蔣賢斌 夏晨欣

新中國成立后不久，中央人民政府委員會(huì)就通過了增加稅收的提案①《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第41 頁。，并在首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議上明確批判黨內(nèi)外存在的以“減稅”為中心的“片面的‘仁政觀點(diǎn)’”，把它列為當(dāng)時(shí)稅務(wù)工作中存在的三種不正確思想之一。②其他兩種不正確思想分別是輕視稅務(wù)工作和單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)。參見李予昂：《開國兩年來的稅務(wù)工作》，《稅工研究》1951 年第11、12 期合刊，第5 頁。然而，到1950年6月，當(dāng)時(shí)中央主管財(cái)經(jīng)工作的陳云在中共七屆三中全會(huì)上發(fā)言明確表態(tài)支持毛澤東的“減稅”主張。③《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第95 頁。幾個(gè)月間，新政府的稅收工作就從增稅、反對(duì)“片面的‘仁政觀點(diǎn)’”轉(zhuǎn)變?yōu)闇p稅、施“仁政”了，其中的緣由何在？這就是本文要著重開展討論的問題。

對(duì)于新中國初期中共的“仁政”觀問題，學(xué)界已有所關(guān)注，楊奎松從毛澤東與中共領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化探討了中共“大仁政”“小仁政”觀，認(rèn)為“大仁政”著眼的是農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，而“小仁政”則關(guān)注農(nóng)民短期利益；梁寶偉認(rèn)為毛澤東從維護(hù)人民根本利益出發(fā)，堅(jiān)持“大仁政”觀，而這也鮮明體現(xiàn)在了中共執(zhí)政特征上。④楊奎松：《從“小仁政”到“大仁政”——新中國成立初期毛澤東與中央領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化》，《開放時(shí)代》2013 年第6 期；梁寶偉：《毛澤東的“大仁政”觀探析——兼論大仁政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明特征》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017 年第3 期。而對(duì)于當(dāng)時(shí)稅收工作中的“仁政”問題，學(xué)術(shù)界尚缺乏專門的研究成果，相關(guān)財(cái)稅史著作一般也只有簡要提及，未展開深入的探討。⑤劉志城主編：《中華人民共和國工商稅收史長編》第3 部，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988 年版；《當(dāng)代中國的工商稅收》編輯部編：《當(dāng)代中國的工商稅收》，當(dāng)代中國出版社1994 年版。本文主要依據(jù)新中國初期財(cái)稅資料、中央主管財(cái)稅工作負(fù)責(zé)人的講話、財(cái)稅部門相關(guān)文件等史料，結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史情境對(duì)這一問題進(jìn)行討論，以期深化對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)和理解。

一、增加稅收政策的提出

新中國成立之時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。首先，與國民黨軍的作戰(zhàn)仍在中國大陸南部、西部較廣大的地區(qū)進(jìn)行，戰(zhàn)爭費(fèi)用開支浩大；而軍事費(fèi)用開支一年半載無法降下來，因?yàn)椤芭_(tái)灣要解放，就要建設(shè)海軍、空軍，要買軍艦、飛機(jī)”。其次，由國家財(cái)政開支供給的人數(shù)巨大。1949 年12 月，陳云在全國稅務(wù)工作會(huì)議上的講話表示：“現(xiàn)在全國供給人數(shù)已達(dá)七百五十萬人，明年預(yù)計(jì)達(dá)到九百萬人。其中包括接收的國民黨軍政人員和職員?！贝送猓轮袊踅?，百廢待興，各種建設(shè)都要大舉進(jìn)行，而這都要國家來投資。對(duì)此，陳云表示：“鐵路要建設(shè)，否則，經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展有困難。破壞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要恢復(fù)。這些都需要國家拿出大量的錢來，不然是辦不成的?！雹佟蛾愒莆募返? 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第39～40 頁。如何在一窮二白的基礎(chǔ)上解決這一嚴(yán)重的財(cái)政困難呢？

正如當(dāng)時(shí)的財(cái)政專家所言，新中國建立前后的財(cái)政實(shí)為戰(zhàn)爭財(cái)政。②《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1274 頁。戰(zhàn)爭財(cái)政是以保證戰(zhàn)爭供給為中心任務(wù)的，是“量出而入”財(cái)政，必須盡可能地向各方籌措經(jīng)費(fèi)以滿足戰(zhàn)爭需要。軍情如火，戰(zhàn)爭財(cái)政就是應(yīng)急財(cái)政，無法延緩。一般來說，解決戰(zhàn)爭財(cái)政有三種方法：增稅、募債、印鈔。其中發(fā)行鈔票最方便省事與快捷。新中國成立前，中共解決戰(zhàn)爭財(cái)政也正是用了這一方法。1949年8月，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上表示：目前“解放戰(zhàn)爭還在廣大地區(qū)進(jìn)行。作戰(zhàn)費(fèi)和六百多萬脫產(chǎn)人員的費(fèi)用，很大部分是依靠發(fā)行鈔票來解決的”③《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第1 頁。。薛暮橋在回憶錄里說：解放戰(zhàn)爭進(jìn)入全國解放時(shí)期，財(cái)政困難主要靠增發(fā)貨幣來解決，印刷多少貨幣適當(dāng)呢？當(dāng)時(shí)董必武“偏重穩(wěn)定物價(jià)，按每月上升10%計(jì)算”；陳云則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足戰(zhàn)爭需要，“物價(jià)應(yīng)按每月上漲20%計(jì)算，甚至有可能達(dá)到30%”。后來，人民幣的發(fā)行就是參照這個(gè)物價(jià)上漲估值數(shù)進(jìn)行的。“從1948年12月至1949年12月，人民幣發(fā)行額從185億元增加到3萬億元，增長160多倍?！边@一方法確保了解放戰(zhàn)爭的需要，但是，鈔票發(fā)多了，物價(jià)上漲、通貨膨脹則不可避免。④《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社2006 年版，第192、197 頁。這不僅影響民眾生活，也影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，當(dāng)然也會(huì)影響剛剛在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的新政權(quán)的威信。

