杜保軍

摘要：當(dāng)前，招投標(biāo)交易方式已逐步成為國內(nèi)外企業(yè)項(xiàng)目管理的重要模式，為投標(biāo)企業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。而對(duì)于招標(biāo)單位來說，利用招投標(biāo)模式可挑選出符合自身需求的投標(biāo)企業(yè)。所以招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的合理配置，對(duì)于推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展有著十分重要的作用。招投標(biāo)管理制度已成為我國國有企業(yè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要的管理制度。但相對(duì)來說，招投標(biāo)管理較為復(fù)雜，這對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位來說都是挑戰(zhàn)。一旦操作不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)性問題，給雙方企業(yè)帶來不必要的損失。因此，為了有效避免這種問題的發(fā)生，企業(yè)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。本文就當(dāng)下招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期能為相關(guān)工作人員提供理論參考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

相較于其他國家來說，招投標(biāo)模式在我國的發(fā)展時(shí)間較短，我國于1999年通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年實(shí)施。近年來，招投標(biāo)模式在我國得到了廣泛推廣，其在企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，國家也對(duì)招投標(biāo)法進(jìn)行了一系列修訂，2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施，2019年新修訂的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式發(fā)布。招投標(biāo)模式的使用及招投標(biāo)法的落實(shí)和實(shí)施，有效避免了暗箱操作等問題的發(fā)生，在規(guī)范市場秩序的同時(shí)，也使得市場環(huán)境更加公平、公正。但是企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念和體制的影響，在開展招標(biāo)管理工作的過程中存在許多問題，這在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。

一、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理概述

招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱，招投標(biāo)是一種商業(yè)性的產(chǎn)品交易行為，而項(xiàng)目招投標(biāo)從根本上來說，就是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下，企業(yè)間相互擇優(yōu)選擇交易的一種行為。招標(biāo)方和投標(biāo)方就是交易雙方，但與傳統(tǒng)貿(mào)易交易不同，它不是簡單的錢物交易或物物交易，而具有成本較高、周期長以及規(guī)模較大的特點(diǎn)，主要包括工程建設(shè)施工、財(cái)產(chǎn)出租、服務(wù)活動(dòng)等。企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，簡單來說，就是結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和類型，對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行管理。招投標(biāo)活動(dòng)開展的過程中，要自覺接受相關(guān)監(jiān)督，并嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，確保招投標(biāo)全過程的科學(xué)性和規(guī)范性。招標(biāo)單位通過制定完善的招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，確保有競爭意愿的投標(biāo)單位可在同等環(huán)境下公平競爭。在此期間，企業(yè)需定期公示招標(biāo)結(jié)果，確保招標(biāo)活動(dòng)的公開化與透明化，最后由招標(biāo)單位結(jié)合自身的需求，選擇最符合要求的單位作為中標(biāo)單位。

二、企業(yè)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

招投標(biāo)模式的落實(shí)和實(shí)施，大大提升了招投標(biāo)市場的透明性，有助于維護(hù)良性的市場競爭。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的不斷健全，招投標(biāo)市場環(huán)境也得到了進(jìn)一步規(guī)范，招投標(biāo)活動(dòng)有效打破了傳統(tǒng)的區(qū)域、文化壁壘，為更多具有更高資質(zhì)、設(shè)備及技術(shù)的企業(yè)提供了公平、公開、公正的競爭平臺(tái)。所以各大企業(yè)也紛紛加大了對(duì)招投標(biāo)管理的重視程度，并結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)組織了一套切之可行的招投標(biāo)管理體系。但招投標(biāo)模式的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，再加上外界環(huán)境的影響，在招投標(biāo)管理方面仍存在一定不足。

