陳奕璋,周國華,b,c,王 華,b,崔樹強(qiáng),b,畢方澤,于雪霞
(a.湖南師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院;b.地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;c.城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程與效應(yīng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,長沙 410081)
城市群協(xié)同發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、社會福利均等化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)化為主要目標(biāo),是凝聚各城市發(fā)展合力的內(nèi)在要求,更是實(shí)現(xiàn)整體效益最大化、提升城市群整體競爭力的關(guān)鍵路徑。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài),城市群在承載地區(qū)人口活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心功能的同時,也面臨著生態(tài)環(huán)境退化、人地關(guān)系失衡的挑戰(zhàn)(Fang et al., 2017;方創(chuàng)琳 等,2017,2018;宮清華 等,2020)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國式現(xiàn)代化文明發(fā)展道路”,在此背景下,促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)的協(xié)調(diào)共榮,既是新時代城市群協(xié)同發(fā)展的題中之義,也是聚焦城市群人地矛盾與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。
以城市群協(xié)同發(fā)展為議題,學(xué)界主要圍繞功能協(xié)同和主體協(xié)同兩大視角進(jìn)行研究。功能協(xié)同以特定區(qū)域中的功能系統(tǒng)為研究對象,以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人口、土地等功能系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系(方創(chuàng)琳 等,2016;李久楓 等,2018;范擎宇 等,2020;蔡勃偉 等,2022)。已有研究聚焦于經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行深入的理論探析(馬世駿等,1984;趙景柱,1995;王如松 等,2012)。如馬世駿等(1984)提出社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的概念,認(rèn)為應(yīng)基于自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益來綜合衡量復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展水平;在實(shí)證研究方面,已有研究針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、天山北坡城市群、武漢城市圈、洞庭湖區(qū)等案例地進(jìn)行分析(劉承良等,2009;王愛輝 等,2014;王琦 等,2015;倪維秋,2016;張楊 等,2017;李雪松 等,2019)。如劉承良等(2009)運(yùn)用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型揭示了武漢城市圈經(jīng)濟(jì)-社會-資源-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展特征。主體協(xié)同是指城市群內(nèi)不同城市主體間的聯(lián)合、互動與協(xié)作共建,通常以城市群整體及各城市為研究對象,從城市協(xié)同能力(曾剛 等,2018;2020;2022)、城市間要素流動(Scott et al., 2015; Storper et al., 2016;邱堅(jiān)堅(jiān) 等,2019;郭杰 等,2022)、城市間協(xié)同治理(秦立春等,2013;張銜春 等,2015)等方面闡釋協(xié)同發(fā)展。如曾剛等(2022)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等4個維度出發(fā)對長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)行評價;王長建等(2022)基于要素流動的視角對粵港澳大灣區(qū)城市間的相互關(guān)系、流動性、連通性與邊界效應(yīng)進(jìn)行量化分析;張銜春等(2015)從區(qū)域治理的視角提出應(yīng)構(gòu)建長株潭城市群多中心網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。然而,基于功能視角,現(xiàn)有關(guān)于城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的研究多僅側(cè)重時空演化特征的分析,對其提升路徑的探討相對薄弱;基于主體視角,學(xué)界對于城市群經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等一體化維度的互動關(guān)系研究仍有待深入。同時,當(dāng)前以長株潭城市群為對象的研究主要從區(qū)域治理(秦立春 等,2013;張銜春 等,2015)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(唐承麗 等,2012,2018;楊珍麗 等,2018)、空間沖突(周國華 等,2012;賀艷華 等,2014)等視角展開,但對于長株潭城市群經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等不同系統(tǒng)之間的相互作用和協(xié)同機(jī)制仍缺乏較為深入的探討。
基于此,本文選擇以“兩型”社會建設(shè)為特色的長株潭城市群為研究區(qū)域,基于功能視角將城市群復(fù)合系統(tǒng)分解為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大子系統(tǒng),采用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對城市群協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測度評價,并進(jìn)一步結(jié)合主體視角探索城市群及各城市提升經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同水平的具體路徑。綜合考慮城市群發(fā)展實(shí)際及數(shù)據(jù)的可獲取性,以2007年長株潭國家“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)的成立作為研究時段起點(diǎn),至新冠肺炎疫情大規(guī)模發(fā)生前一年(2019 年)為止,對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平的演化歷程進(jìn)行探究,揭示長株潭城市群協(xié)同發(fā)展的演化特征及趨勢,并謀劃提升協(xié)同發(fā)展水平的優(yōu)化路徑,以期為長株潭及國內(nèi)其他城市群提高協(xié)同發(fā)展能力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭3個省轄市,總面積為28 069 km2,2021年城市群常住人口1 683.16萬人,城鎮(zhèn)化率為77.70%,地區(qū)生產(chǎn)總值19 239.3億元,占全省的41.77%,是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極(圖1)。