鄧 婷,李玟蒂,尹杰媛

(昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校,云南昆明,650000)

2019年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次從國家層面明確了我國托育服務(wù)體系建設(shè)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等。為了積極推進(jìn)0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù),從中央到地方各級政府密集出臺了0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)指導(dǎo)意見和相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等。但每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、托育實(shí)際情況差異較大,且公共政策供給側(cè)與社會對嬰幼兒托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求存在一定差距。

2020年,《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》指出,2020年昆明市至少建成4個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),曲靖市、玉溪市、保山市、紅河州至少各建成2個,其他州、市各至少建成1個。[1]2021年,《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》指出,到2025年全省托育服務(wù)體系要基本形成,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個。[2]《云南省“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》顯示,全省托育機(jī)構(gòu)390多家,托位數(shù)4萬余個,每千人擁有托位數(shù)0.9個左右,僅為全國平均水平的1/3,0—3歲嬰幼兒入托率(以下簡稱入托率)3%左右,略為全國平均數(shù)的一半。[3]可見,云南省的托育服務(wù)供給還有釋放的空間,托位供給缺口較大。鑒于此,本研究采取問卷調(diào)查法,了解云南省0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)政策供給現(xiàn)狀,一方面為不同類型、層次的托育服務(wù)供給提供參考依據(jù),另一方面進(jìn)一步完善本地區(qū)的托育服務(wù)體系,促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、研究方法

(一)研究對象

本研究于2023年3—6月,以云南省昆明、曲靖、麗江、文山、大理、紅河6個市(自治州)74家托育機(jī)構(gòu)的管理者或托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員,以及799名0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人為調(diào)查對象,了解他們對0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給政策的需求,分析托育服務(wù)政策存在的共性問題。

(二)研究工具

1.問卷調(diào)查

采用自編問卷進(jìn)行調(diào)查,包括“托育機(jī)構(gòu)基本信息”和“0—3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)現(xiàn)狀及需求”兩個問卷。“托育機(jī)構(gòu)基本信息”主要包括托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源、托育班級設(shè)置、托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)、托育工作評價、評級標(biāo)準(zhǔn)形式等信息。“0—3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)現(xiàn)狀及需求”問卷包含三個維度:家庭因素、托育機(jī)構(gòu)因素和政策因素,圍繞生育情況、父母職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、家庭年收入、入托情況、托育服務(wù)政策與法律、托育服務(wù)滿意度及需求等方面設(shè)計問題。為保證本問卷分析結(jié)論的可靠性和有效性,采用SPSS 26.0對問卷的內(nèi)容和整個結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行檢驗,結(jié)果顯示KMO值為0.947,說明問卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)較好,適合進(jìn)一步的分析,并且Bartlett球形檢驗卡方值為11602.66(p<0.05),Cronbach’s α為0.781,問卷信效度較好。問卷的發(fā)放形式以電子版為主,紙質(zhì)版為輔。研究者通過線上和線下向托育機(jī)構(gòu)管理者和從業(yè)人員發(fā)放問卷,并在托育機(jī)構(gòu)、早教中心等地方對0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人進(jìn)行現(xiàn)場問卷調(diào)查。

2.半結(jié)構(gòu)式訪談

隨機(jī)選取7名托育機(jī)構(gòu)管理者和從業(yè)人員進(jìn)行訪談。訪談前與研究對象溝通,詳細(xì)說明本研究的目的、內(nèi)容、方法,被訪者均自愿參與本研究。承諾用編碼代替姓名,并告知在保護(hù)隱私的情況下對談話進(jìn)行錄音,得到研究對象同意后開始訪談,每次訪談時間為30—45分鐘。根據(jù)研究目的、內(nèi)容設(shè)計半結(jié)構(gòu)式訪談提綱,包括:您了解云南托育服務(wù)政策及文件的渠道有哪些;托育機(jī)構(gòu)管理和教學(xué)中,哪些工作由于政策原因而被限制或阻礙;目前云南托育服務(wù)政策在哪些方面還可以繼續(xù)細(xì)化和完善;云南托育服務(wù)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,還需要哪些政策的支持和幫助。