三、企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）電子投標(biāo)模式帶來的影響

相較于傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，電子投標(biāo)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，其以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息檢索即可了解企業(yè)想知道的內(nèi)容。而且通過這種方式，人們不需要現(xiàn)場報(bào)名和購買相應(yīng)的招標(biāo)文件，不僅保證了投標(biāo)活動(dòng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，提升了工作人員的工作效率，還打破了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式在地域和空間上的束縛，促進(jìn)了招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。但是電子招投標(biāo)模式也帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)下，電子投標(biāo)平臺(tái)數(shù)量不斷增加，但不同平臺(tái)之間采用的系統(tǒng)不同，這也造成平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)資源共享。除此之外，電子投標(biāo)模式的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，電子投標(biāo)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在增加了電子投票管理難度的同時(shí)，也使得電子投標(biāo)的內(nèi)容過于分散，加大了獲取資料的難度，人們無法在單獨(dú)的招投標(biāo)平臺(tái)上獲取所有符合自身需要的招投標(biāo)信息。

（二）招投標(biāo)流程存在缺陷

相對(duì)來說，招標(biāo)是一個(gè)穩(wěn)定、固定的流程化管理活動(dòng)，無論是工程項(xiàng)目招標(biāo)還是采購招標(biāo)，都要根據(jù)嚴(yán)格的招標(biāo)流程來確定。而這個(gè)招標(biāo)流程本身就是比較固定的，主要依據(jù)企業(yè)的具體章程進(jìn)行。我國的招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，招投標(biāo)機(jī)制尚且存在一定的缺陷，招投標(biāo)管理不規(guī)范、招投標(biāo)流程繁瑣，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動(dòng)的效率，也不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。除此之外，不同的招標(biāo)活動(dòng)、不同的背景，其招標(biāo)環(huán)節(jié)也存在一定差異，而部分投標(biāo)企業(yè)沒有提前做好準(zhǔn)備工作，因此，對(duì)招標(biāo)可能出現(xiàn)的問題缺乏應(yīng)對(duì)策略，嚴(yán)重影響了企業(yè)中標(biāo)的概率及投標(biāo)的實(shí)用性。

隨著電子投標(biāo)模式的盛行和發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始采用電子投標(biāo)參與招投標(biāo)活動(dòng)，相較于傳統(tǒng)的招標(biāo)工作來說，電子投標(biāo)模式增加了招投標(biāo)管理的難度。傳統(tǒng)招投標(biāo)管理工作的成功開展，相關(guān)管理人員僅需確保各方負(fù)責(zé)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)開平標(biāo)現(xiàn)場，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的投標(biāo)文件及保證金即可。而在電子投標(biāo)模式下，需要考慮的因素較多，例如電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況、人員操作熟練程度等，都會(huì)影響招投標(biāo)效果，這也增加了招投標(biāo)管理工作的難度。

（三）管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位

招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量主要取決于相關(guān)負(fù)責(zé)人的專業(yè)性，但當(dāng)下部分企業(yè)的招投標(biāo)管理人員，沒有充分了解招投標(biāo)管理工作的重要性，這就造成其對(duì)管理過程的重視程度不足，導(dǎo)致招投標(biāo)管理工作不到位，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量。除此之外，雖然當(dāng)前國家頒布了一系列法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的行為，但針對(duì)招投標(biāo)管理工作缺乏明確的法律規(guī)定，再加上合同簽訂、評(píng)審等專業(yè)人才的缺失，導(dǎo)致企業(yè)工作人員對(duì)招投標(biāo)管理工作的業(yè)務(wù)流程不熟悉，無法發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，使得實(shí)際管理缺乏執(zhí)行力。

（四）缺乏完善的監(jiān)督體制

完善的監(jiān)察工作可有效減少招投標(biāo)過程中存在的問題，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正的展開，而不完善的監(jiān)察工作不僅會(huì)影響招投標(biāo)的質(zhì)量，還會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)。我國深受傳統(tǒng)文化的影響，在評(píng)審的過程中，評(píng)審人員很容易受到人際關(guān)系、個(gè)人情緒的影響，致使造成評(píng)審結(jié)果有失公允，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和形象造成不良影響。投標(biāo)單位為了有效避免這種問題，一般會(huì)邀請(qǐng)監(jiān)理單位作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。但是在實(shí)際操作的過程中也會(huì)存在各種問題，部分監(jiān)理人員為充分發(fā)揮自身的作用，使招投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，這不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)結(jié)果的規(guī)范性，也不利于市場環(huán)境的良性發(fā)展。

