潘 磊 盧風(fēng)云 魏欣然 周 濤

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

當(dāng)前，我國正處于科技加速發(fā)展的時(shí)期，隨著智慧警務(wù)和科技興警戰(zhàn)略的提出，警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化、科技化方向發(fā)展。與此同時(shí)，治安局勢和執(zhí)法環(huán)境也正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的各類犯罪手段呈現(xiàn)出智能化、組織化的發(fā)展趨勢，打擊犯罪與治安治理難度不斷加大，社會(huì)治安面臨著嚴(yán)峻的形勢。這些新型犯罪，其所特有的非接觸性、虛擬性的性質(zhì)已經(jīng)打破了以現(xiàn)場勘查為中心的破案理念。公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，依靠單一的警種執(zhí)法辦案已經(jīng)無法適應(yīng)新型犯罪形勢。為適應(yīng)形勢的快速變化，我國公安機(jī)關(guān)依托高新科技，借鑒軍隊(duì)中的“聯(lián)合作戰(zhàn)”與“合同作戰(zhàn)”理論，引用西方國家的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合，融合各警種力量，創(chuàng)立了“情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式”，以期更好地發(fā)揮維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序的作用。

一、情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式的內(nèi)涵

（一）警務(wù)合成作戰(zhàn)

“警務(wù)合成作戰(zhàn)”起源于軍事學(xué)，源自軍事學(xué)下的合同戰(zhàn)術(shù)學(xué)，公安機(jī)關(guān)借鑒合同戰(zhàn)術(shù)的相關(guān)理論，并結(jié)合工作實(shí)務(wù)，將其發(fā)展演變?yōu)榱恕熬瘎?wù)合成作戰(zhàn)”。

有關(guān)“警務(wù)合成作戰(zhàn)”的內(nèi)涵，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段，1994—2002 年，警務(wù)合成作戰(zhàn)還未應(yīng)用于實(shí)踐，一些學(xué)者借鑒軍事學(xué)、系統(tǒng)論、協(xié)同論等相關(guān)理論，提出了“警務(wù)合成作戰(zhàn)”的構(gòu)想，他們以警種合成為研究重點(diǎn)，認(rèn)為“警務(wù)合成作戰(zhàn)”是諸多警種在處置各大警情案件時(shí)，在統(tǒng)一的組織下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，從而更好地完成作戰(zhàn)任務(wù)；第二個(gè)階段，2007—2011 年，學(xué)術(shù)界加深了對(duì)其的研究，豐富了其內(nèi)涵，將部門合成納入了研究的主體范圍，相比于第一個(gè)階段的概念，他們認(rèn)為“警務(wù)合成作戰(zhàn)”不單單是各警種的合成，也是部門的合成；第三個(gè)階段，2016—現(xiàn)在，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，智慧警務(wù)模式的提出，信息與科技已成為“警務(wù)合成作戰(zhàn)”必不可少的構(gòu)成要素，該階段“警務(wù)合成作戰(zhàn)”已經(jīng)大量應(yīng)用到警務(wù)實(shí)踐中。學(xué)術(shù)界將信息與技術(shù)融入到其內(nèi)涵之中，揭示了“警務(wù)合成作戰(zhàn)”不僅僅是警種與部門的合成，更是手段與信息的合成。盡管上述內(nèi)涵的界定有所不同，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步有了新的內(nèi)涵與外延，但核心內(nèi)涵具有一致性，即從實(shí)質(zhì)上來看，“警務(wù)合成作戰(zhàn)”是公安機(jī)關(guān)以及其他警務(wù)部門所從事的維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序相關(guān)工作的一種工作方法，其本質(zhì)是一種方法論。綜上，本文嘗試闡述“警務(wù)合成作戰(zhàn)”內(nèi)涵如下：公安機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門在從事維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序的工作中，為了確保任務(wù)的順利完成，充分依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以高效科學(xué)的指揮為核心，以規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制為基礎(chǔ)，以個(gè)體素質(zhì)為保證，對(duì)警力、信息情報(bào)以及相關(guān)社會(huì)資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)整體之和大于部分之和作戰(zhàn)目標(biāo)的一種工作方法。

