社會效果難以統(tǒng)一等突出問題，為前瞻性謀劃、全局性部署、整體性全面推進(jìn)中國式依法治國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的法治方法論。

2.堅(jiān)持把法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會公平正義的堅(jiān)實(shí)保障

公正司法，公平正義，國之基址。全面推進(jìn)中國式依法治國，公正司法是基礎(chǔ)，要確保凡是受到侵害的權(quán)利，都必須要得到法律的保護(hù)和救濟(jì)；凡是違法犯罪行為，都必須要受到法律應(yīng)有的制裁和懲罰。堅(jiān)決清理司法工作中還不同程度地存在著的司法不公、司法不廉，辦權(quán)力案、辦人情案，導(dǎo)致冤假錯案等影響全面推進(jìn)中國式依法治國進(jìn)程、影響社會公平正義的問題產(chǎn)生。牽住司法責(zé)任制的“牛鼻子”，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的“三個規(guī)定”，確保司法者真正做到如明代文學(xué)家、思想家呂坤在《呻吟語·應(yīng)務(wù)》中所言：“以至公無私之心，行正大光明之事?！眻?jiān)守剛正不阿、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓痉ㄕ弑?，確保依法公正對待人民群眾的訴求，不斷提升執(zhí)法司法公信力，決不允許不公正的審判傷害群眾的感情、損害群眾的權(quán)益。

3.持續(xù)強(qiáng)化深入開展反恐維穩(wěn)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的法治支持

西方敵對勢力的滲透破壞活動，目的就是要遏制和阻滯中國的發(fā)展、顛覆社會主義中國的國家政權(quán)。因此，針對西方敵對勢力的代理人培植和散布的“三股勢力”“雙泛思想”，必須敢于持續(xù)亮劍，勇于持續(xù)斗爭，抓緊系統(tǒng)制定和完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的法規(guī)制度，強(qiáng)化法治措施。面對窮兇極惡的黑惡犯罪勢力特別是“三股勢力”“雙泛思想”的殘存變異及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”“兩面人”“兩面派”，應(yīng)堅(jiān)持以法律和制度的優(yōu)勢破除層層阻力一查到底，恪守法治信仰，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；堅(jiān)持系統(tǒng)梳理查隱患、破難題，重點(diǎn)是要以“破案攻堅(jiān)”開路，深挖歷史案件“回頭看”，查“打傘破網(wǎng)”是否斷根“絕后患”、促“打財(cái)斷血”是否絕后“防死灰復(fù)燃”、督“問題整改”是否提質(zhì)“落實(shí)到位”、抓“組織建設(shè)”是否強(qiáng)基“充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”等問題，逐一環(huán)節(jié)完善法治措施，強(qiáng)化工作措施的有力有效，確保持續(xù)深化全面推進(jìn)中國式依法治國、持續(xù)提升基層治理能力、持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政根基。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)全民守法，持續(xù)提高全社會的法治意識

1.努力構(gòu)建全民崇尚、遵守、捍衛(wèi)和共享全面推進(jìn)中國式依法治國成果的機(jī)制

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，西方敵對勢力必然會更加肆無忌憚地針對全面推進(jìn)中國式依法治國捏造涉華問題、造謠生事，尤其會變換手法將西方敵對勢力精心包裝成所謂的人權(quán)、民族、宗教信仰等問題進(jìn)行政治操弄，肆意歪曲抹黑中國、破壞和阻礙中國發(fā)展；國內(nèi)一些暗藏的“兩面人”“兩面派”也必然會趁機(jī)千方百計(jì)地實(shí)施干擾破壞。因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)法治中國，全面深入推進(jìn)全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作的法治化，堅(jiān)持強(qiáng)化主動作為、法治意識、政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)隱患管控工作機(jī)制，堅(jiān)持分類施策，因地因事制宜、依法有序優(yōu)化工作措施，確保在預(yù)防和遏制上下足功夫、在強(qiáng)化法治引領(lǐng)和規(guī)范上打好主動仗。

2.引導(dǎo)全國人民群眾爭作法治的自覺遵守者、忠實(shí)崇尚者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者

