[摘要]公務(wù)員考試錄用是進入公務(wù)員隊伍的主要渠道，作為強化執(zhí)政隊伍人才建設(shè)的重要抓手，政治性非常突出。閱卷是把好公務(wù)員考錄入口關(guān)的重要環(huán)節(jié)，《申論》閱卷是整個閱卷工作中唯一的主觀性閱卷環(huán)節(jié)，隨著整體環(huán)境的變化，公務(wù)員閱卷的風險防控工作需要進一步總結(jié)提升。本文分析了新形勢下福建省公務(wù)員《申論》閱卷工作的特點，對其可能風險點進行了識別和評估，在此基礎(chǔ)上提出了風險防范對策，為妥善做好閱卷全過程風險防范工作提供了借鑒。

[關(guān)鍵詞]申論；閱卷工作；風險管理

[中圖分類號]D630.3? ? ? [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.031

在公務(wù)員考錄入口中，筆試閱卷作為直接決定考生是否能夠進入面試的重要環(huán)節(jié)，在當前保民生穩(wěn)就業(yè)、加強人才隊伍建設(shè)的大背景下，受到社會各界廣泛關(guān)注。《申論》科目作為大部分公務(wù)員招考崗位的筆試必考科目，具有閱卷量巨大、全部為主觀性試題、風險隱患點多的特點。因此，精準識別公務(wù)員筆試《申論》科目閱卷風險點，妥善做好閱卷全程風險防范工作，對于確保建強高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍、回應(yīng)社會對于考錄公平正義的訴求具有重要意義。

一、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷總體情況

（一）福建省公務(wù)員筆試閱卷基本情況

福建省考錄工作起步早，一直走在全國前列，很早就在閱卷中推廣采用了網(wǎng)上閱卷技術(shù)[1]。在筆試環(huán)節(jié)，福建省參加全國公務(wù)員四級聯(lián)考，主要科目有《行測》和《申論》兩科，其中《行測》閱卷由專用讀卡器掃卡即可得出分數(shù)。《申論》則采用主觀題作答的方式，考生根據(jù)要求回答指定問題，系統(tǒng)將掃描的考生答題卡圖像根據(jù)題號裁剪成若干子圖像，并發(fā)送至對應(yīng)的閱卷電腦，由閱卷員完成評分，系統(tǒng)自動統(tǒng)計出考生成績。

（二）福建省公務(wù)員《申論》閱卷流程和管理方式

多年來，福建省《申論》閱卷工作在制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)上，積累了許多好的經(jīng)驗和做法，形成了一套較為成熟的閱卷流程，具體可分為線下掃卡、制定評分細則、組織培訓(xùn)、上機試評、正評五個階段。在線下掃卡階段，考務(wù)組織方需要將《申論》答題紙掃描到服務(wù)器，對圖像和數(shù)據(jù)進行校驗和儲存。在制定評分細則階段，考務(wù)組織方需從閱卷員中篩選出少量講政治、業(yè)務(wù)精、作風硬的核心閱卷員，由核心閱卷員抽看樣卷、制定參考答案及評分標準。在組織培訓(xùn)階段，考務(wù)組織方將按照評閱難度和閱卷任務(wù)量對全體閱卷員進行分組培訓(xùn)，由核心閱卷員負責對試題進行講解。在上機試評階段，閱卷員需要通過隨機抽取的試卷進行評分練習，逐步掌握評分標準。在正評階段，采用三評制的質(zhì)量控制流程，同一份試卷隨機分發(fā)給兩個閱卷員分別打分，考生該題得分為這兩個閱卷員打分的平均分；但若分差超過規(guī)定值，試卷還要發(fā)給第三個閱卷員評閱。閱卷過程中，考務(wù)組織方還會通過系統(tǒng)后臺實時了解評卷進度，對閱卷員評卷質(zhì)量進行監(jiān)控、督促。

二、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷風險分析

（一）福建省《申論》閱卷面臨的新特點

1.考試規(guī)模不斷增長。本文統(tǒng)計了2018年至今每年福建省《申論》閱卷的有效閱卷量、抽調(diào)閱卷員人數(shù)和閱卷天數(shù)如表1所示?？梢钥闯觯忌藬?shù)不斷增加使得閱卷工作量不斷提升，抽調(diào)的閱卷員人數(shù)也隨之攀升，在閱卷員數(shù)量不足的情況下，只能采用增加閱卷天數(shù)的方式，導(dǎo)致閱卷員容易出現(xiàn)疲勞、懈怠等情緒，且增加天數(shù)和當下組織部門要求盡快出成績、緩解就業(yè)壓力的指導(dǎo)思想不符，對閱卷管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。

