張昕月

（江蘇省南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇南通 226000）

黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！边@為新時(shí)代職業(yè)教育改革指明了發(fā)展方向，繪就了宏偉藍(lán)圖。職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)之一，是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展。黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的利好政策，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入“大有可為、未來(lái)可期”的新發(fā)展階段，把職業(yè)教育擺在更加突出的重要位置[1]。作為新時(shí)代職教人，我們應(yīng)全面分析影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、凸顯職業(yè)教育類型特色，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

從本質(zhì)來(lái)看，職業(yè)教育屬于類型教育的范疇。現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性?；邳h的二十大精神的職業(yè)教育發(fā)展需要進(jìn)一步凸顯類型教育特色，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)布局。

首先，堅(jiān)持應(yīng)用型辦學(xué)方向。為了促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)院校必須研究制訂職業(yè)教育教學(xué)改革的具體措施，結(jié)合市場(chǎng)需求調(diào)整技能型人才供給，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)院校面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞學(xué)生的全面發(fā)展，對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位職責(zé)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，深入推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容體系改革，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、學(xué)位證書與職業(yè)資格證書相結(jié)合。

其次，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃，職業(yè)教育應(yīng)引導(dǎo)本科層次的職業(yè)高校向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量高、新興產(chǎn)業(yè)容量大、技術(shù)技能型人才吸納能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)職業(yè)院校向東北地區(qū)、西北地區(qū)、老少邊窮地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)傾斜，加大技術(shù)技能型人才供給，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，支持一批高水平職業(yè)院校向“三區(qū)三州”延伸，充分發(fā)揮職業(yè)教育的推動(dòng)作用，幫助“三區(qū)三州”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、完善辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與

進(jìn)入新時(shí)期，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完善的辦學(xué)機(jī)制支撐。職業(yè)院校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)格局，吸引各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量的深度參與，形成由政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)依法開(kāi)辦、社會(huì)力量積極參與的多元格局。

首先，明確主體職責(zé)。在推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，教育行政部門應(yīng)積極履行其主體職責(zé)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)主管部門，避免出現(xiàn)管理力量分散、職責(zé)交叉等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)院校的引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)以及社會(huì)力量參與開(kāi)辦職業(yè)院校的積極性，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的有效對(duì)接，明確職業(yè)院校的職責(zé)定位。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，教育行政部門應(yīng)以職業(yè)院校為中心，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行管理與引導(dǎo)，在政府宏觀政策層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。一方面，教育行政部門明確國(guó)家與地方的教育政策。另一方面，教育行政部門通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定或辦法來(lái)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。例如，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》就強(qiáng)調(diào)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定辦學(xué)定位，并制定具體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確學(xué)校的功能定位，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)體系、課程體系等[2]。

其次，轉(zhuǎn)變政府管理職能。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立責(zé)任政府、服務(wù)型政府、法治政府理念，轉(zhuǎn)變以往政府一手包辦職業(yè)教育的工作方式，逐漸過(guò)渡為職業(yè)院校提供管理或服務(wù)，發(fā)揮自身在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃制定、政策環(huán)境打造、市場(chǎng)公平性監(jiān)管等方面的作用。與此同時(shí)，各級(jí)政府要強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在職業(yè)教育改革中所起到的推進(jìn)作用，尤其要充分利用好政策紅利，吸引龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)加入到職業(yè)院校辦學(xué)和管理中來(lái)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的良性互動(dòng)格局。

三、深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式

在職業(yè)教育觀念不斷更新的今天，“產(chǎn)教融合”“校企合作”是目前職業(yè)院校的主要合作方式。職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向，立足于企業(yè)發(fā)展的需要，站在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)和技能人才。這種特性直接影響著職業(yè)教育和企業(yè)的關(guān)系。在新時(shí)代，職業(yè)教育想要更好地發(fā)展，必須進(jìn)一步拓寬職業(yè)院校的產(chǎn)教融合廣度、校企合作深度，并與行業(yè)企業(yè)打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同育人。

首先，進(jìn)一步明確產(chǎn)教融合、校企合作中地方政府、行業(yè)和企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將產(chǎn)教融合、校企合作的成效作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革，引企入教，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體責(zé)任，并將其體現(xiàn)于企業(yè)主體責(zé)任報(bào)告中，并作為企業(yè)參與各類評(píng)選的參考指標(biāo)。這將有效激勵(lì)企業(yè)積極參與開(kāi)辦職業(yè)教育，助力構(gòu)建包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多主體在內(nèi)的校企協(xié)同育人新格局。此外，地方政府進(jìn)一步健全職業(yè)院校分級(jí)分類評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活調(diào)整產(chǎn)教融合成效對(duì)資源配置的權(quán)重，將其作為評(píng)價(jià)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、發(fā)展水平的重要指標(biāo)，指導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、深化校企合作。

其次，創(chuàng)新產(chǎn)教融合運(yùn)行模式。職業(yè)教育要建立地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多主體共同參與的合理辦學(xué)與治理機(jī)制。校企雙方可聯(lián)合打造行業(yè)性、全國(guó)性的職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，共同建立實(shí)踐基地、創(chuàng)新基地、工作室等，共同管理企業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以進(jìn)一步拓展人才培養(yǎng)空間。有條件的地區(qū)，可在政府牽頭下，推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄?、股份制改革，并為其提供穩(wěn)定的政策支持，鼓勵(lì)、支持企業(yè)與社會(huì)力量通過(guò)技術(shù)、資本等要素，依法參與職業(yè)院校辦學(xué)，并保障其依法享受相應(yīng)權(quán)利，以激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性[3]。

