劉 征 張 嫻 王藝潼

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，回顧過去五年的工作和新時代十年的偉大變革中提到，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺……形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。在新時代新征程中，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。因此我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)就是高質(zhì)量發(fā)展，這其中就需要大力推動高水平的對外開放，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”，以維護(hù)國際貿(mào)易新格局的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國和世界關(guān)系越來越緊密的同時，對維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國家安全人民防線提出了更高的要求。我省有環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，在風(fēng)險防范和維護(hù)安全穩(wěn)定上積累了一定的特色經(jīng)驗。河北公安警察職業(yè)學(xué)院作為我省唯一一所公安高等院校，要充分發(fā)揮智力高地優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)作為，把特色優(yōu)勢融入到“一帶一路”大環(huán)境中，為我省高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。同時可以通過對外警務(wù)國際合作來增強(qiáng)我們的影響力，堅守立場，講好河北故事、展現(xiàn)好河北形象，推動河北更好地走向世界。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對于河北省公安院校的重大意義

（一）為公安院校內(nèi)涵式發(fā)展提供了重要機(jī)遇

“內(nèi)涵式發(fā)展”就是要抓住事物的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)事物“質(zhì)”的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)展結(jié)構(gòu)模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式。對于公安院校來說，內(nèi)涵式發(fā)展就是創(chuàng)新提質(zhì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)學(xué)校理念、教育培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展。在“一帶一路”大背景下，公安院校參與到國際合作中，這為院校內(nèi)涵式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。借此機(jī)遇期，公安院校的辦學(xué)理念、管理機(jī)制、教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面，必會隨著國際合作的逐步加深帶來更深層次的變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段和未來院校的發(fā)展大趨勢，這樣才不會被別人甩在身后。比如我們在國際合作基礎(chǔ)性研究方面，為了能應(yīng)對“一帶一路”發(fā)展中存在的各種安全風(fēng)險，需要我們作為研究基地建構(gòu)多層次、多領(lǐng)域、全方位的國際警務(wù)合作機(jī)制。在科學(xué)研究分析“一帶一路”沿線國家安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提出我們的合作方案，為“一帶一路”戰(zhàn)略的安全推進(jìn)貢獻(xiàn)河北智慧。

（二）為公安院校高層次發(fā)展開辟了新方向

學(xué)校的教育和發(fā)展是一種社會行為和存在，是從一個較低的地位或水平提高到一個較高的地位或水平，是一個由低級到高級的發(fā)展過程。我省公安院校如今面臨著發(fā)展問題，升本是其近一段時期的重點工作。當(dāng)前我省公安工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定風(fēng)險因素增多，這種局面對整個公安隊伍和民警個體的要求越來越高。要積極順應(yīng)時代的要求，回應(yīng)社會的期盼，努力提升公安院校的辦學(xué)水平，以“一帶一路”為契機(jī)，謀求在新的方向高層次發(fā)展?！耙粠б宦贰本惩獍脖Ｅ嘤?xùn)基地已經(jīng)落地學(xué)校，依托基地結(jié)合我省公安教育特色，一方面可以在升本工作中謀劃涉外警務(wù)方向的專業(yè)建設(shè)，另一方面可以積極開展國際警務(wù)執(zhí)法、培訓(xùn)、交流合作，提高發(fā)展層次、拓寬辦學(xué)方向，推動我省公安高等教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（三）為公安院校服務(wù)河北高質(zhì)量發(fā)展大局提供了平臺

