閆義夫 趙鵬

［摘 ?要］以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代全面深化改革方法論進(jìn)行了科學(xué)論述，系統(tǒng)謀劃了新時代全面深化改革的有效方法和推進(jìn)路徑，是新時代全面深化改革實(shí)踐的根本遵循和方法指南。在原則、方向和立場上堅(jiān)定中國特色社會主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心；在思想路線上從大局出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是；在內(nèi)涵意蘊(yùn)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、膽子要大與步子要穩(wěn)相統(tǒng)一、底線思維與防范化解風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一；在推進(jìn)路徑上堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，推進(jìn)調(diào)查研究，并加強(qiáng)制度建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］全面深化改革；方法論；改革創(chuàng)新

［中圖分類號］D63 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2023）03-0057-07

全面深化改革越深入，任務(wù)越繁重，越需要堅(jiān)持科學(xué)的方法論。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”［1］34。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入把握全面深化改革的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)闡明全面深化改革的重大關(guān)聯(lián)和辯證關(guān)系，就新時代全面深化改革采取什么樣的方法論和怎樣用好方法論等重大問題進(jìn)行了科學(xué)論述，系統(tǒng)謀劃新時代全面深化改革的有效方法和推進(jìn)路徑。新時代全面深化改革方法論層次分明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，是新時代全面深化改革的根本遵循和方法指南。目前，關(guān)于新時代全面深化改革方法論的研究角度和研究內(nèi)容還有一定的擴(kuò)展和挖掘空間，因此，本文從提升系統(tǒng)性、整體性角度進(jìn)行全景式的理論構(gòu)建和闡釋，對研究和發(fā)展新時代全面深化改革方法論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、新時代全面深化改革的原則保障和立場

（一）堅(jiān)定中國特色社會主義道路是全面深化改革的根本原則

全面深化改革往什么方向走，是一個根本性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么”“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路”［2］6。全面深化改革的根本原則和方向是走中國特色社會主義道路，而不是走其他道路。中國特色社會主義制度之所以能永葆生機(jī)活力，一個重要原因是遵循了守正創(chuàng)新之道，前提是守正。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。歷史上，蘇聯(lián)解體、東歐劇變使得世界社會主義發(fā)展遭受重大挫折，將“改革”變成了“改向”；現(xiàn)實(shí)中，國際國內(nèi)各種力量、各種訴求和各種矛盾彼此碰撞、競相發(fā)聲、相互交織。面對歷史和現(xiàn)實(shí)，改革開放以來，黨的歷次三中全會都以高度的歷史清醒和政治自覺研究討論改革開放問題，釋放出走什么路、舉什么旗的重要政治信號。黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出，全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。作為一場深刻的革命和一項(xiàng)龐大的工程，全面深化改革困難之大前所未有、任務(wù)之重前所未有、阻力之多前所未有，簡單地靠“拿來主義”容易犯顛覆性錯誤，而機(jī)械地依照“本本主義”又容易走向僵化。只有增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的政治定力，才能開出全面深化改革良方，才能把準(zhǔn)全面深化改革脈搏，不斷賦予中國特色社會主義新的生機(jī)和活力，不斷完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的根本保障

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。”［2］164中國特色社會主義制度最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革開放的啟動和實(shí)施，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定的奇跡，才能推動改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國事情關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)推動全面深化改革、保障全面深化改革、引領(lǐng)全面深化改革，同時，全面深化改革又能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時代和人民的要求。集中處理好帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，保證政令暢通。牢牢把握全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化改革的根本方略和關(guān)鍵內(nèi)容。堅(jiān)持把方向、謀大局、定政策，一切從實(shí)際出發(fā)制定全面深化改革的路線圖和時間表，掌控全面深化改革的節(jié)奏和力度，有助于認(rèn)清形勢、防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是全面深化改革的基本立場