1997年長株潭城市群經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略首次被提出;2007年長株潭城市群獲批成為國家“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),城市群協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段;近年來,長株潭城市群多次召開一體化發(fā)展聯(lián)席會議并簽署一體化發(fā)展行動計(jì)劃,長株潭城市群協(xié)同發(fā)展持續(xù)推動(周國華 等,2009;2018)。作為全國第一個自覺進(jìn)行區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)的區(qū)域,湖南省先后于1998 和2008 年提出長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五同規(guī)劃”①1998 年,湖南省開始編制和實(shí)施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“五同”規(guī)劃,即“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”。http://www.hnsk.gov.cn/content/2016/01/27/9597201.html和“新五同規(guī)劃”②2008 年,時任湖南省長周強(qiáng)提出長株潭一體化“新五同”,即“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”。http://news.cctv.com/china/20080120/102051.shtml,重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、生態(tài)環(huán)境、信息化建設(shè)等層面;2021 年,《長株潭一體化發(fā)展五年行動計(jì)劃(2021-2025)》③2021年,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展五年行動計(jì)劃(2021-2025年)》。https://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/zwdt/202106/t20210602_19412348.html提出“十同”行動,涉及規(guī)劃、設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)等多個方面,為城市群多個維度的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步指明方向。
圖1 長株潭城市群區(qū)位Fig.1 Location of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration
根據(jù)《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》④2009年,湖南省人民政府印發(fā)《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/zcfgk/202007/t20200730_f1eba169-c6fe-4ccd-b690-40415108c26e.html《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》⑤2015 年,湖南省人民政府印發(fā)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008—2020)》(2014 年調(diào)整)。https://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/ghjh/201605/t20160517_3058399.html《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》⑥2020 年,湖南省人民政府印發(fā)《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。http://hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/tzgg/swszf/202010/t20201030_13946516.html《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》⑦2022 年,湖南省人民政府印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202203/t20220329_22725038.html等文件對城市群協(xié)同發(fā)展的要求,并參考已有研究(干春暉 等,2011;魏敏 等,2018;孫久文 等,2022),將長株潭城市群分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3個子系統(tǒng),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平測度指標(biāo)體系(表1)。在指標(biāo)體系中,經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是影響公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理與綠化建設(shè)的動力基礎(chǔ),社會子系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量所產(chǎn)生社會效益的直接體現(xiàn),生態(tài)子系統(tǒng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能化建設(shè)的重要指引。3個子系統(tǒng)間具有密切、復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)邏輯,共同作用于城市群的協(xié)同發(fā)展。各項(xiàng)指標(biāo)中,泰爾系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、單位GDP耗電量、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)SO2排放量、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)煙塵排放量等8項(xiàng)指標(biāo)的屬性為逆向,其余均為正向指標(biāo)。通過熵值法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),數(shù)據(jù)主要來源于研究時段內(nèi)各年份的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會,2008—2020)、《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會,2008—2020)、《長沙統(tǒng)計(jì)年鑒》(《長沙統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會,2008—2020)、《株洲統(tǒng)計(jì)年鑒》(《株洲統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會,2008—2020)、《湘潭統(tǒng)計(jì)年鑒》(《湘潭統(tǒng)計(jì)年鑒》編輯委員會,2008—2020)及各市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)⑧各市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)來源于湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。http://tjj.hunan.gov.cn/hntj/tjfx/tjgb/szgb/index.html。
