劉金程

高質(zhì)量發(fā)展，是新時代中國經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。

在這一背景下，《小康》雜志邀請來自不同行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員，就這一問題及其實(shí)踐開展了廣泛的調(diào)查、討論，很有意義。記者們從不同層面出發(fā)，通過調(diào)查珠三角地區(qū)、粵西地區(qū)推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，呈現(xiàn)各地在高質(zhì)量發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，勾勒出了廣東省在推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的整體面貌。同時，來自各行業(yè)的代表和委員，也結(jié)合各自對高質(zhì)量發(fā)展的理解，圍繞公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些主題，提出了具有針對性和創(chuàng)新性的建議。

總體來看，“百千萬工程”，是一個系統(tǒng)性工程，涉及到系統(tǒng)中不同區(qū)位如何分工協(xié)同的問題。受上述討論的啟發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合廣東的省情，圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的不同主題或內(nèi)容，明晰不同區(qū)域的定位和區(qū)域協(xié)同的機(jī)制，以確定縣域高質(zhì)量發(fā)展的基本架構(gòu)和基本邏輯。

城鄉(xiāng)差距，主要表現(xiàn)為珠三角地區(qū)和粵東西北的差距，包括兩個層面的內(nèi)涵：一方面，產(chǎn)業(yè)以及隨之而來的人口集聚這一自然的市場規(guī)律，帶來了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)升級，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力和重要組成部分，也帶來了不可避免的區(qū)域分化。另一方面，缺乏對區(qū)域分化的適度引導(dǎo)和節(jié)制，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)被“虹吸”，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力、財(cái)力的過度流出，也造成了大城市經(jīng)濟(jì)帶的過度擁擠，成為廣東省城市化和現(xiàn)代化的阻礙。

因此，在面對城鄉(xiāng)差距和區(qū)域分化時，一方面，要認(rèn)識城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，其中關(guān)鍵是要確定不同區(qū)域在城市經(jīng)濟(jì)體系中的定位，包括農(nóng)村地區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)體系中的定位；另一方面，在明晰不同區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不同地區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效集聚和轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同。

在縣域公共服務(wù)方面，由于經(jīng)濟(jì)分工以及由此帶來的不可避免的區(qū)域分化，導(dǎo)致不同地區(qū)公共服務(wù)供給能力不同。解決這一問題的辦法在于，通過省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)省一級統(tǒng)籌公共資源的能力。在對資源分配進(jìn)行適度引導(dǎo)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，賦予縣域基于其需要，打造縣域公共服務(wù)共同體，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村多層次高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。

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