林苗 李秋生 劉一塵

[摘要]百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)河北各族人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放，探索社會(huì)主義道路，譜寫改革開(kāi)放樂(lè)章，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷促進(jìn)各民族的平等團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，黨的民族工作在河北的實(shí)踐取得了輝煌的成就?；赝倌陙?lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的河北民族工作，深刻總結(jié)蘊(yùn)含其中的民族工作經(jīng)驗(yàn)及啟示，對(duì)于做好新時(shí)代民族工作具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]河北民族工作；百年歷程；經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視民族問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)革命及執(zhí)政后的建設(shè)和改革的實(shí)踐中，積累了極其豐富的處理民族問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。河北省是中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織建立較早的地區(qū)之一，曾是黨在北方革命斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)中樞，至今已有近百年的歷史?；赝倌陙?lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的河北民族工作，不僅有利于科學(xué)總結(jié)河北省百年民族工作的特色與經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)為當(dāng)今河北省民族工作提供歷史借鑒，更有利于進(jìn)一步明確中國(guó)特色民族工作正確道路，以此夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)河北民族工作的百年歷程回顧

“五四運(yùn)動(dòng)”拉開(kāi)了新民主主義革命的序幕。以李大釗、郭隆真（回族）為代表的河北籍各族優(yōu)秀兒女成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期革命者，為了壯大黨的力量，他們分頭到直隸各地傳播革命火種，[1]在各少數(shù)民族聚居地方紛紛建立黨團(tuán)組織，領(lǐng)導(dǎo)各族人民開(kāi)展革命斗爭(zhēng)。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，為響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號(hào)召，回族先后建立了冀中回民支隊(duì)、渤?；孛裰ш?duì)、冀東回民支隊(duì)等抗日武裝力量，給敵人以沉重的打擊。同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其他少數(shù)民族也積極參加抗戰(zhàn)，如1941年秋，豐寧縣方營(yíng)溝的滿漢族人民在袁水部隊(duì)協(xié)助下，建立了秘密抗日政權(quán)“抗日救國(guó)會(huì)”；[2]遵化滿族民主人士佟麟閣聯(lián)系抗日人士，發(fā)動(dòng)民眾，參加并領(lǐng)導(dǎo)了冀東大暴動(dòng)等。[3]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，河北各少數(shù)民族響應(yīng)黨的號(hào)召，又積極投入解放戰(zhàn)爭(zhēng)，大批青壯年和民兵加入了解放軍，如孟村回民自治鎮(zhèn)一次就有127名回族青年加入回民大隊(duì)，[4]冀中回民支隊(duì)調(diào)西北參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)，渤?；孛裰ш?duì)奔赴東北解放戰(zhàn)場(chǎng)，后隨東北野戰(zhàn)軍鐵道縱隊(duì)一直戰(zhàn)斗到全國(guó)解放。[5]

新中國(guó)成立后，黨和政府實(shí)行各民族一律平等、廢除民族壓迫制度的同時(shí)，開(kāi)始有意識(shí)的清除舊社會(huì)民族工作中的污泥濁水，并積極主動(dòng)推進(jìn)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，積極引導(dǎo)各民族走上社會(huì)主義道路，河北省民族工作進(jìn)入了“第一個(gè)黃金時(shí)代”。一方面為宣傳貫徹《共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法實(shí)施綱要》，在少數(shù)民族人口較多的地（市）、縣人民政府成立民族事務(wù)委員會(huì)；1952年中共河北省委、河北省人民政府決定首先在三河縣大廠地區(qū)進(jìn)行民族區(qū)域自治的試點(diǎn)，同年11月6日大廠回族自治縣正式成立，截至年底，全省共建立了201個(gè)民族鄉(xiāng)，邁出了民族區(qū)域自治的第一步。[6]另一方面大力培養(yǎng)民族干部，1952年7月24日，河北省民族事務(wù)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見(jiàn)》，開(kāi)始在河北建設(shè)學(xué)院設(shè)立少數(shù)民族培訓(xùn)班，招收少數(shù)民族干部；[7]同時(shí)還注重加強(qiáng)對(duì)民族政策的學(xué)習(xí)、教育和執(zhí)行情況檢查，了解各少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，著力解決許多執(zhí)行民族政策過(guò)程中的問(wèn)題。[8]