表1 長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平測度評價體系Table 1 Measurement and Evaluation System of Coordinated Development Level of Economy-Society-Ecology in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration
考慮到城市群作為一個復(fù)雜巨系統(tǒng),其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間具有錯綜復(fù)雜的聯(lián)系和相互作用機(jī)制,參考孟慶松等提出的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對長株潭城市群協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測算(孟慶松 等,1999;項(xiàng)國鵬 等,2021)。設(shè)長株潭城市群復(fù)合系統(tǒng)為S,S={S1,S2,…Sj},Sj為復(fù)合系統(tǒng)S的第j個子系統(tǒng),j∈[1,3],其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)為S1,社會子系統(tǒng)為S2,生態(tài)子系統(tǒng)為S3。首先對研究時段內(nèi)各子系統(tǒng)的有序度進(jìn)行計(jì)算,進(jìn)而評估子系統(tǒng)之間的相互影響,最終求得城市群復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平。
1.3.1 子系統(tǒng)有序度 有序度是各子系統(tǒng)發(fā)展有序程度的反映,體現(xiàn)各子系統(tǒng)接近其最佳狀態(tài)的程度。子系統(tǒng)由多項(xiàng)序參量組成,序參量是決定系統(tǒng)協(xié)同演變進(jìn)程的根本變量,其內(nèi)部存在多項(xiàng)序參量分量,即序變量。設(shè)子系統(tǒng)Sj在協(xié)同發(fā)展過程中的序參量為ej=(ej1,ej2,…,ejn),n≥1,αji≤eji≤βji。定義當(dāng)i∈ [1,k] 時,序變量eji為正向指標(biāo);當(dāng)i∈ [k+1,n] 時,序變量eji為逆向指標(biāo)。序變量eji的有序度計(jì)算公式為(孟慶松 等,1999):
式中:αji和βji分別是第j個子系統(tǒng)在穩(wěn)定狀態(tài)下序變量eji的下限值和上限值,各序變量有序度uj(eji)∈[0, 1],其取值越大,則表明序變量eji對系統(tǒng)有序度的貢獻(xiàn)越高。子系統(tǒng)Sj的有序度通過序變量eji的集成進(jìn)行計(jì)算,一般采用線性加權(quán)求和法或幾何平均法進(jìn)行計(jì)算。本文采用線性加權(quán)求和法計(jì)算子系統(tǒng)Sj的有序度,計(jì)算公式為(項(xiàng)國鵬 等,2021):
式中:ωi為序變量eji的權(quán)重,子系統(tǒng)有序度uj(sj)∈[0, 1],其值越大意味著子系統(tǒng)j的有序程度越高,反之越低。
1.3.2 復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度 協(xié)同度反映各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系與相互作用,用于衡量復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平。若在給定初始時刻t0,各子系統(tǒng)的有序度為,當(dāng)復(fù)合系統(tǒng)運(yùn)行到時刻t時,各子系統(tǒng)有序度為,通過幾何平均法計(jì)算兩兩系統(tǒng)間的協(xié)同度C(Sx,Sy),再利用系數(shù)θ反映子系統(tǒng)對協(xié)同度的作用方向。計(jì)算公式為(孟慶松 等,1999):
由式(3)-(4)可知,復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度U(S)∈ [-1, 1],取值越大表征復(fù)合系統(tǒng)具有越高的協(xié)同發(fā)展水平。復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度受子系統(tǒng)間的相互作用影響,若子系統(tǒng)間協(xié)同水平較低,則復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度呈較低水平。目前關(guān)于復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度階段等級的劃分還未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),參考已有研究(孟慶松等,1999;鄔彩霞,2021),設(shè)定系統(tǒng)間協(xié)同度等級與劃分標(biāo)準(zhǔn)(表2)。
表2 復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同水平劃分Table 2 Synergy level division table of composite system
1.3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定 在科學(xué)選取模型的基礎(chǔ)上,需采用合適的方法為指標(biāo)賦權(quán)。目前關(guān)于權(quán)重確定的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法,客觀賦權(quán)法主要有主成分分析、熵值法、CRITIC 賦權(quán)法等(王昆 等,2003;楊珍麗 等,2018)。熵值法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)信息熵的大小確定權(quán)重,能較好地克服主觀判斷帶來的隨機(jī)性,又能有效解決多指標(biāo)變量間信息的重疊問題。由于篇幅所限,其計(jì)算步驟參考文獻(xiàn)(陳明星 等,2009),此處不再贅述。經(jīng)熵權(quán)法賦權(quán)得到的各指標(biāo)權(quán)重見表1。
