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        云南省縣域職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的困境和路徑研究

        2023-04-27 15:14:07楊瑾
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2023年10期

        楊瑾

        摘?要:縣域職業(yè)教育對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興有著重要的推動(dòng)作用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),云南省縣域職業(yè)教育發(fā)展中存在辦學(xué)條件資源差、辦學(xué)定位“離農(nóng)”等困境,要突破困境,需要國家、縣域和學(xué)校共同發(fā)力,辦學(xué)定位應(yīng)“重農(nóng)”,來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。

        關(guān)鍵詞:云南??;縣域職業(yè)教育;鄉(xiāng)村人才振興

        中圖分類號(hào):F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.013

        鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興,人才的培養(yǎng)離不開教育,而職業(yè)教育培養(yǎng)的實(shí)用型人才正是鄉(xiāng)村振興所必需的,縣域職業(yè)教育因其特殊的地理位置,在鄉(xiāng)村人才振興中有著非常重要的作用,縣域職業(yè)學(xué)校的主要生源為農(nóng)村貧困學(xué)生,縣域職業(yè)教育在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。發(fā)展縣域職業(yè)教育,服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興,對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展都具有重大意義。

        1?國家極力支持縣域職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

        1.1?國家政策重視縣域職業(yè)教育發(fā)展

        發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任要落實(shí)到地方上去,縣域職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的搖籃。2018年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)職業(yè)教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),以市縣為單位,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。2019年,《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出,建好辦好一批縣域職教中心,加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用,幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育,并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。2021年,《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出,支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育,強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才,鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育。2022年4月20日新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中提到,縣級(jí)人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校,開展多種形式的職業(yè)教育,實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。國家采取措施,支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才,扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。近年來的許多政策都提到了縣域職業(yè)教育要助推鄉(xiāng)村人才振興,不僅要重視職校學(xué)生的培養(yǎng),也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育。

        1.2?國家職業(yè)教育資助政策為縣域職業(yè)教育保駕護(hù)航

        國家對(duì)于職業(yè)教育的資助政策一直在不斷完善,用以保障所有人“上得起”職業(yè)學(xué)校。多年來,國家頒布了許多政策來“加大資助力度,實(shí)現(xiàn)就學(xué)全兜底”,2015年,國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》,提出確保每個(gè)孩子起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用技能,貧困家庭子女參加中、高等職業(yè)教育,給予家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助,每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭。2016年,財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》,助學(xué)金資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2000元。2015年,云南省發(fā)布了《云南省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》,云南省共有91個(gè)縣被納入享受國家助學(xué)金范圍,L縣就在其中。

        在L縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)調(diào)查中了解到,該校的資助政策有縣級(jí)兩免一補(bǔ)每生每年3900元、雨露計(jì)劃每生每年3000元、國家免學(xué)費(fèi)每生每年2000元、國家助學(xué)金每生每年2000元、水源區(qū)補(bǔ)助每生每年1500元、校級(jí)助學(xué)金每生每年1000元、三縣兩補(bǔ)每生每年900元、春蕾女童每生每年600元等,此外成績優(yōu)異者還有國家獎(jiǎng)學(xué)金每生每年6000元和省政府獎(jiǎng)學(xué)金每生每年4000元。雖然不是每個(gè)學(xué)生都能享受到所有補(bǔ)貼,但每個(gè)學(xué)生領(lǐng)取的補(bǔ)貼足夠支撐他們接受職業(yè)教育,能看出國家對(duì)于縣域職業(yè)教育的強(qiáng)力支持。國家資助政策在一定程度上解決了家庭的經(jīng)濟(jì)后顧之憂,使得每一個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。

