筵 佳 徐野男

生態(tài)系統(tǒng)理論視角下的高校后勤黨建工作機制研究

筵 佳 徐野男

[大連海事大學馬克思主義學院碩士研究生；大連海事大學后勤集團]

高校后勤黨建是高校黨建的重要組成部分，在推動高校健康運轉(zhuǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。新時期要保證高校后勤集團發(fā)揮服務(wù)育人和教育育人的功能，就要通過黨建賦能后勤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓準黨建工作的抓手，積極探索黨組織功能發(fā)揮的有效途徑，切實為高校后勤事業(yè)的發(fā)展提供制度保障和組織保障。基于此，文章從生態(tài)系統(tǒng)理論視角出發(fā)，對高校后勤黨建工作中的困難與挑戰(zhàn)進行分析后，探索了高校后勤黨建工作順利進展的有效路徑。

高校后勤；高校黨建；生態(tài)系統(tǒng)理論

在社會化改革的大背景下，高校后勤社會化改革也進入新階段。高校后勤保障系統(tǒng)的管理理念和體制機制發(fā)生新變革，其服務(wù)質(zhì)量和工作效率不斷提高，在高校正常發(fā)展中扮演著重要的角色。但伴隨社會化改革的深入推進，高校后勤黨建工作在發(fā)展中也涌現(xiàn)出新問題、帶來新挑戰(zhàn)，亟待解決。生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)工作的焦點應(yīng)將個人置于其生活的自然環(huán)境和社會環(huán)境的場景中，重視個人的生活空間、生存場景、生態(tài)資源分布等外部條件，主張從環(huán)境和他人互動中理解人的產(chǎn)生和發(fā)展，這為高校后勤黨建工作提供了新指引。

一、生態(tài)系統(tǒng)理論視角下高校后勤黨建工作的理論基礎(chǔ)分析

黨的二十大報告強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[1]高校黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，做好后勤黨建工作是提高高?；鶎咏ㄔO(shè)質(zhì)量、促進高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，因此要堅持黨對高校后勤工作的領(lǐng)導權(quán)，且始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。

（一）高校后勤黨建工作的時代內(nèi)涵

一是牢牢掌握黨對高校后勤工作的領(lǐng)導權(quán)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨是代表最廣大人民群眾利益的政黨，黨的各項政策措施、決策部署制定的出發(fā)點和落腳點始終是以人民為中心，堅持黨在高校后勤工作的領(lǐng)導權(quán)，才能統(tǒng)籌各項工作，加強教育引領(lǐng)，改進工作作風，提高工作質(zhì)量，保持黨組織的先進性和純潔性。后勤部門是高校各項活動順利進展的重要支撐，高校要圍繞經(jīng)營管理和改革發(fā)展的要求，切實加強和改進高校后勤黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[2]

二是始終堅持馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。馬克思主義是關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的理論，它堅持以維護人民的利益為根本立場。在高校后勤黨建工作中，要始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義的辦學方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，建立健全科學的育人機制，用科學理論武裝人，用正確的思想引導人。新形勢下堅持馬克思主義在高校后勤的黨建工作中的領(lǐng)導地位，就是要按照習近平總書記關(guān)于高校、基層黨建思想來武裝思想、指導工作。

（二）生態(tài)系統(tǒng)理論的概念

為了提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，高校各級部門要全面部署后勤黨建工作，創(chuàng)新黨建工作，為提高學校辦學效益服務(wù)。其中，從生態(tài)系統(tǒng)理論視角入手加強后勤黨建工作大有可為。

生態(tài)系統(tǒng)理論關(guān)注個人和社會的互動關(guān)系，實現(xiàn)了對人和環(huán)境的雙重聚焦。生態(tài)系統(tǒng)理論通過對個人和環(huán)境的生存系統(tǒng)進行劃分，探討了個人與環(huán)境的互惠關(guān)系，人和環(huán)境是統(tǒng)一體，對個人問題的思考必須將人的生存環(huán)境考慮其中。生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)外部環(huán)境對個體的影響，高校后勤黨建的高質(zhì)量建設(shè)深受內(nèi)外部復雜環(huán)境的影響。要實現(xiàn)高校后勤黨建工作的健康發(fā)展，就要注重保持高校后勤系統(tǒng)的生態(tài)平衡，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。借助生態(tài)系統(tǒng)理論模型探究高校后勤黨建工作中生態(tài)結(jié)構(gòu)具有很強的適用性。