2.1.1 各子系統(tǒng)有序度總體呈提升趨勢 經(jīng)模型計(jì)算得到長株潭城市群各子系統(tǒng)有序度的演化趨勢如圖2所示。研究時段內(nèi),長株潭城市群各子系統(tǒng)有序度總體呈平穩(wěn)上升趨勢。其中,經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的有序度在經(jīng)歷2008—2009 年的回落之后得到較快提升,先后于2017、2019年超越社會子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng),成為有序度最高的子系統(tǒng)。2008—2009 年,受全球金融危機(jī)影響,長株潭城市群國際貿(mào)易出現(xiàn)大幅度下滑,進(jìn)出口總值由2008年的81.77億美元跌落至2009 年的67.01億美元。面對國際金融危機(jī)的沖擊,長株潭城市群積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,圍繞長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺基地,大力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能;在此背景下,2010—2019年城市群泰爾系數(shù)由0.25下降至0.13,第三第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、高新技術(shù)創(chuàng)收度、對外開放度分別增長61.73%、38.43%、5.26%,表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化進(jìn)程明顯,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
圖2 2007—2019年長株潭城市群子系統(tǒng)有序度演化趨勢Fig.2 Evolution trend of the orderly degree of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration subsystems during 2007-2019
長株潭城市群社會子系統(tǒng)有序度由0.281 提升至0.688,基本呈波動上升之勢,但提升幅度小于其他2個子系統(tǒng)。一方面,研究初期城市群通信服務(wù)、交通設(shè)施、公共服務(wù)等的協(xié)同共建取得較大進(jìn)展,長株潭3市區(qū)號統(tǒng)一、城際鐵路全線開通、教育及醫(yī)療資源的一體化等建設(shè)發(fā)揮了良好的社會效益;另一方面,城市群內(nèi)各城市生活水平差距稍有增大,雖然城市群全體居民可支配收入由2007年的10 046.99 元提升至2019 年的36 129.66 元,但同期收入最高的長沙與最低的湘潭可支配收入比由1.26升至1.43,內(nèi)部差距的擴(kuò)大對社會子系統(tǒng)有序度的提升形成一定制約。生態(tài)子系統(tǒng)有序度在2007—2008年下降了0.082,而在2010年之后長達(dá)9 a的時間迅速上升至各子系統(tǒng)之首,產(chǎn)生該變化的可能原因是長株潭城市群在能源消耗、污染排放治理、綠化建設(shè)等方面取得較大突破,研究期內(nèi)城市群萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗由0.55 t 標(biāo)準(zhǔn)煤降到0.29 t 標(biāo)準(zhǔn)煤,單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)煙塵排放量分別下降了79.12%、93.54%、80.07%,市區(qū)人均公園綠地面積則提升了53.81%,湘江流域污染綜合治理、城市群生態(tài)綠心保護(hù)取得顯著成效。但自2017年起生態(tài)子系統(tǒng)有序度值呈略微回落的趨勢,工業(yè)固體廢物治理水平的退步或能解釋該現(xiàn)象,2017—2019年長株潭城市群工業(yè)固體廢物綜合利用率下降了7.49%,昭示著長株潭城市群污染治理面臨新的挑戰(zhàn),需進(jìn)一步提升工業(yè)固廢的綜合利用能力。
2.1.2 復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由輕度失調(diào)走向中度協(xié)同從表3中可以發(fā)現(xiàn),2008—2019年長株潭城市群復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由輕度失調(diào)走向中度協(xié)同,大致可分為3個階段:第一階段為2008—2011年,復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同水平處于輕度失調(diào)狀態(tài),除C(S2,S3)于2010年率先實(shí)現(xiàn)輕度協(xié)同外,受經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)有序度下降的影響C(S1,S2)、C(S1,S3)均為輕度失調(diào),這既緣于“兩型”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)伊始、各項(xiàng)體制機(jī)制尚未成熟,又緣于全球性金融危機(jī)等外部因素的強(qiáng)烈沖擊;第二階段為2012—2016年,復(fù)合系統(tǒng)處于輕度協(xié)同狀態(tài),各子系統(tǒng)間的協(xié)同度普遍上揚(yáng),受益于社會、生態(tài)子系統(tǒng)有序度保持在前兩位,C(S2,S3)表現(xiàn)為三者間最優(yōu),并于2016 年率先實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同;第三階段為2017—2019年,復(fù)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同,各子系統(tǒng)間的協(xié)同度繼續(xù)上升,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)子系統(tǒng)有序度上升的影響下C(S1,S3)提高最為迅速,并于2019 年超越其余二者;C(S2,S3)則由于社會子系統(tǒng)的相對落后而增速放緩。
表3 長株潭城市群復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度Table 3 Synergy degree of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration complex system
具體分析各子系統(tǒng)間的兩兩協(xié)同關(guān)系,從變化幅度上看,研究期內(nèi)C(S1,S2)、C(S1,S3)、C(S2,S3)的增長量分別為0.455、0.489、0.453,經(jīng)濟(jì)-生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)同度變化最大,其后依次為經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)、社會-生態(tài)子系統(tǒng);從研究期末的協(xié)同水平看,從高到低同樣為經(jīng)濟(jì)-生態(tài)、經(jīng)濟(jì)-社會、社會-生態(tài),各子系統(tǒng)之間的協(xié)同水平差距較小,總體態(tài)勢向好。1)C(S1,S2)呈先下降后上升的趨勢。2008—2011年,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量維度波動下滑,經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)間的協(xié)同水平處于輕度失調(diào)狀態(tài);2012—2019年,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,城市群居民生活水平改善明顯,勞動生產(chǎn)率提升66.95%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率明顯提高;至2018年,經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)的協(xié)同度達(dá)到0.364,步入中等協(xié)同階段。