摘 要：鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心組成部分，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興的同步發(fā)展，對(duì)于更好地調(diào)動(dòng)內(nèi)外部的教育資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的切實(shí)提升，目前鄉(xiāng)村教育振興存在發(fā)展邏輯、村校教育質(zhì)量、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與振興等方面的問(wèn)題。為推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，應(yīng)拓展以質(zhì)量提升為核心的鄉(xiāng)村教育振興路徑，即通過(guò)提升教育質(zhì)量來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展；提倡根據(jù)結(jié)構(gòu)匹配原則進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，以確保教育資源的有效配置；明確基于政策優(yōu)化的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育振興的人力資源保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村教育振興

中圖分類號(hào)：G40" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2097-0692（2023）04-0082-07

收稿日期： 2023-03-19

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目（BFA210068）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目（BFA220174）；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作項(xiàng)目（2023lslhzyb-33）

作者簡(jiǎn)介： 丁學(xué)森，男，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授，教育學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村教育與教育管理研究；祁型雨，男，湖北武漢人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事教育政策與法律、教育管理研究；朱卉辰，女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育管理碩士研究生，主要從事教育領(lǐng)導(dǎo)研究。

一、問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興與教育振興鄉(xiāng)村，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的內(nèi)生力、拉動(dòng)力和鄉(xiāng)村建設(shè)的融合力至關(guān)重要。在邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的過(guò)程中，鄉(xiāng)村問(wèn)題依然是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興更是解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的重要抓手。學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的探討始終如一，其理解深度直接決定著鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而塑造了鄉(xiāng)村教育振興的價(jià)值和角色。這種理解不僅影響了鄉(xiāng)村教育振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的定位、問(wèn)題解析與實(shí)踐路徑，更進(jìn)一步深化了我們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和推進(jìn)策略。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是中國(guó)式，要用中國(guó)式教育振興鄉(xiāng)村教育；二是鄉(xiāng)土性，愛(ài)鄉(xiāng)土教育是愛(ài)國(guó)教育的基礎(chǔ)，愛(ài)自然是開(kāi)慧教育與啟智教育的基礎(chǔ)；三是現(xiàn)代化，在與一方水土和一方人的親近中開(kāi)展天地人和諧、教學(xué)做合一的教育[1]。有學(xué)者認(rèn)為，就新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村教育振興來(lái)看，應(yīng)以教育助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的戰(zhàn)略升級(jí)[2]。有學(xué)者認(rèn)為，就鄉(xiāng)村教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑來(lái)看，需要鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村教育本土化彰顯的雙軌道行進(jìn)，以及鄉(xiāng)村教育革新與鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢(shì)彰顯的雙理路推進(jìn)[3]。然而，目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村教育振興依然存在結(jié)構(gòu)單一且無(wú)法激活內(nèi)生動(dòng)力、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高且無(wú)力吸引鄉(xiāng)村振興人才等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容逐漸脫離了鄉(xiāng)村兒童經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知和在地文化等實(shí)際，使得鄉(xiāng)村教育振興難以對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。因此，本研究在廓清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村教育振興關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)探尋與問(wèn)題研判，以期為進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村教育振興的推進(jìn)理路提供參考。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村教育振興提出更高要求