二、研究結(jié)果

(一)托育機(jī)構(gòu)及托育從業(yè)人員基本情況

調(diào)查結(jié)果顯示,67.54%的托育機(jī)構(gòu)在市轄區(qū),32.46%的托育機(jī)構(gòu)在縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。82.46%的托育機(jī)構(gòu)是民辦的營利性機(jī)構(gòu),僅17.54%的托育機(jī)構(gòu)是企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開辦的無事業(yè)單位編制園所。托育機(jī)構(gòu)大部分經(jīng)費(fèi)自給,自收自支。托育機(jī)構(gòu)服務(wù)形式以全日托為主,占96.49%,其他依次為半日托、零時托、寄宿制等形式。根據(jù)嬰幼兒年齡及身心發(fā)育特點(diǎn),托育機(jī)構(gòu)設(shè)置有嬰兒班(6—12個月)、托小班(12—24個月)、托大班(24—36個月)三種班型。托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員主要包括托育行政管理人員、托育教師(主班、副班和實(shí)習(xí)生)、保育員等。調(diào)查結(jié)果顯示,托育服務(wù)從業(yè)人員呈年輕化、專業(yè)化趨勢。從年齡結(jié)構(gòu)來看,30歲以下的從業(yè)人員占56.14%,31—40歲占31.58%,41—50歲占11.4%,51歲以上占0.88%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,大專及以上人員合計占比達(dá)到93.86%。從人員的從業(yè)年限來看,1—3年工作經(jīng)驗的人員占比為64.91%,4—6年工作經(jīng)驗的人員占比為16.67%,7—10年的工作經(jīng)驗的人員占比為7.02%,10年以上工作經(jīng)驗的人員占比為11.40%。從人員的專業(yè)背景來看,學(xué)前教育、早期教育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理、護(hù)理專業(yè)背景的從業(yè)人員占比最高,達(dá)80%以上。

(二)0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人托育需求情況

調(diào)查結(jié)果顯示,0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人以母親、祖父母或外祖父母為主。69.09%的教養(yǎng)人有托育需求,63.45%的教養(yǎng)人參與過托育機(jī)構(gòu)服務(wù),超過50%的教養(yǎng)人對0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)持有積極的支持態(tài)度,67.5%的教養(yǎng)人認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)能夠提供專業(yè)化的托育服務(wù)。訪談發(fā)現(xiàn),有一部分教養(yǎng)人認(rèn)為2歲前孩子太小,擔(dān)憂孩子在托育機(jī)構(gòu)不適應(yīng)環(huán)境,更愿意自己在家?guī)?而2歲時入托是比較正確的選擇,在孩子上幼兒園以前有個過渡期對孩子適應(yīng)幼兒園生活很有幫助。0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人對托育服務(wù)類型的需求以日間托育(早晚接送)和臨時托育(以鐘點(diǎn)計費(fèi))為主,希望托育機(jī)構(gòu)提供安全的環(huán)境、日常照料能夠早教結(jié)合,適時開展有效合理的家園互動等托育服務(wù)項目。托育機(jī)構(gòu)地理位置方便接送、托育教師素質(zhì)高且有愛心、保育專業(yè)化等方面都是教養(yǎng)人選擇托育機(jī)構(gòu)的原因。

(三)托育服務(wù)實(shí)施困境

1.托育政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏兼容性

目前國家已出臺《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南(試行)》等文件,為完善服務(wù)規(guī)范、降低服務(wù)風(fēng)險提供了依據(jù),但仍存在一些不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和備案條件過于嚴(yán)苛,托育機(jī)構(gòu)前期投入成本將會大幅提高,使機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)營困境。某托育機(jī)構(gòu)管理者1說:“最難解決的問題在于托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營前期準(zhǔn)備工作,主要包括托育機(jī)構(gòu)備案難和證照辦理難。由于托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定還不完善,消防安全、無障礙設(shè)施等方面的部分規(guī)定相互沖突,已注冊的托育機(jī)構(gòu)無法備案的主要原因是未取得消防安全檢查合格證明或托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價報告,機(jī)構(gòu)用房不規(guī)范等?！蓖杏龣C(jī)構(gòu)管理者2說:“先前的政策文件中未明確托育機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,只能找到零散的文件來操作,很多托育機(jī)構(gòu)未自覺地參照幼兒園的辦學(xué)場地、設(shè)施配置和人員配比等要求。如果按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就意味著前期投入成本和支出費(fèi)用虧損,托育機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力不夠。”超過50%的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)者指出,托育服務(wù)過程中的活動安排、課程設(shè)置、食品安全、服務(wù)質(zhì)量評價和人員資質(zhì)評價考核目前仍缺乏較為詳細(xì)的規(guī)定,加上沒有可參照的權(quán)威性文件及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),使托育機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中處于“無標(biāo)可依”或“標(biāo)準(zhǔn)混亂”的狀態(tài),導(dǎo)致市面上很多托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營亂象頻出,在一定程度上對行業(yè)造成負(fù)面影響。