2)C(S1,S3)變化相對較大,實(shí)現(xiàn)由末位至首位的轉(zhuǎn)變。2008—2011年,城市群的經(jīng)濟(jì)增長以高能耗、高污染為代價,低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨;而2012—2019年,隨著高污染型企業(yè)得到大力整頓、環(huán)境污染治理投入持續(xù)加大、清潔低碳技術(shù)得以鼓勵推廣,經(jīng)濟(jì)-生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)同程度大幅改善。2008年萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗和工業(yè)廢水排放量分別達(dá)到0.81 t 標(biāo)準(zhǔn)煤、11.09 t,而2019 年上述指標(biāo)分別下降至0.29 t標(biāo)準(zhǔn)煤、1.58 t,這正與環(huán)境庫茲涅茨曲線規(guī)律不謀而合,即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升及人均收入的增長,生態(tài)環(huán)境會出現(xiàn)先惡化、再改善的過程。3)C(S2,S3)呈先迅速提升、后平緩增長的趨勢。2009—2010年提升迅速的主要原因在于當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及綠化建設(shè)的提升,2010年公路密度、市區(qū)人均綠地面積分別同比增長20.36%、21.26%;2011—2018年C(S2,S3)排位最高但增速不斷放緩,至2019年被其余二者超越,說明該時段內(nèi)長株潭資源要素更多地流入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域,資源節(jié)約、環(huán)境友好指導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需獲得更多的關(guān)注。
基于城市尺度,研究期內(nèi)長沙、株洲、湘潭3市的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度分別提升0.471、0.434、0.347,各城市的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度呈長沙持續(xù)強(qiáng)化、株洲與湘潭相對弱化的趨勢;長沙、株洲均于2017年實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同,而湘潭至研究期末仍處于低度協(xié)同階段(表4)。其中,長沙市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由-0.052 提升至0.420,經(jīng)歷了2008—2010 年下滑、2011—2019年不斷攀升的過程,其變化趨勢與城市群整體趨勢較為貼合且長期高于城市群平均水平,體現(xiàn)長沙作為城市群“主心骨”對城市群的發(fā)展具有引領(lǐng)作用和顯著影響。株洲市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由-0.020提升至0.414,總體呈波動上升趨勢,基本與城市群的步調(diào)基本保持一致,但在2017年后逐漸低于城市群復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度,表明在長沙市不斷強(qiáng)化核心地位的同時,株洲市在城市群中的控制力和影響力受到一定程度的削弱。湘潭市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由-0.043 提升至0.305,除了2010 年高于其他2 市外,大部分時間均處于落后位置,從整體上其與城市群復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展趨勢偏離程度最大,說明湘潭市作為城市群中經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模最小的城市,對城市群復(fù)合系統(tǒng)的整體發(fā)展走向影響較為有限。
表4 長株潭城市群各城市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度演化特征Table 4 Synergy degree of each city in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration complex system
結(jié)合研究結(jié)果與各城市發(fā)展實(shí)際,對各城市經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)子系統(tǒng)間的兩兩協(xié)同關(guān)系做進(jìn)一步解析。1)長沙市C(S1,S2)、C(S1,S3)、C(S2,S3)于研究期內(nèi)分別提升了0.497、0.485、0.438。與其他2市相比,長沙C(S1,S3)、C(S1,S2)優(yōu)勢突出,經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展質(zhì)量等維度處于明顯的領(lǐng)先地位。從發(fā)展趨勢看,C(S2,S3)穩(wěn)步提升,C(S1,S3)、C(S1,S2)經(jīng)歷了先下降后上升的變化過程,三者于2016—2018年先后實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同,這主要得益于長沙市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程提速、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升,第三第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、高新技術(shù)創(chuàng)收度分別由2008 年的80.46%、37.74%提高為2019年的152.62%、91.06%;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換顯著的背景下,長沙市居民生活水平、污染排放治理等維度亦呈良好的發(fā)展態(tài)勢,尤其是億元工業(yè)產(chǎn)值SO2、工業(yè)煙塵排放量分別由2008 年的46.18、29.17 t下降至0.80、2.02 t,綠色發(fā)展成效顯著。
2)株洲市C(S1,S2)、C(S1,S3)、C(S2,S3)在研究期內(nèi)分別提升了0.428、0.428、0.454,各子系統(tǒng)間的協(xié)同水平在城市群中處于中游,主要緣于經(jīng)濟(jì)效率、生活水平、環(huán)境治理、綠化建設(shè)等維度的發(fā)展水平均居于中位。值得關(guān)注的是,研究期內(nèi)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與污染排放變化較為明顯,其主要原因?yàn)橹曛抟躁P(guān)停高能耗、高污染企業(yè)為重點(diǎn)工作,不斷謀求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以2014年末開始的清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造為典型,當(dāng)年株洲泰爾系數(shù)為0.23、億元SO2排放量達(dá)34.79 t,至2018 年清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)全部關(guān)停退出,上述指標(biāo)分別下降至0.12、16.21,且C(S2,S3)、C(S1,S3)、C(S1,S2)也于2016—2018年先后實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同。此外,2019年株洲C(S2,S3)以微弱差距超過其他城市,說明株洲在生態(tài)建設(shè)與民生福祉方面于城市群中具有一定的相對優(yōu)勢。