是否可以通過減少開支來解決問題呢？1949年8月，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上明確對(duì)這一做法給予了否定的回答：“開支能否少一些呢？不能。首先，軍費(fèi)不能減，減少了就不能保證部隊(duì)的需要”，進(jìn)而保證不了戰(zhàn)爭的勝利。怎么辦？陳云說：“無非是兩條：一是繼續(xù)發(fā)票子，二是發(fā)行公債?！标愒普f應(yīng)盡量多發(fā)行些公債，以換取少印鈔票，他解釋說：“假如只走前一條路，繼續(xù)多發(fā)票子，通貨膨脹，什么人都要吃虧。實(shí)際上有錢的人，并不保存很多的現(xiàn)鈔，吃虧最大的首先是城市里靠薪資為生的人，其次是軍隊(duì)，以及黨政機(jī)關(guān)的人員。少發(fā)票子就得發(fā)公債?！倍喟l(fā)鈔票，會(huì)引發(fā)通貨膨脹，大多數(shù)人受影響，所以要少發(fā)鈔票，多發(fā)公債。而且“發(fā)行公債主要是在城市”，主要面向城市大小私營工商業(yè)者，影響面要小些?；谠跂|北發(fā)行公債的經(jīng)驗(yàn)，陳云主張“公債數(shù)目可以定大一些”，因?yàn)椤瓣P(guān)內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)占的比重比東北要大得多”。除了發(fā)行公債，陳云認(rèn)為“還要努力搞好整頓稅收”等工作。①《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第6～7 頁。概言之，要解決財(cái)政困難，不能僅僅依靠發(fā)行鈔票和公債，還要千方百計(jì)地增加稅收收入。

新中國成立后，時(shí)任稅務(wù)總局副局長崔敬伯曾著文對(duì)解決戰(zhàn)爭財(cái)政的三種方法進(jìn)行了分析：增稅、募債、印鈔，“這三個(gè)法寶之中，以發(fā)行鈔票最方便而省事，是抵抗力最小的一條路，在政府方面，只要鈔票印刷機(jī)的輪子一轉(zhuǎn)動(dòng)。在人民方面，也樂得輕松，不像增稅之惹起叫喊，也不像公債之苦口勸募那樣費(fèi)事”。但是，多發(fā)鈔票，會(huì)引發(fā)通貨膨脹，濫發(fā)鈔票則會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)陷入崩潰；“募債雖較發(fā)鈔為優(yōu)，將來仍要還本付息，加重此后多年的人民負(fù)擔(dān)，又不如增稅之作一段、了一段”。②《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1274 頁。換言之，解決戰(zhàn)時(shí)財(cái)政困難的最優(yōu)辦法應(yīng)該是增加稅收，其次為發(fā)行公債，再次為多發(fā)鈔票。既然如此，在1949年8月的上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上，陳云為什么不把增加稅收放在更重要的位置呢？戰(zhàn)爭仍在大規(guī)模進(jìn)行，社會(huì)秩序并不穩(wěn)定，剛解放的城市尚未建立起穩(wěn)定有效的行政機(jī)構(gòu)，要通過增加稅收來有效解決戰(zhàn)爭財(cái)政幾乎不可能。而戰(zhàn)爭又在迅猛發(fā)展，政府財(cái)政赤字過大，不得已只有多發(fā)鈔票。但是為了盡量減少多印鈔票帶來的危害，陳云才提出要盡量發(fā)行公債。

貨幣超發(fā)帶來了嚴(yán)重后果，不可持續(xù)，只能轉(zhuǎn)向增加稅收之途。1949年10月中旬開始，全國出現(xiàn)普遍出現(xiàn)“幣值下跌和物價(jià)上漲”，陳云事后承認(rèn)這主要是“政府的財(cái)政赤字龐大”“鈔票發(fā)行過多”造成的。他坦言：這“對(duì)全國人民，尤其是對(duì)幾百萬軍隊(duì)和依靠工資生活的勞動(dòng)人民所造成的損失，是很大的”。如何解決問題呢？陳云說：“在政府的財(cái)政措施上，不能單一依靠增發(fā)通貨，應(yīng)該在別的方面尋找出路?，F(xiàn)在，政府正努力整理稅收，增加收入”。③《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第34～35 頁。12月，在首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議上，陳云明確把增加稅收作為解決財(cái)政困難的重要手段：“擺在我們面前的只有兩條道路，需要我們作出選擇：一為增加稅收，一為發(fā)行票子。發(fā)行票子有什么結(jié)果呢？通貨膨脹，物價(jià)上漲，老百姓叫苦，共產(chǎn)黨被罵為與國民黨沒什么分別，而投機(jī)商人則大發(fā)橫財(cái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)紊亂?！?，我說只有一條路可走，即增加稅收。這是最好的辦法”。④《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第39～40 頁。時(shí)任財(cái)政部部長的薄一波在給朱德的信中更明白表示：“解決財(cái)政困難，惟有增加稅收”。⑤《薄一波書信集》（上），中共黨史出版社2009 年版，第113 頁。在首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議上，他也明確表示，解決財(cái)政困難，“第一個(gè)辦法是增加稅收，第二是發(fā)行公債”。⑥財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第40 頁。多發(fā)鈔票被否定了，增加稅收自然成為主要方法。

