[摘要]依規(guī)治黨是世界各國政黨加強自身建設(shè)和增強治國理政能力的重要措施，也是馬克思主義政黨黨建理論的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度注重建章立制，黨的十八大以來，習近平總書記著眼于“新時代建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大課題，立足于增強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想中具有特點的內(nèi)容之一。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨；依法治國；以德治國；協(xié)同建設(shè)

一、新時代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）堅持依規(guī)治黨和依法治國協(xié)同發(fā)展

依法治國與依規(guī)治黨協(xié)同發(fā)展起源于2014年在十八屆四中全會中提議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該會議既將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國的總目標”，又對“對增強黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求”。[1]習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議、中央全面依法治國委員會第一次會議、中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會等重要會議上，也多次強調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的協(xié)調(diào)作用，注意黨規(guī)和國法之間的銜接關(guān)系，在十九大報告中進一步正式提出要堅持“依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一”這一重要的時代命題。

依規(guī)治黨與依法治國是辯證統(tǒng)一關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是依規(guī)治黨和依法治國在制度意志方面有其統(tǒng)一性。從宏觀層面來講，無論是國家法律還是黨內(nèi)法規(guī)都統(tǒng)一于最廣大人民群眾的意志，從中國共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以及百年社會革命與自我革命的歷史中充分表明了“黨除了人民利益以外沒有自己的特殊利益”[2]這一根本特性，國家法律的制定更是為了維護人民群眾的利益、保護人民群眾、也體現(xiàn)了人民性。從微觀層面上來講，無論是國法還是黨規(guī)都回應了人民對“法治”的期待，國家法律是按照《中華人民共和國立法法》頒布，黨規(guī)建設(shè)是按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》這一“黨內(nèi)立法法”來制定頒布，雖然黨規(guī)和國法的約束范圍和適應領(lǐng)域有所不同，但是就其價值導向來說都體現(xiàn)了形成法治為了人民、法治“依靠人民、造福人民、保護人民”[3]的治理合力。

二是統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的重要目標，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)要把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神落到實處，同時在建設(shè)過程中要始終以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[4]和“建設(shè)社會主義法治國家”[4]為總目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供法治保障。中國特色社會主義法治體系的建設(shè)是在2013年十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出運用依規(guī)治黨的方式。完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強以憲法為核心的法治體系二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，確保體系在黨和國家多領(lǐng)域、立體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持依規(guī)依黨和以德治黨緊密結(jié)合

依規(guī)治黨與以德治黨是在十八大全面從嚴治黨的背景下提出，這既是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐的最新成果，也是加強黨的制度建設(shè)的客觀要求。習近平總書記在繼承中國共產(chǎn)黨歷史上“以德治黨”重要思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代背景提出要將“依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”[5]，二者剛?cè)岵?、共同發(fā)力。習近平總書記高度重視加強依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上著重強調(diào)要堅持“高標準”與“守底線”相結(jié)合，這里的高標準指的就是“德”，守底線指的就是黨內(nèi)法規(guī)。具體而言就是既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的剛性約束力，又要發(fā)揮思想道德信念的柔性約束。

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是制度治黨和思想建黨的創(chuàng)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨一直高度強調(diào)制度建設(shè)有助于從根本上保障和約束黨員，是政黨賴以生存的全局性建設(shè)。新時代以來，習近平總書記強調(diào)思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，在黨的群眾教育實踐總結(jié)大會上談到要“堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，全面嚴治黨既需要教育發(fā)力，也需要制度保障。[6]”依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是新時代、新形勢下對全面從嚴治黨內(nèi)在規(guī)律的全新認識，將黨的科學治理和黨的人文治理相結(jié)合，將思想上的“軟約束”和制度上的“硬約束”結(jié)合起來，剛?cè)岵?，保證黨內(nèi)法規(guī)的有效運行，從德治的角度為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供重要保障。

（三）推進依規(guī)治黨和黨員教育的協(xié)同建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)對廣大黨員起約束作用，但其功效的發(fā)揮需要配套舉措，其中，黨員的思想修養(yǎng)是重要內(nèi)容之一。正如有的學者指出，加強黨員教育是維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性以及保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要途徑。

加強黨員教育的核心內(nèi)容是黨性教育。十八大以來，習近平總書記多次將馬克思主義理想信念作為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，體現(xiàn)了理想信念的重要性。為提升治黨管黨的能力，黨中央注重加強堅定黨員理想信念的活動，加強黨員教育的關(guān)鍵是構(gòu)建完善的黨員教育體系。在個人層面，廣大黨員個人通過理論學習、實踐等途徑加強自我教育，真正樹立守公德、嚴私德的觀念和意識，真正踐行“以人民為中心”的權(quán)力觀，自覺履行中國共產(chǎn)黨的宗旨。

二、新時代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同發(fā)展的重要意義

作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將法治思維與制度建設(shè)相結(jié)合，在依規(guī)治黨的有效推進中重視法治思維和法治方式的應用深化了中國特色社會主義法治體系的基本內(nèi)容。

