周在霞 呂強(qiáng)

摘?要：作為重要的社會(huì)力量，志愿者應(yīng)該在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系中發(fā)揮積極作用。首先對(duì)志愿者服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老的功能進(jìn)行定位，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)的“時(shí)間銀行”模式進(jìn)行改進(jìn)，拓寬志愿者的范圍和志愿者服務(wù)的范圍，拓寬志愿者報(bào)酬的范圍和方式，增加志愿者獲取報(bào)酬的靈活性和確定性，引入“公益銀行”和“公益貨幣”的概念。從組織體系、資金保障、“網(wǎng)格化”治理、智慧化信息運(yùn)行平臺(tái)等方面構(gòu)建志愿者服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：志愿者服務(wù)；公益銀行；公益貨幣

中圖分類(lèi)號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.018

0?引言

根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果，全國(guó)60歲及以上、65歲及以上人口占比與2010年相比分別增加了544、463個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題進(jìn)一步加深的同時(shí)，嚴(yán)重少子化導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能減弱，而社會(huì)化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展又沒(méi)有跟上（楊繼瑞、薛曉，2015），社區(qū)居家養(yǎng)老便成為了最適合中國(guó)現(xiàn)狀的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的核心是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系的構(gòu)建。養(yǎng)老服務(wù)的供給者不僅僅包括政府，還包括家庭、個(gè)人、企業(yè)、志愿者等多元主體。以志愿者為主體的社會(huì)力量本應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)重要作用，但由于在養(yǎng)老服務(wù)政策制定和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)話(huà)語(yǔ)權(quán)微弱、社會(huì)認(rèn)知度差等方面的原因（彭青云，2019），一直在我國(guó)發(fā)展緩慢。而作為一種重要的社會(huì)治理力量，志愿者已經(jīng)成為很多國(guó)家解決社會(huì)問(wèn)題的重要治理工具或政策工具（周軍、黃藤，2019）。充分發(fā)揮志愿者的力量，使其在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)為養(yǎng)老服務(wù)助力，已經(jīng)成為很多學(xué)者的共識(shí)。

本文在對(duì)2021年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索志愿者服務(wù)的活動(dòng)范圍和在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的功能定位。總結(jié)現(xiàn)行“時(shí)間銀行”模式存在的問(wèn)題，將“時(shí)間銀行”模式拓展為“公益銀行”模式作為志愿者服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老的運(yùn)行模式，并結(jié)合調(diào)研實(shí)踐構(gòu)建了“公益銀行”模式的運(yùn)行機(jī)制。志愿者服務(wù)普及面廣，靈活性強(qiáng)，推行成本低，可復(fù)制性強(qiáng)，可以最大限度地調(diào)動(dòng)盡可能多的力量來(lái)共同服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老。

1?志愿者服務(wù)在社區(qū)居家養(yǎng)老中的功能定位

在養(yǎng)老服務(wù)供給體系建立中，要明確不同主體的定位、責(zé)任和義務(wù)，避免由于邊界不清造成的功能缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系中，政府應(yīng)該有主導(dǎo)責(zé)任，充當(dāng)“制度規(guī)劃者”“財(cái)政支持者”和“監(jiān)管者”三重角色（姜臘、李運(yùn)華，2021）。要克服志愿者服務(wù)自主性差、參與度低、能動(dòng)性差等缺點(diǎn)而發(fā)揮其靈活性強(qiáng)、普及面廣的優(yōu)點(diǎn)，必須依靠基層政府和居委會(huì)來(lái)組織和引導(dǎo)。

對(duì)不同供給主體的功能定位要建立在供給主體的特點(diǎn)、能夠提供服務(wù)的內(nèi)容以及老年人的需求分級(jí)分類(lèi)基礎(chǔ)上。