        2?縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要性

        2.1?縣域職業(yè)教育激發(fā)人的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

        “治貧先治愚,扶貧先扶志”,縣域職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村學(xué)生提供了一條走向美好生活的道路,縣域職業(yè)教育發(fā)展在鄉(xiāng)村人才振興中功不可沒。在L縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)走訪調(diào)查中了解到,該校始終秉持著“教育兜底的主陣地、教育脫貧的主力軍”的理念,做到“大力發(fā)展職業(yè)教育,阻斷貧困代際傳遞”。近年來,L縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)培養(yǎng)出了許多優(yōu)秀畢業(yè)生,他們找到了好工作,幫助家庭過上了好日子,同時(shí)也樹立了榜樣,激發(fā)其他職校學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力,榜樣的力量是無窮的,2012年該校學(xué)生為1036人,2022年增加到4264人,與許多知名企業(yè)實(shí)施校企合作,訂單式培養(yǎng),近年來學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上,L縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)“精準(zhǔn)施策辦職教,治愚扶智促脫貧”典型案例榮獲2020第五屆中國世界職業(yè)技術(shù)大會(huì)優(yōu)秀案例。縣域職業(yè)教育快速發(fā)展的背后,是一個(gè)個(gè)職校學(xué)生奮斗不息的縮影。

        縣域職業(yè)教育不僅教會(huì)學(xué)生技能,同時(shí)也能幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀,擁有積極向上的勇氣和信念。L縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)在課堂教學(xué)中融入思政教育,在傳授知識(shí)和技能的同時(shí),也注重學(xué)生的道德教育,有一位教師說:“把學(xué)生培養(yǎng)成能服務(wù)社會(huì)、感恩父母的人,是我工作最大的成就?!甭殬I(yè)教育不僅是技能教育,也同普通教育一樣,包含著德育,引導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)積極向上的人,與教會(huì)學(xué)生掌握一門技能同等重要。

        2.2?縣域職業(yè)教育培養(yǎng)人才以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

        縣域職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)受到縣域經(jīng)濟(jì)的掣肘,也會(huì)在一定程度上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,發(fā)展縣域職業(yè)教育、建立完善縣級(jí)職教中心,對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興必不可少。2018年,全國縣級(jí)職教中心聯(lián)盟會(huì)議上,教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐說:縣級(jí)職教中心與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作密切聯(lián)系,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,是為解決“三農(nóng)”問題提供人才支撐的重要載體。人力資本理論中提到,教育投資是人力投資的主要部分,教育是提高人力資本最基本的主要手段,職業(yè)教育以技術(shù)技能性人才為培養(yǎng)目標(biāo),由此形成技能性人力資本,技能性人力資本在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要功能,主要表現(xiàn)為滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職業(yè)教育最根本的目的是培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用性人才,職業(yè)教育畢業(yè)生能直接走上工作崗位,為個(gè)人、家庭乃至社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。職業(yè)教育可以說是一種“平民教育”,對(duì)于家庭條件不好的農(nóng)村學(xué)生具有很高的“性價(jià)比”,貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育,有雨露計(jì)劃等資助政策,無經(jīng)濟(jì)壓力入學(xué),能學(xué)到一門技能早日賺錢,改善家庭生活水平,走訪的L縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)的標(biāo)語“成就一人、致富一家、帶動(dòng)一片”“家有良田千畝地,不如職中學(xué)一技”,是職業(yè)教育價(jià)值的真實(shí)寫照。在與L學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師交談中,他們提到該校學(xué)生來源大多數(shù)為本地生源,校領(lǐng)導(dǎo)說“鄉(xiāng)村振興靠這些學(xué)生”??h域職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村孩子搭建了一條通往城市的橋梁,縣域職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興開辟了人才培養(yǎng)的路徑。