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，如果沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，就不可能建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。高質(zhì)量發(fā)展的根本就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、競爭力、創(chuàng)新力。要讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及到全體人民。2017 年，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，《決定》指出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。河北是“一帶一路”在環(huán)渤海地區(qū)的重要交匯點，企業(yè)進(jìn)出口額逐年遞增，外派任務(wù)單位也越來越多。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、疫情等多種因素給世界安全帶來的沖擊，境外機(jī)構(gòu)、人員安保的形勢也隨之發(fā)生了巨大變化。爆炸、綁架、搶劫等案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我省外派單位的自身安全，擾亂經(jīng)濟(jì)活動正常秩序，危害公民切身利益。解決這一問題的途徑，就是需要加大外派單位安全、法律、執(zhí)法合作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而公安院校恰恰在這方面有著自己特色鮮明的優(yōu)勢。公安院?？梢猿浞忠劳小耙粠б宦贰本惩獍脖Ｅ嘤?xùn)基地的大平臺，主動融入我省高質(zhì)量發(fā)展大局，為中國式現(xiàn)代化河北場景貢獻(xiàn)公安院校之智。

二、我省公安院校國際合作的現(xiàn)狀與問題

（一）省內(nèi)公安部門國際合作現(xiàn)狀

近年來，隨著國際格局和世界秩序的深刻演變，我省出入境外籍人員數(shù)量不斷增長，跨國案件數(shù)量日益增多，相應(yīng)國際警務(wù)多方合作需求不斷上升。針對我省公安工作現(xiàn)狀，河北省公安廳開展一系列涉外管理和案（事）件處置工作，如開展“犁平行動”“獴獵行動”，著力防范跨境賭詐違法犯罪，深化出入境“放管服”改革等，不斷提高省內(nèi)涉外公安事件治理能力。

2022 年，冬季奧林匹克運動會在北京、張家口成功舉辦，河北省的對外開放程度達(dá)到新高度。做好移民管理工作，維護(hù)我省政治安全，維護(hù)邊境穩(wěn)定，促進(jìn)移民管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為當(dāng)下公安工作重要任務(wù)。做好這些工作離不開公安外交，它是我國重要的外交方式之一，在維護(hù)我省治安形勢方面發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。

（二）省內(nèi)公安院校國際合作現(xiàn)狀

與省內(nèi)其他地方普通院校相比，公安院校的國際化發(fā)展相對落后。一方面，公安外交的有效開展需要大量具備國際視野的高素質(zhì)公安人才；另一方面，學(xué)院在升建本科院校任務(wù)引領(lǐng)下，國際化水平更是亟待提升。學(xué)院應(yīng)配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際情況，制定符合學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r的國際化發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)路徑，不斷提高國際化辦學(xué)水平，逐步實現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦學(xué)格局。

我國于2013 年9、10 月提出“一帶一路”倡議并加以推廣，至今已逾十年。十年間河北省積極響應(yīng)國家號召，參與到“一帶一路”建設(shè)中。2022 年以來，按照省外辦工作部署，在省公安廳的具體指導(dǎo)下，學(xué)院積極服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公安專業(yè)、人才、資源優(yōu)勢，組建了包括我國維和部隊培訓(xùn)專家、奧運冠軍體能訓(xùn)練專家、公安部教學(xué)名師等知名專家在內(nèi)的專兼職精干師資力量，針對“一帶一路”沿線國家安全形勢，按照“一國一策”建設(shè)原則，研發(fā)了《境外企業(yè)安全管理》《境外企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理》《境外企業(yè)外派人員安全防護(hù)》等12 個模塊課程，創(chuàng)建了科學(xué)合理、針對性強(qiáng)、實操為主的安保培訓(xùn)課程體系，并編寫了培訓(xùn)專用教材。

2022 年，河北公安警察職業(yè)學(xué)院掛牌成立河北省“一帶一路”建設(shè)境外安保培訓(xùn)基地，并于2023 年3 月、6 月成功舉辦河北省“一帶一路”建設(shè)境外安保首期培訓(xùn)班。河北省衛(wèi)健委系統(tǒng)援外醫(yī)療隊、河北建工集團(tuán)共52 名同志參加了此次培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員先后完成了《境外安全形勢與政策》《境外企業(yè)安全風(fēng)險分析》《國際通用手語》《槍擊爆炸綁架等突發(fā)危機(jī)應(yīng)對與處置》《個人解脫技術(shù)》《移動、觀察、使用掩體技術(shù)》《槍械使用常見問題及解決方法》《現(xiàn)場急救技能》《體能訓(xùn)練》等系列內(nèi)容豐富、實戰(zhàn)性強(qiáng)、針對性好的專業(yè)課程學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與考核，全部合格，順利結(jié)業(yè)。首期培訓(xùn)班的成功舉辦，為建立健全境外安保培訓(xùn)長效機(jī)制，推動我省“走出去”人員安保培訓(xùn)工作走向?qū)嵱没?、特色化、專業(yè)化道路奠定了堅實基礎(chǔ)，是河北省公安院校沿對外開放路徑持續(xù)前行的重要一步。

