周家明

（南京交通職業(yè)技術(shù)學院，江蘇南京 211188）

高等職業(yè)教育不斷為社會提供技能型應(yīng)用人才，極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著高職院校在校學生人數(shù)的日益增多，安全管理的難度也日益增加。因此，高職院校需要持續(xù)高度重視校園安全治理工作，分析查找工作中的薄弱點，并有針對性地開展校園安全治理工作。

一、高職院校安全治理現(xiàn)狀

自2014年國家安全觀貫徹實施以來，國家對安全工作不斷提出更高的目標和要求。同時，國家日漸重視高等職業(yè)教育，不斷出臺促進高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策。在此背景下，本文從學校、教職工和學生三個方面分析了高職院校校園安全治理的現(xiàn)狀。

（一）學校方面

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為職業(yè)教育的發(fā)展提出了總體要求，并提出在2025年實現(xiàn)職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的工作目標。大多數(shù)高職院校集中精力在強化教育類型特色、完善產(chǎn)教融合、創(chuàng)新校企合作辦學、深化教育教學改革等方面，向更高的本科辦學層次進行沖刺。很多高職院校在資源有限的情況下，容易忽視校園安全治理工作，保障不到位，從而使安全工作停留在表面和應(yīng)急環(huán)節(jié)[1]。

（二）教職工方面

高職院?；谧陨戆l(fā)展的需要，在人才引進、績效改革、目標考核等方面制定了相應(yīng)的政策，并將資源優(yōu)先配置給學科專業(yè)建設(shè)、技能大賽、招生就業(yè)等方面，使教職工在完成基本工作后，優(yōu)先考慮有利自身發(fā)展的方面。基于趨利避害的本能，教職工對“一崗雙責”的安全責任采取應(yīng)付和逃避的方式，工作內(nèi)容偏向于職稱職務(wù)晉升方面，在開展和接受安全培訓方面也不夠積極。

（三）學生方面

高等職業(yè)院校學生整體素質(zhì)優(yōu)于技校學生，但和綜合性本科院校學生還有差距。學生本身的思想認知和學習思考能力不夠，安全意識相對薄弱，遵紀守法的意識有待進一步加強。同時，學生在校期間將安全與職業(yè)健康知識融入專業(yè)學習的意識明顯不足，容易成為校園案件以及就業(yè)后安全生產(chǎn)事件的實施者和受害人。

二、安全治理存在問題及原因分析

黨的二十大報告中提出：“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！备呗氃盒７e極落實國家及地方政府主管部門對安全工作的要求，對校園安全治理工作的重視程度有了大幅度提高，大多數(shù)師生也認為安全工作十分重要。然而，在實際工作中，安全治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作[2]。高職院校要想保證安全治理系統(tǒng)的整體性，就要不斷豐富系統(tǒng)組成要素并不斷改善各安全治理要素之間的關(guān)系。系統(tǒng)的整體功能要大于部分要素功能之和，但系統(tǒng)的整體性和能效性還有待改進。

（一）安全治理參與主體不夠完整

高職院校的安全治理工作是一個涉及范圍廣、標準不斷提升的復(fù)雜系統(tǒng)。目前，高職院校參與安全治理的力量較為單薄，沒有形成多元主體共治。多數(shù)高職院校由中專院校升格，管理模式和思維仍受到中專院校時期的影響，導致校內(nèi)參與安全治理的主體被傳統(tǒng)認為僅限于保衛(wèi)處、學工處以及班主任和輔導員。社會普遍認為學校是對校園安全治理的主體，缺乏對校園安全治理體系的正確認識，參與主體不夠完整，從而忽略了整個治理過程中政府部門、學生家庭和學生本身的主體地位。

1.政府方面

政府在高職院校安全治理過程中主要體現(xiàn)屬地管理和行業(yè)管理的職能。參與高職院校治理的政府部門較少，通常的做法是制定相關(guān)法律法規(guī)和宏觀要求，主要體現(xiàn)安全治理責任的落實。政府部門在整合社會力量參與高職院校安全治理方面較少，資源配置也不夠均衡，使高職院校安全治理缺乏政府權(quán)威力的保障，為高職院校校園安全治理提供的指導和幫助不夠全面。

2.學生方面

高職院校學生的自我管理能力相對較差，主動參與校園安全治理的積極性不夠。學生很少主動發(fā)現(xiàn)校園安全管理短板，參與校園安全治理工作積極性也不夠。這導致校園安全治理的主要服務(wù)對象的群體主體地位作用不大，從而使新的校園安全問題信息滯后。學校出臺的安全管理制度和措施不能更好地滿足這一主體的需求。

3.家庭方面

家長作為學生成長的人生導師，是安全治理體系中不可或缺的主體。在實際管理過程中，家長往往更注重學生的學習成績和就業(yè)問題，卻忽視了對孩子安全意識和安全技能的教育，更多地將安全責任推給學校。這主要表現(xiàn)在安全事件發(fā)生后，家長采取各種方式追究學校和老師責任，而忽略了孩子整個成長過程中安全素質(zhì)的培養(yǎng)應(yīng)該是一個系統(tǒng)化的過程，不僅僅依賴于在校期間的教育培養(yǎng)。