2.分級分類考錄改革逐步深化。本文統(tǒng)計了2018年至今分級分類閱卷的工作量，每位閱卷員需要在十多天的閱卷時間內(nèi)體會三種不同的命題思路、掌握三套不同的評分標準，對閱卷員的責任心和閱卷水平提出了很高的要求。

3.外部環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，社會對公務(wù)員錄用考試的期待值不斷攀升，其訴求不再停留在程序合理和形式公平，而是對考務(wù)工作各個環(huán)節(jié)都十分關(guān)注，尤其是《申論》閱卷環(huán)節(jié)，稍有不慎就容易引發(fā)輿情。另一方面，各大社會培訓(xùn)機構(gòu)對公務(wù)員閱卷的評分標準極為關(guān)注，試圖邀請有經(jīng)驗的閱卷員進行培訓(xùn)授課，希望通過掌握評分標準改進培訓(xùn)課程、招攬更多生源，這就對閱卷安全構(gòu)成了一定威脅。

（二）福建省《申論》閱卷風險識別

1.人員風險。在制定標答環(huán)節(jié)，可能因核心閱卷員的能力水平有限導(dǎo)致制定的標答質(zhì)量不高，使閱卷結(jié)果產(chǎn)生偏離風險；《申論》閱卷工作持續(xù)工作時間長、壓力大，長時間閱卷工作容易導(dǎo)致出現(xiàn)閱卷員疲勞風險；閱卷員評分時為避免出現(xiàn)過多無效分，往往傾向于打保守分，形成“評分趨中”風險[2]。

2.技術(shù)風險。《申論》閱卷采用的網(wǎng)上閱卷模式，依賴圖像識別技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，存在著技術(shù)風險隱患。

3.管理風險。在掃卡階段，存在可能因管理不當導(dǎo)致答題卡遺失、被竊或損毀，導(dǎo)致無法評閱試卷成績的風險。在評閱階段，可能因為閱卷員抽調(diào)不足、對閱卷工作量估算錯誤或后勤保障不足，導(dǎo)致出現(xiàn)閱卷進度延誤的風險；在整個閱卷階段，存在因管理不當導(dǎo)致評分細則泄露或考生信息泄露等泄密風險。

4.外部風險。在閱卷階段，存在不法分子掌握閱卷地點后，潛入閱卷點盜取評分細則、更改答題信息甚至更改考生成績的風險。

將風險發(fā)生的頻率按照從低到高的順序劃分為“從未發(fā)生”“不太可能發(fā)生”“存在發(fā)生可能”“偶爾發(fā)生”和“很可能發(fā)生”五個等級。將上述分類的風險根據(jù)發(fā)生的頻率和可能的危害列出風險評價表如下表2所示。

（三）福建省《申論》閱卷風險評估

對表2識別出的《申論》閱卷風險點，對其發(fā)生頻率和危害程度進行風險量化評估，按照從低到高的順序分別記為1、2、3、4、5分。

風險估值超過6分的有4項，分別為閱卷員疲勞降低閱卷質(zhì)量、評分趨中、評分細則制定質(zhì)量不高、掃卡通過但識別錯誤或圖像不清，將此4類風險列為重點防控風險。風險估值介于5到6分之間的有4項，分別是掃卡設(shè)備故障或掃描無法通過、閱卷員抽調(diào)不足、答題卡遺失、被竊或損毀及不法分子潛入盜竊評分細則、更改答題信息或成績，將此4類風險列為中等防控風險，需要對其給予足夠關(guān)注。剩余4項風險的估值小于5分，分別是閱卷軟件故障導(dǎo)致統(tǒng)分錯誤、閱卷員分組不科學或工作量估算錯誤、評分細則或考生信息泄露、后勤保障不足，將此4類風險列為一般防控風險，屬于需要給予一定關(guān)注、但風險估值不高、影響相對可控的風險。

三、福建省公務(wù)員筆試《申論》閱卷風險防范對策

（一）以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，推進閱卷隊伍建設(shè)

1.加強閱卷員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是掌握命題思路、熟悉試題內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷標準的重要手段，一般安排在試評環(huán)節(jié)之前，且正評后一般不再進行培訓(xùn)。建議可以根據(jù)閱卷實際情況適當增加培訓(xùn)次數(shù)，對趨中評分、評分尺度把握不準等共性問題進行集中講解；對于少數(shù)培訓(xùn)后仍不能掌握評分標準、閱卷速度過慢的閱卷員，可由核心閱卷員對批閱過的試卷逐份講解，經(jīng)過一段時間的強化培訓(xùn)后再返崗。