（二）情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式

近年來，隨著公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪的實(shí)踐中不斷運(yùn)用合成作戰(zhàn)，我國學(xué)術(shù)界對(duì)合成作戰(zhàn)模式的研究不斷深入。《警務(wù)戰(zhàn)術(shù)性情報(bào)合成作戰(zhàn)：內(nèi)涵、實(shí)踐、問題與建議》一文中提到，“警務(wù)合成作戰(zhàn)”分為三種模式——情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式、指揮主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式和刑偵主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式。這是以主導(dǎo)部門與力量的不同為根據(jù)進(jìn)行的分類，這種分類來源于蘇州模式、成都模式、潢川模式等地方公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的實(shí)踐模式。情報(bào)主導(dǎo)合成模式是將“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”與“合成作戰(zhàn)”兩大警務(wù)理念進(jìn)行的融合，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”起源于英國，在美國得以發(fā)展和推廣，又名“LIP”?？ㄌ卦贚IP 的相關(guān)文章中指出，LIP 通過收集與犯罪有關(guān)的信息，進(jìn)行加工處理，從而形成能夠?yàn)榇驌舴缸锓?wù)的情報(bào)產(chǎn)品?！癓IP”理論傳入我國后，在結(jié)合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與打擊犯罪的實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了新的警務(wù)理論——“情行一體”“情指行一體化”“情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)”等，取得了顯著的成效。例如，X 市搭建統(tǒng)一的情指行一體化平臺(tái)，充分利用5G 技術(shù)，拓寬情報(bào)來源，提高情報(bào)質(zhì)量，在案事件的預(yù)防處置與偵破中發(fā)揮了巨大的作用。由此得知，情報(bào)主導(dǎo)合成在警務(wù)合成作戰(zhàn)理論基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了情報(bào)在決策中的關(guān)鍵作用，核心內(nèi)涵是以情報(bào)為主導(dǎo)，以技術(shù)為支撐，依托統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，以情報(bào)綜合分析研判成果為決策和行動(dòng)依據(jù)。

二、情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式的實(shí)踐探析

X 市地處東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公安業(yè)務(wù)工作處于全國前沿水平，同時(shí)，該市所在省份為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)區(qū)，而傳統(tǒng)的打擊犯罪模式對(duì)于此類案件捉襟見肘。因此，該市利用地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引用最新的科技成果與警務(wù)理論，將情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式應(yīng)用于公安打擊犯罪、維護(hù)治安的實(shí)踐。

（一）情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式的應(yīng)用實(shí)踐

1.搭建統(tǒng)一的情指行一體化平臺(tái)。搭建統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)平臺(tái)是現(xiàn)階段地市級(jí)公安應(yīng)用情報(bào)合成模式的硬件基礎(chǔ)和先決條件。X 市黨委對(duì)公安改革工作高度重視，相繼建成了全市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的情指行一體化平臺(tái)，配備情報(bào)研判室、合成作戰(zhàn)指揮室與接處警平臺(tái)等功能分區(qū)。該市的情指行一體化平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)、5G 與人工智能等技術(shù)，集合全面實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能監(jiān)測預(yù)警、可視化指揮調(diào)度等多種功能為一體，對(duì)接公安內(nèi)網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)，從而滿足維護(hù)治安、打擊犯罪、應(yīng)急救援的工作需求。平臺(tái)充分應(yīng)用情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、高清圖像視頻收集系統(tǒng)、5G 技術(shù)巡查系統(tǒng)，拓寬情報(bào)來源，提高情報(bào)質(zhì)量，整合有效的情報(bào)資源，進(jìn)行科學(xué)地分析研判，根據(jù)情報(bào)信息與案事件的性質(zhì)，通過智能終端設(shè)備將情報(bào)推送至行動(dòng)處置組，在扁平化與可視化的指揮下，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)的處置。X 市的平臺(tái)將情報(bào)主導(dǎo)、高效指揮、精準(zhǔn)行動(dòng)三大要素協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該地區(qū)案事件的高效閉環(huán)處理。