四、加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)管理質(zhì)量的策略

（一）有效監(jiān)督招標(biāo)全過程

實(shí)行招投標(biāo)制度的主要目的，是通過招標(biāo)活動(dòng)引入企業(yè)之間的競爭機(jī)制，從而有效防止壟斷、腐敗等問題，有助于確保招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，應(yīng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度的監(jiān)督管理作用，通過明確項(xiàng)目法人責(zé)任制，將工作內(nèi)容、工作要求落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開，做到科學(xué)有效的管理。同時(shí)，確保招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的競爭理念。相關(guān)監(jiān)管部門也要加大招投標(biāo)全過程的管理和監(jiān)督，通過切實(shí)可行的監(jiān)督，有效避免暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中存在的不法行為，避免非法轉(zhuǎn)包、任意變更合同等問題。

（二）提高企業(yè)招投標(biāo)審核的嚴(yán)謹(jǐn)性

招標(biāo)審核工作的好壞從根本上決定著項(xiàng)目招投標(biāo)管理的質(zhì)量和效率，因此，為了確保招投標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理審核的嚴(yán)謹(jǐn)性。審核人員應(yīng)注意對(duì)自身審核意識(shí)的強(qiáng)化，通過對(duì)當(dāng)前企業(yè)相關(guān)案例進(jìn)行分析并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可有效減少后續(xù)招投標(biāo)評(píng)審存在的問題。企業(yè)也需要加大對(duì)內(nèi)部員工的培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，讓工作人員在培訓(xùn)中提升自己專業(yè)水平的同時(shí)，了解當(dāng)前最科學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升工作人員對(duì)突發(fā)問題的處理能力，保證評(píng)審的質(zhì)量和效率。為了確保整個(gè)招投標(biāo)工作的公平、公開、公正，企業(yè)在開展招投標(biāo)活動(dòng)的過程中，還需要對(duì)評(píng)估專家進(jìn)行篩選，通過抽簽的形式選擇最后參與評(píng)審的專家。當(dāng)然，采用這種方式進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)估，對(duì)整個(gè)專家團(tuán)隊(duì)的綜合水平要求較高，其不僅需要具有較高的專業(yè)技能和個(gè)人素養(yǎng)，還要具備較高的職業(yè)道德，只有這樣才能有效避免暗箱操作等違規(guī)行為，保證招投標(biāo)工作順利展開。

（三）簡化招投標(biāo)流程，提升管理質(zhì)量和效率

總的來說，我國的招標(biāo)流程相對(duì)來說較為復(fù)雜，這不僅增加了招投標(biāo)管理的難度，而且與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。為了有效減少招投標(biāo)管理的難度，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家相關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)前的市場環(huán)境制定完善的法律法規(guī)，從而簡化企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)流程，進(jìn)而減少企業(yè)招投標(biāo)過程中預(yù)審、復(fù)審及終審的時(shí)間，提升招投標(biāo)管理工作的效率和質(zhì)量。除此之外，企業(yè)也可以積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)招投標(biāo)管理流程進(jìn)行創(chuàng)新，確保企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)落到實(shí)處。為了有效減少突發(fā)因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響，企業(yè)在開展招投標(biāo)活動(dòng)前應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，提前建立完善的招投標(biāo)管理方案，使整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)有條理、有計(jì)劃地開展。

（四）細(xì)化投標(biāo)流程，保證投標(biāo)過程的公平公正

當(dāng)下，招投標(biāo)活動(dòng)在我國企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，但由于招投標(biāo)模式在我國發(fā)展時(shí)間較短，造成部分地區(qū)的招投標(biāo)工作存在一些亂象。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，需要對(duì)投標(biāo)流程進(jìn)行細(xì)化，依照招標(biāo)文件的要求篩選投標(biāo)單位，確保不符合招標(biāo)文件要求的企業(yè)無法參與招投標(biāo)，從而保證整個(gè)招投標(biāo)市場的秩序。