然而，學(xué)院在國際合作方面幾乎是空白，在國際聲譽(yù)、教學(xué)研究、國際合作創(chuàng)新等方面與國際化辦學(xué)要求還有很大差距，國際合作開展基礎(chǔ)與動力尤顯不足。

（三）存在問題

河北省公安院校開展國際合作存在問題主要是無專門外事機(jī)構(gòu)，外事工作缺少統(tǒng)一的歸口管理；無對外交流項目和交流師生，國際化人才培養(yǎng)缺乏，數(shù)量質(zhì)量均不能滿足公安工作需求；開展合作配套機(jī)制缺乏，建設(shè)程度幾乎為零。主要原因有：

1.教師隊伍國際化程度低。在河北公安警察職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有教師隊伍中，獲得境外院校學(xué)歷學(xué)位的教師僅1 人；能夠講授雙語課程的專職教師人數(shù)少，更沒有能夠熟練使用英語之外其他語種的教師；因公派出交流教師數(shù)量為零，幾乎無教師參與國際學(xué)術(shù)交流活動。

2.國際化人才培養(yǎng)意識欠缺。人才培養(yǎng)方案中沒有雙語課程，外語課程僅有《警務(wù)英語》一門，涉外警務(wù)專業(yè)師資不足，不利于培養(yǎng)學(xué)生國際化視野；學(xué)生無參加外事活動實踐機(jī)會；出國留學(xué)人數(shù)為零；未進(jìn)行除“一帶一路”境外安保培訓(xùn)基地外其他國際化辦學(xué)制度建設(shè)或活動規(guī)劃。

3.合作交流科研成果少。近年來，隨著國際格局和世界秩序的深刻演變，我省出境人口和入境外國人數(shù)量日益增長，跨國案件數(shù)量日益增多，國際警務(wù)合作需求不斷上升。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)持續(xù)開展涉外業(yè)務(wù)工作，而公安院校參與度不夠，在學(xué)術(shù)交流上影響力極低，產(chǎn)出科研成果幾乎空白。

三、對外合作實現(xiàn)途徑

河北省公安院校想在“一帶一路”大背景下與沿線國家開展國際合作，促進(jìn)更廣泛的對外交流與合作，就必須做好頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃、擴(kuò)大視野，用國際化理念帶動發(fā)展，自上而下提升公安院校國際化合作水平。

（一）雙向交流

“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合。河北公安警察職業(yè)學(xué)院開展對外合作，必須擁有一支公安專業(yè)能力與教學(xué)能力過硬，并且具有國際視野的教師隊伍。教師隊伍建設(shè)，一是加大選派骨干教師赴海外培訓(xùn)的力度；二是針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以邀請國外專家來院校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座、專業(yè)授課、科研指導(dǎo)、技術(shù)交流等。

創(chuàng)造學(xué)院學(xué)員赴外學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會，以拓展學(xué)員的知識與視野，達(dá)到對外合作的目的，提升學(xué)院國際化辦學(xué)水平。鼓勵學(xué)員對外交流學(xué)習(xí)和參加學(xué)校外事活動，詳細(xì)制定合理的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，把學(xué)員在國外學(xué)習(xí)、工作中的表現(xiàn)計算到綜合測評成績中。

（二）合作培養(yǎng)