        3?縣域職業(yè)教育發(fā)展的困境

        3.1?縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,制約縣域職業(yè)教育發(fā)展

        職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū),有比較好的就業(yè)平臺(tái),能提供較為完備的實(shí)訓(xùn)基地與設(shè)備,而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,導(dǎo)致缺乏職業(yè)教育資源,職業(yè)教育資源是指為職業(yè)教育提供的人力、物力和財(cái)力資源,是接受職業(yè)教育的人員為提升職業(yè)能力發(fā)展所需要的各種有形和無形的資源,有學(xué)者將其稱之為“人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源、精神資源與制度資源等多種資源”。第一,縣域經(jīng)濟(jì)條件有限,缺少財(cái)力資源和物力資源,導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備不足,職業(yè)教育難以高質(zhì)量發(fā)展。第二,縣域難以吸引優(yōu)秀的人力資源,優(yōu)秀的人才往往會(huì)選擇條件更好的地方,即缺少優(yōu)秀師資。第三,縣域的地理位置,決定了優(yōu)秀企業(yè)較少,職校生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師的企業(yè)實(shí)踐存在一些困難。第四,縣域的信息資源相對(duì)滯后,許多信息資源來自企業(yè)行業(yè)內(nèi)部,縣域職教教師獲取就業(yè)信息和行業(yè)發(fā)展前景的渠道不暢,難以跟上行業(yè)的發(fā)展,不能及時(shí)調(diào)整教學(xué)。第五,縣域環(huán)境相對(duì)閉塞,生活方式單一,人民的精神資源比較匱乏,對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)知程度較低,傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固,這也是制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。

        3.2?縣域條件資源較差,教師隊(duì)伍能力不足

        第一,縣域職教教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重。優(yōu)秀師資是優(yōu)質(zhì)教學(xué)的關(guān)鍵,我國一直未建立完整的職教師資培養(yǎng)體系,以致于職業(yè)教育一直缺乏優(yōu)秀專業(yè)師資,縣域條件相對(duì)較差,更難以吸引優(yōu)秀的職教師資。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣域職教師資多為所學(xué)與所教專業(yè)不匹配的教師,職教師資專業(yè)不對(duì)口,說明教師的專業(yè)素質(zhì)很有可能不足,就會(huì)導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量不高,縣域職業(yè)教育水平落后。第二,教師專業(yè)發(fā)展不均衡。師資來源有普通教育轉(zhuǎn)崗、事業(yè)單位招聘等,許多老師都缺少企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);而具有實(shí)踐技能的企業(yè)人員多為外聘教師,不穩(wěn)定且沒有受過系統(tǒng)化的教師教育培養(yǎng),缺少教學(xué)技能,會(huì)技能而不一定會(huì)教技能。第三,縣域的晉升空間較小,發(fā)展前景一般,難以留住優(yōu)秀師資,存在優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象,導(dǎo)致縣域職教優(yōu)秀師資不足,師資力量薄弱。

        3.3?縣域職業(yè)教育辦學(xué)定位“離農(nóng)”,阻礙鄉(xiāng)村人才振興

        調(diào)查中發(fā)現(xiàn),L縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)的熱門專業(yè)為汽修、計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等,就業(yè)地多為城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū),培養(yǎng)的涉農(nóng)實(shí)用型人才較少。而鄉(xiāng)村振興問題離不開農(nóng)業(yè),職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興,為農(nóng)業(yè)輸送相關(guān)人才非常重要。由于城市發(fā)展較快,縣域以及農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后,大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,鄉(xiāng)村多為老人與小孩,這對(duì)于鄉(xiāng)村振興是非常不利的,鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興,如果青壯年不在鄉(xiāng)村,誰來推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展?

        我國職業(yè)院校學(xué)生中,農(nóng)村學(xué)生占著很大比重,包括調(diào)查過的L縣高級(jí)職業(yè)中學(xué),該校擁有學(xué)前教育、汽修以及高星級(jí)酒店三個(gè)實(shí)訓(xùn)基地,卻缺少農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。如果農(nóng)村學(xué)子所學(xué)專業(yè)多在城市就業(yè),鄉(xiāng)村必定會(huì)缺少人才,缺少推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。所以,縣域職業(yè)教育擔(dān)任著鄉(xiāng)村人才振興的重任,不僅僅是培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才那么簡單,還需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村“留得住”的人才,也就是涉農(nóng)專業(yè)的人才。鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才留在城市,是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要阻礙。

