朱蕾蕾

摘? ?要：全面預(yù)算績效管理工作是政府績效管理工作的一部分，是貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神的必然要求，也是建立現(xiàn)代財(cái)政體制的必經(jīng)之路。通過采用全面預(yù)算績效管理方法，往往可以從根本上增強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算的有效性，確保單位資金使用效益足夠大，節(jié)約自身資金成本，減少不必要的資金能源支出，做到從內(nèi)部開源節(jié)流。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效；管理

中圖分類號：F81? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0101-03

一、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的必要性分析

（一）實(shí)施全面預(yù)算績效管理，可以提高內(nèi)部管理效率

預(yù)算績效管理是單位內(nèi)部實(shí)施落實(shí)科學(xué)管理的一項(xiàng)重要措施，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容是：第一，績效目標(biāo)管理；第二，事前績效評估；第三，績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理；第四，績效評價(jià)、結(jié)果反饋和應(yīng)用，等等。在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效全面管理之后，往往能夠提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平，保障預(yù)算績效管理工作的高效開展，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)施全面預(yù)算績效管理，可以間接提升內(nèi)部資源利用率

通過實(shí)施全面預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位可以及時(shí)而全面地掌握自己內(nèi)部的運(yùn)營和管理情況，進(jìn)而優(yōu)化內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)，防止資源閑置的問題出現(xiàn)，使有限的資金運(yùn)用效果最大化，從根本上降低成本支出，提升資金利用率[1]。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的難點(diǎn)和主要問題分析

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理

在我國當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管控當(dāng)中，往往存在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、不夠細(xì)化的問題，從而阻礙我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展，無法優(yōu)化這項(xiàng)管理工作的有效開展，導(dǎo)致很多工作人員無法認(rèn)可這項(xiàng)管理工作，以至于配合主動性和熱情高，不能起到管理的激勵(lì)作用。對于預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定不到位的問題，往往體現(xiàn)為相關(guān)績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)設(shè)定不具備挑戰(zhàn)性，不能發(fā)揮激勵(lì)作用。在預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)定不夠細(xì)化的問題上，往往表現(xiàn)為很多目標(biāo)設(shè)定的數(shù)、質(zhì)以及效率、時(shí)效性不夠細(xì)化，甚至無法實(shí)現(xiàn)定量以及定性表達(dá)，無法促進(jìn)管理評估工作的可持續(xù)發(fā)展，不利于績效考核，無法彰顯績效考核的公正性和有效性[2]。

（二）預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控力度不夠

我們通過嚴(yán)格遵循“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，往往可以預(yù)算出執(zhí)行單位是落實(shí)績效管控工作的主角。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的過程中，行政事業(yè)單位往往需要觀察預(yù)算資金的運(yùn)用是否到位、是否合法和合規(guī)，并沒有太多地關(guān)注資金投入所帶來的效益。一些單位實(shí)施監(jiān)控時(shí)，通常只局限于統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況和環(huán)節(jié)，沒有考慮績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，最終忽視了財(cái)政資金使用效率以及獲取最大化社會效益的需求和要求，最終使得預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和相應(yīng)的績效目標(biāo)無法被實(shí)現(xiàn)，無法從根本上發(fā)揮預(yù)算績效監(jiān)控的約束力作用。

（三）預(yù)算績效管理評價(jià)體系不夠完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作上還存在評估方式不科學(xué)的情況，使得預(yù)算績效管理工作無法有效實(shí)施。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理評價(jià)問題主要如下方面。第一，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和設(shè)置不夠科學(xué)，無法真實(shí)反映預(yù)算績效管理實(shí)況。第二，預(yù)算績效管理評估內(nèi)容不夠豐富，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，容易出現(xiàn)重結(jié)果而輕過程以及內(nèi)容單一化的問題，無法從根本上提高預(yù)算績效管理高效性。第三，行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績效評價(jià)工作的過程中，往往具備評估方式不科學(xué)的情況，一些資料單純來自于績效管理人員，最終產(chǎn)生了績效管理評估過于客觀的問題，降低工作人員對于評價(jià)信息的認(rèn)可度。第四，評估交流反饋機(jī)制不健全，很多行政事業(yè)部門無法建立健全預(yù)算績效評估機(jī)制和交流機(jī)制，使得評估方面的問題無法得到有效解決，從而降低了工作人員的參與情況。