中國共產(chǎn)黨在新中國成立前后解決戰(zhàn)爭財(cái)政的方法，大致經(jīng)歷了從多發(fā)鈔票到發(fā)行公債再到增加稅收的變化過程，而這主要與戰(zhàn)爭的進(jìn)程、政權(quán)的建立及鞏固相關(guān)，當(dāng)然與中央財(cái)經(jīng)主管者對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)知也有關(guān)。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)者開始認(rèn)為，多印鈔票會(huì)使物價(jià)上漲，但是隨著更多大城市被解放，“能夠容納更多的人民幣，物價(jià)可望穩(wěn)定”?？墒?，事實(shí)恰恰相反，“一方面是開支日益浩大；另一方面是國民黨統(tǒng)治垮臺(tái)后遺留的問題甚多，流通領(lǐng)域同樣存在著尖銳的斗爭”。⑦《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社2006 年版，第195 頁。確定人民幣作為當(dāng)時(shí)唯一通貨地位和嚴(yán)厲打擊金融市場上的投機(jī)行為，需要經(jīng)過斗爭，不可能一蹴而就。因此，新中國初期，為解決當(dāng)時(shí)財(cái)政困難、穩(wěn)定物價(jià)、制止通貨膨脹，中央財(cái)經(jīng)部門把增加稅收視為最優(yōu)選項(xiàng)。這樣，增加稅收的政策便提出來了。

那么該如何增加稅收呢？當(dāng)時(shí)采取的是農(nóng)村稅收保持不變，“應(yīng)多在城市稅收方面打主意”的辦法。為什么要這么做呢？陳云在寫給毛澤東和中共中央的信中表示：“農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其總收入的百分之二十，已夠重了，不能再加”，當(dāng)然“也不能減輕”，而“城市負(fù)擔(dān)比較輕，今后應(yīng)多在城市稅收方面打主意”。①《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第56 頁。農(nóng)民不僅要交20%的總收入，而且還承擔(dān)“其他負(fù)擔(dān)及代耕支前任務(wù)”。②財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第39 頁。1949年4月，劉少奇在天津與工商業(yè)家座談時(shí)曾說：現(xiàn)在“主要負(fù)擔(dān)是農(nóng)民，……他們又要出公糧，又要當(dāng)兵，又要當(dāng)伕子，又要支援前線，優(yōu)抗代耕，出教育費(fèi)等等”③中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》第7 冊，人民出版社1980 年版，第5 頁。。薄一波也曾說：“在三年解放戰(zhàn)爭中，解放區(qū)人民的勞動(dòng)力平均每年有七十天到一百天用在支援前線、運(yùn)糧運(yùn)彈藥的工作上。”④《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第83 頁。陳云還指出：“農(nóng)民負(fù)擔(dān)重于資本家的幾倍，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?。⑤《陳云文集》? 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第42 頁。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，既不合理，也不符合新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)政策?；诖耍?cái)政部向政務(wù)院的報(bào)告中說：“農(nóng)民負(fù)擔(dān)已很重了，不能再加，今后主要應(yīng)該在城市工商業(yè)稅收上多想辦法?！雹挢?cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第42 頁。在《稅收在我們國家工作中的作用》一文中，薄一波開篇即說：“我國的財(cái)政工作，現(xiàn)正面臨著一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，就是要把城市稅收在整個(gè)財(cái)政收入中的比重提高”，故“國家財(cái)政工作的主要任務(wù)是開辟城市稅收”。薄一波的這篇文章被中共中央肯定為“解決了當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題”，并作為《人民日?qǐng)?bào)》社論公開發(fā)表。⑦《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第86～87 頁。這說明，增加城市稅收是當(dāng)時(shí)中共中央的共識(shí)。

從哪些方面入手來增加城市稅收呢？首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議就明確提出，要以貨物稅、工商業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅為稅收重點(diǎn)。包括營業(yè)稅、所得稅、臨時(shí)商業(yè)稅、攤販牌稅在內(nèi)的工商業(yè)稅中，最為困難、復(fù)雜的是營業(yè)稅、所得稅的征收。在當(dāng)時(shí)賬簿不健全，工商業(yè)者普遍存在偷稅漏稅的情況下，稅務(wù)總局要求主要以民主評(píng)議的方法進(jìn)行征稅。⑧財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第43 頁。這一征稅方法，在當(dāng)時(shí)政、學(xué)、商界都引起了一定爭議，但是薄一波及稅務(wù)總局仍堅(jiān)持推廣，其中的一個(gè)重要原因是它能確保稅收任務(wù)的完成。把貨物稅作為增稅的重點(diǎn)，是因?yàn)樗岸愒礊閺V，稅收為多，足以供應(yīng)國家收入的需求”⑨《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1256 頁。。增收貨物稅，主要通過增加稅目，調(diào)整、提高稅率來實(shí)現(xiàn)。增加稅目主要有煙葉、紙張、瓷器、植物油、匹頭、肥皂等；提高稅率的有卷煙、棉紗、麻紗、面粉、糖精、化妝品、迷信品、皮毛、水泥、火柴等。貨物稅與鹽稅一樣，是間接稅，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，進(jìn)而增加平民百姓的日常生活支出。雖然事先在稅收細(xì)則上對(duì)必需品和非必需品以及奢侈品的稅率進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膮^(qū)分⑩《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1257 頁。，但是貨物稅目增加、稅率提高不可避免地還是會(huì)增加城鄉(xiāng)廣大平民百姓的支出，致使他們的生活陷入更加困難的境地。這種局面，對(duì)剛剛執(zhí)掌全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨而言，無疑是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