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期（1958-1965年），雖然我國(guó)民族工作在探索中取得了一定成就，但是由于指導(dǎo)思想上急于求成，實(shí)際工作中無(wú)視民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)，違背客觀規(guī)律，給社會(huì)主義事業(yè)和新型民族關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了不利的后果。直到黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，河北省民族工作才重新回到了正常的發(fā)展軌道上來(lái)。

隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，尤其是黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，否定了“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤理論，標(biāo)志著民族工作根本指導(dǎo)思想的撥亂反正。河北省的民族工作也因此重獲新生。一是實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，1980年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了一次民族政策再教育，系統(tǒng)地宣傳和學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)民族政策和理論，澄清了思想混亂，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正，為全省民族工作指明了方向。二是積極落實(shí)各項(xiàng)民族政策，各少數(shù)民族區(qū)域自治和民族平等權(quán)利得到進(jìn)一步加強(qiáng)，比如孟村和大廠兩個(gè)回族自治縣主要領(lǐng)導(dǎo)都配備了回族干部，提高了黨政機(jī)關(guān)中回族干部的比例；同時(shí)全省在有少數(shù)民族居住的市、縣選舉工作中，也進(jìn)一步落實(shí)民族政策，選出了一大批少數(shù)民族的人大代表；在落實(shí)民族政策過(guò)程中，充分尊重各民族的民族情感，僅1985年、1986年承德地區(qū)和青龍縣就有70萬(wàn)人恢復(fù)了滿族身份。三是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，提高黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)民族干部的比例，截至2008年，滿族、回族、蒙古族干部達(dá)到7.3萬(wàn)人，占干部總數(shù)的6.6%，高出少數(shù)民族人口比例2.26個(gè)百分點(diǎn)。[9]四是促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省政府撥出專款作為少數(shù)民族生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)和發(fā)展資金；制定各行業(yè)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族給予特殊照顧；根據(jù)各地實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)口支援及現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)。五是大力發(fā)展民族教育科技文化等各項(xiàng)事業(yè)，通過(guò)加大對(duì)全省民族地方中小學(xué)危房校舍改造、落實(shí)大中專院校招生對(duì)少數(shù)民族考生照顧加分政策等促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。六是切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，出臺(tái)了一系列保障各民族合法權(quán)益、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由的政策。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中共河北省委、省政府在全省民族工作上，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)搭建平臺(tái)促進(jìn)全省民族廣泛深度交流交融，解決了很多少數(shù)民族群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，切實(shí)提升了民族事務(wù)治理水平，保持了各民族間長(zhǎng)期的穩(wěn)定和諧，進(jìn)一步夯實(shí)筑牢了中華民族共同體意識(shí)。尤其是在穩(wěn)步推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在一定程度上打開(kāi)了河北新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得以堅(jiān)持和完善，印發(fā)了《關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局；同時(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將民族工作納入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，從根本上強(qiáng)化地方黨政主要負(fù)責(zé)同志和各級(jí)各部門做好民族工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)積極納入到各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院主體班次教學(xué)課程體系，成為黨員干部教育培訓(xùn)必修課；同時(shí)在宣傳方式上大膽創(chuàng)新，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，策劃“石榴花開(kāi)·媒體走基層”等系列活動(dòng)，創(chuàng)新方式和載體深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳黨的民族理論政策，生動(dòng)講述河北民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。三是強(qiáng)化政策支撐，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了包括《關(guān)于加快河北省民族地區(qū)發(fā)展的若干措施》等一系列政策文件，持續(xù)落實(shí)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通、金融、土地等方面的優(yōu)惠支持政策，落實(shí)國(guó)家在民族地區(qū)安排的公益性項(xiàng)目減免縣以下配套資金。四是強(qiáng)化服務(wù)管理，推動(dòng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提檔升級(jí)。五是強(qiáng)化法治思維，不斷提升民族事務(wù)治理能力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法保障各族群眾合法權(quán)益；同時(shí)牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)涉民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌線上線下分類處置，以民族領(lǐng)域之穩(wěn)拱衛(wèi)首都政治安全。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)河北民族工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的核心所在