（四）預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

績效評價(jià)結(jié)果往往可以反映出行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效果，也是從根本上優(yōu)化預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)依據(jù)。我國一些行政事業(yè)單位在有效落實(shí)預(yù)算績效管理工作之后，也會做出相應(yīng)的評價(jià)報(bào)告，但還存在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠的問題，主要原因包括以下方面。第一，績效評價(jià)報(bào)告不具備可比性。一些行政事業(yè)單位沒有足夠系統(tǒng)化的能夠?qū)崿F(xiàn)共享的指標(biāo)體系，相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)置也不夠系統(tǒng)化，最終使得績效評估報(bào)告缺失可比性和公平性，降低了績效評價(jià)報(bào)告的實(shí)用性。第二，沒有完善而專業(yè)的績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，從而做出的整改無法響應(yīng)，導(dǎo)致最終的績效評價(jià)與預(yù)算管理不相關(guān)，也無法將績效評價(jià)報(bào)告和結(jié)果完整而詳細(xì)地反饋給預(yù)算管理部門，更無法制訂出整改方案，從而也就無法從根本上發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)的借鑒性優(yōu)勢和作用。第三，未建立健全掛鉤機(jī)制。一些行政事業(yè)單位沒有將績效評估、預(yù)算管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策融合在一起，導(dǎo)致最終的績效評價(jià)流于形式，無法追究績效差的單位，也無法激勵(lì)績效好的單位，很多單位一味地應(yīng)付考核，不注重預(yù)算績效管理工作。

（五）全面預(yù)算績效管理考核機(jī)制不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今我國行政事業(yè)單位發(fā)展還存在績效考核、管控以及人才獎(jiǎng)懲等方面的問題，且從根本上導(dǎo)致最終的預(yù)算績效管理效果削弱化。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是，相關(guān)考核機(jī)制不健全、考核力度不足、相關(guān)責(zé)任分配不合理、考評體系不完善等[3]。行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理考核機(jī)制不健全，將最終影響工作人員的工作積極性，消減工作人員的自我認(rèn)同，導(dǎo)致最終的管理效能降低。

三、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績效管理的對策和措施分析

（一）科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位績效目標(biāo)的設(shè)置必須可行且合理，具體是指在相關(guān)績效目標(biāo)的制定中，必須嚴(yán)格遵循SMART原則：確保績效目標(biāo)明確化和細(xì)化，不能模棱兩可；確?？冃繕?biāo)和指標(biāo)的可測量化，且要保證目標(biāo)量化；確保設(shè)置的績效目標(biāo)可操作性，單位能夠?qū)崿F(xiàn)，且要和實(shí)際情況相契合；確保績效目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)的相關(guān)性，嚴(yán)格結(jié)合員工職責(zé)和工作內(nèi)容，確立出核心和重要指標(biāo)；確?？冃繕?biāo)的時(shí)效性，并結(jié)合員工職責(zé)和工作內(nèi)容的變化而做出及時(shí)的調(diào)整[4]。此外，預(yù)算績效指標(biāo)庫是預(yù)算績效目標(biāo)編制的基礎(chǔ)支撐，績效指標(biāo)庫既覆蓋所有部門分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心指標(biāo)，也包含各部門普遍使用的共性績效指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理。所以，在制定預(yù)算績效目標(biāo)的過程中必須有效結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出、管理效益、實(shí)際影響力、服務(wù)滿意情況等等，且要科學(xué)設(shè)計(jì)一、二級績效指標(biāo)，并根據(jù)單位內(nèi)部道德實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的有效結(jié)合，以便最終確定好三級績效指標(biāo)。最后，單位管理工作者及業(yè)務(wù)人員要掌握績效管理目標(biāo)的實(shí)施情況和相關(guān)內(nèi)容，確定工作者的績效職責(zé)和義務(wù)，并加強(qiáng)績效管理情況監(jiān)管、績效內(nèi)容評估等等，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯挠行鋵?shí)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理機(jī)制

