李白 張小婧

摘 要：森林病蟲害的防治對森林生長具有積極作用，營林技術(shù)也強(qiáng)調(diào)防治森林病蟲害，關(guān)注森林的有效管理，這意味著二者具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文首先對森林病蟲害與營林技術(shù)進(jìn)行簡述，在此基礎(chǔ)上探究二者的基本關(guān)系，在此視角下分析森林病蟲害的防治與營林技術(shù)的不足，最后提出應(yīng)對策略，包括加強(qiáng)綜合指導(dǎo)、提升二者聯(lián)動性、重視人才隊(duì)伍建設(shè)等，以求深入挖掘森林病蟲害的防治與營林技術(shù)的關(guān)系，并將理論應(yīng)用于實(shí)踐工作中，提升森林管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：森林病蟲害；營林技術(shù)；關(guān)系

引言：森林是重要的自然資源，在生態(tài)調(diào)節(jié)、木材資源儲備、空氣凈化等方面具有重要作用，這使森林相關(guān)管理工作得到普遍重視。我國以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和管理文件，指導(dǎo)森林管理工作，包括森林病蟲害的防治與營林技術(shù)等[1]。從工作內(nèi)容上看，營林關(guān)注對森林的管理，病蟲害防治是其中一項(xiàng)工作內(nèi)容，二者存在隸屬關(guān)系，前者對后者進(jìn)行組織、指導(dǎo)，后者是前者的具體實(shí)踐方式之一。各類營林技術(shù)的具體運(yùn)用，則使病蟲害防治的效果、作用得到提升和保證，分析二者關(guān)系、現(xiàn)有不足以及對應(yīng)策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1森林病蟲害與營林技術(shù)概述

1.1森林病蟲害

森林病蟲害是指對森林具有危害的各類蟲害、病害。目前全球已知的森林害蟲超過8000種，其中危害較大的約有200種，包括松毛蟲、美國白蛾、楊樹蛀干害蟲、松材線蟲、日本松干蚧等[2]。不同地區(qū)的森林生長環(huán)境、樹種類別存在差異，害蟲的類別也有不同，如河北地區(qū)森林主要受到油松毛蟲、美國白蛾、十星瓢瑩葉甲、光肩星天牛、楊樹舟蛾的危害。各類害蟲主要啃食樹葉，也有部分害蟲威脅樹干、樹枝，導(dǎo)致樹勢惡化、生長緩慢甚至死亡。森林病害主要由各類病毒、真菌和細(xì)菌等引起，常見的病害包括幼苗猝倒病、松類皰銹病、爛皮病、枯萎病等，環(huán)境、土壤條件的變化也有可能導(dǎo)致森林病害，但與前者相比一般較輕微。目前已知80%左右的森林病害由真菌引發(fā)，可導(dǎo)致樹木、樹苗生長不良，產(chǎn)量、質(zhì)量下降，嚴(yán)重者也有死亡可能[3]。

1.2營林技術(shù)

營林即對森林進(jìn)行管理的各項(xiàng)活動的總稱，其中很多工作環(huán)節(jié)具有較高的技術(shù)要求，包括防火技術(shù)、病蟲害控制技術(shù)、濕度監(jiān)測技術(shù)等，這些與森林管理有關(guān)的技術(shù)，多可納入營林技術(shù)范圍。營林技術(shù)與造林技術(shù)是森林管理的重要組成部分，可提升人工林的成活率，并改善其生態(tài)效益和社會效益[4]。

2森林病蟲害的防治與營林技術(shù)的基本關(guān)系

2.1營林技術(shù)有助于預(yù)防森林病蟲害

營林技術(shù)的直接作用之一，是預(yù)防森林病蟲害的發(fā)生。如河北省在21世紀(jì)初期開始重視造林、營林，并發(fā)現(xiàn)了病蟲害漸多的問題。實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)刂匾暊I林管理，以混交林、樹苗管理等方式，提升森林、樹苗抵御病蟲害的能力，對已經(jīng)出現(xiàn)病蟲害的森林，采用生態(tài)防治、物理防治并行的方式，及時(shí)予以處理，清理被害木、過火木，進(jìn)一步尋求提升森林的病蟲害防治能力。到2021年，當(dāng)?shù)厣挚偯娣e達(dá)到9000萬畝以上，發(fā)生病蟲害的森林面積，自21世紀(jì)初期的10%左右下降到2021年的5%左右，減少了約一倍，表明營林技術(shù)在森林病蟲害防治方面具有積極作用。

