[摘要] 黨建引領基層治理是提升首都城市治理現(xiàn)代化水平的必然要求。朝陽區(qū)建外街道黨工委在市委領導和區(qū)委帶領下，以樓域主體為基礎，以人民需求為導向，秉持平臺化工作理念，從體系貫通、機制銜接、功能優(yōu)化、黨群協(xié)同、資源共享5方面發(fā)力，探索打造“樓域共平臺”黨建引領基層治理新模式，推動城市樓宇聚集區(qū)治理機制體制創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨建與基層社會治理深度融合，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 黨建引領；? 基層治理；? “兩新”組織；? “樓域共平臺”

[中圖分類號] D267.7? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0070-04

朝陽區(qū)建外街道地處北京CBD核心區(qū)，轄區(qū)聚集了以中信、國貿、中海等為代表的147棟高端商務樓宇，企業(yè)1.6萬家，其中世界500強企業(yè)148家，就業(yè)人口30余萬人，是北京市商務樓宇最密集、最發(fā)達的地區(qū)之一。建外街道黨工委以樓域主體為基礎、以人民需求為導向、以共同規(guī)則為指引，將人才、資金、信息、發(fā)展、陣地等各類要素整合凝聚，創(chuàng)新提出“樓域共平臺”概念，創(chuàng)新打造樓域治理空間，探索構建力量高效凝聚、資源科學調配、發(fā)展效能充分釋放、社會效益充分彰顯的黨建引領基層治理新模式。

體系貫通，從“有形覆蓋”轉向“有效覆蓋”

“樓域共平臺”搭建共治新架構。樓域包含地理空間和治理場景兩個層面：在地理空間上，依據地域相連、行業(yè)相近、利益相關、功能互補、發(fā)展共促的原則，把147棟樓宇整合劃分為9個樓宇聚集區(qū)域，即9個樓域；在治理場景上，設立樓域黨委，整合調動樓宇內的企業(yè)在物理、經濟、社會、信息、認知5個領域的資源，將樓域治理的范圍進一步拓展。樓域超越了單維屬性的樓宇，具有空間、經濟、社會等多維屬性，是集政治、經濟、社會與文化多種功能于一體的有機體，滿足了多種治理需求。樓域治理秉持相互賦能、共創(chuàng)共贏、價值共生的平臺化思維理念，搭建黨政群企四方共商共治平臺，完善多元主體互動對接機制，構筑“共平臺”治理體系，使樓域多方治理主體具有平等的表達權利和暢通的表達渠道，承擔相應的責任，履行相應的義務。

樓域黨組織打造黨建強引擎。制定《建外街道樓域黨建“十六條”》，在9個樓宇聚集區(qū)域設立樓域黨委，增強中心樓宇的輻射帶動作用，強化樓宇之間的協(xié)同聯(lián)動。依托樓域黨委，推動企業(yè)黨組織應建盡建，架構起統(tǒng)一領導、上下貫通的“街道黨工委—樓域（樓宇）黨委—樓域（樓宇）內黨組織”的組織體系；同時，充分發(fā)揮“吹哨報到”作用，橫向整合街道各部門資源，主動下沉服務樓域（樓宇），形成橫向協(xié)同、縱向貫通的工作格局，助力樓域黨建工作高質量發(fā)展。樓域黨組織立足“兩新”組織需求，主動上門問需，深入企業(yè)排查摸底，動態(tài)監(jiān)測掌握情況，通過摸底、服務、關系轉接、組織設置“四段工作法”，實現(xiàn)“兩新”組織黨建“進得了樓、入得了門、上得了桌”。截至目前，建外街道已建立“兩新”組織黨支部127個、擁有黨員1370人，基本實現(xiàn)轄區(qū)“兩新”組織和“納稅億元”樓宇黨組織兩個覆蓋。此外，堅持“黨旗引領項目走”，成立“紅蜂行動黨支部”，選派黨員骨干擔任項目負責人和黨支部書記，以黨建引領助推項目攻堅、技術攻關；在樓域（樓宇）窗口行業(yè)設立黨員示范崗、先鋒崗、責任區(qū)等，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