2.充分利用現(xiàn)代科技手段?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，更是第一戰(zhàn)斗力，高新技術(shù)是情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)應(yīng)用、推廣與發(fā)展的必要支撐。近年來，隨著智慧警務(wù)模式與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的興起，全國公安機(jī)關(guān)越來越認(rèn)識(shí)到科技在公安工作中的重要性，X 市公安機(jī)關(guān)深刻貫徹落實(shí)科技興警戰(zhàn)略，將5G 技術(shù)與人工智能等技術(shù)投入到實(shí)踐中，在情報(bào)收集方面取到了卓越的成效。例如，在X 市區(qū)中心的步行街，人流量十分密集，治安環(huán)境復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)的人力與傳統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備，得到的情報(bào)質(zhì)量低，視頻圖像也較為模糊。針對(duì)此種情況當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在此區(qū)域引入5G 高清攝像頭、5G警務(wù)無人車與機(jī)器人，通過運(yùn)用CPE，為各個(gè)警用終端設(shè)備提供5G 網(wǎng)絡(luò)接入能力，這些設(shè)備將區(qū)域內(nèi)的治安情況、人員構(gòu)成、重點(diǎn)人員等圖像視頻情報(bào)通過VPN 專線傳入至公安視頻專網(wǎng)，在獲得高質(zhì)量的情報(bào)信息同時(shí)，信息安全也得到了充分保障。同時(shí)，在合成作戰(zhàn)的行動(dòng)層面，該市為刑警、巡特警、治安民警在執(zhí)法過程中配備5G 移動(dòng)終端設(shè)備。民警在執(zhí)法過程中能夠通過終端設(shè)備將情報(bào)信息迅速傳入情指中心，情指中心在智能研判基礎(chǔ)上快速下達(dá)行動(dòng)指令，民警在移動(dòng)終端能夠直接收到指揮中心的指令，從而實(shí)施高效精準(zhǔn)的行動(dòng)處置。X 市打造的智慧公安體制，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)、情指聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)、無縫通信統(tǒng)一指揮和全息智能合成作戰(zhàn)。

3.多元力量參與合成。多元力量聯(lián)動(dòng)協(xié)作是合成作戰(zhàn)的一個(gè)顯著特征，各個(gè)警種和相關(guān)業(yè)務(wù)部門構(gòu)成了情報(bào)合成作戰(zhàn)模式的主要力量。本文對(duì)X 市在近三年打擊犯罪的情報(bào)合成案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)有多達(dá)十多個(gè)警種和部門參與情報(bào)合成，其中參與主體最多的情報(bào)合成的警種為8 個(gè)，3 個(gè)以上的警種情報(bào)合成案例占比超過了一半。在這些情報(bào)合成中，各警種參與度最高的是情報(bào)部門，情報(bào)部門作為情報(bào)收集與分析研判的樞紐，技偵與網(wǎng)安作為情報(bào)部門的技術(shù)支撐力量，充分體現(xiàn)了情報(bào)主導(dǎo)、情報(bào)合成的理念。在情報(bào)部門主導(dǎo)警務(wù)的基礎(chǔ)上，該市的刑偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵與治安也是情報(bào)合成的主要參與力量。X 市按照1+10＋N 的合成力量體系（一個(gè)情指中心和刑偵、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)安、治安、特警、反恐、禁毒、巡警與國保共十個(gè)警種和N 個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量），著力打造“情報(bào)主導(dǎo)合成、智能分析研判、科技支撐警務(wù)、優(yōu)勢警種融合”的多元力量合成機(jī)制。

（二）情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式的應(yīng)用困境

1.情報(bào)信息整合不完善。情報(bào)信息是情報(bào)合成模式的基礎(chǔ)，關(guān)系到其他要素的順利運(yùn)行，進(jìn)而影響到合成作戰(zhàn)的全局。上文分析到，X 市公安機(jī)關(guān)通過搭建統(tǒng)一的情指行一體化作戰(zhàn)平臺(tái)，依托現(xiàn)代科技手段，提高情報(bào)收集的質(zhì)量，拓寬情報(bào)信息的來源。但在情報(bào)信息的整個(gè)層面，仍然存在不完善的問題。

一方面，各個(gè)單位之間存在著信息壁壘，合成作戰(zhàn)的各主體都有著自己的業(yè)務(wù)范圍，出于自身利益的考慮，同時(shí)也為了規(guī)避單位內(nèi)部數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，各單位在工作范圍內(nèi)收集到的情報(bào)信息更多時(shí)候僅供內(nèi)部使用，缺乏整體的大局觀念；另一方面，公安機(jī)關(guān)外部的社會(huì)信息資源整合難，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及到了銀行金融、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)，這些部門的數(shù)據(jù)信息在情報(bào)整合中占有重要地位。但這些行業(yè)與公安機(jī)關(guān)的合作意愿低，不愿共享數(shù)據(jù)，存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異大、時(shí)效性差的問題，這導(dǎo)致了合成作戰(zhàn)難以獲取社會(huì)數(shù)據(jù)，在整合情報(bào)時(shí)常遇瓶頸。