首先，對(duì)于身體健康的老年人，完全能夠?qū)崿F(xiàn)生活自理，需要的是積極的生活方式和精神滿(mǎn)足，在精神愉悅、身體鍛煉、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、道德滿(mǎn)足等方面需求比較高。這類(lèi)老人是志愿者活動(dòng)的主力軍，讓老人充當(dāng)志愿者的同時(shí)也可以在需要時(shí)獲得服務(wù)。這類(lèi)老人既可以參與社區(qū)活動(dòng)豐富其精神文化方面的需求，更要納入志愿者服務(wù)體系中，在為有需求老人提供服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮自己的價(jià)值，增加自我滿(mǎn)足感。

其次，對(duì)于基本能夠生活自理的年邁老人或身體亞健康老人，需要適度的生活照料、精神陪伴、文化娛樂(lè)和身體鍛煉等。這類(lèi)老人可以適當(dāng)參加社區(qū)活動(dòng)，并接受其他志愿者的照料和陪伴。

再次，對(duì)于身體輕微失能、生活自理能力差的老人，需要提供較好的生活照料、精神陪伴和康復(fù)護(hù)理、治療服務(wù)，這類(lèi)老人主要接受志愿者的精神陪伴，生活照料和專(zhuān)業(yè)的康復(fù)治療需要由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

最后，對(duì)于身體嚴(yán)重失能的、生活完全不能自理的老人，其生活照料和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該全部交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，不納入志愿者服務(wù)體系。

2?志愿者服務(wù)于社區(qū)居家養(yǎng)老的路徑探析

2.1?運(yùn)行思路

按照社會(huì)交換理論，志愿者服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展僅僅依靠道德標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，需要有契合志愿者需要的報(bào)酬作為激勵(lì)。現(xiàn)行“時(shí)間銀行”模式主要應(yīng)用于社區(qū)互助養(yǎng)老，志愿者主要是低齡健康老人。該模式的志愿者范圍窄，局限于對(duì)互助養(yǎng)老有需求的低齡健康老人；志愿者的報(bào)酬方式也比較單一，局限于“時(shí)間貨幣”所帶來(lái)的未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)；志愿者獲取報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)比較大，“時(shí)間貨幣”不能跨區(qū)通兌、兌換期限比較長(zhǎng)、未來(lái)的不確定性程度比較高。因此，此模式導(dǎo)致志愿者招募越來(lái)越困難，志愿者力量后續(xù)乏力，難以持續(xù)地為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。鑒于“時(shí)間銀行”模式存在以上問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)以發(fā)揮其對(duì)志愿者充分的激勵(lì)作用。

2.1.1?拓寬志愿者的范圍

志愿者不應(yīng)局限于低齡健康老人，任何愿意提供服務(wù)的志愿者，包括社區(qū)居民、大學(xué)生、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士等都納入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。首先，基層政府街道辦和居委會(huì)要在自己片區(qū)主導(dǎo)組織建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，盡力吸納自己轄區(qū)內(nèi)的所有居民，既包括身體能夠完全自理的健康老人，也包括有能力有責(zé)任心的年輕人。其次，政府積極引導(dǎo)非營(yíng)利組織和社會(huì)團(tuán)體、大學(xué)生志愿者的建立和加入，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的非營(yíng)利組織志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2.1.2?拓寬志愿者服務(wù)活動(dòng)的范圍

志愿者服務(wù)不應(yīng)僅局限于養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)該涵蓋所有的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)志愿者隊(duì)伍的特點(diǎn)并結(jié)合社會(huì)調(diào)研，將志愿者活動(dòng)分為兩大類(lèi)，一是參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，可以稱(chēng)之為社區(qū)活動(dòng)，二是為居家養(yǎng)老老人提供服務(wù)，可以稱(chēng)之為居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。如圖1所示，社區(qū)活動(dòng)是為了建設(shè)美好社區(qū)、服務(wù)好社區(qū)居民、豐富社區(qū)居民的文化活動(dòng)而組織的一系列活動(dòng)，可以分為樂(lè)民活動(dòng)、助民活動(dòng)、安民活動(dòng)、便民活動(dòng)四大類(lèi)。這四大類(lèi)活動(dòng)不僅可以為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)、為社區(qū)居民提供便利，還可以滿(mǎn)足社區(qū)居民的精神文化需求。居家養(yǎng)老服務(wù)是為居家養(yǎng)老的老人提供服務(wù)，志愿者可以上門(mén)為老人進(jìn)行生活照料、外出陪伴、醫(yī)療保健、精神慰藉等。低齡健康老人通過(guò)參加各種志愿者活動(dòng)可以保持身心健康，并能夠滿(mǎn)足其自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的需要。在社區(qū)內(nèi)，每個(gè)人都是志愿者，也是志愿者服務(wù)的受益者。