3)湘潭市C(S1,S2)、C(S1,S3)、C(S2,S3)于研究期內(nèi)分別提升了0.286、0.333、0.400,各子系統(tǒng)間協(xié)同度的增量均居于末位,僅有社會-生態(tài)子系統(tǒng)于2018 年實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同,其余二者2019 年仍處于輕度協(xié)同狀態(tài)。其發(fā)展趨勢可劃分為2個階段:2008—2014年,C(S1,S2)、C(S1,S3)呈小幅度波動變化,其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)有序度提升緩慢,C(S2,S3)則提升迅速,主要?dú)w功于市區(qū)人均公園綠地面積、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)均迅速提高;2014—2019年,C(S1,S2)、C(S1,S3)實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升,C(S2,S3)增速回落,三者逐漸趨近,這主要緣于2014年后以竹埠港為典型的重金屬污染區(qū)逐漸關(guān)停清退,湘潭市發(fā)展質(zhì)量顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年,湘潭各項(xiàng)能源消耗、污染排放指標(biāo)較2014年均實(shí)現(xiàn)下降,資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞得到一定程度的遏制,但與長沙、株洲相比仍存在較大差異,湘潭市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)。
綜上,長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同發(fā)展水平整體趨勢向好,但仍存在部分問題亟待關(guān)注與解決。1)城市群尺度下,總體協(xié)同水平偏低、社會-生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)同度增長緩慢。一方面,總體協(xié)同水平仍未達(dá)到高度協(xié)同。根據(jù)《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中對綜合配套改革試驗(yàn)發(fā)展階段的謀劃,2019年長株潭城市群“兩型”建設(shè)已步入第三階段,基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007—2019年長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)由輕度失調(diào)走向中度協(xié)同,雖已取得一定成就,但復(fù)合系統(tǒng)及各子系統(tǒng)間的協(xié)同發(fā)展程度仍有較大上升空間。另一方面,社會-生態(tài)子系統(tǒng)近年提升緩慢,2019 年與經(jīng)濟(jì)-社會、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)子系統(tǒng)相比分別落后0.014、0.019,與前期的提升迅速及地位領(lǐng)先形成明顯對比。2)城市尺度下,城市間經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同水平存在明顯差距。湘潭市復(fù)合系統(tǒng)及各子系統(tǒng)間的協(xié)同水平在城市群中均處于弱勢,雖在2014—2018年其協(xié)同度得到較大提升,但與其他二市相比各子系統(tǒng)的發(fā)展差距仍然顯著,成為城市群中唯一未實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同的城市。長沙市作為復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同水平最高的城市,其優(yōu)勢在近年來不斷鞏固提升;而株洲市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度提升幅度則在近年低于城市群平均水平,其在城市群的影響力存在相對弱化的趨勢。各城市差距的擴(kuò)大,成為長株潭城市群一體化發(fā)展中亟需解決的問題。
進(jìn)一步挖掘問題背后的核心制約因素。1)城市群層面,各子系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)及定位的差異影響總體協(xié)同水平的提升,基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境治理等序參量的變化減緩制約了社會-生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)同度的發(fā)展。首先,長株潭城市群的協(xié)同發(fā)展始于對經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)注,而2007年“兩型”示范區(qū)成立后生態(tài)子系統(tǒng)的關(guān)注程度得到空前提高,在此背景下生態(tài)子系統(tǒng)的有序度、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)及社會-生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)同度提升明顯。可見,長株潭城市群發(fā)展的不同階段對不同子系統(tǒng)的關(guān)注程度有所差異,而近年來長株潭城市群更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的規(guī)模性發(fā)展,社會、生態(tài)子系統(tǒng)仍較大程度地依賴于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)。其次,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,城市群近年來萬人擁有公路里程呈下降趨勢,隨著城市群常住人口規(guī)模的增加,需進(jìn)一步提升城市群內(nèi)部道路的通達(dá)水平;環(huán)境治理方面,城市群工業(yè)固體廢物綜合利用率近年波動下降,昭示著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與效率仍需提升。2)城市層面,制約株洲、湘潭2市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的核心序參量包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放等。首先,株洲的對外開放程度及創(chuàng)新驅(qū)動能力相比其他2市稍顯遜色,2019年株洲對外開放度及高新技術(shù)創(chuàng)收度分別為長沙的48.72%、82.68%,湘潭的67.01%、63.74%;湘潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及污染排放治理能力仍有待加強(qiáng),2019年其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比將近50%,仍有一定數(shù)量的重污染工業(yè)在湘潭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位,這也導(dǎo)致湘潭市單位工業(yè)產(chǎn)值主要污染物排放量遠(yuǎn)高于其他城市。其次,株洲、湘潭地方財(cái)政收入增長乏力,2016—2019年長沙、株洲、湘潭3市的地方一般公共預(yù)算收入年均增長率依次為6.32%、-2.03%、-2.02%,財(cái)政實(shí)力偏弱、增速低緩成為株洲、湘潭2市高質(zhì)量發(fā)展的掣肘,也成為株洲、湘潭出于對本地財(cái)稅收入考慮形成“地方保護(hù)主義”的可能誘因。