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，全面深化改革“要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題”［2］54。黨的十九大、二十大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持一切為了人民，問政于民、問需于民，人民群眾關(guān)心什么、盼望什么，全面深化改革就聚焦什么、推進(jìn)什么，使民之所向成為政之所向。牢記為中國人民謀幸福的初心使命，這是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保全面深化改革不迷失、不偏航、不走樣。根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求及時對政策作出調(diào)整，“充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”［3］，聽取人民群眾意見，向人民群眾請教，最大限度地發(fā)揮人民群眾的聰明才智，從人民群眾的發(fā)展和創(chuàng)造中獲得前行動力。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人民群眾力量有機(jī)結(jié)合起來，不斷推動全面深化改革向縱深發(fā)展。同時，讓全面深化改革成果更多更公平地惠及人民群眾，最大限度地體現(xiàn)公平性和公正性。人民群眾是全面深化改革至高無上的評價主體，人民群眾的滿意度和獲得感，是衡量黨和國家全面深化改革得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾是否得到實(shí)惠、生活是否得到改善、權(quán)益是否得到保障作為檢驗(yàn)全面深化改革成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、新時代全面深化改革的思想路線

（一）全面深化改革要解放思想

全面深化改革“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想”“解放思想是首要的”［4］87。思想路線無法滿足全面深化改革之需，全面深化改革的行動就寸步難行，就難以找準(zhǔn)改革的突破口和著力點(diǎn)，難以辨識利益固化的癥結(jié)所在，以致無法掃清條條框框的障礙。只有堅(jiān)持解放思想“突圍而出”，全面深化改革才能“舉旗再戰(zhàn)”。馬克思主義唯物論強(qiáng)調(diào)了外部客觀實(shí)在的優(yōu)先性與客觀性，同時，馬克思主義唯物辯證法也肯定了思想意識的創(chuàng)造性與能動性，即要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)思維與存在的統(tǒng)一。因此，解放思想不是主觀想象，不是異想天開，更不是莽撞蠻干，而是立足全面深化改革的具體實(shí)際，端正思想認(rèn)識，克服利益掣肘，跳出體制機(jī)制羈絆。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的探索實(shí)踐是不斷發(fā)展的，全面深化改革是不斷推進(jìn)的，解放思想也是一以貫之、與時俱進(jìn)的，思想觀念上的刻板僵化、故步自封、因循守舊是全面深化改革的最大阻力。解放思想沒有完成時，只有進(jìn)行時。在全面深化改革征程上，要研究新問題、解決新問題，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，在解放思想中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意識、統(tǒng)一行動。以善于發(fā)現(xiàn)、探索真知、敢于批判和開拓創(chuàng)新的眼光、精神和胸懷，去看待全面深化改革中的問題和矛盾，更好地探索發(fā)展道路、找準(zhǔn)前行方向、凝聚創(chuàng)新合力。

（二）全面深化改革要堅(jiān)持實(shí)事求是

解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是，“能不能做到實(shí)事求是，是黨和國家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵”［5］165?！皩?shí)事”是客觀存在的事物，“求”就是去研究，“是”即客觀事物的規(guī)律性?？梢?，實(shí)事求是，基礎(chǔ)在事實(shí)，關(guān)鍵在求是。首先，全面深化改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)去研究和解決問題。想問題、辦事情和作決策必須從不斷變化的全面深化改革客觀實(shí)際出發(fā)，努力避免超越現(xiàn)實(shí)階段的急于求成，堅(jiān)決糾正無視客觀事實(shí)發(fā)展的因循守舊。其次，要通過理論聯(lián)系實(shí)際制定和形成全面深化改革的正確路線方針政策。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用其改進(jìn)全面深化改革的思想方法和工作方法，用其認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來和制定政策。要探索、發(fā)現(xiàn)和遵循全面深化改革的規(guī)律，力戒經(jīng)驗(yàn)主義、事務(wù)主義和主觀主義。最后，要堅(jiān)持在全面深化改革實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。實(shí)踐是認(rèn)識的來源，是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。此外，要“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系”［1］37，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體，只有解放思想，才能實(shí)事求是；只有實(shí)事求是，才能真正解放思想。要將遵循全面深化改革的客觀規(guī)律性和發(fā)揮人的主觀能動性相統(tǒng)一，摸透真實(shí)情況和客觀規(guī)律，學(xué)會識變、應(yīng)變和求變，堅(jiān)持真理、修正錯誤并勇于創(chuàng)新。