2.定期分析閱卷指標。建議閱卷期間由核心閱卷員定期查看曲線形態(tài)，對閱卷員評卷質(zhì)量進行量化評估，分析對比個人曲線和整體曲線的差異，在閱卷員趨中評分、疲勞評分或尺度偏差等問題出現(xiàn)苗頭時給予糾正；通過閱卷系統(tǒng)后臺實時把控閱卷整體進度。

3.建立閱卷員退出機制。建議建立閱卷員“能上能下”的機制，將少數(shù)難以勝任的閱卷員換崗至其他組試用，若依舊不符合要求則可進行下崗除名處理，并列入黑名單中不再抽調(diào)。

（二）以質(zhì)量監(jiān)控為重點，升級優(yōu)化技術(shù)保障

1.加強掃卡過程質(zhì)量控制。建議對每張答題卡使用不同掃卡機各掃入一次，由系統(tǒng)自動對比圖像，確保圖像被正確識別；增派專人在掃卡過程中對圖像質(zhì)量進行隨機抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)圖像有質(zhì)量問題及時停機核查原因；將掃描圖像和導(dǎo)入的考生數(shù)據(jù)進行一對一匹配，確保每一個準考證號對應(yīng)唯一完整的掃描圖像。

2.升級數(shù)據(jù)加密和防篡改技術(shù)。建議進一步升級加密和防篡改技術(shù)，在答題卡掃描的過程中對圖像進行存檔備份，并在閱卷過程中隨機和原始圖像進行比對，若發(fā)現(xiàn)圖像出現(xiàn)不一致則自動報警；購買第三方專業(yè)反作弊服務(wù)，將技術(shù)風險轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的閱卷公司。

3.增加系統(tǒng)安全冗余度。建議在掃卡過程中差額匹配時間要求和掃卡設(shè)備，提供足夠數(shù)量的后備掃卡設(shè)備和操作人員；在網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全性方面應(yīng)采用多層防火墻、縱深防御等安全措施，并在防火墻失效狀態(tài)下依然有足夠的安全應(yīng)急措施[3]；抽調(diào)閱卷員時應(yīng)留有足夠的冗余度。

（三）以完善機制為抓手，統(tǒng)籌提高管理水平

1.完善協(xié)作聯(lián)動機制。建議進一步完善協(xié)作聯(lián)動機制，在抽調(diào)閱卷員環(huán)節(jié)請教育系統(tǒng)大力支持，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀教師，并在教學時間安排等方面給予適當?shù)恼疹櫍还膊块T派出警力，負責閱卷現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；由場地提供方做好水電、餐飲、醫(yī)療等后勤保障工作。

2.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。建議在人員管理方面嚴格落實回避制度，在抽調(diào)閱卷員時由考務(wù)部門進行背景調(diào)查，應(yīng)當回避的人員不得參與閱卷；加強保密教育，與每位閱卷員簽訂保密責任書；加強現(xiàn)場設(shè)備管理，未經(jīng)允許任何電子設(shè)備不得帶進、帶出閱卷室。

3.強化內(nèi)部管控監(jiān)督。建議對由系統(tǒng)對閱卷過程的操作痕跡進行全程記錄，方便事后追溯倒查；由主管部門抽調(diào)足夠數(shù)量的監(jiān)督員，負責監(jiān)督閱卷工作全過程；由監(jiān)督員、現(xiàn)場考務(wù)管理人員和公安民警各掌握一段服務(wù)器密碼，互相監(jiān)督，只有三方都在場的情況下，才能對服務(wù)器進行備份、數(shù)據(jù)校核等工作。

四、結(jié)語

綜上所述，在公務(wù)員筆試《申論》中存在諸多的閱卷風險。上文在明確了閱卷風險分類的基礎(chǔ)上，分析了閱卷風險產(chǎn)生的原因。并根據(jù)實際情況提出了管理措施。通過這些措施可以有效地對公務(wù)員筆試《申論》中存在有諸多的閱卷風險進行管理，值得進行推廣。

參考文獻：

[1]楊澤忠，朱銘.網(wǎng)上閱卷之理性審視[J].中國考試.2017（8）：50-55.

[2]王茜.公務(wù)員《申論》考試閱卷管理研究——以S省為例[D].山西：山西大學，2020.

[3]陳艷紅.教育考試網(wǎng)上閱卷項目的風險管理研究[D].北京：北京郵電大學，2008.

作者簡介：張凡（1985.11-），男，漢族，福建福州人，碩士，中級經(jīng)濟師，研究方向：公務(wù)員考錄科研。