2.托育發(fā)展空間受限

貫徹落實(shí)托育政策對托育機(jī)構(gòu)的管理和教學(xué)提出了更加嚴(yán)格的要求。雖然這為托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供了一定的保障,但是政策也存在一些問題,限制了托育發(fā)展的空間。訪談?wù)?提到,政策考慮到了安全和保育質(zhì)量,對托育機(jī)構(gòu)內(nèi)的幼兒人數(shù)有了一定限制,但是政策沒有提供足夠的資金支持,導(dǎo)致很多機(jī)構(gòu)無法招收足夠的幼兒,使經(jīng)營托育機(jī)構(gòu)的難度增加。調(diào)查的機(jī)構(gòu)中提供托小班在園人數(shù)最少2人,最多30人,平均人數(shù)在10—15人,托大班在園人數(shù)最少3人,最多18人,平均人數(shù)在18—20人。曲靖一家托育機(jī)構(gòu)管理者說道:“園所場地房租高,人工成本高,現(xiàn)階段經(jīng)營處于虧損狀態(tài),已花費(fèi)了150多萬進(jìn)行前期投入。機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源為舉辦者投資以及家長所繳納的保教費(fèi),但關(guān)于托位補(bǔ)助的相關(guān)政策沒有兌現(xiàn)?！蓖瑫r,托育機(jī)構(gòu)的營業(yè)時間必須在一定范圍內(nèi),這意味著托育機(jī)構(gòu)無法在非常早或者非常晚的時間內(nèi)提供服務(wù)。調(diào)查的90%的托育機(jī)構(gòu)提供的全日托時間為早上7點(diǎn)半或8點(diǎn)到下午5點(diǎn)半,幾乎沒有晚托時間,周末僅提供半日托或臨時托。麗江一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說道:“托育收費(fèi)可根據(jù)家長需求,如臨時的、半日的、全天的,每月的,但有相關(guān)文件要求不能收超過三個月以上的費(fèi)用,這對機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)營維持來說有一點(diǎn)困難?！蓖杏龣C(jī)構(gòu)大多以民辦為主,支出費(fèi)用的大部分是租用商圈商鋪或住宅,場地空間格局固定,室內(nèi)建筑面積較小,戶外活動空間受限,很難達(dá)到托育機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范要求。

3.資金扶持難,補(bǔ)貼難落實(shí)

托育機(jī)構(gòu)受成本因素限制,收入難以保證。地方政府前期投入后,后續(xù)再沒有撥付相關(guān)的專項資金進(jìn)行支持,尤其托育機(jī)構(gòu)的用水、用電等費(fèi)用執(zhí)行商用價格,運(yùn)營成本高,因而財政支持對其尤為重要。在訪談中,有3家托育機(jī)構(gòu)說道:“國家有新建園所補(bǔ)助,但是不清楚相應(yīng)申報流程,向相關(guān)部門申報后被告知不符合條件,沒有享受到這一項福利政策?！笔茉L托育機(jī)構(gòu)迫切需要“減稅降費(fèi)、延期繳稅”政策?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出,鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施。[1],但在政策落地過程中托育費(fèi)用并未達(dá)到普惠,大部分托育成本轉(zhuǎn)嫁給家庭承擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),托育機(jī)構(gòu)每月收費(fèi)平均在3000—4000元,招收1歲以下嬰幼兒的托育費(fèi)高達(dá)7000元。超過50%的教養(yǎng)人認(rèn)為托育費(fèi)用高昂,普通家庭難以承受,想托卻不敢托、托不起。51.68%的教養(yǎng)人建議實(shí)施父母共享的帶薪育兒假,實(shí)施生育、育兒補(bǔ)貼制度。約75%的母親受訪人認(rèn)為應(yīng)每月給予沒有收入來源的0—3歲嬰幼兒媽媽補(bǔ)助金,以減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。此外,應(yīng)為貧困家庭、收養(yǎng)家庭、寄養(yǎng)家庭等特殊家庭適齡嬰幼兒設(shè)立公益性托育點(diǎn),提高嬰幼兒家庭獲得普惠服務(wù)的可及性和公平性。有的教養(yǎng)人建議公辦幼兒園可提供2—3周歲幼兒托育服務(wù)。從供給角度來看,云南省的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托育類型較為單一,多為月托型,日托型、半日型服務(wù)的數(shù)量較少,78%的教養(yǎng)人需要社區(qū)或托育機(jī)構(gòu)提供日間照料服務(wù),配合家庭補(bǔ)充照料嬰幼兒的服務(wù)。普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏、托幼一體發(fā)展緩慢,托育供需矛盾突出,公立托育服務(wù)亟需補(bǔ)短板。