（三）全面深化改革要從大局出發(fā)、符合全局需要

全面深化改革要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題。大局、全局是事物各個要素、各個部分的總和。從大局出發(fā)、符合全局需要是指從整體、全局出發(fā)對問題進(jìn)行綜合考量和謀劃，認(rèn)清大局并服從全局。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項(xiàng)改革，而是關(guān)系到黨和國家事業(yè)全局的重大戰(zhàn)略部署。各單位、各部門、各地區(qū)既不能拘泥于一地，也不能局限在一時，要摒棄孤立、片面、靜止的觀點(diǎn)，在全面深化改革這個重大戰(zhàn)略部署的大局中去思考、定位和行動，要緊緊圍繞全面深化改革普遍聯(lián)系的整體性、關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)性，注重把握全面深化改革的宏觀性和長遠(yuǎn)性，自覺踐行“全國一盤棋”的大局考量和全局戰(zhàn)略，處理好大道理與小道理、中央與地方、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。黨員干部要做胸懷全面深化改革的“國之大者”，服從服務(wù)于全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù)，明確前進(jìn)方向，認(rèn)清自身具體工作的意義，使每個個體形成一體協(xié)作關(guān)系，保證整體功效的最大化。尤為重要的是，要時刻與黨中央保持高度一致，正確領(lǐng)悟落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略的大局大勢，胸懷大局才能明辨方向，把握大勢才能因勢而謀。

三、新時代全面深化改革的內(nèi)涵意蘊(yùn)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合

一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)意味著對全面深化改革進(jìn)行整體謀劃和宏觀布局，既考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化等橫向的覆蓋廣度，又權(quán)衡歷史、現(xiàn)實(shí)與未來縱向的時間跨度，從而在橫向與縱向間作出統(tǒng)籌規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)有利于黨和國家事業(yè)朝著正確方向前行，有助于把控全面深化改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度，避免全面深化改革出現(xiàn)全局性錯誤和災(zāi)難性后果。頂層設(shè)計(jì)有著清晰的時間表和路線圖，能夠保證全面深化改革在實(shí)施上銜接得當(dāng)、協(xié)同發(fā)力，更具針對性和實(shí)效性；能夠超越既有利益格局，避免受到部門或局部利益掣肘，從大局和全局中尋找破解“中國問題”坐標(biāo)，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。另一方面，摸著石頭過河意味著在一定時期和領(lǐng)域，要進(jìn)行局部探索和部分突破。摸著石頭過河是一種從實(shí)際出發(fā)，“在干中學(xué)、學(xué)中干”的漸進(jìn)式發(fā)展的工作方法和思維方法。全面深化改革啃的是硬骨頭、涉的是險(xiǎn)灘，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和固定模式可以參考借鑒，摸著石頭過河有利于控制各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，有益于降低改革成本，積累改革經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是在局部改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行謀劃，反映的是對實(shí)踐的重視，是摸著石頭過河的重要原則；摸著石頭過河，則是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下為頂層設(shè)計(jì)提供更多的實(shí)踐依據(jù)。兩者之間相結(jié)合，是全局和局部相配合、整體推進(jìn)和局部創(chuàng)新相促進(jìn)的良性互動關(guān)系。只有“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)”［6］233，全面深化改革才既具有主導(dǎo)性又具有多樣性，既具有原則性又具有靈活性，既具有穩(wěn)定性又具有創(chuàng)新性。

（二）整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革要堅(jiān)持“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成改革開放的強(qiáng)大合力”［2］8。既要整體推進(jìn)又要重點(diǎn)突破，是對馬克思主義唯物辯證法中“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的運(yùn)用和發(fā)展，它不是形而上學(xué)的“平行論”。一方面，整體推進(jìn)是最終目的。全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破和縱深推進(jìn)的生動局面，它不是單層次、單領(lǐng)域的修補(bǔ)和零敲碎打，而是各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革關(guān)聯(lián)性互動性的顯著增加。要樹立統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的理念，防止單兵突進(jìn)、顧此失彼，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的良性互動和協(xié)調(diào)配合。另一方面，重點(diǎn)突破是全面深化改革向縱深發(fā)展的基本要求。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革往往牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革，要以此為改革重點(diǎn)和主軸發(fā)揮其影響和傳導(dǎo)作用，集中精力應(yīng)對主要矛盾和矛盾的主要方面，區(qū)分改革的輕重緩急，避免各項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)、平均用力。抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，也就能抓住全面深化改革的“牛鼻子”，找到解決問題的切入點(diǎn)和突破口。全面深化改革中的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破對整體推進(jìn)起到引領(lǐng)作用。