《資治通鑒·魏紀(jì)·魏紀(jì)十》語：“法立于上，教弘于下?！眹乙匾暳⒎詈徒逃嗣褡鸪绶?，引導(dǎo)人民堅(jiān)定法治自信，弘揚(yáng)憲法和法律精神。實(shí)現(xiàn)使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)中國式依法治國還面臨著意想不到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界格局深刻演變，國際社會遭遇多重挑戰(zhàn)，動蕩沖突因素增多，維護(hù)國內(nèi)和周邊安全穩(wěn)定與確保對外開放、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還非常繁重。長期來看，在國際法治的環(huán)境里，任何國家都沒有超越法律去踐踏國際法、插手干涉他國內(nèi)政的權(quán)力。但百年變局演變加速，特別是堅(jiān)決挫敗西方“遏華制華”的政治圖謀，我國還面臨著新舊危機(jī)疊加互推的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)依法開展斗爭的精神，提高依法開展斗爭的本領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新提升中國法治建設(shè)的國際影響能力。在法治中國的國度里，任何人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都必須要受到法律的嚴(yán)肅追究。全面推進(jìn)中國式依法治國，當(dāng)務(wù)之急和持久性的工作應(yīng)該是健全全民普法守法用法的宣傳教育和懲戒違法、犯罪、失信的法治工作機(jī)制，把全民普法、守法教育與預(yù)防違法犯罪作為基礎(chǔ)性、普及性的工作，持續(xù)加強(qiáng)干部、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)家和宗教人士的社會主義榮辱觀與法治觀教育；依法推進(jìn)去極端化，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，完善基層宗教事務(wù)依法治理的制度體系，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展；構(gòu)建社會治理共同體，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障的法治體系，健全重要專項(xiàng)處置的制度措施與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的保障體系。

3.堅(jiān)持強(qiáng)化全方位深入推進(jìn)青少年“筑基”工程的法治教育

深入開展法治宣傳教育，事關(guān)中國共產(chǎn)黨、中華民族后繼有人這一根本大計(jì)。因此，必須堅(jiān)持把青少年的法治教育工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作來抓實(shí)。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)著力強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識的法治保障、促進(jìn)和引領(lǐng)，應(yīng)特別重視依法加強(qiáng)教師、青少年學(xué)生的社會主義榮辱觀與法治觀教育，強(qiáng)化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的法律責(zé)任、健全筑基鑄魂的法治舉措，堅(jiān)持在各級各類學(xué)校普遍開設(shè)社會主義法治教育課程，真正把習(xí)近平總書記提出的“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識”[29]的要求落到實(shí)處，切實(shí)把《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求的將法治教育納入國民教育體系；教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020 年）》要求從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程；教育部、司法部與全國普法辦聯(lián)合制定的《青少年法治教育大綱》明確的建立起科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系等工作做扎實(shí)，真正通過扎實(shí)的法律知識教育和法治規(guī)則的行為習(xí)慣養(yǎng)成，在全社會形成遵紀(jì)守法者光榮、違法犯罪者可恥的社會大氛圍，確保使尊法守法學(xué)法用法成為廣大青少年群體共同的追求和自覺的行為。

（五）堅(jiān)持增強(qiáng)法治認(rèn)同，強(qiáng)化意識形態(tài)工作的法治規(guī)范和引領(lǐng)

1.應(yīng)高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，堅(jiān)持依法規(guī)范和引領(lǐng)

為國家立心、為民族立魂，離不開意識形態(tài)領(lǐng)域的法治工作。因此，全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)重視總結(jié)和汲取歷史的深刻教訓(xùn)。我們與西方敵對勢力的斗爭是一場持久戰(zhàn)，意識形態(tài)領(lǐng)域還面臨著不少挑戰(zhàn)，斗爭雖然沒有硝煙，但“草蛇灰線、伏脈千里”式的暗戰(zhàn)特征十分突出，務(wù)必引起高度重視。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，是全面推進(jìn)中國式依法治國繞不過去的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，依法遏制西方敵對勢力對我實(shí)施的所謂“制裁、干涉、長臂管轄”等非法行為，特別是“敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”[1]，都事關(guān)我國社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和人民幸福安康大局。為此，應(yīng)堅(jiān)持把新時代意識形態(tài)工作作為全面推進(jìn)中國式依法治國的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，用系統(tǒng)思維全面推進(jìn)中國式依法治國的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，重視抓住新時代意識形態(tài)戰(zhàn)略建設(shè)的核心要素這個關(guān)鍵。中國特色社會主義道路是意識形態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中的核心要素，應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)干部群眾深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅(jiān)定做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)守社會主義法治，用法治保障和引領(lǐng)社會主義意識形態(tài)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)凝聚力和引領(lǐng)力，依法捍衛(wèi)好國家意識形態(tài)利益，堅(jiān)決依法挫敗西方“遏華制華”圖謀。堅(jiān)持抓住意識形態(tài)安全要素這個重要保障，務(wù)必保持高度警惕，牢牢掌握輿論導(dǎo)向，確保全面推進(jìn)中國式依法治國在開放的環(huán)境中健康發(fā)展。

