李智 劉惠珍 葉曉丹

摘? 要：近年來(lái)我國(guó)老齡群體數(shù)量不斷增大，人口老齡化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新形勢(shì)，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)、新型養(yǎng)老模式發(fā)展正面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。養(yǎng)老工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，老年人權(quán)益保障是人權(quán)事業(yè)的重要內(nèi)容，將涉及老齡工作的各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。福建省積極響應(yīng)十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，努力貫徹落實(shí)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的新要求，持續(xù)推進(jìn)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)；新型養(yǎng)老模式；老年人權(quán)益保障；《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》

中圖分類號(hào)： D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A 文章編號(hào)：1674-8557（2023）01-0001-04

2022年8月18日，由福建省文化經(jīng)濟(jì)交流中心、福建省涉臺(tái)法律研究中心、福州大學(xué)法學(xué)院、廈門大學(xué)法學(xué)院、福建省法學(xué)會(huì)、福建省律師協(xié)會(huì)、福建江夏學(xué)院法學(xué)院、福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平法治思想研究所、福建師范大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)文化大學(xué)法學(xué)院、臺(tái)灣華岡法學(xué)基金會(huì)、香港律師會(huì)、澳門經(jīng)濟(jì)法律學(xué)會(huì)等19家單位聯(lián)合主辦的，福州大學(xué)法學(xué)院具體承辦的2022年海峽法學(xué)論壇在福州市圓滿落幕。兩岸四地的法學(xué)專家、學(xué)者匯聚一堂，本次論壇以“養(yǎng)老服務(wù)法治保障”為主題，與會(huì)人員圍繞新時(shí)代養(yǎng)老立法、養(yǎng)老新模式、養(yǎng)老權(quán)益法律保障、《養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改二稿）》展開(kāi)研討。

一、應(yīng)對(duì)人口老齡化新形勢(shì)，專門立法正當(dāng)時(shí)

新時(shí)代養(yǎng)老立法應(yīng)以規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)為立法目標(biāo)，以科學(xué)性為原則，促進(jìn)立法與老年學(xué)、社會(huì)保障學(xué)和人口學(xué)等學(xué)科的高效融合。完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)立法的頂層設(shè)計(jì)，解決當(dāng)前存在的以法規(guī)性文件、規(guī)章和政策為導(dǎo)向等問(wèn)題。與此同時(shí)，在立法過(guò)程中，要正確處理立法與先前法規(guī)、規(guī)章和政策之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

在老齡化的趨勢(shì)之下，我國(guó)存在許多養(yǎng)老方面的挑戰(zhàn)，推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域立法是我國(guó)法治體系發(fā)展完善的必經(jīng)之路。十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)喬曉陽(yáng)蒞臨會(huì)議并發(fā)表致辭，他表示，當(dāng)前我國(guó)老齡化面臨著諸如老齡人口人數(shù)多、規(guī)模大、老齡化增速快、老齡化水平城鄉(xiāng)不平衡、未富先老等新形勢(shì)、新特點(diǎn)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)方面的法治建設(shè)，不斷完善、健全相關(guān)的法律制度，專門立法正當(dāng)時(shí)。

法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益，老年人權(quán)益是公民權(quán)益的重要組成部分。湖北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)游勸榮指出，“老年人防詐”是實(shí)務(wù)中的重、難點(diǎn)問(wèn)題，生活中保健品騙局、健康講座騙局、理財(cái)投資騙局層出不窮，立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)織牢“防護(hù)網(wǎng)”守護(hù)好老年人的錢袋子，推動(dòng)相關(guān)法治建設(shè)，為老年群體的權(quán)益保駕護(hù)航。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法、社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)葉靜漪教授表示，應(yīng)堅(jiān)持一體化推進(jìn)“有法依、依法養(yǎng)、養(yǎng)得好”的養(yǎng)老法治向度，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、尊老的風(fēng)氣與氛圍。從國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)方面來(lái)看，僅有法律條文的規(guī)定是不夠的，還需要在法律實(shí)踐過(guò)程中真正踐行養(yǎng)老法治的要求，運(yùn)用法治的力量守護(hù)民生福祉。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo)的重要舉措，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)重大部署的實(shí)際行動(dòng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員謝增毅強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們首要工作是抓緊完善、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。最有效的方式是改變之前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以政策為導(dǎo)向的做法，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化。

北京老齡法律研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京合川律師事務(wù)所管委會(huì)主任陳洪忠指出，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)構(gòu)建法律養(yǎng)老的思維方式，但法律養(yǎng)老絕不是用法律去替代生活照料服務(wù)、醫(yī)療、康養(yǎng)服務(wù)，而是用法律保護(hù)老年人以及養(yǎng)老服務(wù)參與人的合法權(quán)益。他呼吁廣大律師作為法律工作者應(yīng)提升專業(yè)素養(yǎng)，積極充當(dāng)法律的踐行者、弘揚(yáng)者，努力成為老年人以及養(yǎng)老服務(wù)參與人合法權(quán)益的守護(hù)者，為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量。