4.托育人才職后培訓(xùn)及晉升受限,人才流失嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查,目前很多從事托育服務(wù)的人員主要來自幼教專業(yè)和護(hù)理專業(yè),還有一部分是轉(zhuǎn)行加入,托育人才隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊。目前,托育從業(yè)人員主要以保育員證、育嬰員證、幼兒教師資格證等作為上崗的憑證之一,尚無專門針對0—3歲嬰幼兒托育人員的資格證。在訪談中發(fā)現(xiàn),有2位托育機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為托育人才面臨的一大問題就是招人難,“我覺得應(yīng)提高托育人才的準(zhǔn)入門檻。保育師證、育嬰員證這些證書的認(rèn)證行業(yè)認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)混亂,社會培訓(xùn)時間短,門檻太低,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)需要再提高。目前缺少0—3歲托育服務(wù)的師資隊伍培養(yǎng)專業(yè),也沒有相關(guān)評判標(biāo)準(zhǔn),希望高校開設(shè)專門針對0—3歲嬰幼兒托育的專業(yè),培養(yǎng)托育專業(yè)人才”。在目前政策的規(guī)定下,幼兒教師需要獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證并接受嚴(yán)格的培訓(xùn),然而,在許多地區(qū),尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū),面臨著缺乏培訓(xùn)和支持的情況,導(dǎo)致許多托育從業(yè)人員無法符合政策規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn):90%的從業(yè)人員月收入水平在3000—4000元;50.90%的托育人員無職稱,65.30%的人員反映沒有職稱評定機(jī)會;專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少,內(nèi)容單一,參加過政府部門組織的省市級培訓(xùn)的托育人員僅占10%,大多是托育機(jī)構(gòu)組織的入職培訓(xùn),缺乏社會縱向流動與發(fā)展的機(jī)會。托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員5說道:“政策也未提供充足的資金和機(jī)會吸引更多優(yōu)秀的人才選擇托育服務(wù)行業(yè)。許多學(xué)生和青年對托育服務(wù)行業(yè)沒有充分的認(rèn)識,在這種情況下,我們需要更多的政策支持,提供更多的培訓(xùn)和機(jī)會,吸引更多的人才進(jìn)入嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)。”

三、優(yōu)化建議

目前,云南省托育服務(wù)存在諸多困境,本研究側(cè)重從政策供給角度提出優(yōu)化建議。

(一)厘清政策需求,細(xì)化托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

國家衛(wèi)生健康委員會先后印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》等規(guī)范性文件,將托育服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)托育服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn),政府可以制定更加細(xì)化的法規(guī)政策,確保托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康和規(guī)范發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,設(shè)立專門的托育服務(wù)行政管理部門和機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確主管部門的職責(zé)分工和組織架構(gòu),聯(lián)合衛(wèi)健委、教育、工商等行政部門研究和制定適合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托育服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)登記備案制度,相關(guān)部門聯(lián)合出臺不同類型機(jī)構(gòu)備案實(shí)施細(xì)則,健全登記備案制度、信息披露制度、等級評估制度,促進(jìn)托育服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