首先，依規(guī)治黨是習近平總書記在新時代全面從嚴治黨的背景下對治黨管黨的方式進行的創(chuàng)新性改革，推動黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)，著眼于頂層設(shè)計，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了法治化的新要求。一是明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則，加強政治建設(shè)對依規(guī)治黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨內(nèi)法規(guī)的政治意蘊。二是加強黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè)，在具體制定方面，以“于法周延，于事有效”的原則對已有的黨內(nèi)法規(guī)進行修改和詮釋。尤其是厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的邊界，將二者重合部分進行權(quán)責劃分，明確政黨治理和國家治理雙重范圍。遵循此原則構(gòu)建了以黨章為主體，涉及黨的組織、領(lǐng)導、自身建設(shè)和監(jiān)督這四個方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制定相關(guān)法規(guī)來保障具體執(zhí)行、監(jiān)督、問責的具體過程。

依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進是完善中國特色社會主義法治體系的重要途徑。就依規(guī)治黨本身而言，是現(xiàn)代政黨法治化的必然結(jié)果，同時還彰顯了社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述中的創(chuàng)新指出就是將依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進，形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以憲法為核心的法律體系二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)力的完整國家規(guī)則體系。黨內(nèi)法規(guī)體系和法治系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，體現(xiàn)了政黨法治化和國家法治化同步發(fā)展的現(xiàn)實需求，完善并發(fā)展了中國特色社會主義法治體系。

三、新時代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同建設(shè)當代價值

（一）對其他馬克思主義政黨的建設(shè)具有借鑒意義

習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是在繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的建設(shè)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合本國國情，為解決治黨管黨問題提出的具體構(gòu)想，為世界上其他馬克思主義政黨在政黨治理方面提供了借鑒意義。執(zhí)行是制度運行的關(guān)鍵所在，黨內(nèi)法規(guī)的具體實踐成果是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要反饋；在執(zhí)行過程中要明確主體責任，注重監(jiān)督、問責制度的保障作用。

十八大以來，用黨內(nèi)法規(guī)的方式明確黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，同時加強黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度，尤其是重視巡查制度的完善，在巡視工作的內(nèi)容、形式還有主要內(nèi)容上都予以限定，每年開展針對性的巡查工作來保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，這為馬克思主義政黨的黨建思想提供了重要的借鑒價值。在反腐敗過程中加強對具體法規(guī)落實問題的監(jiān)督，堅持以問題為導向展開定期巡視和監(jiān)督，以便獲得直接的實踐性反饋，再根據(jù)實踐情況調(diào)整相關(guān)政策，保證具體法規(guī)落到實處。重視思想建設(shè)一向是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是治黨管黨的硬約束。習近平總書記在依規(guī)治黨的重要論述中將二者結(jié)合，提出要把堅持“高標準”和“守底線”相結(jié)合，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，一柔一剛，營造良好的政黨生態(tài)。同時可以開展一些學習活動，為制度建設(shè)提供良好的思想基礎(chǔ)和思想保證。

（二）對非馬克思主義政黨的建設(shè)具有參照價值

中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，有著深厚的理論和實踐積淀，不僅是世界馬克思主義政黨發(fā)展的借鑒對象，在推動世界其他政黨治理能力進步方面也發(fā)揮了重要作用。

當今世界各國政黨的治理模式主要還是推崇兩黨制或多黨制的治理模式為主。兩黨制和多黨制的核心是選舉制度，通過選民直接、間接選舉的方式進行執(zhí)政，因此為獲得更多民眾支持、實現(xiàn)自身的競選目標，政黨領(lǐng)袖必須前往各地進行演講等活動，所以必須積極尋求財團的資金支持來支撐。多黨競選、相互輪替就是這種體制下政黨格局的主要特點，在這種格局之下，各個政黨單一且低效的黨內(nèi)治理不僅難以形成常態(tài)化、高效化的黨內(nèi)治理模式，更是無法實現(xiàn)政黨長遠發(fā)展和科學治理模式建構(gòu)的目標。模式的循環(huán)更使西方政黨治理走入了瓶頸，同時在全球疫情蔓延的情況下，受西方長期權(quán)力制約論的影響下，執(zhí)政黨無法組織起全國的人力物力，難以發(fā)揮其領(lǐng)導核心地位。

面對世情的新變化，中國共產(chǎn)黨在新時代提出了依規(guī)治黨、制度治黨的具體要求。一是要求用制度來約束權(quán)力，時刻用自我革命的精神和政治勇氣來治黨管黨，保持黨的純潔性、先進性，始終強調(diào)黨是國家領(lǐng)導核心的地位，加強黨的領(lǐng)導，更好帶領(lǐng)全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證了黨統(tǒng)籌全局的能力。二是加強黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行以及保障都充分考慮到黨內(nèi)法規(guī)的配套與協(xié)調(diào)關(guān)系。三是厘清黨規(guī)和國法的基礎(chǔ)上，推動依規(guī)治黨和依法治國的協(xié)調(diào)發(fā)展，依規(guī)治黨與依法治國是新時代制度治黨的創(chuàng)新之處，要求黨規(guī)和國法在治黨和治國領(lǐng)域共同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨政黨制度化、法治化的模式也為世界上的其他政黨治理模式提供了可行的現(xiàn)實參考。

四、結(jié)語

總之，習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是在現(xiàn)實需求下提出的黨內(nèi)治理新舉措，著眼于頂層設(shè)計、體系化建設(shè)、政黨法治化建設(shè)等內(nèi)容都為其他政黨貢獻了應有的中國智慧。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021：437.

[2]習近平.習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019：145.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：29.

[4]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：1.

[5]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021：446.

[6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

作者簡介：王思宇（1997.9-），女，漢族，山東龍口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論（黨史黨建）。