（三）增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記提出，要著力搞好配套保障，“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”［2］215。其中，社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征是增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的主要依據(jù)之一。社會結(jié)構(gòu)是人與人、人與自然之間的社會關(guān)系。首先，社會結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等多個層面，反映了與生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段相適應(yīng)的不同的生產(chǎn)關(guān)系。其次，社會結(jié)構(gòu)具有整體性，是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等相互聯(lián)系的個體和部分組成的有機(jī)整體。最后，社會結(jié)構(gòu)具有協(xié)同性，各組成部分和構(gòu)成要素之間相互依存、相互作用，處于不斷調(diào)整并適應(yīng)變化過程中。全面深化改革，往往牽一發(fā)而動全身，社會結(jié)構(gòu)性矛盾成為全面深化改革需要解決的重要問題。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，不僅要考慮改革自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)和耦合。要增強(qiáng)改革的整體性，強(qiáng)化統(tǒng)攬全局的整體思維，將各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的具體改革置于總體部署之中，全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。要增強(qiáng)改革的協(xié)同性，重視各項(xiàng)改革之間的配合和促進(jìn)，在改革方案、改革落實(shí)和改革成效上，實(shí)現(xiàn)相得益彰。可見，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和整體性為增強(qiáng)改革的協(xié)同性提供可能并打下基礎(chǔ)，同時，增強(qiáng)改革的協(xié)同性又統(tǒng)攝著改革的整體性和系統(tǒng)性。只有增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能使改革目標(biāo)更加明確，改革舉措更加務(wù)實(shí)，改革思路更加科學(xué)。

（四）問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

社會主要矛盾的解決不能一蹴而就，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向”［6］120。一方面，問題是改革的緣起，即“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”［7］。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是在全面深化改革中以解決問題為指引，在國際國內(nèi)相互聯(lián)系中、在改革發(fā)展實(shí)踐中、在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題，集中力量和資源化解工作中的突出矛盾和問題。另一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向要對全面深化改革目標(biāo)有清晰的設(shè)定，以全面深化改革效果為靶心，以實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)為逆向起始點(diǎn)，從未來目標(biāo)中確定當(dāng)前問題解決的優(yōu)先次序和資源分配，倒推資源配置、時間統(tǒng)籌和工作安排，緊緊圍繞既定目標(biāo)開展實(shí)施?？梢钥闯?，堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)指向當(dāng)下，問題是出發(fā)點(diǎn)；而堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向則側(cè)重指向未來，目標(biāo)是落腳點(diǎn)。兩者之間不是彼此割裂、各自獨(dú)立的，而是一個“目標(biāo)—問題—辦法”的邏輯關(guān)系，是推進(jìn)全面深化改革的思維導(dǎo)圖和方法路徑。在全面深化改革中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并非僅僅強(qiáng)調(diào)解決當(dāng)下問題，也要預(yù)期取得什么樣的目標(biāo)效果；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，要考慮解決了哪些問題，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。兩者相統(tǒng)一，既要在目標(biāo)導(dǎo)向中推導(dǎo)出當(dāng)前最需要解決的重點(diǎn)問題，又要在問題導(dǎo)向中明確達(dá)成什么樣的結(jié)果，從而增強(qiáng)全面深化改革的精準(zhǔn)度與機(jī)動性、方向感與計(jì)劃性。

（五）膽子要大與步子要穩(wěn)相統(tǒng)一

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”［1］37。一方面，膽子要大表現(xiàn)出不斷強(qiáng)化改革的銳氣和闖勁。解決矛盾的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展的動力在于改革。若是畏首畏尾、患得患失，或者因循守舊、滿足現(xiàn)狀，那么，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中深層次的問題和矛盾便無法得到解決，甚至?xí)蚍e重難返或貽誤時機(jī)而影響全面深化改革的大局和全局。全面深化改革是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，中國要發(fā)展，全面深化改革就要有敢為天下先的勇氣和魄力。另一方面，全面深化改革涉及面廣，問題層次深，任務(wù)量大。天下大事必作于細(xì)，需要一步一個腳印持續(xù)推進(jìn)，要保持正確方向，平穩(wěn)前行，既要著眼于超大型國家的現(xiàn)實(shí)國情，又要兼顧發(fā)展中不平衡不充分的現(xiàn)狀。只有堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能確保全面深化改革的實(shí)踐成果。膽子要大和步子要穩(wěn)是辯證統(tǒng)一的，膽子要大是全面深化改革的動能，即在戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，是改革的重要前提；步子要穩(wěn)是全面深化改革的定力，即在戰(zhàn)術(shù)上要穩(wěn)扎穩(wěn)打，是改革的重要保障，兩者相輔相成。動能和定力兼具方能推進(jìn)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，展現(xiàn)澎湃活力和光明前景。