二、反對(duì)“仁政”觀念

新中國成立后，不僅不減稅，還增加稅收，無論是情感上，還是理論上，中國共產(chǎn)黨都需要作出解釋。更何況當(dāng)時(shí)“薄稅斂”的仁政思想在黨內(nèi)外“流行”。薄一波就說：“建國初期，黨內(nèi)外在稅收問題上一度流行所謂施‘仁政’的觀點(diǎn)”，認(rèn)為“收稅越少越好”。①薄一波：《若干重大決策與歷史事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991 年版，第92 頁。人民政府當(dāng)中的民主黨派人士，受中國傳統(tǒng)思想觀念影響更大，主張仁政在情理之中，但薄一波上述話表明少收稅的仁政觀在中共黨內(nèi)也很有市場，以至于他用了“流行”一詞來表達(dá)。當(dāng)時(shí)仁政觀的“流行”，當(dāng)然是與傳統(tǒng)政治觀念有直接關(guān)聯(lián)的。仁政，是中國傳統(tǒng)政治思想的一個(gè)重要觀念，它要求、希冀執(zhí)政者對(duì)待百姓要寬厚，施以恩惠和利益，以贏得民心。從一定意義上講，施仁政，是執(zhí)政者為自身政權(quán)獲取正當(dāng)性的策略，因而，在中國歷史上，新建立的王朝往往都會(huì)實(shí)施仁政，通過“省刑罰”“薄稅斂”等方法，讓百姓休養(yǎng)生息，執(zhí)政者因此獲得民心，進(jìn)而獲得新王朝確立的正當(dāng)性。②葛荃：《論孟子仁政思想的歷史合理性與政治正當(dāng)性》，《政治思想史》2018 年第1 期。

中共黨內(nèi)仁政觀念的“流行”，與共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)歷有關(guān)：他們“過去反對(duì)國民黨的苛捐雜稅”③薄一波：《若干重大決策與歷史事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社1991 年版，第92 頁。，尤其是那些“在國民黨統(tǒng)治下長期做地下工作的同志，他們領(lǐng)導(dǎo)過抗租、抗糧、抗稅運(yùn)動(dòng)，反對(duì)過國民黨的苛捐雜稅”④《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第91 頁。?；蛟S正是要區(qū)別于國民黨政府的苛政，在解放城市后，中共地方領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛實(shí)行減稅甚至免稅政策，“石家莊解放后半年多時(shí)間未征稅，……還有些城市在解放后宣布免稅一年，或宣布只征某一、二種稅”⑤劉志城主編：《中華人民共和國工商稅收史長編》第1 部，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988 年版，第48～49 頁。。在老解放區(qū)的農(nóng)村，中共在征收公糧時(shí)對(duì)農(nóng)民承諾，“將來戰(zhàn)爭結(jié)束后，我們不要了或減低了”⑥財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第39 頁。。因此，“減稅”的仁政觀在新政權(quán)建立初的革命隊(duì)伍中自然很有市場。

作為中共中央財(cái)經(jīng)主管者的陳云、薄一波較早地認(rèn)識(shí)到新政權(quán)面臨的財(cái)經(jīng)困難，也較早認(rèn)識(shí)到稅收在解決財(cái)經(jīng)困難中的重要性。薄一波在首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議發(fā)言中就說：“我過去個(gè)人是主張輕稅的、減稅的?，F(xiàn)在我思想打通了，從思想上認(rèn)識(shí)到稅收的重要性?！雹哓?cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第40 頁。陳云思想“打通”得更早一些，他說：“個(gè)人對(duì)稅收問題也只是從四七年在東北財(cái)委時(shí)初步有了解，但是認(rèn)識(shí)是不深刻的，直到今年到天津、上海后才從思想上徹底認(rèn)識(shí)這一問題”。⑧劉志城主編：《中華人民共和國工商稅收史長編》第1 部，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988 年版，第69 頁。陳云、薄一波的認(rèn)識(shí)，最終轉(zhuǎn)化為中央解決財(cái)經(jīng)困難的政策，即把增加稅收作為解決財(cái)經(jīng)困難的最重要方法。

中央的政策方針只有獲得基層干部認(rèn)同并認(rèn)真執(zhí)行方有切實(shí)成效，然而要革命隊(duì)伍中人接受增加稅收的觀念并不容易。薄一波就說，我們原來反對(duì)國民黨的苛捐雜稅，“現(xiàn)在，自己掌握了政權(quán)，反過來也要向人民征糧征稅”，“在思想上感情上往往一時(shí)扭不過來”。⑨《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第91 頁。正是意識(shí)到這一轉(zhuǎn)變的困難，反對(duì)片面“仁政”觀念在首屆全國稅務(wù)工作會(huì)議上就明確提出來了。陳云在會(huì)上就說：“對(duì)于稅收任務(wù)的完成，中央很擔(dān)心，因?yàn)檫€有很多同志對(duì)稅收認(rèn)識(shí)不夠，某些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)還沒有從思想上認(rèn)識(shí)到稅收的重要性，不給稅收工作增加力量，甚至有的還存在著片面的群眾觀點(diǎn)與仁政觀點(diǎn)，以為向老百姓要錢越少越好，向國家要錢越多越好”。①《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第42 頁。薄一波也說：當(dāng)前“人民政府工作人員中的多數(shù)，對(duì)于城市稅收的重要性是不了解或認(rèn)識(shí)不足的”，稅收工作存在著“一種重要的困難，就是在各級(jí)人民政府許多工作人員中，還存在著一些不愿從事稅收工作、輕視稅收工作的糊涂觀念，因而阻礙稅收工作的進(jìn)行。這些糊涂觀念，根本上還是從一種所謂‘仁政’的觀點(diǎn)而來的，即以為‘向老百姓要錢’就不算革命工作，因此造成一種空氣，似乎被派到稅收機(jī)關(guān)工作，就是因?yàn)椤噶隋e(cuò)誤’”。②《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第86、90 頁。把“仁政”觀念的存在視為稅收工作中一些錯(cuò)誤、糊涂觀點(diǎn)的根源，可見當(dāng)時(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反對(duì)“仁政”觀念的重視。