（二）校內(nèi)各部門各層級配合協(xié)調(diào)機制不夠順暢

在校園安全治理工作發(fā)展過程中，各種標準和規(guī)范條目繁多且日趨嚴格。高職院校各主體在工作過程中重視本身職責范圍內(nèi)的內(nèi)容，但在相互配合協(xié)調(diào)方面存在問題，未能充分發(fā)揮合力的作用。

橫向方面，溝通協(xié)調(diào)配合不夠順暢。各參與主體在安全治理中都有相應(yīng)的職責范圍，而這些工作范圍又存在重疊和交叉。在實際工作中，各主體更重視不重疊不交叉的工作內(nèi)容。對重疊交叉部分，各主體很少主動聯(lián)系溝通。主動聯(lián)系溝通的部門往往被認為是牽頭部門，意味著承擔更多的工作和責任。這就容易造成重復(fù)勞動、信息缺失和責任推諉的現(xiàn)象，出現(xiàn)內(nèi)耗，嚴重影響工作效率。

縱向方面，政策信息不同層級間的傳達存在問題。在政策信息的逐級傳達過程中，各層級間可能會出現(xiàn)信息的誤解、曲解或簡化，導致下級機構(gòu)接收到的信息與政策原意不符。高職院校的校園安全政策需要及時更新和調(diào)整，但有時由于各種原因，如領(lǐng)導審批速度慢、內(nèi)部溝通不暢等，導致政策信息不能及時傳達給相關(guān)人員，影響安全管理工作的及時性和有效性。有時候下級機構(gòu)為了自身利益或規(guī)避責任，可能會選擇性地傳達或甚至不傳達某些政策信息，導致政策信息無法全面?zhèn)鬟f。高職院校在傳達過程中，往往只有自上而下的傳達，缺乏自下而上的反饋。這樣會導致上級機構(gòu)無法了解下級機構(gòu)對政策的執(zhí)行情況和效果，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決。

（三）保障體系不夠完善

在高職院校，資源較本科院校有限。學校在資源有限的條件下，優(yōu)先向“雙高”建設(shè)核心內(nèi)容傾斜，對安全治理環(huán)節(jié)存有僥幸心理，導致安全治理工作的保障不充分，形成短板。這主要體現(xiàn)在制度保障、人員保障和經(jīng)費保障方面。

制度保障方面。關(guān)于高職院的安全治理工作，國家及各地政府相關(guān)安全治理的法律法規(guī)都有較為完善的制度體系，已有的規(guī)章制度偏向于布置落實任務(wù)和責任，服務(wù)保障類的制度偏少。同時，學校也缺乏系統(tǒng)的安全管理和保障制度，在制度的時效性、可操作性及監(jiān)督機制方面存在明顯不足。例如，《江蘇省高等學校安全管理規(guī)定》第六條規(guī)定，對學生的安全教育應(yīng)納入教學計劃并計學分。實際上，很少有高職院校實行這一規(guī)定，影響了對安全教育師資力量的投入和學生關(guān)注度。

人員保障方面?！督K省高等學校安全管理規(guī)定》第十一條和十二條規(guī)定，高校應(yīng)當獨立設(shè)置安全管理部門，應(yīng)當按照不少于師生員工數(shù)的1‰配備專職安全管理人員，并發(fā)放特殊津貼。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專職安全管理人員的配備沒有達到這一要求，已經(jīng)配備的人員在身份、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也不符合安全治理工作的要求。在某省的常態(tài)化安全檢查中，高職院校普遍反映安全管理人員配備不足，人員多由后勤或校辦產(chǎn)業(yè)安置轉(zhuǎn)崗，學歷較低，專業(yè)不符，管理能力有限。

經(jīng)費保障方面。安全設(shè)施維護更新、安全管理人員及師生安全培訓、安全研究投入均需大量經(jīng)費。高職院校為實現(xiàn)“雙高”建設(shè)和應(yīng)用型本科辦學標準，增加相關(guān)指標建設(shè)項目投入，導致安全治理經(jīng)費不足。這使得安全設(shè)施設(shè)備難以在關(guān)鍵時刻運行，師生安全培訓不足，安全意識和應(yīng)對能力缺失。安全研究投入不足，也難以了解最新安全形勢和應(yīng)對策略，導致學校安全水平難以提高。

三、安全治理的主要途徑

筆者通過高職院校安全治理現(xiàn)狀的了解以及對產(chǎn)生問題原因的分析，結(jié)合系統(tǒng)理論進行思考，提出進一步加強校園安全治理工作的途徑。