“共平臺”體系推動治理高效能。在充分強化樓域黨委領導作用的基礎上，建立由樓域黨委負責人，重點企業(yè)、群團組織、職工代表組成的樓域共同體理事會，明確政策宣傳、聯(lián)絡共建、激勵動員、創(chuàng)新發(fā)展等20項職能，推進多元主體參與樓域共治。成立樓域黨群服務中心，通過下派人員、引入社會組織等形式，在樓域黨委領導下，立足理事會，為企業(yè)和職工提供黨務、政務、社務、商務等30項服務，實現(xiàn)“黨委—理事會—服務中心”三位一體、協(xié)同發(fā)力，切實將黨建工作扎根末端，打通服務“最后一米”。建立“三樓長”機制，區(qū)委下派第一樓長，加強區(qū)級部門與企業(yè)的聯(lián)系；街道干部和物業(yè)經理分別擔任屬地樓長和物業(yè)樓長，建立與街道科室、物業(yè)企業(yè)的對接機制，增強“樓域共平臺”專兼結合的黨建力量，提高共平臺體系運營水平。

機制銜接，從“各敲各鼓”轉向“同奏一曲”

“三項清單”優(yōu)化服務保障機制。打通需求、資源、服務之間壁壘，形成“三項清單”，促進資源優(yōu)化配置，不斷提升治理水平。一是走訪調研189家企業(yè)和6336名員工，發(fā)揮大數(shù)據作用，聯(lián)合零點公司收集形成9類200項企業(yè)、員工需求清單。二是梳理出街道和各級部門提供的15類118項資源清單。三是在此基礎上升級推出黨建同心圓、企業(yè)政務通、白領俱樂部、商業(yè)朋友圈、樓宇議事廳、樓域生活圈6類65項服務清單。依托“三項清單”，政府政策服務供給與企業(yè)白領服務需求實現(xiàn)有效精準匹配。同時，面向非公企業(yè)白領開設“建外·紅學堂”1、成立“海米薈”2俱樂部；面向企業(yè)高管設立企業(yè)聯(lián)合會3；整合轄區(qū)企業(yè)資源組建建外紅共富聯(lián)盟；4動員企業(yè)參與對口幫扶、公益慈善事業(yè)，一年募集財物超1000萬元。

“四個陣地”完善資源整合機制。陣地建設是平臺建設的基礎，通過打造固定、共享、互聯(lián)、移動4個陣地，整合樓域資源，凝聚發(fā)展合力。一是打造固定陣地，在每個樓域選取有代表性的大企業(yè)，如中海、正大集團，打造82個實體黨建空間，派駐專職黨務工作人員，將服務延伸至最前端。二是打造共享陣地，讓各樓域共享彼此的會務、教育、健康、飲食等10大功能96個陣地資源。三是打造互聯(lián)陣地，通過數(shù)字化信息平臺建設，建外147棟樓宇已全部實現(xiàn)互聯(lián)互通，使各樓域、樓宇、企業(yè)聯(lián)合開展工作更加便利高效。四是打造移動陣地，推出黨史教育、支部生活、黨務公開等16類“拿來即用”黨建場景模板，供各樓域企業(yè)開展黨建活動使用。