福建知望律師事務(wù)所律師黃誠(chéng)浩指出，當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)范上存在“政策為主導(dǎo)、法律缺失”的問(wèn)題，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專門立法，老年人只能在《民法典》《老年人權(quán)益保障法》及《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等普適性法律規(guī)定中尋求權(quán)益的保障與救濟(jì)，專門立法的缺失造成了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在執(zhí)法、司法上的滯后。因此，急需進(jìn)行規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專門立法。

二、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以法治護(hù)航“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”

“十三五”期間，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）和設(shè)施從11.6萬(wàn)個(gè)增加到32.9萬(wàn)個(gè)，床位從672.7萬(wàn)張?jiān)黾拥?21萬(wàn)張。老齡化的加劇一方面給我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，養(yǎng)老服務(wù)是“夕陽(yáng)”事業(yè)，但卻是“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。居家社區(qū)養(yǎng)老是大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首選，然而僅靠單一的居家社區(qū)養(yǎng)老根本無(wú)法滿足老年群體多樣化的養(yǎng)老需求。智慧養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了供需不一的矛盾，同時(shí)也帶來(lái)了新的行業(yè)亂象，當(dāng)務(wù)之急是建立起多樣化、現(xiàn)代化、智慧化的養(yǎng)老服務(wù)體系，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此種現(xiàn)象進(jìn)行回應(yīng)，發(fā)揮規(guī)范作用，護(hù)航養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）居家社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式法制化的迫切需求

居家社區(qū)養(yǎng)老是老年人養(yǎng)老的最重要、最基礎(chǔ)的方式，是現(xiàn)實(shí)需求，也是宏觀設(shè)計(jì)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的緊密結(jié)合，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作者探索出了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老融合的發(fā)展道路。

然而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前亦存在著規(guī)則設(shè)計(jì)未與服務(wù)主體的供給能力掛鉤；從業(yè)人員穩(wěn)定性較差且專業(yè)性有待提高；可持續(xù)發(fā)展能力不足等困境。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝指出，后續(xù)發(fā)展過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其制度規(guī)則的適當(dāng)矯正與效力發(fā)揮，保障資金來(lái)源的多元性，合理防范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的困境中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉引玲提出了以下解決措施：一是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)體系的建設(shè)；二是提升居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)的功能；三是完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)硬件設(shè)施；四是增加居家社區(qū)養(yǎng)老有償服務(wù)項(xiàng)目；五是大力培養(yǎng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才；六是增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

傳統(tǒng)養(yǎng)老存在老年人長(zhǎng)期照顧服務(wù)供不應(yīng)求、醫(yī)療系統(tǒng)的人力和物力資源負(fù)擔(dān)重、社工及物理治療師不足等現(xiàn)實(shí)難題，這些難題可以借助智慧養(yǎng)老得以解決。所謂智慧養(yǎng)老，是將科技運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)之中，借助科技手段為老年人提供方便、快捷的養(yǎng)老服務(wù)。澳門大學(xué)法學(xué)院高級(jí)導(dǎo)師、葡萄牙米尼奧大學(xué)法學(xué)院研究員翁文挺倡導(dǎo)智慧養(yǎng)老，并指出在提倡智慧養(yǎng)老的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法的前瞻性，關(guān)注智慧養(yǎng)老法律依據(jù)的存在性和遠(yuǎn)程醫(yī)療的合法性等問(wèn)題。

《民法典》居住權(quán)制度的設(shè)立使得“以房養(yǎng)老”成為可能。居住權(quán)具有公示性強(qiáng)、期限長(zhǎng)久、不易被輕易解除、撤銷的優(yōu)點(diǎn)，這就使得其具備現(xiàn)行養(yǎng)老金融產(chǎn)品無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授鄭麗清表示，“以房養(yǎng)老”雖然能夠迎合養(yǎng)老保障的需要，但是具體制度在我國(guó)的發(fā)展并不成熟，立法較為模糊，司法解釋及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，仍然有許多解釋學(xué)上如“房屋全面翻新導(dǎo)致客體不明”“違約處分”“居住權(quán)人以外的其他人是否有權(quán)入住”等問(wèn)題需要予以明確。

在臺(tái)灣地區(qū)“時(shí)間銀行”被視為一種補(bǔ)充長(zhǎng)期照顧體系的互助養(yǎng)老模式，我國(guó)大陸可以吸收借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。福建社會(huì)科學(xué)院王鈾鐿通過(guò)分析營(yíng)利性機(jī)構(gòu)主辦的時(shí)間銀行以及行政機(jī)構(gòu)主辦的時(shí)間銀行的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，提出我們可以借鑒福利多元主義理論，將時(shí)間銀行納入社會(huì)保障補(bǔ)充體系，由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持，由行政機(jī)構(gòu)提供政策支持，通過(guò)政社合作的方式發(fā)展時(shí)間銀行。