（六）底線思維和防范化解風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危、未雨綢繆?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，全黨必須常懷遠(yuǎn)慮、居安思危。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持底線思維、注重防風(fēng)險(xiǎn)”［2］145。一方面，堅(jiān)持底線思維是指從壞處準(zhǔn)備，爭取最好結(jié)果，保持戰(zhàn)略定力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，做到存不忘亡、治不忘亂、安不忘危。改革永遠(yuǎn)在路上、改革之路無坦途。在全面深化改革中要堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)憂患意識，始終把維護(hù)國家安全和社會安定作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。既要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，又要有見葉知秋的敏銳，時刻保持對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的警覺和對精神懈怠的警醒。另一方面，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是指面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各方面風(fēng)險(xiǎn)正處于不斷積累和集中顯露的時期，需要因勢利導(dǎo)、馭勢而為，防范和消解各類危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，做到守土有責(zé)和守土盡責(zé)。其次，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、處置、溝通和監(jiān)控，提高判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，預(yù)防在先、見微知著，及時斬?cái)唷帮L(fēng)險(xiǎn)—隱患—事件—危害”發(fā)展鏈條。要堅(jiān)持底線思維和防范化解風(fēng)險(xiǎn)兩者相統(tǒng)一，既要防守，更應(yīng)作為；既要避免突破底線、跨越邊界，又要兜底保護(hù)，以底線思維防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在兜底保障的基礎(chǔ)上努力爭取實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果。

四、新時代全面深化改革的推進(jìn)路徑

（一）依托改革創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持深化改革開放。習(xí)近平總書記提出，“必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”［2］24，“改革才是解決問題的根本出路”［2］401。改革創(chuàng)新是對常規(guī)的突破，要超越陳規(guī)、破除慣性思維，在求新、求變中創(chuàng)造性地提出問題、分析問題和解決問題。進(jìn)行改革創(chuàng)新，要以全面深化改革的總目標(biāo)為引領(lǐng)，破除體制機(jī)制積弊，弘揚(yáng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，以改革創(chuàng)新激發(fā)全面深化改革的主體力量。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾改革的創(chuàng)新動力，尋找新的增長點(diǎn)，解決制約當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以改革創(chuàng)新不斷優(yōu)化全面深化改革的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。

（二）增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)推動全面深化改革

習(xí)近平總書記提出，要“圍繞全面深化改革中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革能力”［2］65。重視學(xué)習(xí)是政黨鞏固之基、國家興盛之要、人生成長之梯。黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型大國和學(xué)習(xí)型社會。在當(dāng)今時代，新知識、新情況和新事物層出不窮，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)是適應(yīng)當(dāng)今時代的客觀要求。同時，面對“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性，針對“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，學(xué)習(xí)的重要性越發(fā)凸顯。在全面深化改革中，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。為避免不知而盲、少知而迷、無知而亂，首先，要學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，這是做好一切工作的看家本領(lǐng)；其次，要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面知識；最后，要向人民群眾學(xué)習(xí)、向歷史學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。要增強(qiáng)改造主觀世界的意識和能力，以學(xué)益智、修身、增才，學(xué)以致用、用以促學(xué)和學(xué)用相長，對照問題找知識上的不足、找能力上的差距，切實(shí)增進(jìn)工作的預(yù)見性和科學(xué)性。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是加快建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是切實(shí)增進(jìn)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的客觀需要。

（三）通過調(diào)查研究落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)