2.應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)基固本，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和法治教育

堅(jiān)決依法防止和抵御各種形式的意識形態(tài)滲透與破壞，維護(hù)好全面依法治國方略的權(quán)威，維護(hù)好我國良好的國內(nèi)國際形象，必須在加強(qiáng)全面依法治國方略的戰(zhàn)略預(yù)判的基礎(chǔ)上持續(xù)提高其前瞻性、預(yù)防性能力，確保有力有效掌控全局的戰(zhàn)略主動。用好話語要素這個重要抓手，不斷推進(jìn)馬克思主義大眾化，堅(jiān)持用中國特色社會主義思想教育、引導(dǎo)人民群眾、讓人民群眾掌握習(xí)近平法治思想的要旨真諦，突出宣傳學(xué)習(xí)國家憲法及與反恐維穩(wěn)密切相關(guān)的《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國生物安全法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，幫助人民群眾樹立正確的法治觀念，增強(qiáng)國家安全意識、反恐維穩(wěn)意識、去極端化的自覺性。全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)高度重視《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）的學(xué)習(xí)研究和全面深入推進(jìn)我國民法體系建設(shè)，重視幫助干部群眾了解和掌握國家制度與國家治理體系的精神要旨，培養(yǎng)起自覺遵循公序良俗、誠實(shí)信用、明禮誠信、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等民法意識，依法規(guī)范高質(zhì)量建設(shè)幸福美好生活；民法典具有基本法的特點(diǎn)，在中國特色社會主義法律體系中發(fā)揮著非常顯著的基礎(chǔ)性、貫穿性、全局性作用，大多數(shù)法律的施行都會涉及到民法典，民法典的作用發(fā)揮涉及到包括憲法在內(nèi)的諸多法律，如刑法、行政法尤其是社會保障法等，都要涉及到民法典；民法典所規(guī)范的范疇已不僅僅是私法私權(quán)，它涉及到法治國家、法治政府、法治社會等社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度范疇；我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)體制，民法理論界對信息社會重大而復(fù)雜變化的認(rèn)識、對社會主義核心價(jià)值觀的深度融入等都還有待深入，尤其是對民法典所體現(xiàn)的“以人民為中心”思想、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化深度結(jié)合的政治意義、法治意義、社會意義的認(rèn)識都還有待深入，這些問題都是法治中國建設(shè)進(jìn)程中必須解決的重要問題。還應(yīng)堅(jiān)持宣傳學(xué)習(xí)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等等，引導(dǎo)全社會完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略，確保意識形態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)的吸引力、感召力和向心力得到不斷提升。

3.應(yīng)把好導(dǎo)向要素這個重要方向，抓好法治贏得人心這個關(guān)鍵

全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想，“人民群眾是我們力量的源泉”[30]423。全面推進(jìn)中國式依法治國，應(yīng)重視統(tǒng)籌推進(jìn)新時代意識形態(tài)戰(zhàn)略建設(shè)，堅(jiān)持人民至上的導(dǎo)向，切實(shí)把全面推進(jìn)中國式依法治國的成果充分體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上，在不斷滿足人民群眾對美好生活向往的過程中，持續(xù)深入實(shí)施以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)的全面推進(jìn)中國式依法治國。應(yīng)確保在推進(jìn)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化的基礎(chǔ)上持續(xù)鞏固意識形態(tài)話語權(quán)[31]，堅(jiān)持用中國特色社會主義思想闡釋全面推進(jìn)中國式依法治國的生動實(shí)踐，打造融通中外的中國式依法治國的政治新引領(lǐng)、理論新概念、制度新要求、實(shí)踐新探索，做到既系統(tǒng)全面，又重點(diǎn)突出；重視通過國家“統(tǒng)合國際法治中符合中國國家利益和中國國際秩序理念的規(guī)范與中國的規(guī)則體系”“向國際社會傳播和分享中國在法治探索中所形成的良好經(jīng)驗(yàn)”[32]，不斷在全面推進(jìn)中國式依法治國的工作中提升我國的國際話語權(quán)，有力回?fù)粑鞣綌硨萘ξ覈奈勖镎u謗。為此，還應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，注重融通中外，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，突出法理邏輯，不斷提升法治斗爭本領(lǐng)；堅(jiān)持精準(zhǔn)傳播與實(shí)施，贏得國內(nèi)外、干與群的廣泛法治共識。堅(jiān)持聚合各方資源力量，形成對外話語的創(chuàng)新合力；堅(jiān)持以法治中國建設(shè)能力帶動全面推進(jìn)中國式依法治國的對外話語體系建設(shè)，持續(xù)拓展中國話語本土化傳播的新路徑，確保完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的法治實(shí)踐能夠得到國際社會的認(rèn)可和支持，確保健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系能夠得到人民群眾的主動參與，確保依法嚴(yán)打“三股勢力”能夠贏得人民群眾的積極行動，確保優(yōu)化完善涉穩(wěn)和社會治理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制能夠得到人民群眾的鼎力支持。