2.缺乏高效科學(xué)的指揮體系。合成作戰(zhàn)效能的發(fā)揮在很大程度上取決于警力的合理部署、指揮調(diào)度的順暢。指揮作為情報(bào)主導(dǎo)合成的中樞，是情報(bào)合成的關(guān)鍵所在，更是情指行一體化的核心環(huán)節(jié)，但目前X 市合成作戰(zhàn)的指揮體系仍然不夠高效科學(xué)，未能達(dá)到理想狀態(tài)。其主要有以下兩個(gè)原因：第一，現(xiàn)代化科技手段在情報(bào)合成的指揮中應(yīng)用不足，融合度不夠，盡管X 市充分引進(jìn)了先進(jìn)的合成作戰(zhàn)設(shè)備，但指揮員思想觀念并未完全跟上硬件升級(jí)的步伐，更多地依靠主觀意識(shí)與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而智能化設(shè)備往往棄而不用，這影響了研判與決策的時(shí)效性、科學(xué)性，無法統(tǒng)籌全局，容易造成指揮時(shí)的疏漏，與現(xiàn)代化的警務(wù)模式背道而馳。第二，指揮調(diào)度機(jī)制不高效，現(xiàn)代化的警務(wù)指揮要求“縱向到底，橫向到邊”，實(shí)現(xiàn)指令上傳下達(dá)和無障礙傳輸，并能時(shí)刻保持與現(xiàn)場處置人員的直接聯(lián)系。X市的指揮層級(jí)多，未能實(shí)現(xiàn)扁平指揮，這會(huì)導(dǎo)致與行動(dòng)處置人員的溝通效率低，處置時(shí)間過長，從而錯(cuò)過現(xiàn)場處置的最佳時(shí)機(jī)。

3.合成主體間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不健全。目前，X 市的警種合成問題主要集中在基層單位，日常的案件辦理以轄區(qū)內(nèi)基層派出所為主，而基層辦案部門本就警力不足，更無法做到區(qū)分警種，警種單一，缺乏相關(guān)的手段與辦案權(quán)限，警種合成主要集中在大案要案，小案難以做到合成。此外，民警的合成作戰(zhàn)積極性不高，各民警的本職工作與合成專班存在沖突，該市的基層警務(wù)工作十分繁重，民警的考評(píng)以本職業(yè)務(wù)工作為主，因此無暇顧及合成任務(wù)，制約了合成的效能。這主要有以下幾個(gè)原因：第一，情報(bào)合成的運(yùn)行機(jī)制不順暢，大量有合成需求的單位并無相應(yīng)的辦案權(quán)限，合成程序繁瑣，審批層級(jí)多、周期長，這就大大降低了合成的積極性。第二，情報(bào)收集與公民信息的保護(hù)之間存在沖突，在大案合成中，技偵部門獲取公民個(gè)人信息擁有一套嚴(yán)格的法律規(guī)范與程序，并且得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持，因此情報(bào)合成工作開展得較為順暢；而在小案合成中，公民的信息保護(hù)與情報(bào)收集之間難以找到平衡點(diǎn)，規(guī)章制度并不嚴(yán)格，因此制約了警種之間合成的效率與積極性。第三，情報(bào)合成的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，未將民警的業(yè)務(wù)工作考核與合成作戰(zhàn)形成聯(lián)動(dòng)，不能滿足民警的現(xiàn)實(shí)需求。

三、情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式的優(yōu)化路徑

（一）推動(dòng)情報(bào)數(shù)據(jù)的全量匯聚

高度共享是打破信息壁壘、突破情報(bào)融合不完善瓶頸的有效措施。首先，要在整個(gè)公安隊(duì)伍中樹立共享意識(shí)，克服狹隘的情報(bào)保護(hù)主義和零和觀念，樹立合作共贏的理念，形成大情報(bào)、大數(shù)據(jù)的思維。整合刑偵、網(wǎng)安、技偵等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，切實(shí)將“數(shù)據(jù)庫”升級(jí)成“工具箱”，消除各個(gè)警種之間的信息壁壘，各個(gè)主體之間要相互給予使用數(shù)據(jù)的權(quán)限，使查詢數(shù)據(jù)信息更加便捷高效，推動(dòng)部門情報(bào)與綜合情報(bào)銜接融合。其次，加強(qiáng)情報(bào)的全面采集工作，這需要從公安民警與群眾兩個(gè)角度入手。在公安層面，每一個(gè)公安民警都可以成為一名優(yōu)秀的情報(bào)員，不僅要在線下的業(yè)務(wù)工作中加強(qiáng)有效情報(bào)的收集，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化線上的情報(bào)意識(shí)，提高互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的使用能力，善于發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的敏感信息，向情報(bào)要戰(zhàn)果、向情報(bào)要成績；在群眾層面，群眾接觸社會(huì)最多，社會(huì)面廣，應(yīng)讓群眾在日常生活中善于發(fā)現(xiàn)情報(bào)信息，構(gòu)建情報(bào)提供的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高群眾參與治安治理的積極性，成為向公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)信息的兼職情報(bào)員。最后，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)的數(shù)據(jù)整合。公安機(jī)關(guān)要充分利用企業(yè)的技術(shù)與數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)與區(qū)塊鏈等高新計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到合成作戰(zhàn)的情報(bào)收集中，將企業(yè)數(shù)據(jù)信息整合至公安內(nèi)部，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，搭建警企協(xié)作平臺(tái)。