“五類矩陣”創(chuàng)新多方鏈接模式。一是“進圓上鏈”。聯(lián)系38家黨政部門、社會組織、高校的對口機構進入“黨建同心圓”，助力企業(yè)發(fā)展；依托“靈犀超鏈”系統(tǒng)，梳理貿易產業(yè)鏈200多條、6000 多個貿易產業(yè)鏈細分節(jié)點，推進地區(qū)1.6萬家企業(yè)“卡位入鏈”，共享發(fā)展紅利。目前，已促成萬達與盈科、互動云間與寰圖商務等109家企業(yè)275個項目達成合作意向。二是“搭臺攢局”。積極為轄區(qū)內行業(yè)和企業(yè)搭建交流平臺，破解治理難題。2023年4月，積極參與主辦2023社會企業(yè)（北京）峰會，參與構建社會企業(yè)產業(yè)化和高質量發(fā)展生態(tài)，推動近50家社會企業(yè)助力共同富裕事業(yè)。三是“疏血通脈”。建立企業(yè)資源共享機制，收集整理企業(yè)開放（共享）資源清單，建立資源庫，設立資源開放日，成立資源維護服務隊保障機制有效運行，促進各企業(yè)開放資源在轄區(qū)內有效流通，密切街道與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系。四是“互利共贏”。打造前沿數(shù)字技術應用場景，建立中小企業(yè)牽手共濟、頭部企業(yè)互惠互利、大小企業(yè)牽手共贏等模式。五是“助而不擾”。秉持“無事不擾，有需必應”理念，協(xié)調政府資源為企業(yè)提供工商稅務“一站辦齊”服務，努力營造一流營商環(huán)境、交通環(huán)境、生活環(huán)境。

功能優(yōu)化，從“大水漫灌”轉向“精耕細作”

協(xié)同作戰(zhàn)推進精細化治理。根據樓域從業(yè)人員在自身發(fā)展、學習、社交、生活等方面的需要，以及企業(yè)在營商環(huán)境、產業(yè)鏈對接、服務提供、環(huán)境改善等方面的需求，創(chuàng)設相應服務項目，精準提供相應服務，實現(xiàn)“小事不出樓、難事樓外辦、愁事合力辦”。針對樓域周邊物流快遞擺攤設點、影響環(huán)境秩序的治理難題，樓域黨委組織物業(yè)單位、快遞企業(yè)反復協(xié)商，最終整合順豐、四通一達等7家快遞公司，打造遠端集結、統(tǒng)一配送、智能領取的一站式快遞驛站模式，服務覆蓋中海廣場樓域120余家企業(yè)4000余客戶，讓物流配送快起來、取件效率高起來、周邊秩序好起來。針對中海廣場周邊停車場危墻改造問題，集成區(qū)交通委、中海物業(yè)、清華美院等多方資金和智力支持，打造金桐路再生環(huán)保藝術墻“青山萬里圖”。組織115名專家和27個團隊簽約“樓宇成長伙伴計劃”參與樓域服務，推行“一企一策”模式為企業(yè)紓困解難提供量身定制的服務包。

智慧賦能建設數(shù)字化城市。通過提升數(shù)字化、信息化、智能化水平，提高基層治理速度、準度、精度和群眾滿意度。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧樓宇建設，深化數(shù)字孿生平臺建設，打造數(shù)字建外城市“微腦”，整合現(xiàn)有黨的建設、綜合治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源并進行可視化展示，實現(xiàn)與民生民情、安全運行等場景的數(shù)字耦合，助力樓域智慧治理。建設樓域（樓宇）互聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)內主要樓域（樓宇）與企業(yè)之間，主要樓域（樓宇）與稅務部門、市場監(jiān)督管理部門、人力資源和社會保障部門、主要媒體機構、行業(yè)協(xié)會之間的網絡化實時互動和無縫連接。

黨群協(xié)同，從“數(shù)量擴張”轉向“質量升級”

進一步增強樓域黨組織吸引力。依托“樓域共平臺”，吸引樓宇從業(yè)人員積極向黨組織靠攏，定向邀請企業(yè)高管開設“小班論壇”，發(fā)展其中的積極分子加入黨組織并發(fā)揮其先鋒模范作用，以點帶面夯實“兩新”黨建工作基礎。開展“紅班子”培育計劃，以納稅額排名前1000的企業(yè)和獨角獸企業(yè)為重點，推行“雙向進入、交叉任職”制度，提升“兩個覆蓋”質效。成立建外街道新社會階層人士聯(lián)誼會，以企業(yè)高管、歸國人員為重點，對企業(yè)骨干進行分層培養(yǎng)。通過黨建論壇、發(fā)展聯(lián)盟等方式著力加強政治引領，形成“加入興趣社群—加入群團組織—發(fā)展入黨—擔任‘兩代表一委員”四級成長機制。僅2022年，建外街道就收到155家私企要求成立黨組織的意愿，566名外企或私企員工遞交了入黨申請書或表達了入黨意愿。

