王碩

黨的二十大強調(diào)，要堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。強化監(jiān)督風險的全流程管理，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在需要，是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展的重要保證。

中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大會議精神，在監(jiān)督體系的框架下，創(chuàng)新大監(jiān)督體系實體化運作工作機制及工作方法，以系統(tǒng)思維應(yīng)對問題風險、分析研判形勢、科學作出決策，實現(xiàn)監(jiān)督體系運轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)測，破除問題風險與精準預警之間的壁壘。通過最大限度發(fā)揮監(jiān)督體系的效能，實現(xiàn)“風險預判-問題發(fā)現(xiàn)-問題處置”的監(jiān)督風險全流程管理，為最大限度發(fā)揮監(jiān)督效能，確保全面從嚴治黨責任落實到位，推動黨建與業(yè)務(wù)融合以及企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的理論和實踐參考。

監(jiān)督風險全流程管理的內(nèi)容

監(jiān)督風險的全流程管理，主要是聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵人員，著重加強風險防控體系建設(shè)，重視企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)的風險識別、預警處置，從監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后全面規(guī)范管理流程。

監(jiān)督實施前，重點抓好制度機制建設(shè)，明確流程及要求，重在準確開展風險預判和預防。監(jiān)督過程中，要著重加強信息溝通和貫通協(xié)同，重在提高監(jiān)督質(zhì)效和主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，通過考核、評價、檢查和追責等手段進行監(jiān)督管理，重在做好發(fā)現(xiàn)問題的妥善處置。

紅橙黃預警監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)模式

基于問題數(shù)據(jù)庫的紅橙黃預警監(jiān)督機制，重在突出“強預警、嚴問責”，將監(jiān)督問責作為重要抓手，通過加強追責問責力度，強化整改落實和責任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機制，不斷完善內(nèi)控體系。在現(xiàn)有的監(jiān)督體系管理框架下，以信息化數(shù)字化平臺建設(shè)為載體，通過建立一個具有問題收集、風險分析和處理、數(shù)據(jù)挖掘、預警分析功能的強大數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)推廣運用監(jiān)督風險圖譜和紅橙黃預警處置機制，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，針對性解決當前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作存在的問題，全面推動監(jiān)督工作邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。

搭建問題數(shù)據(jù)庫。在大監(jiān)督體系分工協(xié)作、資源共享、整體聯(lián)動等工作機制有效運轉(zhuǎn)的前提下，各監(jiān)督主體按監(jiān)督計劃推進各類監(jiān)督檢查。各監(jiān)督主體日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成報告后同步抄送監(jiān)督委員會辦公室報備。以此為基礎(chǔ)，建立涵蓋各專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督問題數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字化手段開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

建立紅橙黃預警處置機制。聚焦解決問題重復發(fā)生、屢查屢犯的頑疾，運用監(jiān)督風險圖譜，明確問題的編碼規(guī)則和具體風險類型的判定標準，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總、分層管理。在紅橙黃預警處置機制下，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照問題風險爆發(fā)頻次及嚴重性，分為紅燈嚴肅問責、橙燈督促整改、黃燈提醒教育三類處置情形，進一步加強監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置力度，規(guī)范嚴肅進行責任追究，有力推動問題得到有效整改。

搭建數(shù)字化信息平臺。樹立“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”思維，把大監(jiān)督體系的業(yè)務(wù)流程從線下遷到線上，通過定期分析整理監(jiān)督計劃及問題數(shù)據(jù)、及時跟蹤整改，為準確分析研判形勢提供信息支撐；建立趨勢分析模型，進一步挖掘數(shù)據(jù)潛能，及時預警可能存在的問題風險，為提前部署專項治理、解決根源問題提供決策參考，真正讓監(jiān)督體系的數(shù)據(jù)動起來，為公司經(jīng)營決策提供重要參考。

對實現(xiàn)監(jiān)督風險全過程管理的意義

通過運用紅橙黃預警監(jiān)督機制，加強了問題風險的預警處置，推動了問題有效整改，實現(xiàn)了監(jiān)督風險全過程的閉環(huán)管理，極大提高了監(jiān)督效能。