2.1.3?拓寬志愿者報(bào)酬的范圍，提高兌換靈活度

引入“公益銀行”模式和“公益貨幣”，對(duì)所有志愿者提供的服務(wù)，都以“公益貨幣”的方式在“公益銀行”中開(kāi)戶(hù)發(fā)放?！肮尕泿拧弊鳛橐环N虛擬的貨幣形式，用于記錄志愿者的公益行為，是志愿者提供服務(wù)的證明和價(jià)值體現(xiàn)?！肮尕泿拧眱稉Q方式靈活化，不再局限于兌換未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的“時(shí)間貨幣”，而是給出多種選擇?？梢赃x擇兌換未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)，也可以?xún)稉Q相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者其他志愿者的服務(wù)。為了避免由于時(shí)間長(zhǎng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，將“公益貨幣”兌換期限靈活化處理，持有者可以根據(jù)自己需要隨時(shí)兌換、保留或者轉(zhuǎn)讓給他人。

2.2?“公益銀行”模式的運(yùn)行機(jī)制

2.2.1?組織體系

“公益銀行”是一種很復(fù)雜的信用產(chǎn)品，存在較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，必須由公益性、高公信力和強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的政府來(lái)承接。以各級(jí)政府為依托，建立統(tǒng)一的“公益銀行”組織管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)至少包括三個(gè)部門(mén)，即公益基金管理中心、公益貨幣管理中心和志愿服務(wù)支持和監(jiān)督中心。以基層政府和居委會(huì)為基點(diǎn)，建立養(yǎng)老服務(wù)中心作為“公益銀行”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。公益基金管理中心對(duì)公益基金的收入來(lái)源、籌集方式、支出流程等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并委托財(cái)政部門(mén)對(duì)公益基金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理。公益貨幣管理中心對(duì)志愿者服務(wù)內(nèi)容作界定和分類(lèi)，并對(duì)“公益貨幣”的兌換標(biāo)準(zhǔn)和兌換方式征集意見(jiàn)，最終形成統(tǒng)一的“公益貨幣”的兌換標(biāo)準(zhǔn)、兌換方式、轉(zhuǎn)讓方式、跨區(qū)通兌等相關(guān)具體辦法。

2.2.2?“公益基金”的籌集與管理

將“時(shí)間銀行”拓展為“公益銀行”后，志愿者服務(wù)的內(nèi)容得到拓寬，服務(wù)過(guò)程會(huì)需要一些設(shè)施、器具等。“公益貨幣”的兌換方式靈活，志愿者可以選擇兌換為相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。因此，需要設(shè)立“公益基金”作為“公益銀行”運(yùn)行的資金保障。設(shè)立公益基金管理中心對(duì)公益基金的收入來(lái)源、籌集方式、支出流程、日常管理等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并委托財(cái)政部門(mén)對(duì)公益基金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理。在資金來(lái)源方面，首先政府財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，作為“公益銀行”良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資金。其次，要加大宣傳力度，吸引社會(huì)慈善捐款和志愿者的自愿捐助。再次，養(yǎng)老服務(wù)中心組織志愿者通過(guò)社區(qū)的志愿活動(dòng)制作各種手工藝品、書(shū)畫(huà)、棉被等開(kāi)展義賣(mài)活動(dòng)，出售所得收入充入公益基金。此外，還可以與企業(yè)合作，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，尋求企業(yè)的援助。