進一步提升青年群體基層治理參與度。設立樓域共同體理事會外賣小哥代表，建立樓域外賣小哥微信群，吸納新就業(yè)群體參與樓域治理議事協(xié)商，建設40余個“兩新”群體服務站，聯(lián)合鏈家等10余家企業(yè)成立騎士驛站聯(lián)盟，不斷提升對新就業(yè)群體的組織動員和教育培訓能力，增強各類就業(yè)群體的獲得感?！敖ㄍ狻ぜt學堂”推出以“海米薈”為載體的服務類課程（活動），設計創(chuàng)投資金，加強興趣類、公益類、科普類、法治類等社團和志愿服務組織的培訓力度，動員轄區(qū)內非公企業(yè)從業(yè)人員和優(yōu)秀人士積極參與，不斷擴大黨的群團組織基礎。近兩年來，共培養(yǎng)群眾性組織155個，將2500名生活工作在外企私企的員工納入組織體系。轄區(qū)內非公企業(yè)從業(yè)人員積極認領“建外紅”志愿崗，目前在微信小程序“建外紅志愿平臺”上注冊的志愿者已達1.1萬人，志愿服務累計時長達18.5萬個小時。在慶祝新中國成立70周年期間，就有8萬余人加入“建外紅”志愿者隊伍參與點位值守。

資源共享，從“單打獨斗”轉向“抱團取暖”

資源整合匯聚治理合力。樓域黨委統(tǒng)籌整合街道部門資源，動員樓宇產權單位、物業(yè)公司、入駐企業(yè)等社會力量，推動形成社會治理合力。探索成立北京市第一家街道級人才工作站，將區(qū)委組織部高層次人才中心、區(qū)人力資源和社會保障局等不同部門的人才政策進行匯總梳理，分類對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)懂政策、辦成事。聚焦新就業(yè)群體，整合多方資源，創(chuàng)設“1平米關愛沁心益角”1和“6YI空間”2。推行“五企包一站”手拉手共建計劃，紅牛、同仁堂、思必銳、杜克律所、暢通天元5家企業(yè)結合自身業(yè)務資源特點，為新就業(yè)群體提供醫(yī)療、餐飲、法律咨詢等各類保障服務和培訓課程。

向前一步提升服務效能。搭建“建外地區(qū)虛擬展示平臺”網站，對內實現(xiàn)樓宇間、企業(yè)間資源共享，對外向其他地區(qū)和社會人員提供企業(yè)產品展示平臺，助力企業(yè)暢通內外雙循環(huán)。組建首席服務團隊，積極協(xié)調國家部委、市級機關、區(qū)級部門及各行業(yè)協(xié)會的區(qū)域化黨建單位共同參與，聚焦產業(yè)扶持、行政審批、財稅金融、人才服務等企業(yè)最關心問題，組團下沉到樓域開展服務，加大解決問題的力度。實現(xiàn)黨建業(yè)務、行政事務、社會服務在樓域內“一站通辦”。同時，不斷豐富樓宇服務項目內容，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務進樓宇，設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心樓域分站，派駐值班醫(yī)生，提供社保報銷功能，配備自助體檢設備，設立樓宇健康監(jiān)測功能區(qū)等。

從樓宇到樓域，建外街道貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極破解樓宇“兩新”組織黨建工作難題，積極拓展黨建引領基層治理的新路徑，積極構建新時代樓域共建共治共享的新格局，就新的經濟社會發(fā)展形勢下推動樓宇聚集區(qū)治理機制體制創(chuàng)新進行了積極探索。建外街道將繼續(xù)聚焦樓域基層治理中多元主體對高品質工作生活的向往和追求，進一步發(fā)揮“樓域共平臺”助力基層治理的重要作用，讓黨旗高高飄揚。

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（作者簡介：周建立，中共北京市朝陽區(qū)建外街道工委書記）

責任編輯 / 梁齊勇