楊軍建

黨的二十大報告提出，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。這進一步指明了公共安全治理的改進方向、前進目標，體現(xiàn)了“主動識變應變求變，主動防范化解風險”的工作理念，體現(xiàn)了人民至上、生命至上的價值追求。

三亞擁有長達264.42公里的海岸線，分布著19個大小海灣，是國內(nèi)唯一的熱帶濱海旅游城市，常年吸引著大批游客前來海灘度假游玩，但近年來一系列“近海岸”游泳溺水事件頻繁敲響安全警鐘。三亞市應急管理部門在總結近年“近海岸”事故教訓的基礎上，認真分析三亞地區(qū)的海域特點，聚焦近海岸公共安全治理薄弱環(huán)節(jié)，以二十大精神為指導，著力推動“近海岸”公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，按照“分級負責、屬地為主”原則，堅持常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合，計劃通過建設感知網(wǎng)絡及智能分析預警應急信息化平臺、完善應急指揮機制、培育水域?qū)I(yè)救援隊伍、建設應急服務設施、儲備應急裝備物資、舉辦近海岸城市安全治理研討會或論壇、設立救援獎勵、引領相關應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列工作舉措，推動建立起與三亞自貿(mào)港海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的涉海應急管理體系。

打造“事前科學防、事中有效控、事后及時救”的全鏈條防控體系

在“事前科學防”方面，就是要加強風險辨識，提高風險預先分析能力，推進源頭治理落地。這要求城市管理者對風險保持敏感性，以“不怕一萬、就怕萬一”的確定性思維防范化解不確定性風險。要拓寬風險認知渠道，充分吸收各方面意見，形成集體建議，最大化規(guī)避決策風險；為基層賦權增能，讓基層敢于承擔風險預警的責任，提高治“未病”能力，不要害怕“小題大做”。

在“事中有效控”方面，需要針對風險承載體，加強“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”的能力建設?！皵?shù)據(jù)化觀”要聚焦重大、較大風險，加強風險感知網(wǎng)絡布局，提升風險監(jiān)控能力；“信息化管”要用信息化手段把控風險防控質(zhì)量，同步強化風險關聯(lián)性分析，提升相關預警能力；“智能化防”要用好各類適用技術，提升“技防”能力。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術賦能，確保將各類安全風險管控在隱患之前，將隱患治理在事故之前。

在“事后及時救”方面，重在統(tǒng)籌應急資源，建立快速反應、有效應對的應急機制。應急決策要提高基礎信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、態(tài)勢演變分析的能力，推動“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗”雙驅(qū)動決策機制落實等。執(zhí)行工作要確保當公共安全事件發(fā)生后，有正確的人配備正確的裝備物資，在正確的時間出現(xiàn)在正確的位置上。

堅持社會共治，積極推進“近海岸”安全風險網(wǎng)格化管理

古語云，“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！?/p>

推動“近海岸”安全治理模式模式向事前預防轉(zhuǎn)型，需要強化系統(tǒng)思維，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與“近海岸”公共安全治理的有效途徑，動員全社會力量維護公共安全。

同時，要堅持黨建引領，加強政府主導，解決轉(zhuǎn)型過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)標準、工作安排等問題；發(fā)揮市場主體作用，加大社會參與力度，圍繞推動“近海岸”安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型所需的資金、技術、智庫等完善制度安排。

突破?“政府兜底”的既往認知，明確政府、市場、公眾三方責任義務

理清政府、市場和公眾的關系，并利用這一關系引導轉(zhuǎn)型工作的順利開展。

政府主要解決機制創(chuàng)新問題。要主動針對轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新態(tài)勢以及階段性困難，完善機制、形成規(guī)范，落實一套制度安排。圍繞領導重視、思想統(tǒng)一、責任落實和組織保障等方面，形成一套制度體系，并將其納入經(jīng)濟發(fā)展和社會治理體系中。要明確目標任務、措施路徑、工作方法，列出計劃表、路線圖，有序穩(wěn)步推進相關工作順利開展。例如，用“風險清單”解決“無知之錯”和“無能之錯”的問題，用“隱患排查”解決風險演變的問題，用“保險轉(zhuǎn)移”解決一些不能承擔或承擔成本過高的問題，用“處置手冊”解決“近海岸”安全風險防控“做”和“管”的問題。

市場主要解決能力問題。要集成各項自主技術，圍繞風險辨識、分析、防控等工作，配合政府搭建“城市智能綜合應急管理平臺”，將“近海岸”風險源的基本信息、周邊重要設施及應急力量等信息匯聚起來，實現(xiàn)風險可觀；解決重大風險預警問題，實現(xiàn)風險可測、可防，相關專業(yè)部門要結合重大風險演變?yōu)槭鹿实臋C理特征，明確監(jiān)控參數(shù)、研發(fā)預警算法、優(yōu)化信息推送，實現(xiàn)分色預警；針對不同預警級別完善應急預案，自動推送應急方案，提高分級響應、分類處置的能力，以多種手段避免事故。

公眾主要解決意識問題。要主動增強風險意識，通過自覺參加風險防范宣傳活動，關注風險提示信息或新聞報道，逐漸從單一風險宣教的受眾變成風險意識的傳播者，積極參與到“近海岸”安全風險防控中。可以通過編寫各類風險防范科普圖冊或書籍，加大宣傳力度，促進社區(qū)安全文化的建設等手段給公眾創(chuàng)造增強風險意識的環(huán)境，當然最有效的舉措應該是把災害預防等科學知識納入國民教育，風險意識的樹立以及應急技能的提升應當從中小學開始抓起。

由于現(xiàn)代風險的復雜性和不確定性，風險的產(chǎn)生及其治理沒有什么先例可循。人們必須告別這樣的觀念，即風險治理只是政府的事，才能動員全社會的力量治理風險，才能進一步完善突發(fā)事件應急機制。風險治理，既要加強對事后的監(jiān)控與處置，但更重要的是防患于未然，強化風險的事先預防機制。如果政府和公眾都具有較強的風險意識，就能在相當程度上阻止或延緩風險事件的發(fā)生；即便發(fā)生了，也可以盡量減少其造成的危害。（作者為海南省三亞市應急管理局局長）

編輯/余弘陽?李文誠