2018年，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[4]。2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興法》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌”[5]。2022年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵6]而《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也明確強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”[7]?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興是包含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織等多要素的全面振興。其中，鄉(xiāng)村教育作為基本公共服務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村教育振興提出了新要求。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、社會(huì)治理內(nèi)容和結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放、已無(wú)法承載日益增多的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本和公共服務(wù)供給等特點(diǎn)[8]。對(duì)此，鄉(xiāng)村教育通過(guò)其教育形態(tài)（體系、內(nèi)容、方法）的變遷及價(jià)值的多維意義、實(shí)踐的思維方式與理論建設(shè)的方法論提升[9]，最終邁向農(nóng)村教育整體現(xiàn)代化的改革之路更為迫切。另一方面，多年來(lái)依靠政策傾斜、經(jīng)費(fèi)投入的“輸血”式鄉(xiāng)村教育發(fā)展遇到了瓶頸，促使其內(nèi)生發(fā)展成為鄉(xiāng)村教育質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵。外源性的資源投入雖然極大改善了鄉(xiāng)村教育的總體面貌，但也存在與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展缺乏“同頻共振”及抑制個(gè)體發(fā)展自我等問(wèn)題。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育既忽略了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生資源環(huán)境，也忽視了對(duì)自身的審視，使得鄉(xiāng)村內(nèi)部的人文要素不斷被抽離，形成了非良性循環(huán)。鄉(xiāng)村如同一條紐帶，將地緣、血緣、業(yè)緣緊緊相連，它是一個(gè)獨(dú)特的自然、社會(huì)和文化空間，孕育著生產(chǎn)生活共同體和功能有機(jī)體[1]。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的根源在于社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的失衡與功能的弱化，鄉(xiāng)村的落后并非都因?yàn)榇迕裢饬骰蜞l(xiāng)村“空心化”，而是鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能減弱導(dǎo)致的[1]。因此，如果鄉(xiāng)村失去了良好的教育資源與環(huán)境，那么鄉(xiāng)村發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至可能失去振興的希望。

三、鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)探尋

（一）對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展與鄉(xiāng)村教育振興的認(rèn)識(shí)

自2018年我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展取得了顯著成效。一是我國(guó)學(xué)前教育幼兒園規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。2020年，全國(guó)所有幼兒園中教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為41.91%，其中城區(qū)占比為26.58%、鎮(zhèn)區(qū)占比為36.25%、鄉(xiāng)村占比為61.59%，鄉(xiāng)村學(xué)前教育普惠程度最高[10]前言。2020年，全國(guó)幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為9 410.76元，比2015年增長(zhǎng)了76.48%，其中一半經(jīng)費(fèi)投入到了農(nóng)村[10]前言。二是鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)教師收入與辦學(xué)條件等指標(biāo)仍存在差距。2020年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)為100 326所，較2015年減少了25.89%[10]前言。2020年，全國(guó)小學(xué)城區(qū)的平均班師比為2.01∶1、鎮(zhèn)區(qū)的平均班師比為2.06∶1、鄉(xiāng)村的平均班師比只有1.78∶1，鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師配置明顯不足；全國(guó)初中城區(qū)的平均班師比為3.52∶1、鎮(zhèn)區(qū)的平均班師比為3.61∶1、鄉(xiāng)村的平均班師比為3.74∶1，鄉(xiāng)村初中存在相對(duì)超員情況[10]前言。2020年，全國(guó)小學(xué)教師人均每月實(shí)發(fā)工資為3 634.8元[10]前言，目前城鄉(xiāng)教師工資收入差距尚不足以使鄉(xiāng)村教師職業(yè)產(chǎn)生吸引力。三是我國(guó)高中階段教育發(fā)展穩(wěn)定，中職教育投入增幅偏低。2020年，高中招生普職比為57.6∶42.4，在校生普職比為60∶40，但隨遷子女中考進(jìn)入普通高中的占比只有39.6%[10]前言。2020年，我國(guó)普通高中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出17 187.02元，較2015年增長(zhǎng)了55.83%；我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出15 625.03元，較2015年增長(zhǎng)了42.55%，從經(jīng)費(fèi)支出到經(jīng)費(fèi)增幅都略顯偏低[10]前言。