為了幫助黨內(nèi)干部打通思想，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了多方面的解釋。一是指出增加稅收是解決財(cái)政困難的最好辦法。對(duì)此，薄一波表示：“多發(fā)票子，其實(shí)質(zhì)只是一種盲目的、無計(jì)劃的、不利于經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的做法，……稅收是有計(jì)劃有組織的合理負(fù)擔(dān)，它可以給稅賦單位以預(yù)備的余地，先期預(yù)備稅款，不妨害人民的生產(chǎn)計(jì)劃?！雹邸侗∫徊ㄎ倪x》，人民出版社2008 年版，第86、90～91 頁。二是從“城鄉(xiāng)合理負(fù)擔(dān)”的角度出發(fā)，指出農(nóng)村公糧負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，遠(yuǎn)重于城市，因而必須增加城市稅收?！叭珖r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)占其農(nóng)業(yè)總收入的百分之十九強(qiáng)，而老解放區(qū)則占其農(nóng)業(yè)總收入的百分之二十一。”④薄一波：《關(guān)于一九五〇年度全國財(cái)政收支概算草案的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年12 月4 日?！爸袊嗣窀锩聵I(yè)的財(cái)政需要，百分之八十以上為農(nóng)民所負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不好再提高……我們應(yīng)該根據(jù)人民政協(xié)共同綱領(lǐng)所規(guī)定的‘簡化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)’的原則，平衡城市工商業(yè)者和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！雹荨度珖悇?wù)會(huì)議開幕，財(cái)經(jīng)委員會(huì)薄副主任出席講話，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一稅政及制定稅收計(jì)劃》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年12 月27 日。由于當(dāng)時(shí)不具備減少農(nóng)業(yè)稅的條件，只能通過“增加城市負(fù)擔(dān)來取得平衡”。⑥《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第42 頁。增加城市稅收，就是對(duì)城市工商業(yè)者，尤其是資本家增稅了。所以，薄一波說：“現(xiàn)在國家財(cái)政需要很大，要資本家自動(dòng)增加稅是不可能的。我們有的同志只聽信于商人資本家的叫喊，在思想上對(duì)國家財(cái)政需要認(rèn)識(shí)不足。因此，我們必須考慮到不要聽信資本家的叫喊。征稅，不管怎么樣，資本家是要叫的。”⑦財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第38 頁。三是從稅則稅率、歷史對(duì)比、現(xiàn)實(shí)調(diào)查說明城市稅收并不重。薄一波撰文指出：“政府對(duì)工商業(yè)者征收其營業(yè)總收入額的百分之一至百分之三，或征收其營業(yè)總收益額的百分之一點(diǎn)五至百分之六的營業(yè)稅，征收其純收益最高不超過百分之三十的所得稅，這能說是過重么？而且城市稅收大多數(shù)都是間接稅，就是說，大多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者身上去，實(shí)際上并不是都由工商業(yè)者自己擔(dān)負(fù)的?！北∫徊ㄒ蕴旖?yàn)槔齺碚f明稅收并不重：“有人說，……天津稅收很重。事實(shí)上天津的情況怎樣呢？經(jīng)過去年一年的征稅，天津工商業(yè)是發(fā)展了，而不是蕭條了。天津工商業(yè)戶原為三萬二千三百零五戶，年底歇業(yè)者一千二百五十五戶，增設(shè)者六千一百二十戶，增減相抵，共增四千八百六十五戶。增多的，是對(duì)國計(jì)民生有益的五金業(yè)、鐵木廠、糧食店、煤炭、鹽、席等業(yè)。歇業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的，則多是過去完全依靠銷售帝國主義洋貨的消費(fèi)店，依靠官僚資本的錢莊等，以及迷信品制造業(yè)、西服店、金銀首飾等業(yè)?！北∫徊ㄟ€以天津用電量的增長來證明工商業(yè)是發(fā)展了的，然后得出結(jié)論：“那種所謂人民政府的工商業(yè)稅已超過了工商業(yè)者的純收益，侵及了他們的老本的說法，是完全不真實(shí)的。”薄一波還把人民政府的稅收與國民黨政府時(shí)期的稅收總額進(jìn)行對(duì)比，得出“今天的城市稅收并不過重”的結(jié)論。①《薄一波文選》，人民出版社2008 年版，第89～90 頁。四是從人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，指出增加稅收歸根到底是為了人民未來生活更美好。中共黨內(nèi)反對(duì)稅收工作中的仁政觀現(xiàn)象并非新中國成立后才出現(xiàn)，抗日戰(zhàn)爭期間就曾有過。1941—1942年是抗戰(zhàn)艱苦時(shí)期，為了渡過難關(guān)，陜甘寧邊區(qū)政府便采取一些加重糧稅勞役的政策。當(dāng)時(shí)，謝覺哉等黨內(nèi)干部對(duì)此表示反對(duì)，提出要施仁政，照顧民眾生活。對(duì)謝覺哉等人的仁政觀，毛澤東明確給予批評(píng)：“有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施‘仁政’，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭如果不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負(fù)擔(dān)雖然一時(shí)有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個(gè)才是革命政府的大仁政。”②《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991 年版，第894 頁。在毛澤東看來，照顧人民的眼前利益、局部利益是“小仁政”，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益和整體利益則是“大仁政”，而中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該著眼于“大仁政”。③梁寶偉：《毛澤東的“大仁政”觀探析——兼論大仁政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明特征》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017 年第3 期。此時(shí)，陳云也運(yùn)用了同樣的說理邏輯：“現(xiàn)在稅重一點(diǎn)，國家財(cái)政有了辦法，將來什么事都能成功。農(nóng)業(yè)國變成了工業(yè)國，人民自然會(huì)歡喜、擁護(hù)；反之，現(xiàn)在稅輕一些，將來變不了工業(yè)國，萬事不成，群眾是要罵的?！雹堋蛾愒莆募返? 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第43～44 頁。五是從國家政權(quán)性質(zhì)和稅收性質(zhì)來論證增加稅收合理性。薄一波說：“人民政府的稅收制度和國民黨反動(dòng)派統(tǒng)治的稅收制度有根本的區(qū)別，……國民黨是‘取之于民，用之于已’，而人民政府則是‘取之于民，用之于民’。相差只是一個(gè)字：‘已’乎？‘民’乎？而稅收性質(zhì)就完全兩樣?！雹荨侗∫徊ㄎ倪x》，人民出版社2008 年版，第91 頁。稅務(wù)總局副局長崔敬伯在這方面給予了更多的解釋，他在《怎樣認(rèn)識(shí)納稅？》一文指出：“在過去的特權(quán)時(shí)代，一方是剝削者，另一方則是被剝削者，……課稅是發(fā)生剝削的作用，而納稅則是發(fā)生被剝削的作用”，統(tǒng)治者實(shí)行“‘重稅’固然要不得，‘輕稅’就該是好的么？它給你假仁假義、故弄玄虛、朝三暮四的變戲法。拔了你的毛，避免你的叫，你就該稱它是‘仁政’么？眼睛雪亮的人民，當(dāng)然不是這樣看法。這不是稅輕稅重的問題，而是那個(gè)政權(quán)‘要得，要不得’的問題”。而今天建立起的人民政權(quán)，“政權(quán)是人民自己的，政府是人民自己的，不再屬于什么家族和寡頭。人民納稅，是給自己辦事，是為自己納”，“在稅課與納稅的關(guān)系，在形式上，一方是政府，一方是人民；但在實(shí)質(zhì)上，好比由右手交給左手，又好比從右邊的荷包掏出來，放到左邊的荷包去，左右沒有離開人民的本身”。⑥《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1272～1273 頁。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)總局決定增加貨物稅的稅目，并提高其稅率。貨物稅是間接稅，在當(dāng)時(shí)西方流行的稅收理論上，間接稅被視為“不良稅”，直接稅才是“良稅”。人民政府為什么要增加間接稅呢？崔敬伯解釋道：“今天的貨物稅與國民黨時(shí)期的貨物稅不同，稅課是以國家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度作基礎(chǔ)的，政治經(jīng)濟(jì)起了變化，稅課也便從根本上發(fā)生變化。其不同處，并不在稅率輕重和種類多寡的問題上，而是本質(zhì)上的不同?！雹摺洞蘧床?cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1255～1279 頁?！白舛愺w系的塑形，是要受政治和經(jīng)濟(jì)兩大條件的支配的。政治和經(jīng)濟(jì)有了變革，租稅體系也必隨著變革?！瓉碚J(rèn)為不良的稅，可以變?yōu)椤辛Φ母軛U’”，貨物稅就是這樣的，在資本主義和半殖民地半封建社會(huì)，貧富差距大，要窮人和富人同負(fù)一種稅率的消費(fèi)稅，當(dāng)然不合理；但是，“剝削制度如果推翻了，各個(gè)國民所得大致平均，這時(shí)叫他們擔(dān)負(fù)同一稅率的消費(fèi)稅，豈不更合乎于公平普遍的原則？并沒有什么不合理”。這是從社會(huì)性質(zhì)來解釋貨物稅的屬性問題：在舊社會(huì)，貨物稅是惡稅；在新社會(huì)，貨物稅就是良稅。此外，在新社會(huì)，間接稅的實(shí)施除了集聚資金為建設(shè)服務(wù)外，還可發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)和指導(dǎo)生產(chǎn)的積極作用。①《崔敬伯財(cái)政文叢》（下），中央編譯出版社2015 年版，第1255 頁。總而言之，社會(huì)性質(zhì)決定稅收屬性。