2.2.3?“網(wǎng)格化”管理體系

為了確保每一個(gè)老人的需求都能夠得到滿(mǎn)足，建立養(yǎng)老服務(wù)中心與被服務(wù)老人之間的“網(wǎng)格化”精確管理體系。社區(qū)“網(wǎng)格化”管理注重社會(huì)各種力量的運(yùn)用，由傳統(tǒng)的政府管制、“滅火”管理轉(zhuǎn)向多元服務(wù)、源頭治理。社區(qū)居家老人的狀況和需求可以通過(guò)網(wǎng)格服務(wù)人員的巡視或信息平臺(tái)及時(shí)反饋到養(yǎng)老服務(wù)中心，由服務(wù)中心安排志愿者對(duì)老人服務(wù)。網(wǎng)格服務(wù)人員對(duì)被服務(wù)老人進(jìn)行回訪(fǎng)，保證志愿者服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。服務(wù)完成后服務(wù)中心根據(jù)對(duì)老人的回訪(fǎng)記錄志愿者服務(wù)的“公益貨幣”兌換數(shù)并在社區(qū)及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中進(jìn)行公示。

2.2.4?智慧化養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)

建立網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)作為“公益銀行”的技術(shù)支撐。養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)包括個(gè)人中心、服務(wù)市場(chǎng)、公益貨幣兌換、監(jiān)督公示、相關(guān)法律法規(guī)等模塊。在個(gè)人中心模塊，志愿者可以登記注冊(cè)、查詢(xún)自己公益貨幣狀況或者轉(zhuǎn)讓公益貨幣等；服務(wù)市場(chǎng)模塊可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的對(duì)接，有需求的老人或養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員可以發(fā)布活動(dòng)或需求，供志愿者選擇。在公益貨幣兌換模塊，志愿者可以申請(qǐng)公益貨幣的兌換，養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員對(duì)志愿者服務(wù)調(diào)查審核，完成公益貨幣的兌換。在監(jiān)督和公示模塊，對(duì)已完成的志愿者活動(dòng)進(jìn)行公示，并由志愿服務(wù)監(jiān)督人員定期或不定期地聯(lián)系老人，對(duì)志愿者服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估。

2.3?保障措施

2.3.1?配套政策支持

“公益銀行”模式在推廣過(guò)程中如果沒(méi)有相關(guān)政策、法律法規(guī)做支撐，容易引起參與者的質(zhì)疑和擔(dān)心。因此，政府首先要負(fù)責(zé)政策制定和配套法律法規(guī)的落地執(zhí)行，為“公益銀行”的運(yùn)行提供強(qiáng)大的支撐和擔(dān)保。“公益銀行”模式的運(yùn)行方式、參與各方的權(quán)利和責(zé)任、資金籌集渠道、資金使用方式、監(jiān)管方式等都做到有法可依，才能引導(dǎo)社區(qū)實(shí)踐按照正確的道路發(fā)展。

社會(huì)支持和制度保障是將志愿者群體培養(yǎng)成強(qiáng)大的社會(huì)治理力量的兩大基石。要想志愿者服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人參與到志愿者服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，需要更多的激勵(lì)配套政策來(lái)引導(dǎo)?！肮尕泿拧笨梢杂涗浿驹刚叩墓嫘袨?，可以為定量衡量公民的道德水平提供參考。可以將“公益貨幣”的獲取情況與就業(yè)考核、行政事業(yè)單位的人員培訓(xùn)、在校大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)估等結(jié)合起來(lái)，提高“公益貨幣”的價(jià)值含量。這樣可以大大激發(fā)公民參與志愿者服務(wù)的熱情。

2.3.2?加大道德教育和社會(huì)宣傳

志愿行為是否可以得到維系和堅(jiān)持，基于志愿行為的價(jià)值是否能得到支持和肯定：受人尊重、受人感激、受人喜愛(ài)，這些支持和肯定能夠激發(fā)志愿者的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值。因此，需要建立一套能夠推崇和引導(dǎo)志愿者服務(wù)的道德體系，在社會(huì)上廣泛宣傳和弘揚(yáng)志愿者精神，大大提高“互助、助人”的影響力。此外，對(duì)“公益銀行”的宣傳也很有必要。政府媒體、基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位都要加大宣傳，讓廣大公民都明白“公益銀行”的運(yùn)行模式和“公益貨幣”的價(jià)值所在。

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