在這些發(fā)展成就的背后，一方面，我們要看到鄉(xiāng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)更重視外部資源投入。這種發(fā)展思路雖為鄉(xiāng)村教育整體面貌帶來(lái)巨大改觀，但也使鄉(xiāng)村教育忽視了內(nèi)生持續(xù)發(fā)展的自我審視，造成鄉(xiāng)村內(nèi)部人文要素的持續(xù)抽離與日趨薄弱。另一方面，我們也要從教育與社會(huì)的內(nèi)外關(guān)系來(lái)審視鄉(xiāng)村教育的功能：從內(nèi)部關(guān)系視角來(lái)看，鄉(xiāng)村教育是一個(gè)由校長(zhǎng)教師、學(xué)生群體、教育內(nèi)容、教育設(shè)施等要素共同構(gòu)成的教育系統(tǒng)，這個(gè)教育系統(tǒng)以鄉(xiāng)村學(xué)校為載體，發(fā)揮一種較為穩(wěn)定且具有傳統(tǒng)意義的教育功能；從外部關(guān)系視角來(lái)看，鄉(xiāng)村教育是一種深度嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)生活場(chǎng)域中的連接關(guān)系，它與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村文明等要素協(xié)同發(fā)揮一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的功能。因此，要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興視野下的鄉(xiāng)村教育功能，我們應(yīng)秉持一種全面發(fā)展的系統(tǒng)觀，完整地審視內(nèi)外關(guān)系視角下的鄉(xiāng)村教育振興。

（二）鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)探尋

從鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)系來(lái)看，有研究認(rèn)為，目前主要存在三種觀點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容；二是鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的一種手段和途徑，能夠解決鄉(xiāng)村中的一些問(wèn)題；三是鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)教育的努力，也不能脫離鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景，二者密不可分，需要同時(shí)進(jìn)行[11]。探尋鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)，必須于鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中作系統(tǒng)性的統(tǒng)籌思考。從理論邏輯看，我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)與理解鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)涵、特征與功能，并與“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”等理論體系深度對(duì)接，深化對(duì)鄉(xiāng)村教育各領(lǐng)域研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以理論指引行動(dòng)、以研究規(guī)劃實(shí)踐，搭建新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村教育振興的系統(tǒng)理論分析框架。從歷史邏輯看，我們應(yīng)堅(jiān)持歷史與邏輯相結(jié)合的原則，深入分析不同時(shí)期我國(guó)大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的主旨內(nèi)涵與發(fā)展邏輯。例如：2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，“增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[12]；2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)……”[13]。在此基礎(chǔ)上，不同時(shí)期的鄉(xiāng)村教育發(fā)展應(yīng)守正創(chuàng)新，積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村教育振興提出的新挑戰(zhàn)，并不斷延展與豐富鄉(xiāng)村教育振興的意涵。綜上所述，鄉(xiāng)村教育振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的切實(shí)提升，是基于鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)外要素關(guān)系間的相互匹配。在這種相互匹配的關(guān)系中，教育系統(tǒng)內(nèi)部的校長(zhǎng)教師、學(xué)生群體、教育內(nèi)容、教育設(shè)施等要素與外部的鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村文明等要素間相互融合，從而使鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)成要素間的功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也使教育系統(tǒng)外部形成要素間的支撐作用，進(jìn)而形成一種自上而下與自下而上相結(jié)合的資源配置狀態(tài)。

四、鄉(xiāng)村教育振興的問(wèn)題研判

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展在原有基礎(chǔ)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但基于歷史性、資源性、政策性等諸多原因，新時(shí)期鄉(xiāng)村教育振興的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，它們既是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興過(guò)程中須面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展邏輯問(wèn)題