聚焦事前控制，強化預警分析作用。全面梳理企業(yè)近年來監(jiān)督報告中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)監(jiān)督風險圖譜逐一完成入庫處理，同步建立起動態(tài)分析的管理看板并及時錄入新問題，通過深度挖掘數(shù)據(jù)價值，為科學分析趨勢、精準研判生態(tài)打下了良好的基礎(chǔ)。如可以為巡視巡察工作提供某單位近年來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的趨勢分析報告，便于巡視巡察工作快速聚焦重點、提升巡察效果。

從嚴追究責任，推動問題有效整改。按照黨內(nèi)問責法規(guī)及精準運用“四種形態(tài)”有關(guān)要求，明確劃分主體、對象、內(nèi)容及流程，確保責任追究工作規(guī)范化、程序化、正規(guī)化。在問題整改環(huán)節(jié)，建立了三級審核機制，一是要經(jīng)過整改單位審核，體現(xiàn)整改的主體責任；二是要經(jīng)過上級職能部門審核，體現(xiàn)職能監(jiān)督責任；三是經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門審核，體現(xiàn)專責監(jiān)督職責。此外，監(jiān)督體系職能部門共享監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題到徹底整改的全過程各環(huán)節(jié)均通過監(jiān)督體系數(shù)字化信息平臺實現(xiàn)，確保問題可追溯、整改進度可控制。

下一步展望

從目前的實踐來看，監(jiān)督體系實體化運作機制、運用監(jiān)督風險圖譜和紅橙黃預警分析處理機制開展數(shù)據(jù)分析和風險預警還需要在實踐中檢驗和完善。

持續(xù)完善監(jiān)督體系，為實現(xiàn)監(jiān)督風險全流程管理提供支持和保障。

監(jiān)督風險的全流程管理依賴于監(jiān)督體系的有序運轉(zhuǎn)。在提升監(jiān)督效能、實現(xiàn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的目標導向下，對健全完善監(jiān)督體系的分工協(xié)作、資源共享、整體聯(lián)動等內(nèi)部協(xié)調(diào)運作規(guī)范提出了更高的要求。以打通監(jiān)督主體之間的壁壘為目標，必須堅持和完善定期會商機制，監(jiān)督信息歸集機制，問題報備、線索移交、處理反饋機制，上下聯(lián)動機制，整改落實機制，成果運用機制以及監(jiān)督評價及責任追究等七大協(xié)作配合機制。

堅持數(shù)字賦能，助推監(jiān)督效率得到質(zhì)的提升。

監(jiān)督質(zhì)量要得到提升，必須在數(shù)字化建設(shè)方面下狠功夫，實現(xiàn)監(jiān)督全流程管理與數(shù)字化建設(shè)全面接軌，通過對數(shù)字化責任清單、落實措施、完成時效全過程動態(tài)監(jiān)控，為分析研判形勢提供更加科學、準確、快速的信息打下堅實基礎(chǔ)。

完善追責問責機制，建立簡潔高效的考核體系。

要建立科學完整、簡潔高效的考責、問責指標體系，將運用紅橙黃監(jiān)督預警工作機制和監(jiān)督風險管理工作成效與考核掛鉤，從發(fā)現(xiàn)問題、處置情況等維度賦予分值并進行評價。要有效運用各類監(jiān)督成果，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析研判，對違反黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，履行職責不力、失職失責的組織和個人，精準有效開展追責問責，以案促改，警醒教育干部員工，倒逼責任落地。

在后續(xù)的實踐中，要繼續(xù)在實踐中優(yōu)化完善紅橙黃預警監(jiān)督機制，創(chuàng)新大監(jiān)督體系的工作機制和工作方法，強化監(jiān)督風險的全過程管理，及時堵塞漏洞、補齊短板，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為完善權(quán)力監(jiān)督制約、加強風險防控提供更多、更好、更有效的借鑒與參考。（作者為南方電網(wǎng)云南國際公司紀委書記）

編輯/余弘陽?區(qū)建紅