調(diào)查研究是對客觀實(shí)際情況的了解和分析研究，是理論與實(shí)際相結(jié)合、主觀與客觀相統(tǒng)一的橋梁和紐帶。實(shí)施全面深化改革，閉門造車、異想天開和刻舟求劍是行不通的，只有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，調(diào)查研究是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋求破解難題的重要方法。通過調(diào)查研究能夠增強(qiáng)看問題的眼力、察民情的聽力和謀事情的腦力，直接關(guān)系到解決實(shí)際問題的效果。首先，調(diào)查研究要“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”，深入基層、深入群眾，堅(jiān)持實(shí)事求是原則和嚴(yán)謹(jǐn)全面作風(fēng)，分析真問題、解決真問題要做到出實(shí)招、辦實(shí)事。其次，調(diào)查研究方法要與時俱進(jìn)，既要采用召開調(diào)查會、蹲點(diǎn)調(diào)查等行之有效的傳統(tǒng)方法，又要探索和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、專家調(diào)查等現(xiàn)代科學(xué)方法。最后，調(diào)查研究要制度化經(jīng)常化。建立和完善調(diào)查研究工作制度，規(guī)范工作機(jī)制，避免搞形式、杜絕走過場。只有扎實(shí)細(xì)致開展調(diào)查研究，才能讓全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去，推動黨和國家大政方針和決策部署產(chǎn)生最大效能。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)解決全面深化改革根本問題

習(xí)近平總書記指出，“解決存在的問題，還得靠制度”［2］76，“如果不通過改革從制度上根本解決問題，在一定條件下這些問題就可能死灰復(fù)燃”［2］198。黨的十九屆四中全會描繪了制度建設(shè)的路線圖和時間表。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加定型更加成熟。到21世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度作為規(guī)范和規(guī)則，它是管長遠(yuǎn)的，帶有根本性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺在了突出位置，健全各方面制度和完善治理體系，展現(xiàn)出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大生機(jī)活力，彰顯出中國特色社會主義制度的感召力和優(yōu)越性。此外，制度的生命力在于執(zhí)行，要“確保各項(xiàng)政策100%落到實(shí)處”［2］250。首先，強(qiáng)化為黨盡職、為民造福的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。樹立崗位就是使命、責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。在思想上行動上與黨中央保持高度一致，增進(jìn)為人民服務(wù)和為民執(zhí)政的宗旨意識和執(zhí)政理念。其次，抓督察、促落實(shí)。提高全面深化改革督察工作的權(quán)威性和執(zhí)行力，對改革方案落實(shí)情況開展督促檢查，對重視不夠、敷衍塞責(zé)的，要及時督促整改，通過督任務(wù)、督進(jìn)度和督成效，促進(jìn)改革政策落實(shí)。最后，優(yōu)化改革創(chuàng)新制度機(jī)制。健全改革創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，鼓勵開拓者、寬容失誤者、鞭策滯后者，尤其要旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)者、善作為者撐腰鼓勁，使更多的人成為改革的促進(jìn)派和改革的實(shí)干家，增強(qiáng)改革創(chuàng)新者干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

綜上所述，新時代全面深化改革方法論，蘊(yùn)含著馬克思主義世界觀和方法論，具有典型的內(nèi)生性特質(zhì)和鮮明的中國特色，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義改革方法論與全面深化改革實(shí)際相結(jié)合而形成的理論成果。新時代全面深化改革方法因時而進(jìn)、因事而舉、因需而新，它體現(xiàn)時代性，遵循規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。新時代全面深化改革既不是對蘇聯(lián)和東歐改革方法論的模仿，也不是對西方改革方法論的復(fù)制，而是具有中國“自主知識產(chǎn)權(quán)”的智慧和方案，其將會在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程上發(fā)揮更大效能。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

［3］習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2018-12-19（2）.

［4］習(xí)近平談治國理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2018.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［6］習(xí)近平談治國理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［7］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報(bào)，2013-11-16（1）．

責(zé)任編輯 ?劉海巍

［收稿日期］2023-01-16

［基金項(xiàng)目］教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述的邏輯體系研究”（19YJC710083），主持人閆義夫。

［作者簡介］閆義夫（1983— ），男，滿族，遼寧沈陽人，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中國共產(chǎn)黨治國理政的理論與實(shí)踐研究。

趙 ? 鵬（1983— ），男，山東泰安人，中共遼寧省委黨校研究員，主要從事軟科學(xué)研究。