（二）構(gòu)建縱向貫通的指揮控制系統(tǒng)

構(gòu)建縱向貫通的指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢，暢通高效的指揮對(duì)于情報(bào)的有效利用，發(fā)揮各警種的優(yōu)勢，高效完成執(zhí)法任務(wù)具有重要意義，這主要有以下幾點(diǎn)要求。首先，需要減少指揮層級(jí)，構(gòu)建扁平化指揮體系，“溝通漏斗”理論指出，信息自發(fā)出后，就會(huì)呈現(xiàn)不斷衰減的狀態(tài)，在傳遞的過程中，隨著層級(jí)的增加，信息的遺失率和錯(cuò)誤率就會(huì)隨之增加，即層級(jí)越多，反應(yīng)時(shí)間就會(huì)越長，處置效果越差。因此，需要建立直達(dá)一線的指揮模式，削減指揮層級(jí)，減少指揮偏差，打造點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指揮調(diào)度流程，提高指揮的準(zhǔn)確度與效率。其次，指揮要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向要貫通市局、分局、派出所、行動(dòng)處置組四級(jí)指揮體系，實(shí)現(xiàn)指令的上傳下達(dá)和無障礙傳輸；橫向要連接各警種、其他相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)多元力量的融合。最后，要加強(qiáng)科技的融合度，應(yīng)充分發(fā)揮X 市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，通過警用GIS 地理信息技術(shù)、智慧警務(wù)5G 技術(shù)，輔助合成作戰(zhàn)指揮中心的決策，使指揮員能夠掌握地市的人員結(jié)構(gòu)、警力分布、治安情況等信息，實(shí)現(xiàn)可視化指揮，能夠?qū)瘎?wù)行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)高效的指揮調(diào)度。

（三）建立順暢的合成主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第一，將合成辦案權(quán)限下沉，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)權(quán)限的使用加強(qiáng)監(jiān)督，基層民警是小案合成的主體力量，對(duì)權(quán)限使用的需求量大，因此應(yīng)在安全可控的前提下，建立起科學(xué)合理的權(quán)限許可機(jī)制。第二，在現(xiàn)有警種的分工基礎(chǔ)上，實(shí)行輪班制，加強(qiáng)各警種間的理解與交流，同時(shí)，根據(jù)情報(bào)合成案件的種類，決定由相應(yīng)的警種牽頭，在情指行一體化平臺(tái)中發(fā)起協(xié)作，利用警務(wù)通等設(shè)備實(shí)行線上業(yè)務(wù)交流，增加情報(bào)合成效率，實(shí)現(xiàn)不同警種、不同區(qū)域、不同部門的合成主體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。第三，完善合成作戰(zhàn)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“論功行賞”為考評(píng)原則，根據(jù)各警種年度的參與度、貢獻(xiàn)率形成合成作戰(zhàn)考評(píng)分?jǐn)?shù)，同時(shí)與單位以及民警的績效掛鉤，以提高合成主體的積極性。

結(jié)語

情報(bào)主導(dǎo)合成作戰(zhàn)模式是警務(wù)合成作戰(zhàn)中的一種重要工作模式，它以“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”“合同作戰(zhàn)”“聯(lián)合作戰(zhàn)”理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)了情報(bào)是整個(gè)系統(tǒng)中的龍頭環(huán)節(jié)，起主導(dǎo)作用。在“智慧警務(wù)”與“科技興警”戰(zhàn)略背景下，多地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將該種模式應(yīng)用于打擊犯罪的實(shí)踐中，搭建合成作戰(zhàn)的平臺(tái)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高情報(bào)收集的質(zhì)量，促進(jìn)多元手段的合成。為優(yōu)化情報(bào)合成作戰(zhàn)的工作模式，應(yīng)在充分利用科技手段的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)的全量匯聚，建立扁平化、可視化的指揮體系，推動(dòng)各警種與相關(guān)部門的深度融合，以克服該模式運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制存在的情報(bào)合成、指揮調(diào)度、警種融合、科技運(yùn)用等問題的掣肘，使情報(bào)主導(dǎo)作戰(zhàn)模式更好地發(fā)揮其效能，更好地服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)。