在鄉(xiāng)村教育振興視角下，目前的鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)之間普遍存在四種“隔離”現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)間的“隔離”。學(xué)校與鄉(xiāng)村之間似乎彼此互不相干，學(xué)校脫嵌于鄉(xiāng)土社會(huì)一方水土的滋養(yǎng)，如布局調(diào)整下的學(xué)校撤并與整合導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)教育服務(wù)功能的斷裂。二是教師與鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親間的“隔離”。很多鄉(xiāng)村教師或校長(zhǎng)大都選擇居住在城鎮(zhèn)，或是有未來(lái)在城鎮(zhèn)買房居住的打算，不需要與鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親增進(jìn)了解和溝通，甚至有的教師下班后直接開(kāi)車回家，這種“隔離”已經(jīng)淡化了過(guò)去那種“鄉(xiāng)賢”式的教師身份。三是學(xué)校教育內(nèi)容與鄉(xiāng)村社會(huì)間的“隔離”?，F(xiàn)代教育滋生出來(lái)的功利主義、人力開(kāi)發(fā)等導(dǎo)向催生了超負(fù)荷教育、引發(fā)了教育焦慮等[14]，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容逐漸脫離了鄉(xiāng)村兒童經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知和在地文化等實(shí)際，割裂了鄉(xiāng)村教育與一方水土的有機(jī)關(guān)聯(lián)。四是教育目標(biāo)與鄉(xiāng)村服務(wù)間的“隔離”。在應(yīng)試化、標(biāo)準(zhǔn)化教育目標(biāo)的影響下，鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)就是搞好學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，使他們將來(lái)盡可能地脫離鄉(xiāng)村，這種向城性的發(fā)展趨勢(shì)與鄉(xiāng)村服務(wù)間無(wú)疑是隔離的，也使鄉(xiāng)村學(xué)生與家鄉(xiāng)一方水土越來(lái)越疏遠(yuǎn)。我們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下思考鄉(xiāng)村教育振興，不應(yīng)再囿于過(guò)往資源傾斜式與自上而下式的發(fā)展邏輯。因此，有研究認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)村教育不能走單向度的振興之路：從功能邏輯上看，地域意義上的鄉(xiāng)村教育難以支撐鄉(xiāng)村振興；從發(fā)展邏輯上看，城市教育不是鄉(xiāng)村教育的必往之所；從質(zhì)量邏輯上看，鄉(xiāng)村教育不能走單一外延式的發(fā)展道路[15]。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整下的村校教育質(zhì)量偏低問(wèn)題

始于2000年的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策給農(nóng)村教育發(fā)展形態(tài)帶來(lái)了巨大變化，包括小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城、村小教學(xué)點(diǎn)大量消失等現(xiàn)象。由于當(dāng)時(shí)布局調(diào)整過(guò)快又沒(méi)有細(xì)致的參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)的學(xué)生心理健康、隱性輟學(xué)、寄宿學(xué)生管理、學(xué)生通勤交通事故等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。2011年，教育部對(duì)這一政策進(jìn)行了重大調(diào)整與整體優(yōu)化，保留了必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，為“地域意義”上的農(nóng)村教育劃定了最后的底線。但在之后十年的政策執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量依然較低，加之城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及新冠疫情對(duì)鄉(xiāng)村的影響，使得布局調(diào)整下的鄉(xiāng)村教育規(guī)模持續(xù)萎縮、質(zhì)量提升后勁乏力。《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量由

2016年的12.26萬(wàn)所減少到2020年的10.03萬(wàn)所，城區(qū)一級(jí)由3.85萬(wàn)所增加到4.32萬(wàn)所[10]61。因此，在新的十年已然開(kāi)啟的背景下，我們應(yīng)怎樣去建設(shè)教學(xué)點(diǎn)、村鎮(zhèn)小學(xué)及鎮(zhèn)中學(xué)，應(yīng)如何避免鄉(xiāng)村教育發(fā)展內(nèi)生乏力導(dǎo)致的“用腳投票”問(wèn)題再次掣肘鄉(xiāng)村教育振興，是需要我們重新思考鄉(xiāng)村學(xué)校布局與發(fā)展模式的政策話題。

（三）鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與振興問(wèn)題

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵在教師。然而，在教育城鎮(zhèn)化浪潮中，除去鄉(xiāng)村學(xué)生向城性流動(dòng)帶來(lái)的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距以外，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的大量流失也讓這一差距進(jìn)一步拉大。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