（一）建立多元參與機制

在校園安全治理過程中，僅僅依靠學校或?qū)W校職能部門開展工作，很難較好完成治理工作[3]。這就需要凝聚更多的力量建設(shè)多元參與機制，實現(xiàn)治理水平的提升。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮其主導地位，加強社會治理整體框架和形態(tài)的集中整合，將高職院校的安全治理納入國家安全治理體系，為校園安全治理提供標準化、科學化的治理標準，加強安全監(jiān)管，提供政策支持，建立應(yīng)急機制，并統(tǒng)籌公安、消防、安監(jiān)及市場監(jiān)督等部門深入校園開展工作，為校園安全治理提供專業(yè)化的力量支持。例如，政府聯(lián)合高職院校成立校園警務(wù)室，開展糾紛調(diào)解、安全檢查、交通違章處理及居住證辦理等業(yè)務(wù)。

提升校園內(nèi)各主體的參與度也是關(guān)鍵。高職院校要取得理想治理成效，必須全員參與，形成治理合力。學生作為校園人數(shù)最多的群體，是安全治理中最直接的受益者，高職院校需積極鼓勵學生團體參與校園安全治理環(huán)節(jié)。高職院校在發(fā)動全體同學的同時，可以在每個班級設(shè)立安全委員，在宿舍樓每層靠近樓梯口的地方設(shè)立安全宿舍。安全委員和安全宿舍的宿舍長可以由責任心強和執(zhí)行力高的退役士兵擔任。這些力量的加入能在信息收集、宣傳教育和應(yīng)急事件處置中發(fā)揮巨大的作用。同時，在學校安全治理規(guī)章制度及措施出臺過程中，高職院校更要重視各主體的參與度，這直接關(guān)系到制度與措施的可操作性和實效性。

（二）完善溝通協(xié)作機制

在安全治理工作開展過程中，不同層級有不同的主體參與。高職院校要想形成合力，達到治理效果，就必須要著力建立強有力的溝通協(xié)作機制，保障各層級各主體之間的團結(jié)協(xié)同。

首先，落實安全責任體系。按照國家安全體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求，每個治理層級和主體都有相應(yīng)的責任和義務(wù)。高職院校要根據(jù)國家法律法規(guī)、屬地行政管理及高職院校內(nèi)部管理規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃各層級主體職責范圍和責任追究措施，對校園安全治理工作進行規(guī)范，防止和減少不作為和扯皮的現(xiàn)象。在安全責任體系建設(shè)中，高職院校要條塊結(jié)合，列出工作清單。第一，高職院校要明確學校本身的主體責任，主要領(lǐng)導對學校的安全負總責，各分管領(lǐng)導要對所分管范圍內(nèi)的安全治理工作負領(lǐng)導責任。第二，高職院校要明確各職能部門的監(jiān)督管理和服務(wù)保障的責任。第三，高職院校要明確校內(nèi)各單位各部門自身與內(nèi)部師生的安全治理責任與義務(wù)。

（三）筑牢保障基礎(chǔ)

安全治理工作是高職院校實現(xiàn)改革發(fā)展目標的最重要、最基礎(chǔ)的保障。雖然安全治理工作不是學校的中心工作和核心任務(wù)，但它是師生的根本需求，直接影響學校的發(fā)展。因此，為安全治理工作提供堅實保障，是高職院校穩(wěn)步發(fā)展和高效發(fā)展的必然要求。

高職院校應(yīng)重視安全治理隊伍的建設(shè)。在承擔重大責任和處理繁瑣事務(wù)的工作中，人員是最核心的因素。在構(gòu)建安全治理隊伍時，高職院校需摒棄傳統(tǒng)的“看大門”觀念，根據(jù)安全治理工作的具體需求選擇合適的人員，尤其是在安全治理職能部門的人員任用上。高職院校應(yīng)根據(jù)專業(yè)、年齡、工作能力進行精準選擇，并按規(guī)定配備人員，實施崗位待遇，以激發(fā)工作積極性。高職院校還需開展專業(yè)培訓，確保人員與崗位相適應(yīng)。在加強專職安全治理隊伍建設(shè)時，高職院校還需充分發(fā)揮群防群治的作用，注重以下四個方面：一是由各院系專職輔導員和班主任組成的學工干部專職隊伍，負責承擔學生的日常安全教育和管理服務(wù)工作。二是由校園監(jiān)控指揮中心值班員、校衛(wèi)隊員和物業(yè)管理人員組成的日常安全巡邏守護隊。三是由學生安全委員、學生干部和學生自管會骨干組成的學生安全自治隊伍。四是通常由學院領(lǐng)導帶班、中層干部總值班、保衛(wèi)、學工、水電、醫(yī)療等組成的值班隊伍。高職院校通過這樣的安全治理隊伍建設(shè)，可以確保校園安全治理工作的任務(wù)得到及時部署和傳達，保證校園各類突發(fā)事件能夠第一時間得到快速有效的處置。

四、結(jié)束語

高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)國家建設(shè)技能型人才的重要院校，其安全治理工作是國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。高職院校在不斷提升安全治理水平的同時，不僅維護了校園安全穩(wěn)定，而且對在校學生的安全素養(yǎng)培育產(chǎn)生了積極影響，為社會的繁榮穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。筆者希望更多專家學者重視并開展高職院校安全治理工作的研究。