中國(guó)革命和新中國(guó)成立以來(lái)的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐證明：中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是凝聚民族的思想共識(shí)的主要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)各民族解放和各民族平等自治的生命線。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能正確處理整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)與少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的關(guān)系，提出符合中國(guó)國(guó)情的路線、方針、政策、加快少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展。河北省的歷史和實(shí)踐充分證明，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有河北各族人民的翻身解放，就沒(méi)有民族區(qū)域自治制度的偉大創(chuàng)舉和自治地方的繁榮發(fā)展。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，唯有如此才能真正實(shí)現(xiàn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，才能使民族工作事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代化統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好民族工作的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”[10]回顧黨的民族工作在河北省的光輝實(shí)踐有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)，但是正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們只有筑牢共同體意識(shí)，才能政通人和，才能推動(dòng)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，共同譜寫新時(shí)代民族工作的新篇章。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了深刻變革，因此做好河北省民族工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)胸懷兩個(gè)大局的自覺(jué)性、主動(dòng)性，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作要求貫徹落實(shí)到全省與之相關(guān)的歷史文化、公共文化設(shè)施、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等相關(guān)方面，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的有中華文化內(nèi)涵的文化活動(dòng)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式來(lái)增強(qiáng)各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同，通過(guò)采取一系列差別化的支持政策，用好少數(shù)民族發(fā)展資金，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

（三）加強(qiáng)民族交往交流交融是做好新時(shí)代民族工作的目標(biāo)指向

2021年中央民族工作會(huì)議，習(xí)近平總書記指出：“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！盵11]就河北省而言，從新民主主義革命時(shí)期抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的學(xué)習(xí)和宣教，到新中國(guó)成立后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下民族政策學(xué)習(xí)、執(zhí)行和檢查，從改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的民族政策再教育，到新時(shí)代深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，都是旨在促進(jìn)各民族交融交流交往，從而為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在今后的工作中，要以全面促進(jìn)民族深度交融交流交往為目標(biāo)指向，促進(jìn)各民族廣泛交往全面交流深度交流融合。

（四）培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部是做好民族工作的關(guān)鍵

少數(shù)民族干部是真正做好民族工作的紐帶和抓手，是黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的依靠力量。革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們黨就很注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在喚醒少數(shù)民族人民的覺(jué)悟，組織少數(shù)民族人民革命斗爭(zhēng)取得新民主主義革命勝利中起了重要的作用。解放以來(lái)，河北省各級(jí)黨委、政府更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，把此看作是促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、正確處理民族關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立后，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府更是進(jìn)一步加大培訓(xùn)少數(shù)民族干部的力度。少數(shù)民族干部隊(duì)伍不僅數(shù)量大幅增加，而且在層次結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、門類結(jié)構(gòu)等各方面不斷改善，已壯大成為一支參與管理國(guó)家事務(wù)、自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)是新時(shí)代確保民族工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。[12]從1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1984年《民族區(qū)域自治法》，再到各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定民族方面法律法規(guī)，中國(guó)特色的完備的民族法治體系逐漸形成，為保障各民族人民的合法權(quán)益，促進(jìn)民族區(qū)域自治實(shí)施發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分吸收與借鑒我國(guó)歷史上民族事務(wù)治理的經(jīng)驗(yàn)與智慧，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，健全完善民族工作法律法規(guī)體系，不斷提高法治思維，尤其是要提高在處理具體民族事務(wù)當(dāng)中的運(yùn)用法治方式的能力，依法保障各族群眾合法權(quán)益，讓各族群眾都能公平地從治理成果中享受到更多的獲得感、幸福感、安全感。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)河北民族工作的百年，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的生動(dòng)映照。總結(jié)河北省民族工作百年的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好新時(shí)代民族工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要的當(dāng)代啟示價(jià)值。

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[10]習(xí)近平.在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ) 共同建設(shè)偉大祖國(guó) 共同創(chuàng)造美好生活[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-3-6.

[11]習(xí)近平.在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-8-29.

[12]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗，黨的二十大文件匯編［M].北京：黨建讀物出版社.2022：31.

基金項(xiàng)目：2022年河北省社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的河北實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究（項(xiàng)目編號(hào)：HB22MZ001）

作者簡(jiǎn)介：

林苗（1979.10-），女，漢族，湖北黃岡人，博士，講師，研究方向：馬克思主義民族理論；

李秋生（1981.9-），男，漢族，河北衡水人，碩士，講師，研究方向：中共黨史、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)；

劉一塵（1997.2-），男，漢族，河北保定人，碩士，助教，研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)現(xiàn)代化。