在“一帶一路”大背景下，我國越來越多的公安院校開始積極探索與嘗試和國外的警察院校開展合作，共同進(jìn)行人才培養(yǎng)。一是可以參考國內(nèi)公安院校與國外警察大學(xué)間的國際化辦學(xué)“2+1+1”模式，最終考核成績合格的學(xué)生將得到中外兩所大學(xué)共同頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位，通過合作人才培養(yǎng)，不但提高了學(xué)員的警務(wù)技能，而且學(xué)員同時受到中外兩種文化的影響，加深了對國外先進(jìn)警務(wù)模式的了解，從而成為符合要求能應(yīng)對國際事務(wù)的公安專業(yè)人才。二是創(chuàng)新與國外警察院校的教師培養(yǎng)形式，通過外派教師講學(xué)、學(xué)術(shù)研討、分享交流等方式，吸收國外先進(jìn)的執(zhí)法理念、教學(xué)理念，拓寬國際視野，創(chuàng)新警務(wù)科研思路，提高公安專業(yè)教學(xué)水平。三是進(jìn)行與之相適應(yīng)的課程建設(shè)，一個是語言類課程建設(shè)，增加英語類課程，開設(shè)雙語課程；另一個是開設(shè)涉外警務(wù)課程，掌握開展涉外警務(wù)工作的基本業(yè)務(wù)知識與能力；最后進(jìn)行特色課程建設(shè)，學(xué)院對外合作要立足于河北省實際情況和院校特色，找到配合國家戰(zhàn)略、適應(yīng)公安工作需求的契合點，實行特色合作發(fā)展。對河北省而言，學(xué)院要立足于本省區(qū)位特點，將“三道防線”寶貴安保實踐經(jīng)驗與理論成果與“一帶一路”沿線國家開展安保工作合作交流，打造具有國際影響力的特色課程。

（三）外警培訓(xùn)

外國警察來華培訓(xùn)，簡稱“外警培訓(xùn)”。這是近年來我國新增的援外培訓(xùn)項目，規(guī)模逐年擴(kuò)大，目前已成為我國援外培訓(xùn)的重要組成內(nèi)容，成為新時期我國開展國際警務(wù)交流合作的重要方式。外警培訓(xùn)在國際化教育中僅僅是積累和起步，而目前河北省外警培訓(xùn)尚處空白階段，同時也極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

外警培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌好招生、出入境、教學(xué)、人員管理、后勤服務(wù)、外出參觀考察、畢業(yè)后續(xù)聯(lián)絡(luò)等多方面的工作。故而，在外警培訓(xùn)方面，學(xué)院應(yīng)當(dāng)多向有經(jīng)驗的公安院校學(xué)習(xí)，建設(shè)科學(xué)合理的外警培訓(xùn)機(jī)制與保障機(jī)制，開設(shè)特色外警培訓(xùn)課程，將弘揚中華文化與警務(wù)知識技能培養(yǎng)有機(jī)融合。

（四）境外中資企業(yè)人員安全培訓(xùn)

今年是“一帶一路”合作倡議提出十周年，十年間我國對外投資和合作日益擴(kuò)大，而同時伴隨著的是國際形勢日趨復(fù)雜多變，安全風(fēng)險事件時有發(fā)生，這對我國境外企業(yè)經(jīng)營、工作人員生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。作為公安人才培養(yǎng)基地應(yīng)充分發(fā)揮公安人才和專業(yè)優(yōu)勢，從安全形勢的解析應(yīng)對、安全管理知識、個人安全技能、突發(fā)安全事件應(yīng)急等方面，分別針對境外中資企業(yè)的管理層和操作層持續(xù)開展針對性培訓(xùn)。

習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”偉大倡議，這一偉大倡議對公安教育工作同樣產(chǎn)生了重要影響，要求公安教育部門與沿線國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，不斷完善與沿線國家的警務(wù)教育和安全教育合作機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障。河北省公安院校要以服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮河北公安辦學(xué)特色，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計與制度保障等，積極推進(jìn)多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的對外合作，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化河北場景貢獻(xiàn)力量。