二、生態(tài)系統(tǒng)理論視角下高校后勤黨建工作存在的現(xiàn)實問題

高校后勤社會化改革已進行多年，取得了突破性進展，但是任何一項改革的成功都不是一蹴而就的，高校后勤改革亦是。當前高校后勤黨建工作面臨的現(xiàn)實問題，制約了高校后勤社會化改革進程的加快進展。具體聚焦于以下幾個方面。

（一）微觀系統(tǒng)分析：基層黨組織建設(shè)仍處于初步摸索階段和黨員組成方面存在問題

一是基層黨組織建設(shè)仍處于初步摸索階段。一方面，基層黨組織的對外交流不暢?；鶎狱h組織與高校其他部門之間的黨委、黨支部之間的溝通不暢通，缺乏協(xié)同性，存在“各自為政”的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮黨組織的強大合力。另一方面，對黨組織的功能定位不準。高校后勤黨組織的工作著力點主要有四個方面：教育管理、服務(wù)保障、示范引領(lǐng)和促進和諧。在當前后勤黨組織建設(shè)過程中，強調(diào)服務(wù)保障的工作重點，而對其他三方面的工作較為輕視，影響了黨組織功能的有效發(fā)揮。

二是黨員組成方面存在問題。首先，人員方面。一方面，后勤服務(wù)保障的用工類型比較復雜，主要有“事業(yè)編制”“勞務(wù)派遣”“合同制”“兼職”等形式；另一方面，后勤用工類型的復雜性、學歷層次的參差性、年齡分布的不均性增加了員工管理工作的難度，也導致了黨建工作推進困難。其次，黨員方面。一方面，學校事業(yè)編制緊張是各高校的普遍現(xiàn)象，在編黨員占比較低，且在編黨員大都為老員工。老員工的學歷層次不一，年齡偏大，接受新鮮事物的程度不同，在黨建工作的創(chuàng)新方面參與度較低，一定程度上影響了后勤部門黨建工作的質(zhì)量和成效。另一方面，編外黨員在后勤部門中占有一定的比例。相對于在編黨員，編外黨員的歸屬感不強，黨員隊伍流動性大，從而導致其在黨建工作方面參與度低，制約了后勤黨建工作的順利推進。最后，活動方面。后勤黨建工作開展的方式比較傳統(tǒng)，內(nèi)容比較陳規(guī)，黨員的參與度低，此外，日常業(yè)務(wù)工作的繁忙，黨員無心參與或者應(yīng)付參與現(xiàn)象普遍，這是制約黨建工作推進的最大障礙。

（二）中觀系統(tǒng)分析：高校后勤黨建工作與業(yè)務(wù)工作相分離和后勤基層黨組織的地位被“邊緣化”

一是高校后勤黨建工作與業(yè)務(wù)工作相分離。當前高校對黨建工作重視不夠，主要表現(xiàn)在高校后勤“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象普遍存在、高校后勤黨建工作和業(yè)務(wù)工作相分離、高校后勤黨建工作推動業(yè)務(wù)工作的作用發(fā)揮不明顯等層面，[3]這是高校后勤黨建工作不能順利有效進展的重要制約因素。首先，高校后勤以服務(wù)師生、服務(wù)學校為價值旨歸，在此目標的指引下，后勤集團把工作的側(cè)重點放在提升后勤工作質(zhì)量和服務(wù)水平，而對黨建工作的定位、重要性認知淡薄，忽視了黨建工作是引領(lǐng)一切工作的基石。其次，后勤集團的工作主要以行政管理工作、服務(wù)工作和黨建工作為主，其中服務(wù)工作是其中最主要的工作。服務(wù)崗位的工作任務(wù)繁重，占用了大量的工作時間，工作人員的時間被工作所占據(jù)，參與黨組織工作的時間被剝奪，導致黨建工作浮于表面，未被真正落實。最后，黨建工作推動業(yè)務(wù)工作的作用發(fā)揮不明顯。黨建工作是一切工作的前提基礎(chǔ)，黨建工作可以與其他各項工作相結(jié)合，從而提高其他工作的成效。在后勤日常工作中，黨建工作能夠卓有成效地提高黨的組織能力，提高黨員戰(zhàn)斗能力。但在當前現(xiàn)象境況下，后勤集團利用黨建優(yōu)勢提升工作優(yōu)勢的意識淡薄，從而導致將黨建工作和日常工作相分離的現(xiàn)象普遍化，降低了工作效率。