基于長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平的演化特征,并針對其存在的問題及影響因素,從城市群、各城市等層面提出提升路徑。城市群層面,應(yīng)合理制定各子系統(tǒng)有序發(fā)展與協(xié)同目標(biāo),健全城市群財(cái)政及公共事務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)制;城市層面,各城市應(yīng)以補(bǔ)足發(fā)展短板為重點(diǎn)、不斷提升城市發(fā)展能級,完善城市間互動合作機(jī)制、推動各城市聯(lián)動發(fā)展(圖3)。
圖3 長株潭城市群協(xié)同發(fā)展水平問題解析及提升路徑Fig.3 The problem analysis and enhancement paths of the coordinated development of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration
1)合理制定各子系統(tǒng)有序發(fā)展與協(xié)同目標(biāo),推動“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動+社會支持+生態(tài)承載”形成發(fā)展合力。其一,以經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的提質(zhì)增量加強(qiáng)城市群發(fā)展的驅(qū)動力。通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模的做大做強(qiáng)、財(cái)稅制度的合理分配,為社會子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)基固本;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)化、綠色化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化城市群的就業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)于城市群“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二,以社會子系統(tǒng)的繁榮穩(wěn)定夯實(shí)城市群發(fā)展的支持力。以提升全體居民可支配收入水平、縮小地區(qū)間及城鄉(xiāng)間的收入差距作為重要的目標(biāo),切實(shí)提升人民的獲得感,從而刺激區(qū)域消費(fèi)水平,提升城市群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力。其三,以生態(tài)子系統(tǒng)的綠色安全鞏固城市群發(fā)展的承載力。以制定長株潭城市群“雙碳”目標(biāo)行動方案為重點(diǎn),關(guān)注資源利用效率和生態(tài)環(huán)境供容能力的提高;以綠色新基建為抓手,推動城市群生產(chǎn)、生活方式向低碳化、節(jié)能化轉(zhuǎn)型,指引城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)城市群社會-生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)同水平的提升。
2)健全城市群財(cái)政及公共事務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)制,推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)及生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。城市規(guī)劃學(xué)者劉易斯·芒福德(1995)曾指出“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展須設(shè)立具有法定資格的、有規(guī)劃和投資權(quán)利的區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)”,而城市群經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展更離不開跨城市區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前,長株潭城市群已經(jīng)成立“長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心”,但其在城市群財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一層面仍存在完善空間,針對基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作的實(shí)際作用仍較為有限。為此,建議在一體化發(fā)展事務(wù)中心的基礎(chǔ)上增設(shè)分管公共財(cái)政協(xié)調(diào)、公共事務(wù)統(tǒng)籌的部門,不斷完善城市群公共財(cái)政儲備機(jī)制與公共事務(wù)管理機(jī)制,推動城市群財(cái)政一體化、事權(quán)一體化,從而更好地服務(wù)于城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境防護(hù)治理的統(tǒng)籌建設(shè)。
3)各城市聚焦于補(bǔ)足短板,提升城市發(fā)展能級。對于長沙而言,作為城市群綜合實(shí)力最強(qiáng)、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同水平最高的城市,應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)同,同時以強(qiáng)化輻射帶動能力為重點(diǎn),通過在科技創(chuàng)新、智能制造、文化創(chuàng)意等方面提升核心競爭力,引領(lǐng)城市群實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。對于株洲而言,針對創(chuàng)新驅(qū)動力及對外開放程度偏弱的問題,應(yīng)以軌道交通制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體,增強(qiáng)與城市群內(nèi)高校的合作,推動產(chǎn)學(xué)研一體化與技術(shù)進(jìn)步,重點(diǎn)提升中高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)出,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與對外開放水平的提高,通過創(chuàng)新引領(lǐng)、擴(kuò)大開放增強(qiáng)城市地方財(cái)政實(shí)力、為城市及城市群的高質(zhì)量發(fā)展賦能。對于湘潭而言,針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及污染排放治理欠優(yōu)的問題,應(yīng)繼續(xù)以“退二進(jìn)三”為重點(diǎn),積極培育商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,同時進(jìn)一步清退高污染型企業(yè)、提升污染綜合治理技術(shù),在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化進(jìn)程的同時,從根源處解決污染排放量過大的問題。