2.2營林技術(shù)有助于控制森林病蟲害蔓延

很多森林面積廣闊、樹種總量和種類眾多，病蟲害防治較難，且很多病蟲害有選擇性的侵害樹木，可能在其危害隱秘發(fā)生后，才得到關(guān)注。加強(qiáng)營林技術(shù)的運(yùn)用，也有助于控制此類問題，使已經(jīng)發(fā)生的森林病蟲害不至于大面積蔓延。如上文所述的油松毛蟲，該害蟲的幼蟲、成蟲均會危害林木，在河北省、遼寧省等地比較多見[5]。為予以應(yīng)對，河北等地加強(qiáng)營林工作，強(qiáng)調(diào)改善人造林的種類和結(jié)構(gòu)，重視營造針闊葉混交林，替代單純的油松林，由于油松毛蟲幼蟲需要采食松針，混交林控制其幼蟲對森林的破壞，從而控制了其快速蔓延，對森林起到了積極的保護(hù)作用。此外，營林技術(shù)的應(yīng)用不限主體，個(gè)人、組織、企業(yè)均可在承包區(qū)和管理區(qū)內(nèi)進(jìn)行營林活動，林區(qū)連成一個(gè)整體后，不同主體的營林成果也得到集中，同樣有助于限制病蟲害的蔓延。

2.3營林技術(shù)有助于提升森林抗病蟲害能力

病蟲害對森林的危害帶有持續(xù)性、隱秘性，很多病蟲害在發(fā)生前難以得到察覺，甚至在造成大面積破壞后才能得到處理，營林技術(shù)的運(yùn)用，則有助于提升森林對病蟲害的抵抗能力，使一些危害較小的病蟲害不會造成大范圍破壞，甚至在短時(shí)間內(nèi)自行消除。如針對樹勢的管理，在營林工作中，根據(jù)不同樹木的生長特性進(jìn)行管理，使其得到與成長所需相對應(yīng)的光照、水份、養(yǎng)料，有效進(jìn)行樹木間距安排，可保證樹木生長質(zhì)量，一些由細(xì)菌引發(fā)的輕微病害，往往不會嚴(yán)重危害樹木的健康，即便管理人員不做干預(yù)，森林的總體生長情況、生態(tài)功能等也可以得到保證。

3森林病蟲害的防治與營林技術(shù)的不足

3.1缺乏對二者關(guān)系的認(rèn)識

森林病蟲害防治與營林技術(shù)的關(guān)聯(lián)密切，二者共同作用下，森林管理工作的效率、效果均可得到保障。目前來看，部分地區(qū)對森林病蟲害防治與營林技術(shù)關(guān)系的認(rèn)識不到位，不能充分認(rèn)識到兩項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。如林業(yè)部門將病蟲害防治作為特殊性工作看待，只在病蟲害出現(xiàn)時(shí)，才組織人員進(jìn)行管理，營林工作則日常開展，二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)沒有得到關(guān)注。也有部分地區(qū)的林業(yè)部門不能有效進(jìn)行工作的組織安排，使其關(guān)聯(lián)不足以實(shí)際服務(wù)林業(yè)管理活動。如在工作中只強(qiáng)調(diào)營林活動，認(rèn)為營林技術(shù)的選取得當(dāng)可以應(yīng)對森林病蟲害，沒有針對森林病蟲害的特殊性進(jìn)行管理，工作質(zhì)量無從保證。

3.2工作聯(lián)動性不高

森林病蟲害防治與營林工作無法聯(lián)動，不能最大化發(fā)揮二者作用，該問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是規(guī)劃不完善，二是聯(lián)動主體偏少。如很多地區(qū)在進(jìn)行病蟲害防治時(shí)，片面根據(jù)防治要求進(jìn)行藥物治理，沒有考慮營林技術(shù)的運(yùn)用，營林技術(shù)的長期價(jià)值無從發(fā)揮。聯(lián)動主體偏少的問題更為突出，很多地區(qū)組織森林管理、病蟲害防治、營林工作時(shí)，以林業(yè)部門為中心，其他部門、承包林地的個(gè)人和組織等不能有效參與到工作中，其所屬的一些未能進(jìn)行病蟲害管理的林區(qū)，很可能存在隱患，并蔓延到其他區(qū)域。這是工作聯(lián)動不足的直接危害之一，即不能實(shí)現(xiàn)二者聯(lián)動，森林病蟲害防治、營林工作的效果均有可能受到影響。