（二）依靠法治健全機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，立法工作聚焦農(nóng)村養(yǎng)老

傳統(tǒng)的個(gè)人養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律問(wèn)題也日益突出，因此處理好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律問(wèn)題是關(guān)乎中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管制度是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要制度之一。

如何建立高效的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合監(jiān)督體系？福建社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所陳業(yè)業(yè)提出以下建議：有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)深入檢查活動(dòng)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)教育和法治教育，定期組織從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)技能與水平，加大監(jiān)督懲戒力度。建立養(yǎng)老服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單、黑名單并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，建立起全方位、綜合性的監(jiān)管體系。

農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老體系的重點(diǎn)與難點(diǎn)，福州大學(xué)法學(xué)院劉嘉玲同學(xué)認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上我們應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家、家庭、個(gè)人”三位一體的制度體系。在制度體系中，國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)性作用，家庭發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，個(gè)人發(fā)揮補(bǔ)充性作用。養(yǎng)老保障制度體系的建設(shè)應(yīng)滿足普遍性、福利性等養(yǎng)老屬性，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金投入，規(guī)范資金運(yùn)營(yíng)，著力解決地區(qū)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

立足于農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，北京大學(xué)法學(xué)院葉靜漪教授指出，農(nóng)村互助養(yǎng)老是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵模式，為該模式提供扎實(shí)的法律保障應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)法治體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老法治保障的時(shí)代意義；二是立足普惠型養(yǎng)老與適老化改造相結(jié)合的導(dǎo)向，建設(shè)多主體、戰(zhàn)略性全方位的協(xié)同支持體系；三是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建人民主體的社會(huì)治理共同體；四是深耕多樣化人性關(guān)懷，強(qiáng)化因地制宜、因事而化的理念。

三、多方面、多角度關(guān)注老年人權(quán)利，勿讓法律缺席

老年人是弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益易受侵害，維權(quán)也較困難。與會(huì)專家以老年人權(quán)益保障為根本點(diǎn)，積極探討法律在老年人權(quán)益保障中的角色定位，探尋制定與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律規(guī)范。

總體上看，老年人權(quán)益保障涉及經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面。遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策法律研究院院長(zhǎng)、教授任際表示，我們要提倡對(duì)老年人的全方位扶助。所謂全方位扶助不僅是對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)層面的幫助，非經(jīng)濟(jì)層面往往容易被我們忽視，更要尊重、愛(ài)護(hù)老年人，幫助充實(shí)他們的老年生活，豐富他們的精神世界。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉引玲指出，老年人需要的法律服務(wù)是全方位的，有關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人定期開(kāi)展涉老普法宣傳，預(yù)防老年人被詐騙，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。我們還要在司法鑒定、公證、法律援助等方面，根據(jù)老年人特殊性給予相應(yīng)的溫馨便捷服務(wù)。

老年人數(shù)據(jù)保障權(quán)是智慧社會(huì)的一種新型權(quán)利。華僑大學(xué)法學(xué)院副教授駱旭旭從該項(xiàng)權(quán)利出發(fā)，指出老年人相對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)屬于數(shù)字弱勢(shì)群體，他們更容易遭到算法歧視，產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，這種現(xiàn)象的普遍存在已經(jīng)給中國(guó)老齡社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是采取直接入法模式，即在法律中直接創(chuàng)設(shè)權(quán)利規(guī)范，同時(shí)構(gòu)建行政保障、司法救濟(jì)等多方面的實(shí)施體系，使老年人數(shù)據(jù)保障權(quán)得到全面實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)于在信息、經(jīng)濟(jì)地位等方面處于強(qiáng)勢(shì)一方的金融業(yè)而言，高齡者因認(rèn)知功能減退或者認(rèn)知障礙總是處于弱勢(shì)地位，兩者之間易產(chǎn)生金融剝削。中國(guó)文化大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授王志城立足于高齡者金融權(quán)益保障，指出立法機(jī)關(guān)在構(gòu)建法律規(guī)范體系時(shí)應(yīng)對(duì)高齡者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，以保障“最美夕陽(yáng)紅”的合法權(quán)益。除建立完備的法律體系外，還應(yīng)敦促各金融行業(yè)修訂相關(guān)的自律性規(guī)范，以此鞭策金融業(yè)為高齡者提供更具體化、精細(xì)化的金融產(chǎn)品或者服務(wù)，全方位維護(hù)高齡者的金融權(quán)益。

