湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

湛江戶籍人口869萬(wàn)人，常住人口703.54萬(wàn)人，土地面積1.33萬(wàn)平方公里，由10個(gè)縣（市、區(qū)）、122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1979個(gè)行政村（社區(qū)）組成。近年來(lái)，湛江市創(chuàng)新推廣“4+3+2”路徑，開創(chuàng)“四個(gè)精準(zhǔn)”“三項(xiàng)開發(fā)式幫扶”“兩項(xiàng)先行先試”模式，防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制有效發(fā)揮作用，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

湛江，曾經(jīng)是廣東省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，原建檔立卡貧困戶81680戶、233737人，占全省1/7，截至目前，全部保持穩(wěn)定脫貧，無(wú)一戶一人返貧，鞏固脫貧人數(shù)廣東省第一。

“四個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納應(yīng)幫盡幫

監(jiān)測(cè)范圍精準(zhǔn)。湛江市嚴(yán)格按照省監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，健全市縣兩級(jí)行業(yè)部門動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，快速識(shí)別存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶并及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。截至目前，現(xiàn)有三類防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象288戶1389人（均已落實(shí)幫扶政策），累計(jì)已落實(shí)幫扶措施消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)戶1088戶5001人。

監(jiān)測(cè)程序精準(zhǔn)。湛江市嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)審核、縣審定”的認(rèn)定程序規(guī)范辦理，完善監(jiān)測(cè)幫扶臺(tái)賬管理，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的資料，由鎮(zhèn)級(jí)及時(shí)整理并按戶為單位歸檔，完整呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)幫扶過(guò)程和成效。同時(shí)，規(guī)范退出程序。

幫扶措施精準(zhǔn)。對(duì)有勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)對(duì)象，湛江市落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等開發(fā)式“造血式”幫扶措施；對(duì)弱勞力半勞力監(jiān)測(cè)對(duì)象，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開發(fā)式幫扶及“輸血式”救助相結(jié)合措施；健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障，并抓好穩(wěn)崗就業(yè)。

信息采集錄入精準(zhǔn)。湛江市實(shí)行“每天實(shí)時(shí)提醒、一月一通報(bào)、一季度一調(diào)度、一年一考核”，加強(qiáng)與其它部門的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)行定人定崗定責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行信息管理員制度，定期采集脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象信息并錄入防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)管理工作“不斷檔”。

“三項(xiàng)開發(fā)式幫扶”實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富

突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。2022年湛江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1104.58億元，排名全省第一。農(nóng)村居民人均可支配收入21713元。全市耕地面積620.36萬(wàn)畝，糧食種植面積、產(chǎn)量均居廣東省第一，素有“廣東糧倉(cāng)”之稱；全市園林水果種植面積172.76萬(wàn)畝，其中菠蘿種植總面積、年產(chǎn)量穩(wěn)占全國(guó)60%以上，是全省乃至全國(guó)菠蘿種植最具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域和最主要的產(chǎn)區(qū)之一；大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1243.7公里，海洋漁業(yè)資源豐富，全市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值700多億元，居全國(guó)前列，海洋牧場(chǎng)裝備制造能力突出，網(wǎng)箱網(wǎng)具銷售量約占全國(guó)的60%，水產(chǎn)總量連續(xù)20年居全省第一。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，位居全省前列，“一縣多園”發(fā)展格局日趨完善；共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)93家；各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”新型經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比產(chǎn)業(yè)園所在縣農(nóng)民人均可支配收入普遍增加15%以上。

突出抓好穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉促增收。湛江市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越，就近就地就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。2022年全市糧食種植面積425.8萬(wàn)畝、總產(chǎn)量154.6萬(wàn)噸，發(fā)放2022年中央財(cái)政耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金共6.3億元。

優(yōu)化調(diào)整就業(yè)幫扶政策，對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)的用人單位，繼續(xù)落實(shí)每人5000元的吸納就業(yè)補(bǔ)貼，以及最長(zhǎng)3年的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。2022年脫貧人口就業(yè)務(wù)工人數(shù)62213人，防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)務(wù)工人數(shù)857人，落實(shí)就業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象人數(shù)為430人，發(fā)放激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)431.81萬(wàn)元；全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)放95筆，金額2479萬(wàn)元。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣“以工代賑”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。如廉江市將新民鎮(zhèn)黎村村委會(huì)福貢村公廁改造和丹竹塘村委會(huì)紅群嶺村籃球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為鞏固脫貧成果的抓手，采取以工代賑方式提高有勞動(dòng)能力脫貧戶的工資性收入，兩個(gè)項(xiàng)目吸納務(wù)工群眾14人就近就業(yè)，發(fā)放4.2813萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，占項(xiàng)目總投資的22.33%。

開設(shè)公益性崗位安置就近就業(yè)。實(shí)行“按需設(shè)崗，以崗聘任，在崗領(lǐng)補(bǔ)，有序退崗”的管理辦法，有針對(duì)性地開發(fā)人力資源社會(huì)保障協(xié)理、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，托底安置符合就業(yè)困難人員條件的弱勞力、半勞力和無(wú)法外出就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力。

積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)。截至目前，已完成發(fā)放“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)26469人次，任務(wù)完成率132.35%。

打造“銷供產(chǎn)”消費(fèi)幫扶，全鏈條式促增收。以遂溪縣界炮鎮(zhèn)為例，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村種養(yǎng)殖戶與公司建立簽訂合作協(xié)議，公司以“地頭價(jià)”收購(gòu)界炮鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品和來(lái)料加工產(chǎn)品，統(tǒng)一配送直銷全省消防系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)、食堂、個(gè)人。此外，還專門設(shè)立了“湛江鄉(xiāng)村振興惠民行動(dòng)”專項(xiàng)基金，由內(nèi)角農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司按消費(fèi)幫扶采購(gòu)總金額的5%比例捐贈(zèng)給慈善基金會(huì)，基金會(huì)再統(tǒng)籌捐贈(zèng)資金“反哺”用于界炮鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目。截至目前，全省消防系統(tǒng)食堂、工會(huì)已累計(jì)消費(fèi)幫扶400多萬(wàn)元。

“兩項(xiàng)先行先試”打通防返貧“最后一公里”

探索推行“防返貧保險(xiǎn)”，建立“治未貧”長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作，將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制引入政府防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作中，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。截至目前，“防返貧保險(xiǎn)”已覆蓋全市7個(gè)縣（市、區(qū)）。

組織鞏固脫貧成果后評(píng)估，樹典型補(bǔ)短板守底線。在全省率先出臺(tái)《湛江市鞏固脫貧成果后評(píng)估實(shí)施方案》，并按照方案組織實(shí)施湛江市鞏固脫貧成果后評(píng)估，聚焦責(zé)任、政策、工作落實(shí)和鞏固銜接，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，查擺突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，確?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩Ｕ响柟烫嵘瑘?jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2023年3月，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展湛江市鞏固脫貧成果后評(píng)估。后評(píng)估堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦，并

采取“一縣一點(diǎn)評(píng)”“清單式”書面反饋，責(zé)令限期整改，以及“回頭看”跟蹤督導(dǎo)落實(shí)整改。

編輯/余弘陽(yáng)?陳燕