3.3人才不足

人才不足的問題，主要影響林業(yè)管理工作的執(zhí)行，森林病蟲害防治與營林技術(shù)相結(jié)合，可以改善相關(guān)工作的總體質(zhì)量，但如果人才不足、工作執(zhí)行不到位，二者的聯(lián)動很難真正發(fā)揮作用。該問題主要表現(xiàn)為人才隊(duì)伍力量薄弱，很多林業(yè)部門工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，難以獲取高素質(zhì)人才的青睞，也有部分人員認(rèn)為林業(yè)部門工作難度大，需要巡山、管理病蟲害、進(jìn)行營林造林，因此對行業(yè)的關(guān)注不高。原因上看，很多林業(yè)部門的人才來源單一，以社會招聘為基本渠道，能夠獲取的人才也比較有限。值得關(guān)注的是，很多地區(qū)的林業(yè)部門人才儲備情況尚可，但在配置上不夠完善，沒有充分根據(jù)森林病蟲害防治與營林技術(shù)并用的需求進(jìn)行人才管理，以致部分人才閑置在辦公室，另一部分人員反復(fù)參與戶外作業(yè)，工作負(fù)荷較大，難以保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化其配置情況，是森林病蟲害防治與營林技術(shù)相結(jié)合、共同發(fā)揮作用的先決條件之一。

4森林病蟲害的防治與營林技術(shù)的優(yōu)化

4.1加強(qiáng)綜合指導(dǎo)

當(dāng)前很多地區(qū)在對森林病蟲害防治與營林技術(shù)的關(guān)系缺乏深入認(rèn)識，不利于工作開展，未來工作中可通過廣泛指導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合的方式予以應(yīng)對。

廣泛指導(dǎo)，是指將森林病蟲害防治與營林技術(shù)的關(guān)系、有關(guān)工作的開展思路和方法等，整理為文件資料，廣泛下發(fā)至各地林業(yè)工作部門，組織學(xué)習(xí)，使相關(guān)部門工作人員了解森林病蟲害防治與營林技術(shù)的價(jià)值，內(nèi)在關(guān)系，作為其進(jìn)一步開展工作的依據(jù)。原則上強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識的首先糾正，確保所有工作人員了解工作目標(biāo)和意義，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)重視技術(shù)指導(dǎo)，如病蟲害防治技術(shù)，以美國白蛾的防治為例，應(yīng)明確將工作方法告知工作人員：

其他病蟲害的防治方法，尤其是技術(shù)手段，也應(yīng)以相似方法告知所有工作人員，使其能夠掌握基本作業(yè)技術(shù)，在理念轉(zhuǎn)變后用于工作實(shí)踐。

重點(diǎn)指導(dǎo)作為廣泛指導(dǎo)的補(bǔ)充，在幫助工作人員掌握技術(shù)方法、扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識后，還應(yīng)針對一些特殊情況靈活予以指導(dǎo)。如河北省組織的“松材線蟲病”管理工作，該病害對森林具有較強(qiáng)的破壞、毀滅性。河北省強(qiáng)調(diào)將該病害的特點(diǎn)、預(yù)防方式等廣泛告知各地工作部門、人員，組織具有針對性的管理。為預(yù)防松材線蟲病出現(xiàn)、蔓延，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了對松林的管護(hù)，告知工作人員防治方法和營林要求，使其能夠牢固掌握、付諸實(shí)踐。如該病害多發(fā)生于20℃以上天氣、干旱天氣，河北當(dāng)?shù)馗嬷ぷ魅藛T在夏季加強(qiáng)巡視，了解松林的樹勢和成長情況，判斷是否存在發(fā)病問題和隱患。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)工作人員使用低空作業(yè)的無人機(jī)等進(jìn)行滅蟲（即松材線蟲的中間宿主），發(fā)現(xiàn)枯死、病樹后立即清除，有效完成了松材線蟲病的控制，2021年當(dāng)?shù)厮刹木€蟲病零發(fā)生。各地可參考該模式進(jìn)行管理，針對重點(diǎn)病蟲害進(jìn)行管理，確保工作人員掌握對應(yīng)的營林技術(shù)、病蟲害防治方法，使二者得以有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大作用。

4.2提升二者聯(lián)動性

森林病蟲害的防治與營林技術(shù)關(guān)系密切，應(yīng)重視二者的聯(lián)動。未來工作中建議采用病蟲害防治與營林一體化工作模式，并從工作組織方面提供保障。

以人工混交林工作為例，病蟲害防治工作應(yīng)在每年年初提出計(jì)劃，并根據(jù)具體工作需求確定工作細(xì)節(jié)，如河北省多見森林害蟲為油松毛蟲、美國白蛾、十星瓢瑩葉甲、光肩星天牛、楊樹舟蛾等，常見病害為幼苗猝倒病、松類皰銹病、爛皮病等。需針對不同病蟲害的發(fā)生率、危害大小，確定具體防治方案。假定在松材線蟲病防治工作中，選擇低空大范圍噴霧的防治方法，營林技術(shù)應(yīng)作出對應(yīng)規(guī)劃，在噴霧作業(yè)前，實(shí)時(shí)收集森林環(huán)境情況，確定出現(xiàn)干旱、高溫問題（均為松材線蟲病發(fā)生率較高的條件），應(yīng)及時(shí)上報(bào)，此時(shí)組織噴霧，對該病害的防治工作效果較好。噴霧完成后，營林工作也應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，對防治進(jìn)行效果跟蹤，及時(shí)清除病樹、枯死樹，應(yīng)對病害存在的蔓延可能。