        4?縣域職業(yè)教育發(fā)展的路徑

        4.1?國家和縣域共同發(fā)力,保障縣域職業(yè)教育發(fā)展

        縣域經(jīng)濟(jì)的落后,需要國家政策的傾斜和支持,以及縣域政府部門的重視。共同發(fā)展職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展非常重要,國家和縣域政府應(yīng)當(dāng)為縣域職業(yè)教育提供更多的職業(yè)教育資源,縣域職業(yè)教育缺乏財(cái)力資源和物力資源,這就需要國家和縣域政府的撥款。第一,國家應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)資金,用于職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)樓等建設(shè),完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施,保障教師的薪資待遇。第二,縣域政府應(yīng)當(dāng)開辟更多校企合作的通道,讓學(xué)生多去優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí),同時(shí)讓企業(yè)人員到校教學(xué),注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)。第三,國家以及本地政府應(yīng)當(dāng)多宣揚(yáng)職業(yè)教育的優(yōu)點(diǎn),提高社會(huì)和家長的職業(yè)教育認(rèn)可度。媒體應(yīng)當(dāng)多加報(bào)道宣傳職業(yè)教育優(yōu)秀人才,正確引導(dǎo)輿論,讓“職業(yè)教育也光榮”的理念逐漸深入人心。第四,要保障職業(yè)院校畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)待遇和發(fā)展前景,為職教畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位,大家看得到職業(yè)教育的優(yōu)勢,自然而然就能認(rèn)可職業(yè)教育。

        4.2?縣域職業(yè)學(xué)校設(shè)立優(yōu)質(zhì)條件,提升教師專業(yè)發(fā)展

        優(yōu)秀師資是教育成功的一半,縣域條件的不足應(yīng)當(dāng)改善,以吸引職教優(yōu)秀師資,并提升縣域職教教師的專業(yè)發(fā)展。第一,給予縣域職教教師更高的工資待遇,更多的福利保障。馬斯洛的需求層次理論提到,需要先滿足物質(zhì)需求,才能去追求精神需求,保障了教師的生活需求,才能激發(fā)教師的工作積極性。第二,給縣域職教教師提供技能培訓(xùn)的平臺(tái)和企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),并定期檢查培訓(xùn)效果,以保障培訓(xùn)的有效性,幫助教師提高自身的教學(xué)能力和實(shí)踐能力。第三,設(shè)置教師激勵(lì)制度,比如“雙師型”教師有更多的津貼,教學(xué)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)哂蓄~外的獎(jiǎng)勵(lì),晉升機(jī)制與教學(xué)考核掛鉤等,激勵(lì)教師提升專業(yè)發(fā)展。第四,肯定職教教師的重要性和地位,提高職教教師的職業(yè)認(rèn)同感,學(xué)校多獎(jiǎng)勵(lì)和肯定職教教師的教學(xué)成果,給予教師更多的人文關(guān)懷,讓社會(huì)媒體報(bào)道職教教師的社會(huì)價(jià)值,降低教師職業(yè)倦怠的發(fā)生。

        4.3?縣域職業(yè)教育辦學(xué)定位應(yīng)“重農(nóng)”,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

        縣域職業(yè)教育的重要功能之一是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)涉農(nóng)人才,所以縣域職業(yè)教育的辦學(xué)定位應(yīng)當(dāng)“重農(nóng)”。第一,縣域要利用地區(qū)自身的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,支持職校學(xué)生的實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。第二,縣域應(yīng)當(dāng)多設(shè)立涉農(nóng)專業(yè),高質(zhì)量發(fā)展涉農(nóng)專業(yè),鼓勵(lì)學(xué)生多報(bào)考涉農(nóng)專業(yè),招收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才來擔(dān)任教師,保障涉農(nóng)專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三,國家和政府應(yīng)當(dāng)支持涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展,給予涉農(nóng)企業(yè)更多的政策支持,為涉農(nóng)畢業(yè)生提供足夠的工作崗位,保障就業(yè)是招生的必要條件。第四,設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu),縣域職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)企業(yè)共同辦學(xué),為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì),農(nóng)民可根據(jù)自身發(fā)展需求參加培訓(xùn)。

        鄉(xiāng)村人才需要“留得住”,鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開年輕人,縣域職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)傳遞“強(qiáng)農(nóng)”的教育情懷,鼓勵(lì)年輕人學(xué)農(nóng)愛農(nóng),共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縣域職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興起到了很大的推動(dòng)作用,國家也極力支持縣域職業(yè)教育的發(fā)展,但依舊存在許多問題亟待解決,縣域職業(yè)教育發(fā)展的路徑需要不斷實(shí)踐和探索。

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