（五）提升工作人員的專業(yè)性

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)面對(duì)著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，機(jī)遇在于企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與國際競爭，挑戰(zhàn)則是企業(yè)面臨的競爭壓力，由傳統(tǒng)的內(nèi)部競爭壓力逐漸改變?yōu)閮?nèi)部和外部雙重壓力。在這種環(huán)境下，企業(yè)想要立于不敗之地，最重要的是要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，只有管理人員具有足夠的經(jīng)驗(yàn)且能夠?qū)彆r(shí)度勢，才能保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。從事貿(mào)易金融的商務(wù)人員也要具有較高的操作水平和經(jīng)驗(yàn)，才能保證招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。招投標(biāo)活動(dòng)是項(xiàng)目的開始，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目，所以企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視程度，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)知識(shí)的培訓(xùn)，讓相關(guān)工作人員了解自身的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保招投標(biāo)流程的合法合規(guī)。除此之外，企業(yè)還要建立完善的責(zé)任制，通過將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，有效提高工作人員的積極性。

（六）強(qiáng)化招投標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析

招投標(biāo)過程較為復(fù)雜，而且項(xiàng)目招投標(biāo)容易受外界因素的影響，因此，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要做好招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。但是在招投標(biāo)過程中，可能會(huì)遇到某些危害性較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)要提前做好市場環(huán)境調(diào)研、同行業(yè)招標(biāo)信息等一系列與招投標(biāo)相關(guān)的信息收集工作，從而做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判監(jiān)督工作。

五、企業(yè)招投標(biāo)管理發(fā)展展望

（一）管理體系的優(yōu)化發(fā)展

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系正處于由大到強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信息技術(shù)的發(fā)展及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，使得人們對(duì)項(xiàng)目的需求也更加多元化、復(fù)雜化。招投標(biāo)模式起源于西方發(fā)達(dá)國家，我國為了符合當(dāng)今時(shí)代的要求，也積極引入了招投標(biāo)模式。經(jīng)過近些年的融合，招投標(biāo)管理機(jī)制也逐漸完善。但由于我國招投標(biāo)模式理論和管理方面比較落后，招投標(biāo)模式也出現(xiàn)了一系列問題，為此，越來越多的企業(yè)開始積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招投標(biāo)管理過程進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。所以說，招投標(biāo)管理體系的優(yōu)化發(fā)展，也是招投標(biāo)管理發(fā)展的重要趨勢之一。

（二）招投標(biāo)工作的科學(xué)化發(fā)展

招投標(biāo)管理的科學(xué)化發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)指標(biāo)的合理分配，也通過大量新型技術(shù)的應(yīng)用，提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。從招投標(biāo)管理的角度出發(fā)，招投標(biāo)管理的科學(xué)化發(fā)展是對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的嘗試，也是推動(dòng)招投標(biāo)管理向更高質(zhì)量發(fā)展的敲門磚。因此，企業(yè)充分利用現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)化自身技術(shù)，提升企業(yè)在市場環(huán)境中的核心競爭力，也是招投標(biāo)管理的重要方向之一。

（三）企業(yè)間的協(xié)作共贏

對(duì)于招標(biāo)單位來說，招投標(biāo)模式可以選擇出最優(yōu)的投標(biāo)單位，但這種競標(biāo)模式的未來發(fā)展方向往往是優(yōu)勝劣汰，實(shí)力雄厚的企業(yè)能獲得更大的中標(biāo)幾率，而小企業(yè)由于自身經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等存在缺陷，在競爭激烈的市場環(huán)境中將舉步維艱。因此，項(xiàng)目分包也會(huì)逐步成為未來發(fā)展的趨勢。通過分包模式，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，還可以讓專業(yè)的企業(yè)來做專業(yè)的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

六、結(jié)束語

企業(yè)的招投標(biāo)管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理的具體情況，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，把招投標(biāo)管理工作更好地引入健康軌道，并充分發(fā)揮企業(yè)招投標(biāo)管理工作的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理。

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