鄭智維

專項整治之后，經(jīng)營性自建房再迎來新規(guī)約束。

近日，住建部、應急部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱“通知”）要求，全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，切實維護人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定。

我國居民自建房多存在于農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部、城中村等地區(qū)。除了自住外，部分自建房還被用于經(jīng)營。近年來發(fā)生的房屋倒塌事故，大多來自此類經(jīng)營性自建房。

量大面廣、情況復雜，安全管理基礎薄弱，經(jīng)營性自建房還存在規(guī)劃建設管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營準入監(jiān)管缺失、管理機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。

通過給經(jīng)營性自建房立規(guī)，本次通知的出臺有望破解這些問題。

隨著鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農(nóng)村自建房改擴建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營場所，或者用于出租。

由于前期缺少專業(yè)設計、施工不規(guī)范，且后期缺乏管理，這類經(jīng)營性自建房存在不小的安全隱患。

因為涉及費用問題，建房者對于設計、鑒定、施工、建材等方面的費用往往是能省則省。太原理工大學建筑學院教授王崇恩注意到，這些房子往往存在設計缺陷，缺少結構鑒定，施工質量差，導致存在安全隱患。

過去幾年間，由經(jīng)營性自建房引發(fā)的事故頻繁發(fā)生。僅過去3年，各地就發(fā)生過多起經(jīng)營性自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔離的泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌。經(jīng)過救援，42人生還，29人不幸遇難。同年8月，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。

2022年4月29日，湖南長沙望城區(qū)雷鋒大道發(fā)生一起建筑垮塌事故。雖經(jīng)全力救援，事故仍造成53人遇難。

同類事故頻頻發(fā)生，折射出消除自建房安全隱患的迫切性和復雜性。

以往，自建房安全防范管控更多強調的是農(nóng)村。2022年1月，住建部村鎮(zhèn)建設司曾披露一組數(shù)據(jù)顯示，全國50多萬個行政村有兩億多戶農(nóng)村自建房。

事實上，由于缺乏強制性的質量標準，農(nóng)村自建住宅在選址、施工、驗收等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

為加強農(nóng)村自建房安全宣傳，住建部曾組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖》，以簡明扼要、通俗易懂、生動豐富的文字描述和示例圖片，從農(nóng)房建設選址、布局、建造、使用和維護等方面給出安全提示。

事實上，經(jīng)過脫貧攻堅農(nóng)村危房改造，脫貧群眾也都住上了安全住房。這批自建房的安全隱患基本得以消除。

近幾年，城市中的經(jīng)營性自建房的管理問題變得更加迫切。在高校周邊，此類自建房違建數(shù)量較多，且以商住兩用型住房為主。從房產(chǎn)屬性上看，這些經(jīng)營性自建房并不屬于城市國有建設用地相關住房范圍。

“對城鄉(xiāng)接合部、學校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房，專項整治應重點排查?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進說。

民宅改商用，經(jīng)營性自建房改變了原有房屋的功能用途。通過改造、擴建，原本狹小的民宅空間得以擴大，但脆弱的建筑結構難以承受密集人群大規(guī)模、高強度的商用。

因受力改變，這種情況容易導致房屋結構破壞，以至于引發(fā)倒塌。

“ 對城鄉(xiāng)接合部、學校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房， 專項整治應重點排查?！?/p>

或未批先建、少批多建，或私自加層、非法開挖地下空間，甚至封堵、占用人員密集場所疏散通道等。

早在2014年，住建部就印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》。該意見提出，進行農(nóng)村村民住宅建設的，村民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請。

就自建房建造的正常流程而言，先要進行房屋建筑方案設計，提交相關部門審批，審批部門委托專門機構對建筑全面鑒定，提出鑒定結論，最后委托有施工資質的隊伍進行施工。

經(jīng)營性自建房的這些亂象不消除，難免會對公共安全構成威脅。然而，由于基層監(jiān)管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，這樣的流程現(xiàn)實中很難得到切實落實。

加強經(jīng)營性自建房安全管理，推動經(jīng)營性自建房安全管理長效機制建立，才能切實維護人民群眾生命安全。

與以往不同，通知要求各地從管住存量、嚴控增量、完善機制三方面全面加強經(jīng)營性自建房安全管理，并提出堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任。

對于經(jīng)營性自建房，加強監(jiān)管整治是關鍵。4月7日，全國自建房安全專項整治工作電視電話會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部要求，各地抓好自建房排查整治工作，有效消除存量、管住增量。

事故發(fā)生時，經(jīng)營性自建房往往有大量人群聚集，難免造成群死群傷的重大事故。談及此次通知的發(fā)布及專項整治工作的開展，王崇恩說，“確實必須要做了”。