四、結(jié)語

戰(zhàn)略事關(guān)全局，運(yùn)籌帷幄，高瞻遠(yuǎn)矚，精深謀劃是關(guān)鍵。戰(zhàn)略把控是決定全面推進(jìn)中國式依法治國能否從理論與實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。全面推進(jìn)中國式依法治國，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)，從國情實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識中國式依法治國的本質(zhì)要求和中國特色的內(nèi)在聯(lián)系，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)法治中國建設(shè)的道路、增進(jìn)民生福祉和提高人民生活品質(zhì)、助推國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，確保全面推進(jìn)中國式依法治國的步子走穩(wěn)走好。全面推進(jìn)中國式依法治國，是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)國泰民安和長治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵之舉；是夯實(shí)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的法治根基，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治中國，是新時代新征程之必然、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化之必要、堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路之必需。因此，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本引領(lǐng)和根本遵循，深入落實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的的目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化反恐維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化制度措施的落實(shí)，特別是要健全應(yīng)對西方敵對勢力挑起國際風(fēng)險(xiǎn)的法治措施和反恐維穩(wěn)領(lǐng)域的法規(guī)制度體系，持續(xù)保持對一切敵對勢力滲透破壞、顛覆分裂活動的依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國家安全的法治應(yīng)對能力。在依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、解決重大矛盾、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)中做好全面依法治國工作，切實(shí)把良法善治的要求貫穿到全面依法治國方略的全過程和各方面，不斷深化全面推進(jìn)中國式依法治國的實(shí)踐。必須堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，以法治化保障和促進(jìn)高質(zhì)量平安中國建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)深筑完整準(zhǔn)確貫徹全面依法治國方略的法治之基、大行法治中國建設(shè)之力、廣積全面依法治國的法治之勢，確保促進(jìn)全面依法治國方略完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)、社會穩(wěn)定和長治久安的制度更具科學(xué)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性，為全力做好事關(guān)國泰民安和長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作提供健全有力有效的法治制度保障。

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［責(zé)任編輯：劉 英責(zé)任校對：馬 勇］

The Strategic Theory Of Governing The Country by Rule Of Law

With Xi Jinping’s Thought On The Rule Of Law

——Based on the perspective of the Rule of Law contained in the report

at the 20th National Congress of the Communist Party of China

GU Huaxiang

（Academy of Party History and Literature，the CPC Committee of Xinjiang Uygur Autonomous Region，

Urumqi 830002，Xinjiang）

Abstract：Comprehensively advancing the Chinese-style Rule of Law is a Rule of Law that upholds the leadership of the Communist Party of China and fully embodying the greatest advantages of the system of socialism with Chinese characteristics. It has not only the common characteristics of the Rule of Law，but also a profound revolution based on China’s national characteristics and Chinese characteristics. Strategy concerns the overall situation，the strategy，foresight and profound planning as the keys. Therefore，it is very important to consciously examine and plan， and comprehensively promote the Chinese Rule of Law from the overall strategy of building a modern socialist country and promoting the great rejuvenation of the Chinese nation. We must adhere to the principle of Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law as the fundamental guidance and the Rule of Law with people’s security as the purpose. The strategic direction should adhere to the Party leadership，improve the constitution as the core of the law and ensure the full implementation of the system; in strategic pursuit， we should strengthen the fundamental guarantee，and also adhere to the people first，strengthen the source of the Rule of Law. In terms of strategic layout， we should adhere to the general requirements of comprehensive Rule of Law，grasp the legislation，law enforcement，justice，and attention to strengthen the construction of Rule of Law in China，national security system and capacity modernization，especially in the field of anti-terrorism and stability maintenance.

Key words：chinese-style Rule of Law；construction of Legal China；national security system；safe China