稅收工作反對(duì)“片面仁政”觀的解釋主要是針對(duì)為什么要在城市中實(shí)施增稅政策，對(duì)農(nóng)村稅收（征糧）仍維持原來那樣高的稅收政策并沒有進(jìn)行解釋，直接的原因是前者引起的爭議更大。不過，新中國成立后，還按原稅率征收公糧，實(shí)際上是與農(nóng)民的期待有所落差的，畢竟解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共在征收公糧時(shí)曾承諾戰(zhàn)爭結(jié)束后要減稅甚至不收稅。對(duì)此，薄一波有過解釋，他說：我們還按原來一樣征農(nóng)業(yè)稅，“這樣我們過去說的話要收回來了。我們是說錯(cuò)了，因?yàn)閼?zhàn)爭破壞很大，還需要建設(shè)”。②財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中華人民共和國財(cái)政史料》第4 輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版，第39 頁。解釋的尺度也就到此為止。更主要的原因可能是中共熟悉農(nóng)村工作并由此帶來了很大自信，陳云在會(huì)上就說：“中央對(duì)完成一九五〇年度的公糧任務(wù)感到有信心，因?yàn)檫^去我們在農(nóng)村十幾年對(duì)征收公糧積累了一些經(jīng)驗(yàn)，黨政方面同志對(duì)征收公糧有較好的認(rèn)識(shí)，所以說完成公糧任務(wù)是有基礎(chǔ)的”。③《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第42 頁。“有較好的認(rèn)識(shí)”又有經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也就無需多作解釋了。況且，在中共看來，這只是一時(shí)之策，不會(huì)持續(xù)太長時(shí)間。