(二)積極落實(shí)并完善托育服務(wù)紓困扶持政策

相關(guān)部門建立托育機(jī)構(gòu)公共財政扶持機(jī)制,對不同類型托育機(jī)構(gòu)如事業(yè)單位性質(zhì)、非營利性和營利性的機(jī)構(gòu),探索建立分類、分級財政補(bǔ)貼供給,根據(jù)考核評價的結(jié)果進(jìn)行差異化補(bǔ)助,對示范機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助。相關(guān)部門對已備案的托育機(jī)構(gòu),根據(jù)其幼兒招收情況,以提供場地、減免租金、稅收優(yōu)惠等方式給予一定的補(bǔ)償,參考發(fā)達(dá)地區(qū)做法,如昆山托育園享受地方普惠托位費(fèi)補(bǔ)貼,北京托育園享受國有房屋“房租減免”,杭州托育園獲得社區(qū)照護(hù)補(bǔ)助,上海托育園享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠。[4]探索建立托育服務(wù)生均補(bǔ)貼政策,對符合普惠條件的托育機(jī)構(gòu)按照托位和收托人數(shù)進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼,落實(shí)水電稅收補(bǔ)貼、租金、貸款優(yōu)惠政策,切實(shí)解決企業(yè)資金難題,為機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)做減法。為降低生育、養(yǎng)育和教育成本,積極探索多種形式福利支持政策,完善和落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假、育兒假等制度,為孕婦和新生兒提供精細(xì)化、便利化、專業(yè)化健康服務(wù),落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策[5-6]。中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出:2023年1月1日至2025年12月31日,對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼,并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助;對新出生并戶口登記在云南的嬰幼兒購買意外傷害險給予每人每年50元參保補(bǔ)貼。[7]借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗做法,探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制。對企業(yè)在職女工產(chǎn)假期間支付的社會保險費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼,生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼,保障職工生育休假期間工資福利待遇。[8]

(三)支持多元化的普惠托育服務(wù)

家長對托育服務(wù)的總體需求較為強(qiáng)烈和多元,亟需補(bǔ)齊普惠性托育短板。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)普惠托育模式,如杭州以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、單位自建、幼兒園辦托班的多元化托育服務(wù)體系。結(jié)合地方特色,整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,充分挖掘社區(qū)公共資源,探索嵌入式社區(qū)托育管理運(yùn)營模式,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),建立普惠托育服務(wù)體系。出臺普惠托育機(jī)構(gòu)托位建設(shè)補(bǔ)貼相關(guān)政策,對符合條件的備案托育機(jī)構(gòu),按照一定比例托位數(shù)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼,多渠道增加普惠性托位數(shù)量,有效降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。出臺普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理和監(jiān)管相關(guān)政策,完善配套支持政策,規(guī)劃建設(shè)社區(qū)普惠托育示范點(diǎn),引導(dǎo)并支持社會力量針對家庭的不同需求提供多層次、多樣化的普惠托育服務(wù)[9],借鑒上海以“托幼一體化”為主的普惠性托育服務(wù)供給模式[10],合理配置幼兒園和托育機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置,鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開設(shè)托班,推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。在托育費(fèi)用方面,多部門應(yīng)聯(lián)合制定普惠托育機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)價,依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入水平,制定最高托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使普通家庭能夠承擔(dān)托育費(fèi)用。探索多元化托育服務(wù)供給模式,政府可以積極建設(shè)嬰幼兒服務(wù)中心,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活的托育形式,為家庭提供早期教育、心理咨詢、科學(xué)育兒指導(dǎo)等多種服務(wù),增強(qiáng)托育服務(wù)的多樣性,以滿足不同家庭、不同區(qū)域的差異化需求。

(四)著眼行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升通道政策需求

2022年,國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則,從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、道德修養(yǎng)等方面制定托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入、培養(yǎng)和培訓(xùn)制度及考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度,對托育從業(yè)人員的專業(yè)背景、資格證書等作出明確規(guī)定。建立托育人才標(biāo)準(zhǔn)及分層分類培訓(xùn)體系,根據(jù)托育實(shí)際工作不同崗位設(shè)置專業(yè)培訓(xùn)項目,充分發(fā)揮婦幼保健專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、專家講座等多樣化的培訓(xùn)方式,改善理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)托育人員職前、職后培訓(xùn),建立定期考核與評估機(jī)制,不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同探索托育服務(wù)人才隊伍相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè),結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,合理制定0—3歲嬰幼兒托育從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),探索建立托育機(jī)構(gòu)人員職業(yè)等級評定和崗位晉升制度,增強(qiáng)職業(yè)吸引力,為托育人員職后專業(yè)發(fā)展暢通渠道,提高托育人才隊伍的穩(wěn)定性。

促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展,對增進(jìn)民生福祉、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)都有重要意義。通過調(diào)查本地區(qū)托育服務(wù)供給政策現(xiàn)狀,分析托育機(jī)構(gòu)及0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)人托育服務(wù)政策需求,結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜,加快托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定,探索構(gòu)建托育服務(wù)體系,擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給,全力推動托育服務(wù)的發(fā)展,能夠促進(jìn)云南省托育行業(yè)有力、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。