最后，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)參與到人才供需對(duì)接，進(jìn)一步明確行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的實(shí)際需求，以此作為確定人才培養(yǎng)規(guī)格的依據(jù)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接，推動(dòng)校企協(xié)同育人的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，并與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化人才知識(shí)組織結(jié)構(gòu)，推行任務(wù)式、項(xiàng)目式人才培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)校企合作，完善校企合作的激勵(lì)機(jī)制。校企合作要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的。

一是職業(yè)院校要建立校企合作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，明確校企雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任，對(duì)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等資源共享。二是職業(yè)院校建立完善的校企合作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)院校作為社會(huì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的主要基地，應(yīng)將“以服務(wù)求支持”作為辦學(xué)理念。三是職業(yè)院校建立完善的企業(yè)技術(shù)人員參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作的激勵(lì)制度。職業(yè)院校通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等多種形式，鼓勵(lì)和推動(dòng)企事業(yè)單位技術(shù)人員，特別是高技能人才參與到學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)校企合作共同育人的目標(biāo)。

四、加大優(yōu)質(zhì)資源供給，統(tǒng)籌推進(jìn)“三教”改革

在新時(shí)期，職業(yè)院校教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷加大優(yōu)質(zhì)資源的供應(yīng)，全面保證職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

首先，分級(jí)分類擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。教育行政部門根據(jù)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)（2020～2023）行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)地方普通本科院校的積極轉(zhuǎn)型，加快應(yīng)用型高校發(fā)展，深入推進(jìn)本科層次職業(yè)院校改革，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平本科層次職業(yè)高校與特色專業(yè)，不斷加大本科層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，將一些符合條件的技師院校升格為高等職業(yè)院?；蛑С制溟_(kāi)辦社區(qū)學(xué)院，從而使城鄉(xiāng)存量勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力享有更多機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)性、高質(zhì)量的職業(yè)教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些本科高校的獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，大力支持職業(yè)本科層次職業(yè)教育發(fā)展，拓展職業(yè)教育類型，豐富職業(yè)教育資源，加快職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)進(jìn)程，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

其次，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行“1+X”的證照體系。鑒于目前職業(yè)院校服務(wù)對(duì)象多元化，學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化，國(guó)家必須深化“職業(yè)高考”體制的改革，健全考試與錄取制度，建立多元化的評(píng)價(jià)、多元化的錄取方式。同時(shí)，職業(yè)院校繼續(xù)探索并積極推進(jìn)“1+X”認(rèn)證制度的改革，將學(xué)歷和職業(yè)資格相結(jié)合，健全認(rèn)證制度，保證每一位參與者都有明確的職責(zé)和分工，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，讓更多的參與者加入技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的認(rèn)證之中[4]。

再次，“三教”改革要結(jié)合實(shí)際，努力建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍。高職院校的師資力量、教材力量和教法力量是高職院校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。國(guó)家要促進(jìn)高職高專院校的高質(zhì)量發(fā)展，一是大力建設(shè)“雙師型”師資。高職院校通過(guò)完善教師資格認(rèn)證體系，加大對(duì)專業(yè)教學(xué)和實(shí)踐能力的考核比重，提高高職教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步降低專職師資的入門門檻，使“雙師型”師資的入門水平更高，并可自行選聘具有豐富工作經(jīng)歷的技術(shù)骨干到校任教，實(shí)現(xiàn)專職師資和企業(yè)技術(shù)骨干的雙向流動(dòng)和深度合作，并將質(zhì)量提升作為一條主線，對(duì)教學(xué)方式改革、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行深入推進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的有機(jī)結(jié)合，將各種新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝在專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中進(jìn)行融合，從而增強(qiáng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，整體提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

五、加大各方面的投資力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持

推進(jìn)職業(yè)院校的改革，必須加大各方面的投資力度，加強(qiáng)財(cái)政支持。新時(shí)期職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)各方面的投資，拓寬職業(yè)教育的籌資渠道，形成良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育大改革、大發(fā)展。

首先，要進(jìn)一步提高職業(yè)教育投入水平。地方政府通過(guò)制度優(yōu)化、政策支持、權(quán)利保障、標(biāo)準(zhǔn)引入等途徑，帶動(dòng)多方主體加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，保障合理投入。同時(shí)，地方政府還應(yīng)該對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)?shù)叵蚵殬I(yè)教育方面傾斜，并構(gòu)建一種能夠促進(jìn)財(cái)政性教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。中央和地方兩個(gè)層面繼續(xù)增加對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，以職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量聲譽(yù)以及人才培養(yǎng)成本為依據(jù)，構(gòu)建出一個(gè)動(dòng)態(tài)化的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入制度。地方政府加快落實(shí)職業(yè)院校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)撥款水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

其次，加大職業(yè)教育專項(xiàng)投入。以黨的二十大為契機(jī)，以“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，國(guó)家建設(shè)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的職業(yè)院校，并加大對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)投入。通過(guò)這種方式，國(guó)家彌補(bǔ)了職業(yè)院校招生后存在的資源不足和歷史虧空。同時(shí)，中央財(cái)政要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量可通過(guò)與職業(yè)院校合作共建的方式，積極參與到職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)中，為職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障，提高職業(yè)院校的自我造血能力。

再次，拓寬職業(yè)教育資金來(lái)源。在實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡拇蟊尘跋?，職業(yè)院校要通過(guò)建立和完善的籌資機(jī)制，吸引行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與其中。政府也要積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量為職業(yè)教育提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，包括政府購(gòu)買、基金獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目申報(bào)等，利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，把職業(yè)教育辦好、辦大。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。作為新時(shí)代職教人，我們應(yīng)以黨的二十大精神為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，將職業(yè)教育“大有可為”的期盼轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，全方位推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，全力譜寫職業(yè)教育發(fā)展新篇章。