三、提出“調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)”

反對(duì)“仁政”觀念在新中國初期并沒有一直強(qiáng)調(diào)、堅(jiān)持與持續(xù)下去。1950年6月6日，陳云在中共七屆三中全會(huì)上發(fā)言說：“毛澤東同志提出，今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)。至于稅率，我看在三五年內(nèi)，一般的不提高，一部分還可能略為降低一點(diǎn)。這樣的方針是對(duì)的，是應(yīng)該采取的。因?yàn)橹袊?jīng)過了十二年的戰(zhàn)爭，人民很苦，這是第一。第二，照老規(guī)矩，開國的時(shí)候，對(duì)老百姓總應(yīng)該好一點(diǎn)。我們現(xiàn)在是開特別的國，這一個(gè)國不同于大清帝國，也不同于北洋軍閥、蔣介石那個(gè)國，對(duì)人民當(dāng)然更應(yīng)該好一些?！雹堋蛾愒莆倪x》第2 卷，人民出版社1995 年版，第95～96 頁。6月15日，在全國政協(xié)的一次會(huì)議上，陳云更具體指出在農(nóng)業(yè)稅、工商稅方面的調(diào)整政策。⑤《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第108～109 頁。年初還在強(qiáng)調(diào)反對(duì)仁政觀念，年中便說要“照老規(guī)矩，開國的時(shí)候，對(duì)老百姓總應(yīng)該好一些”，要實(shí)行“仁政”了。

什么情況促使陳云產(chǎn)生了這一轉(zhuǎn)變呢？回顧歷史，從1950年3月始，在全國大中城市出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“工廠關(guān)門、商店歇業(yè)、失業(yè)增加”現(xiàn)象，到5月全國各省商業(yè)部門上報(bào)的材料都明確指出這一問題。北京市5月“全市座商現(xiàn)在共有25805戶，……今年1、2月兩個(gè)月份，開業(yè)者526戶，歇業(yè)者463戶。3月份起，歇多于開，開業(yè)261戶，歇業(yè)372戶；在從業(yè)職工及資金數(shù)目，均是歇多于開。到4月以后，變化更大，4月份申請(qǐng)歇業(yè)的738戶，歇業(yè)當(dāng)開業(yè)的三倍多，其中歇業(yè)最多的是米面糧業(yè)、糧棧業(yè)、布業(yè)、煤鋪業(yè)、百貨業(yè)等。此外，準(zhǔn)備歇業(yè)的商戶很多，如糧棧1949年底實(shí)有399戶，現(xiàn)到工商聯(lián)合會(huì)報(bào)請(qǐng)撤銷會(huì)員戶即154戶”。天津市“開業(yè)戶數(shù)大多數(shù)均在今年1月以前，2、3月也有開業(yè)的，但為數(shù)少了；歇業(yè)的從今年開始增加，特別4月份工業(yè)歇業(yè)200戶，商業(yè)500多戶。此外，還有些在醞釀歇業(yè)中”。廣州市“工業(yè)成品沒有銷路，到了4月份表現(xiàn)較為嚴(yán)重，絕大部分的工廠只局部開工，全部停工的也不少，全產(chǎn)開工幾乎沒有?！陨虡I(yè)來說，商品滯銷是很顯著的。例如，公營糧食公司以前每天出售米收回的通貨約達(dá)二億元，目前僅收回二千元，而糧價(jià)并無變動(dòng)”。貴陽市“據(jù)初步了解，商店約四千家，工業(yè)約一千二百家，其中70%系手工業(yè)。去年11月解放迄今年2月，工商業(yè)有相當(dāng)程度的恢復(fù)；3月起漸不景氣，近則日趨嚴(yán)重?！ど虡I(yè)除米、鹽業(yè)稍顯活躍外，普遍呈現(xiàn)蕭條。由于物價(jià)下跌、不論公營、私營，營業(yè)額均日漸減少”。①中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1949—1952 中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（商業(yè)卷）》，中國物資出版社1995 年版，第6、9、11 頁。顯然，市場蕭條、工商業(yè)出現(xiàn)困難是全國性的。1950年5月25日，陳云在一次主要大城市工商局長會(huì)議上也坦然承認(rèn)：工廠關(guān)門、商店歇業(yè)、失業(yè)增加，“這種現(xiàn)象帶有普遍性，不僅發(fā)生在上海、天津等大城市，而且遍及許多中小城市”。②《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第88 頁。