二是后勤基層黨組織的地位被“邊緣化”。黨的十九大報告強調(diào)，堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。[4]這為各基層黨組織發(fā)展擘畫美好發(fā)展藍圖。但在后勤現(xiàn)實工作中，依然存在著后勤基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，究其根源就在于高校自身對基層黨組織工作的思想認識不到位。高校是進行科研教學、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的重地，長期以來，高校將工作的重點聚焦于教學工作、科研工作和行政工作三個方面，而對后勤工作，尤其是后勤黨建工作重視程度不足，忽視了后勤工作、科研教學工作之間的密切關(guān)系，致使后勤工作被忽視，開展困難，思路不清晰。大部分人對后勤員工的認知停留在他們是校園服務(wù)者的身份，而不是建設(shè)者的身份。事實上，優(yōu)質(zhì)的后勤工作能夠為教學工作和科研工作錦上添花，保障師生全身心、無負擔的投入到科研學習工作中。

（三）外部系統(tǒng)分析：社會黨建氛圍稀薄影響黨建工作落實

營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，是推動黨建高質(zhì)量發(fā)展的有益探索和重要抓手。但在社會發(fā)展的現(xiàn)實境遇中，這種氛圍還未在全社會各基層、各單位形成。高校后勤黨建氛圍不夠濃厚的深層原因是全社會以追求經(jīng)濟效益、社會效益為目標，資本具有逐利和擴張的天性，盲目追求資本利益最大化，必然忽視黨建和文化的重要性。首先，在后勤日常工作中，管理人員將大部分精力放在如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，如何提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度等方面，對黨建工作的開展流于形式或者根本不開展，這種忽視黨建活動開展的現(xiàn)象致使后勤很難營造濃厚的黨建氛圍。其次，在人才引進和培養(yǎng)方面，后勤重視引進技術(shù)型、管理型、服務(wù)型人才，而對于從事黨建工作的人才引進較少、培訓較弱、重視不夠，致使黨建人才缺乏、黨建工作創(chuàng)新度不夠、黨建活動參與度不足，最終導致后勤集團整體營造黨建氛圍的能力不足、人手不夠，以致黨建活動浮于表面、流于形式。最后，在黨建工作制度方面。制度是管根本、利長遠的，加強制度建設(shè)有利于把握方向，明確大局。當前黨建制度不完善是各高校后勤的普遍現(xiàn)象，制度不完善，各項黨建工作、監(jiān)督工作則難以落實。

三、生態(tài)系統(tǒng)理論視角下高校后勤黨建工作優(yōu)化的工作機制

高校后勤作為高校各項工作正常運轉(zhuǎn)的主要場所，高校后勤黨建工作質(zhì)量的高低直接影響著高校黨建工作質(zhì)量的高低。只有將傳統(tǒng)的“機械式”高校黨建模式，升級為生動的“生態(tài)式”黨建模式，才能更好地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

（一）微觀層面優(yōu)化工作機制，提升黨建科學化水平

發(fā)揮典型引領(lǐng)機制。黨組織先進性的表現(xiàn)之一就是發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范作用，完善高效的后勤黨員隊伍是開展后勤各項工作以及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)高度重視后勤集團中的黨員隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范帶頭作用。由于后勤黨員構(gòu)成復雜，因此，高校后勤應(yīng)當首先強化后勤黨員隊伍建設(shè)，建立合理的黨員流動機制，提高非在編黨員的隊伍質(zhì)量，以多種形式發(fā)展積極分子，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，補充新鮮血液。其次，合理配備素質(zhì)高、理論豐富、創(chuàng)新意識強的專職黨務(wù)人員，以提高后勤系統(tǒng)黨組織的戰(zhàn)斗力和工作效率。最后，樹立選人用人正確導向，在后勤黨建工作中，要做好干部選拔工作，注重在工作實踐中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部。