工作組織方面，以病蟲害防治與營林一體化工作模式為目標(biāo)，應(yīng)重視各部門權(quán)責(zé)分配的明確，林業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門以及牽涉到森林管理（如承包林地）的個(gè)人、組織均應(yīng)參與到聯(lián)動工作中。林業(yè)部門作為核心，建立數(shù)字化工作機(jī)制，將上述其他主體納入到機(jī)制之內(nèi)，實(shí)時(shí)分享病蟲害防治與營林技術(shù)的相關(guān)信息，當(dāng)?shù)貐^(qū)決定進(jìn)行病蟲害大范圍防治時(shí)，也由林業(yè)部門與上述主體進(jìn)行交流溝通，統(tǒng)籌防治工作、保證各主體的共同參與，也避免營林工作和病蟲害防治出現(xiàn)時(shí)間沖突等問題，有效保證二者聯(lián)動質(zhì)量。

4.3重視人才隊(duì)伍建設(shè)

很多地區(qū)認(rèn)同森林病蟲害防治與營林技術(shù)的重要性，也了解其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但在工作人員不足的情況下，各項(xiàng)工作的開展也會受到制約。建議在后續(xù)工作中加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推行兩項(xiàng)措施，一是重視人才來源豐富化，二是強(qiáng)調(diào)資源配置的合理化。

人才來源方面，各地林業(yè)部門可繼續(xù)通過社會招聘等方式獲取技術(shù)人才，與此同時(shí)，廣泛面向社會進(jìn)行招募，在病蟲害防治、營林工作開展壓力大、個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的情況下，短期招募具有林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，臨時(shí)充實(shí)到林業(yè)部門工作隊(duì)伍中，協(xié)助完成藥物噴灑、害蟲清理、病死樹木處置等工作。如果社會招募的情況不理想，還可借助上文所述的聯(lián)動機(jī)制，請承包了林地的個(gè)人、組織參與到工作中，如果后者能夠在承包區(qū)外承擔(dān)森林病蟲害防治與營林工作，應(yīng)給予一定的資金作為勞動報(bào)酬。如果條件允許，各地林業(yè)部門也可以組織人才培訓(xùn)，鼓勵當(dāng)?shù)氐钠胀癖妳⑴c森林病蟲害防治與營林技術(shù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)工作免費(fèi)開展，主要目的在于提升當(dāng)?shù)厝瞬艃淝闆r，以確保林業(yè)相關(guān)工作的人才需求旺盛時(shí)，可獲取社會層面的支持。

資源配置方面，各地可根據(jù)森林病蟲害防治與營林技術(shù)的具體情況，進(jìn)行人才的管理、調(diào)動。可由林業(yè)部門出具工作報(bào)告，確定本站的人才需求，以及當(dāng)前人才的儲備情況，由上一級部門進(jìn)行核對、分析，如果本站人才充足，可在其他工作站人才不足的情況下，尊重個(gè)人意愿進(jìn)行崗位調(diào)動；反之，如果本站人才不足，也可嘗試獲取其他工作站的幫助，提升本站的工作隊(duì)伍規(guī)模。其他資源的配置原則與此相同，強(qiáng)調(diào)由上級部門進(jìn)行信息的匯總、統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)部分地區(qū)人才閑置、其他地區(qū)人才不足的情況。如果當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的不足是普遍的，則應(yīng)考慮增加社會招聘的力度，總體加強(qiáng)人才隊(duì)伍的規(guī)模，再做資源配置優(yōu)化。

綜上所述，森林病蟲害的防治與營林技術(shù)關(guān)系密切，應(yīng)加以重視，以改善林業(yè)工作的整體水平。營林技術(shù)有助于提升森林抗病蟲害的能力，也能預(yù)防森林病蟲害，對已經(jīng)出現(xiàn)的病蟲害具有控制作用，可避免其大范圍蔓延。目前部分地區(qū)缺乏對二者關(guān)系的清醒認(rèn)識，森林病蟲害的防治與營林工作不夠統(tǒng)一，人才隊(duì)伍也比較薄弱。未來可加強(qiáng)對相關(guān)工作的綜合指導(dǎo)，提升森林病蟲害防治、營林工作的聯(lián)動性，并重視人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)對既有問題的同時(shí)，從長效機(jī)制角度服務(wù)林業(yè)相關(guān)管理活動。

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