（2015—2020年）》雖然有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道、生活待遇、職稱評(píng)聘、編制標(biāo)準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了整體性優(yōu)化[16]，使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得以高質(zhì)量發(fā)展，但“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。有研究指出，工作滿意度、教學(xué)氛圍、學(xué)校文化、身體健康和家長(zhǎng)支持度等指標(biāo)對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力產(chǎn)生顯著性影響[10]303。其中，前三項(xiàng)指標(biāo)與教育本身的體制機(jī)制建設(shè)有緊密聯(lián)系，后兩項(xiàng)指標(biāo)則與家庭、政府及所處的自然和社會(huì)環(huán)境相關(guān)[10]303。因此，從鄉(xiāng)村教育振興視角來(lái)看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還存在幾種資本流失問(wèn)題亟待解決。一是人力資本問(wèn)題，反映的是鄉(xiāng)村教師的專業(yè)實(shí)踐——培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。目前，針對(duì)鄉(xiāng)村教師的“國(guó)培”“省培”及其他培訓(xùn)項(xiàng)目不少，但鄉(xiāng)村教師尤其是教學(xué)點(diǎn)、村小乃至村鎮(zhèn)的教師很難能外出參加培訓(xùn)。因此，優(yōu)質(zhì)的教師教育對(duì)鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)十分必要，但長(zhǎng)期缺少培訓(xùn)會(huì)導(dǎo)致新的城鄉(xiāng)教師專業(yè)素質(zhì)水平差距的問(wèn)題產(chǎn)生。二是社會(huì)資本問(wèn)題，反映的是在同伴網(wǎng)絡(luò)中鄉(xiāng)村教師社會(huì)資源較少的問(wèn)題。在同伴網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)分層中，相比于同村外出謀生的同伴、在城市中任教的教師及從事其他職業(yè)的社會(huì)人員，鄉(xiāng)村教師的社交圈子較小、社會(huì)資源較少，這既是教師職業(yè)本身的社會(huì)問(wèn)題也是鄉(xiāng)村教師特有的教育問(wèn)題。三是教育資本問(wèn)題，反映的是鄉(xiāng)村教師自己子女的教育質(zhì)量問(wèn)題。在普遍追求高質(zhì)量教育的今天，鄉(xiāng)村教師子女的教育問(wèn)題也處在一種尷尬境地：要么教師把自己的子女安置到城市，成為流動(dòng)兒童，要么教師把自己的子女留在身邊，接受農(nóng)村的教育，加之教師本身工作繁忙，對(duì)自己子女的教育也很少，使得教師自身也有對(duì)子女教育方面的后顧之憂。

五、鄉(xiāng)村教育振興的推進(jìn)理路

鄉(xiāng)村教育發(fā)展始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是新時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要基石。在面向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村教育振興實(shí)施的效果既考驗(yàn)著教育現(xiàn)代化政策的溫度，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。

（一）基于質(zhì)量提升的鄉(xiāng)村教育振興邏輯

有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村是以地緣、血緣、業(yè)緣等為紐帶，由特定的自然、社會(huì)和文化空間構(gòu)成的生產(chǎn)生活共同體和功能有機(jī)體[1]。鄉(xiāng)村的衰敗與其說(shuō)是“空心化”了，倒不如說(shuō)是鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)失調(diào)了、功能弱化了[1]。因此，面對(duì)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)之間普遍存在的“隔離”現(xiàn)象，我們應(yīng)以多元向度的發(fā)展邏輯提升鄉(xiāng)村教育振興的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)外要素關(guān)系間的相互匹配，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與功能的完整。對(duì)此，我們應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的兩重邏輯。一是鄉(xiāng)村教育振興的功能邏輯。其功能邏輯的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村教育發(fā)展能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興，重建鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)的基本功能。從政治角度看，鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村政治生態(tài)治理息息相關(guān)；從經(jīng)濟(jì)角度看，鄉(xiāng)村教育振興會(huì)大力提升鄉(xiāng)村社會(huì)人力資本進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；從社會(huì)角度看，鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)在于學(xué)校教育質(zhì)量提升，以家校社共育引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理；從文化角度看，鄉(xiāng)村教育振興能促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展等。鄉(xiāng)村教育振興的功能邏輯應(yīng)超越地域性標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)空限制，凸顯鄉(xiāng)土性中國(guó)式的功能增值，既有鄉(xiāng)土性的價(jià)值追求與文化觀照，又有中國(guó)式的傳統(tǒng)審視與方法創(chuàng)新，彼此共生重建鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多功能。二是鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展邏輯。其發(fā)展邏輯的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村教育發(fā)展的實(shí)踐模式，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)在的變革動(dòng)力。在教育現(xiàn)代化的視角下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距的根源不僅在于資源的外顯性投入，更在于教育發(fā)展理念與教學(xué)方式之間的差異。一方面，我們需要轉(zhuǎn)變自下而上的內(nèi)生邏輯來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)注重向鄉(xiāng)村教育傾斜外部資源的投入，這種發(fā)展思路確實(shí)改變了鄉(xiāng)村教育的整體面貌，但也存在教育理念的偏頗和個(gè)性化發(fā)展的自我抑制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部人文要素持續(xù)流失和惡性循環(huán)。因此，只有基于鄉(xiāng)村教育實(shí)踐主體的自我覺(jué)醒與行動(dòng)，通過(guò)建設(shè)性的在地化變革來(lái)激活內(nèi)生發(fā)展所需的資源與環(huán)境，才能形成一個(gè)自下而上的農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑。另一方面，我們需要強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性實(shí)踐，以激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的變革動(dòng)力。鄉(xiāng)村教育振興的漸進(jìn)性實(shí)踐可以將地方資源轉(zhuǎn)化為學(xué)校的依托，關(guān)注的重點(diǎn)不是資源投入的數(shù)量，而是實(shí)踐過(guò)程中學(xué)校資源的配置狀態(tài)。這一過(guò)程強(qiáng)調(diào)，通過(guò)鄉(xiāng)村資源與實(shí)踐主體的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的知識(shí)轉(zhuǎn)化，從而擴(kuò)大學(xué)校場(chǎng)域中“人”作為資源的效用邊界[17]。這種變革過(guò)程使得學(xué)校能夠更好地發(fā)揮資源的使用價(jià)值。