創(chuàng)新黨建活動機制。習近平總書記指出：“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵5]豐富多彩的黨組織活動是加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要途徑，黨組織活動的開展成效，直接影響著黨內(nèi)政治文化建設(shè)的效果。后勤人員年齡偏大、精力有限，傳統(tǒng)的線下開會、照讀學習手冊等方式已經(jīng)難以引起后勤黨員的參與熱情，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、交通條件的便利為創(chuàng)新黨建工作方式提供了契機。后勤黨組織可以依托歷史紀念館、博物館、檔案館、紅色教育基地為實物載體推進黨支部活動，以加強黨員思想教育、理想信念教育，使黨員接受思想洗滌，加強黨性修為，使黨支部活動成為黨員學習的主要課堂。

（二）中觀層面優(yōu)化工作機制，強化黨建責任制落實

完善目標責任機制。黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。這就決定了黨建工作要作為日常工作來對待，黨建工作應(yīng)當成為后勤部門的主要工作之一。習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。一方面，各級領(lǐng)導要對后勤工作進行精準定位，明確不同崗位的工作職責，明確責任邊界，形成各司其職、各盡所能，協(xié)調(diào)運作、協(xié)同發(fā)力的工作氛圍。另一方面，各級領(lǐng)導要對黨建工作進行正確定位，明確后勤黨建工作誰來抓，如何抓，怎樣抓，提高工作的針對性和可及性。

發(fā)揮黨建牽動引領(lǐng)機制。在后勤工作中，黨建工作和行政工作、服務(wù)工作、管理工作同等重要，黨建工作抓不好，其他各方面的工作都將受到影響。因此，要提高后勤集團總體工作效益，深化事企分離改革，重塑高校后勤治理體系[6]，同時，需要行政工作、服務(wù)工作、管理工作與黨建工作協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮四者的合力作用。首先，各級領(lǐng)導要充分認識到黨建工作的重要性，提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的片面見解。

（三）外部層面優(yōu)化工作機制，提高黨建建設(shè)質(zhì)量

健全黨建制度機制?？v觀黨的歷史發(fā)展實踐，制度建設(shè)起著不可或缺的作用。制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)在黨的建設(shè)中處于同一緯度，但制度建設(shè)在其中是起根本性、引領(lǐng)性作用的。制度建設(shè)的成效直接關(guān)系到后勤社會化改革成效如何、進展如何，直接關(guān)系到后勤工作能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要對黨建工作作出長遠的戰(zhàn)略思考，就要加強制度建設(shè)，增強基層組織自我發(fā)展、自我提高、自我完善的能力。國家和各高校要協(xié)同發(fā)力，建立一整套符合各高校特色和現(xiàn)實情況，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展方向的高校后勤黨建制度，充分發(fā)揮制度建設(shè)對黨建工作的旗幟作用。

創(chuàng)新后勤黨建的工作方式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的優(yōu)勢，推動新媒體技術(shù)與高校后勤黨建工作相融合，有助于創(chuàng)新高校后勤黨建工作模式，提供黨建工作發(fā)展新思路，提升黨建工作效率。新媒體以互聯(lián)網(wǎng)為載體，具有超時空性、共享性、易獲得性等特征，將其應(yīng)用于后勤黨建工作系統(tǒng)中，能夠創(chuàng)新黨建工作傳播體系，創(chuàng)新黨建工作思路。

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2022:67.

[2]雷敬炎,吳靜.新形勢下創(chuàng)新高校后勤黨建工作的有效途徑[J].學校黨建與思想教育,2015 (06):25-26.

[3]唐立新.高校后勤系統(tǒng)黨建工作的探索與實踐[J].高校后勤研究,2021(04):58-59+62.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017:83.

[5]十八大以來重要文獻選編(下)[M].北京:中央文獻出版社，2018:458.

[6]黃炳輝.事企分離：高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[J].中國高等教育,2022(Z3):67.

遼寧省社會科學規(guī)劃基金青年項目“習近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述研究”的階段性研究成果（項目編號：L21CKS002）

（責任編輯：胡新龍）