面對(duì)人口紅利逐步消失、人口老齡化，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)退休勞動(dòng)者以各種方式再就業(yè)，但現(xiàn)行法律法規(guī)和司法實(shí)踐卻將達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)法保護(hù)范圍之外，這種做法會(huì)嚴(yán)重打擊退休后勞動(dòng)者再就業(yè)的積極性。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生齊一多從勞動(dòng)法視角出發(fā)，關(guān)注退休勞動(dòng)者的再就業(yè)權(quán)益，他表示應(yīng)完善勞動(dòng)法相關(guān)法律規(guī)范，如設(shè)置更為合理的退休年齡、將退休后勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法保障范圍之內(nèi)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)此類群體平等就業(yè)的保障。北京大學(xué)法學(xué)院研究生周思偉表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以老年人的物質(zhì)需求與精神需求為根本出發(fā)點(diǎn)，兼具經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的法律屬性，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以社會(huì)法為引領(lǐng)，其他部門法適當(dāng)參與的法律保障體系。

四、《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改二稿）》專家座談會(huì)

為貫徹落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，從容應(yīng)對(duì)福建省人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，福建省始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)立法工作，借本次海峽法學(xué)論壇向?qū)＜?、學(xué)者征集《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改二稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）修改建議。本次座談會(huì)首先由福建省涉臺(tái)法律研究中心副主任鄭凌燕對(duì)條例的修改工作進(jìn)行說(shuō)明、匯報(bào)，接著由喻術(shù)紅、葉靜漪、劉建、劉引玲、班小輝以及王書(shū)娟等專家、學(xué)者對(duì)條例提出修改、完善建議。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師喻術(shù)紅在聆聽(tīng)匯報(bào)工作后表示，條例內(nèi)容全面，具有鮮明的時(shí)代性與先進(jìn)性。她建議，針對(duì)高端養(yǎng)老、面向平民大眾的養(yǎng)老這兩種不同的養(yǎng)老服務(wù)類型，在具體條例規(guī)范中應(yīng)當(dāng)凸顯政府不同的角色定位，以確保條例的社會(huì)實(shí)效。對(duì)于高端養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，政府不要過(guò)多干涉；而對(duì)于面向平民大眾的養(yǎng)老，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，充分保障養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪的修改建議則集中于特殊老年群體的保障方面。她指出要建立完備的社會(huì)福利體系，在省財(cái)政條件允許的范圍內(nèi)對(duì)因病、因殘致貧的老人給予經(jīng)濟(jì)幫扶，解決他們的溫飽、看病問(wèn)題。

北京老齡法律研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)及理事劉建指出，修改稿中部分法律語(yǔ)言比較模糊，比如《條例》第6條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，定期發(fā)布根據(jù)財(cái)政承受能力，指定基本養(yǎng)老服務(wù)清單……”中“根據(jù)財(cái)政承受能力”的表述較為模糊。他強(qiáng)調(diào)法律語(yǔ)言的模糊將嚴(yán)重影響法律的社會(huì)實(shí)效，正如法諺云：“法律不明確，等于無(wú)法律”，明確性是立法語(yǔ)言最基本的要求，建議在后續(xù)修改中應(yīng)對(duì)存在模糊性的詞語(yǔ)加以明確清晰。

武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝指出，應(yīng)在《條例》第1條立法依據(jù)中加上“《中華人民共和國(guó)民法典》以及《中華人民共和國(guó)憲法》”作為立法依據(jù)與支撐，增加《條例》合憲性、合法性。

福建臺(tái)灣法律研究院副院長(zhǎng)、教授王書(shū)娟認(rèn)為，條例規(guī)范中應(yīng)明確政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給中的主體地位，而對(duì)于其他市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給的強(qiáng)制性應(yīng)予以減弱。政府提供全面、基本和普惠養(yǎng)老服務(wù)將減輕家庭服務(wù)，也能促進(jìn)生育意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性循環(huán)。

與會(huì)專家、學(xué)者們集思廣益，為《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》的立法積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步夯實(shí)了《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法理論基礎(chǔ)，提升了立法的科學(xué)性。

五、結(jié)語(yǔ)

本次海峽法學(xué)論壇匯集研、政、產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)＜遥扔袑W(xué)術(shù)理論的深入探討，又有養(yǎng)老服務(wù)法律實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)分享，為大家呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩紛呈的學(xué)術(shù)盛宴。論壇積極響應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)養(yǎng)老工作的號(hào)召與戰(zhàn)略部署，深刻回應(yīng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)的法治問(wèn)題，深度探尋兩岸四地關(guān)于養(yǎng)老法治建設(shè)的共性問(wèn)題，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、老年人群體的合法權(quán)益保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯：劉? 冰）

【作者簡(jiǎn)介】李智：福州大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。劉惠珍：福州大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。葉曉丹：福州大學(xué)法學(xué)院副教

授，碩士生導(dǎo)師。