市場出現(xiàn)如此嚴(yán)重蕭條的原因是什么呢？陳云分析認(rèn)為這主要是由商品滯銷和生產(chǎn)過剩引發(fā)的。他說：“現(xiàn)在工商界主要的困難，是商品滯銷，由此而引起工廠關(guān)門，商店歇業(yè)，失業(yè)增加?！逼湓颉爸饕鞘陙硗ㄘ浥蛎浰斐傻奶摷儋徺I力的迅速消失”，次要的原因則包括“人民購買力的降低”“公債的發(fā)行”“某些行業(yè)生產(chǎn)能力過?！薄八綘I企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫”等。他提出的解決方案是維持生產(chǎn)、開拓工業(yè)品銷路、組織資金周轉(zhuǎn)、幫助私營工廠改善經(jīng)營管理等。在分析原因時(shí)，陳云沒有提到稅收影響，當(dāng)然也就沒有減稅措施。③《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第88～90、101 頁。無論是從經(jīng)濟(jì)、還是從歷史來看，陳云對(duì)當(dāng)時(shí)市場蕭條的分析是有很大說服力的，在通貨膨脹的年代無論是商家還是百姓都采取棄幣囤貨的趨利行為，而當(dāng)物價(jià)穩(wěn)定后，便把囤積的貨物投放市場，這樣就造成了供大于求，生意不好做，市場蕭條的局面。不過，工廠倒閉、商店關(guān)門、民眾購買力下降，工商業(yè)者以及民眾肯定會(huì)抱怨稅收過重，況且當(dāng)時(shí)的稅收政策確有不合理之處，如鹽的稅率定得過高、貨物稅的稅率稅則也存在不少問題等。對(duì)于這些，陳云是清楚明了的。1950年3月21日，陳云在回復(fù)陳毅及上海市委的信中就提到，上海工商業(yè)者抱怨稅征多了。④《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第103 頁。6月1日，陳云在寫給毛澤東的信中也說：“二月財(cái)政會(huì)議增加了華東區(qū)工商稅的任務(wù)，今天看來，這次增加任務(wù)帶有一定的盲目性?！仑?cái)政會(huì)議決定的每擔(dān)鹽一百斤米的稅率是太重了，這一問題我們在四月份已發(fā)覺，但解決的時(shí)間晚了一些?！雹荨蛾愒莆募返? 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第128～129 頁。鹽稅也是間接稅，稅率的提高直接增加了普通民眾生活成本，降低了他們的購買力，進(jìn)而影響其生活水平。

正是基于上述原因，1950年6月召開的中共七屆三中全會(huì)提出要在“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定”方針下，“調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)”。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1 冊，中央文獻(xiàn)出版社1993 年版，第254 頁。這里的“民”不僅包括普通民眾，也包括民族資產(chǎn)階級(jí)，“對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)，我們要通過合理調(diào)整工商業(yè)，調(diào)整稅收，改善同他們的關(guān)系”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1 冊，中央文獻(xiàn)出版社1993 年版，第259 頁。。顯然，“減輕民負(fù)”是面向不同階級(jí)的帶有普遍性的政策。正是在這種情況下，中共領(lǐng)導(dǎo)人民政府進(jìn)行了稅收政策的調(diào)整。

調(diào)整稅收政策是否會(huì)導(dǎo)致稅收收入減少呢？陳云顯然對(duì)此有顧慮，因而他強(qiáng)調(diào)稅收要“按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收”，“不許提高”，但“也不許降低”。①《陳云文選》第2 卷，人民出版社1995 年版，第108 頁。1950年6月18日，在全國稅務(wù)會(huì)議上，他甚至明確說：“稅收在我們國家收入中是第一個(gè)籌碼，這是不變的。沒有這個(gè)籌碼，收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定都保不住?！愵^’負(fù)的責(zé)任重大。……過去大城市一個(gè)月收一萬二千億斤，鄉(xiāng)下收二千億到三千億斤。這些數(shù)字是財(cái)政上的決定性數(shù)字，不要以為有什么變動(dòng)了。”②《陳云文集》第2 卷，中央文獻(xiàn)出版社2005 年版，第144～145 頁。不過，稅收調(diào)整后全國稅收總額卻出現(xiàn)了讓領(lǐng)導(dǎo)者意想不到的結(jié)果：“從1950年全國稅收計(jì)劃執(zhí)行情況來看，1950年的稅收計(jì)劃，不論從原計(jì)劃（1949年11月所制定的）或調(diào)整計(jì)劃（1950年6月修改的）來看，全國各區(qū)都超額完成了。計(jì)超過原計(jì)劃30.27%，超過調(diào)整計(jì)劃46.38%”③劉志城主編：《中華人民共和國工商稅收史長編》第3 部，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988 年版，第157 頁。。減少稅目、降低稅率，惠及百姓，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而也就增加了稅收。出現(xiàn)了這樣的結(jié)果，當(dāng)然也就不用再在稅收工作中提出反對(duì)“仁政”觀念了。

四、結(jié)語

新中國初期，為了解決財(cái)政收支不平衡等問題，人民政府決定實(shí)行增加稅收政策，進(jìn)而在稅收工作中提出反對(duì)“仁政”觀念。不過，不到半年時(shí)間，由于形勢變化，中共中央及時(shí)提出“調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)”政策。這樣，稅收工作中反對(duì)“仁政”觀念也就自然不需要了。從1949 年底到1950 年6 月，稅收工作中提出反對(duì)“仁政”觀念僅持續(xù)了6 個(gè)月左右的時(shí)間，政策的變化折射出中共在治國理政上不拘泥于先前決策，而是以問題為導(dǎo)向，隨著時(shí)局變化適時(shí)調(diào)整政策的治理方略。面對(duì)歷史上“仁政”治國傳統(tǒng)，敢于公開明示反對(duì)“仁政”觀，也反映了新政權(quán)的不同氣象。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中共在局部地區(qū)執(zhí)政過程中，培養(yǎng)了一批具備卓越財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)能力的干部，也積累了一些財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于中共在新中國初期把經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定下來，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，使自己在政治上經(jīng)濟(jì)上完全站住腳，無疑發(fā)揮了重要的作用。只有用具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)來看待新中國初期中共的財(cái)經(jīng)政策，才能得出正確的歷史認(rèn)識(shí)。