（二）基于結(jié)構(gòu)匹配的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整

可以說(shuō)，鄉(xiāng)村學(xué)校布局是一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)在學(xué)校地理位置上的分布結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整也關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村人口分布與變化情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基層社會(huì)治理理念與方法等多種因素。鄉(xiāng)村學(xué)校布局本身不是一個(gè)學(xué)校存廢的二元性問(wèn)題，而是一個(gè)統(tǒng)合存廢標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域大小、資源多寡、層級(jí)類別的綜合性問(wèn)題。即使是亟須鄉(xiāng)村教育振興的今天，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的思考也是更為多元的。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整需要確立設(shè)校布點(diǎn)運(yùn)行依據(jù)，包括以人口出生率為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，并切實(shí)解決鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的設(shè)校布點(diǎn)運(yùn)行條件[18]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整不僅意味著學(xué)校在城鄉(xiāng)之間、不同地域之間空間布局的改變，也是對(duì)農(nóng)民教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益及生活方式的重大改變[19]?；诖?，一方面，我們應(yīng)基于鄉(xiāng)村學(xué)校的類型特點(diǎn)推進(jìn)布局調(diào)整，保證鄉(xiāng)村教育這一類型服務(wù)的完整和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化背景下，適當(dāng)倡導(dǎo)多村聯(lián)合辦學(xué)提升辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)村小也要基于自身可及性、可行性、質(zhì)量性等特點(diǎn)重新評(píng)判。要嚴(yán)格保留必要的教學(xué)點(diǎn)，這些村小與教學(xué)點(diǎn)的布局要充分考慮地域、氣候、規(guī)模、質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、地方資源及教師素養(yǎng)等因素，促進(jìn)基于效益、距離與規(guī)模等因素統(tǒng)籌考慮小規(guī)模學(xué)校布局。另一方面，以制度建設(shè)為抓手給予鄉(xiāng)村學(xué)校適當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)。鄉(xiāng)村辦學(xué)自主權(quán)劃分的關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計(jì)權(quán)力清單及鄉(xiāng)村學(xué)校通過(guò)立法劃清責(zé)任邊界[20]，因此要避免基層學(xué)校尤其是小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象。國(guó)家既要以人口、經(jīng)濟(jì)、教育等諸多因素綜合預(yù)判學(xué)校布局，保障鄉(xiāng)村學(xué)生基本受教育權(quán)；也要暢通鄉(xiāng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的匹配。