4)完善城市間互動合作機(jī)制,推動各城市聯(lián)動發(fā)展。長株潭城市群經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同水平的提升,不僅在于城市群層面的整體統(tǒng)籌及各城市自身的補(bǔ)足短板,還在于完善城市與城市之間的互動合作機(jī)制,形成互為依托、相互促進(jìn)的健康合作關(guān)系。首先,強(qiáng)化市場主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮市場在城市群資源配置中所起的決定性作用,進(jìn)一步破除行政壁壘引致的要素流動阻隔,為促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、土地等各種要素在城市群內(nèi)部有序流動、優(yōu)化配置制定合理有效的引導(dǎo)和保障政策,推動城市群統(tǒng)一開放大市場的建設(shè)。其次,提升平臺引領(lǐng)功能。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺,進(jìn)一步推動長沙、株洲、湘潭各開發(fā)園區(qū)的要素互通、資源共享及聯(lián)合創(chuàng)新,共同聚焦于長株潭城市群科創(chuàng)高地的培育建設(shè),各市也可憑借平臺優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、“借力”發(fā)展。最后,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照成本共擔(dān)、收益共享、投資與回報(bào)對等、消費(fèi)與付費(fèi)對應(yīng)的原則,完善城市群橫向利益分享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)化城市群再分配機(jī)制,逐步提升株洲、湘潭2市的地方財(cái)稅收入及人均可支配收入水平,推動各城市社會子系統(tǒng)的均衡化發(fā)展。
本文基于復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型,以長株潭城市群為研究對象,將城市群復(fù)雜巨系統(tǒng)解析為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3 個子系統(tǒng),基于城市群和城市2 個尺度,對2007年長株潭獲批成為國家“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來城市群的協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測度,進(jìn)而探析長株潭城市群協(xié)同發(fā)展存在的問題并探索提升路徑。得到的主要結(jié)論為:
1)基于城市群尺度,長株潭城市群經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)子系統(tǒng)有序度總體呈提升趨勢,復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度由輕度失調(diào)走向中度協(xié)同。各子系統(tǒng)間的協(xié)同度差異較小,從研究期間的變化幅度和研究期末的協(xié)同水平看,從大到小均依次為經(jīng)濟(jì)-生態(tài)、經(jīng)濟(jì)-社會、社會-生態(tài)。
2)基于城市尺度,長沙、株洲均于2017 年實(shí)現(xiàn)中度協(xié)同,而湘潭尚未實(shí)現(xiàn)低度協(xié)同向中度協(xié)同的轉(zhuǎn)變。從發(fā)展趨勢看,各城市復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度呈長沙持續(xù)強(qiáng)化、株洲與湘潭相對弱化的趨勢。
3)城市群尺度下,長株潭城市群主要表現(xiàn)為總體協(xié)同水平偏低、社會-生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)同度增長緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理是核心制約序參量;城市尺度下,城市間經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)協(xié)同水平存在明顯差距,經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放等序參量是主要的制約因素。
4)城市群層面,長株潭城市群應(yīng)合理制定各子系統(tǒng)有序發(fā)展與協(xié)同目標(biāo),健全城市群財(cái)政及公共事務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)制;城市層面,一方面,各城市應(yīng)補(bǔ)足發(fā)展短板、提升發(fā)展能級,長沙以強(qiáng)化輻射帶動能力為核心、株洲聚焦于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展、湘潭以持續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”為重點(diǎn);另一方面,應(yīng)從強(qiáng)化市場主導(dǎo)作用、提升平臺引領(lǐng)功能、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等層面健全城市間互動合作機(jī)制。
城市群協(xié)同發(fā)展,既是各城市之間基于共同發(fā)展目標(biāo)和各自發(fā)展實(shí)際,通過政策制定、機(jī)制構(gòu)建等途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈的發(fā)展,又是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用,形成良性協(xié)同、互促共贏的發(fā)展。本文主要的創(chuàng)新之處在于將城市群作為一個整體,基于城市群和城市雙重尺度,以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系、復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同為主題進(jìn)行研究,并對城市群協(xié)同發(fā)展的進(jìn)一步優(yōu)化提出建議。作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng),城市群內(nèi)部子系統(tǒng)、要素繁多,各子系統(tǒng)、各項(xiàng)要素之間的關(guān)聯(lián)和互動機(jī)制仍有待進(jìn)一步深入探索,從而更好地揭示城市群協(xié)同發(fā)展的演化過程和內(nèi)在機(jī)理,為提升城市群發(fā)展效率、實(shí)現(xiàn)城市群綜合競爭力的增強(qiáng)提供更科學(xué)的借鑒。