（三）基于政策優(yōu)化的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)及小規(guī)模學(xué)校建設(shè)等系列政策文件，宏觀上引導(dǎo)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。但是相關(guān)地方實(shí)施細(xì)則仍然缺位，政策關(guān)照和傾斜力度不夠、不大、不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校吸引力仍然不強(qiáng)[21]?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村教育振興視野下的教師隊(duì)伍政策調(diào)整要從培養(yǎng)政策、編制政策、待遇政策三個(gè)方面進(jìn)行。首先，推進(jìn)在地化師范生培養(yǎng)質(zhì)量和提升非師范生教育能力。對(duì)于師范生培養(yǎng)而言，要切實(shí)加強(qiáng)其基礎(chǔ)與實(shí)踐雙環(huán)節(jié)的教育能力，通過(guò)在地化的教育培訓(xùn)與教學(xué)實(shí)習(xí)，讓師范生充分了解鄉(xiāng)村學(xué)校的教育環(huán)境，并在師范教育中加強(qiáng)全科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、小班教學(xué)、沉浸式教學(xué)等方面的鍛煉，提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于非師范生提升而言，近年來(lái)由于報(bào)考“教資”的人數(shù)逐年增多，農(nóng)村新錄用教師中非師范生的比例也在逐漸提高。所以，一方面，要加強(qiáng)對(duì)非師范院校尤其是地方非師范院校畢業(yè)生的知識(shí)與能力的訓(xùn)練，提升非師范生的教育能力；另一方面，也要加強(qiáng)非師范生職前職后培訓(xùn)的銜接性，立足在地化課程培訓(xùn)與教學(xué)實(shí)習(xí)，使其能勝任教學(xué)任務(wù)。其次，推進(jìn)差異化的教師編制標(biāo)準(zhǔn)與教師職稱單列。一方面，雖然目前城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但基于班級(jí)與學(xué)生數(shù)量配置教師的政策精神，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)予以更多重視。對(duì)此，應(yīng)以實(shí)際鄉(xiāng)村學(xué)校班級(jí)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量進(jìn)行師生比測(cè)算，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，以此切實(shí)增加鄉(xiāng)村教師的供給數(shù)量。另一方面，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱單列，即單獨(dú)設(shè)置名額、設(shè)立單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審。同時(shí)，實(shí)施職稱崗位屬地化管理，即保證教師離崗后的崗位待遇，防止學(xué)校因擔(dān)憂教師評(píng)完職稱就離職而不愿給教師評(píng)職稱。最后，加強(qiáng)職業(yè)、人文與環(huán)境間的協(xié)調(diào)干預(yù)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的政策，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，形成正向的待遇激勵(lì)機(jī)制[22]。同時(shí)，進(jìn)一步改善學(xué)校人文環(huán)境，讓教師在校的教學(xué)與生活舒心放松，禁止將過(guò)多非教學(xué)性事務(wù)強(qiáng)加于教師。關(guān)懷教師的個(gè)人生活，減輕鄉(xiāng)村教師家庭的后顧之憂。

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The Nature， Problems and Paths of Rural Education Revitalization

Ding Xuesen， Qi Xingyu， Zhu Huichen

（Education Reform and Efficiency Research Institute， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：Rural education revitalization is a core component of the rural revitalization strategy. The synchronized revitalization of rural education and rural areas is of great significance for better mobilizing internal and external educational resources and promoting the sustainable development of rural education. The core of rural education revitalization lies in the substantial improvement of the educational quality in the rural areas. There exist issues in the development logic， the quality of education， and the construction of teaching faculties in rural areas. An approach centered on quality improvement should be advocated， that is， improving education in rural areas by improving its quality; schools should be laid out so as to ensure the effective allocation of educational resources; teaching faculties should be strengthened as a guarantee in terms of human resources in rural areas by effecting better policies.

Key words：rural vitalization；rural education；revitalization of rural education

【責(zé)任編輯：劉北蘆" " 責(zé)任校對(duì)：趙 穎】