績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)支出責(zé)任和提高資金使用績效的重要手段。我們應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部工作的職責(zé)分配，強(qiáng)化績效運(yùn)行情況監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任分解落實(shí)。事業(yè)單位要對預(yù)算績效管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對預(yù)算過程的有效監(jiān)控與研究，督促項(xiàng)目，根據(jù)績效要求和相關(guān)指標(biāo)采取措施，并根據(jù)既定時(shí)間和作用渠道確定支出。我們要加強(qiáng)單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真收集、整理相關(guān)資料，認(rèn)真分析和研究績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題。比如，對偏離績效目標(biāo)和要求，以及達(dá)不到預(yù)算實(shí)施進(jìn)度的項(xiàng)目做出全面研究和深入分析，并如實(shí)填寫跟蹤監(jiān)控報(bào)告，采取有效的整改措施。事業(yè)單位在采取有效的整改措施之后，必須強(qiáng)化過程監(jiān)督，觀察整改情況是否合理。此外，績效監(jiān)控結(jié)果將作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)整、以后年度預(yù)算編制和政策制定以及完善項(xiàng)目管理的重要依據(jù)[5]。

（三）不斷完善預(yù)算績效管理評價(jià)體系

預(yù)算績效評價(jià)可以說是預(yù)算績效管理的主要模塊內(nèi)容，所以，大力關(guān)注預(yù)算績效評價(jià)工作，不斷建立和完善預(yù)算項(xiàng)目資金支出績效評價(jià)體系非常必要。首先，要準(zhǔn)確定位合理的績效目標(biāo)，從而為績效評價(jià)體系指明方向。其次，要完善績效評價(jià)的流程?？冃гu價(jià)按評價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)可分為事前績效評價(jià)、事中績效評價(jià)、事后績效評價(jià)?？冃гu價(jià)的方式有不僅包括部門績效自評，還包括組建評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，以便落實(shí)好績效評價(jià)工作。尤其要對預(yù)算資金大、與民生保障和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，逐步開展部門單位整體績效評價(jià)[6]。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，覆蓋所有的部門及所有的業(yè)務(wù)活動。要采用定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評價(jià)，整個(gè)流程要和單位業(yè)務(wù)開展相結(jié)合。最后，要落實(shí)責(zé)任制，建立評估反饋機(jī)制。應(yīng)及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果公示，及時(shí)與對應(yīng)的工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流反饋，并跟蹤督促解決。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

行政事業(yè)單位必須不斷完善績效評估結(jié)果運(yùn)用制度，且要合理分析和應(yīng)用多種績效評估數(shù)據(jù)。首先，必須制定績效評估反饋制度，且要將最終的結(jié)果反饋給相關(guān)工作人員，督促該單位對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題和不足進(jìn)行完善和整改，并落實(shí)績效問題整改責(zé)任制，促進(jìn)績效的良性循環(huán)。其次，要完善結(jié)果公開機(jī)制，利用財(cái)政部門官方網(wǎng)站、政府門戶平臺、社交平臺設(shè)計(jì)專門的績效數(shù)據(jù)專欄，公開評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)責(zé)任主體的責(zé)任意識和績效意識。再次，要建立健全績效評價(jià)結(jié)果與下年度的預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位績效和預(yù)算工作的有效結(jié)合，使得項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算增減相結(jié)合。最后，對于績效評估效果好的相關(guān)政策提供保障，貫徹實(shí)施項(xiàng)目原則，督促優(yōu)化績效評估情況，合理調(diào)整多元化項(xiàng)目，并且對于無效資金采取撤銷預(yù)算的措施，收回長期沉淀資金，實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政資源和信息的有效配置。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作考核

行政事業(yè)單位員工績效管理離不開最后的績效考核。首先，預(yù)算部門負(fù)責(zé)人不僅要明確預(yù)算編制和執(zhí)行人員的職能，還要對相關(guān)部門人員的管理工作情況進(jìn)行全面考核，促進(jìn)績效評價(jià)工作的有效落實(shí)。其次，要對各個(gè)部門和單位的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行考核，將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與部門業(yè)績、個(gè)人業(yè)績掛鉤。再次，不斷制定和完善考核結(jié)果通報(bào)體系，給予工作效果良好的人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對那些工作開展不到位、采取限期整改措施的，對于多次考核不合格的，要加大懲處力度。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)工作的約束作用，確?？冃гu價(jià)工作的積極性，全員參與推動這一工作的開展，并確保全員負(fù)責(zé)[7]。最后，還要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位員工績效目標(biāo)以及內(nèi)容和結(jié)果的全面評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施解決，確保績效考核工作的高效性和合法性。

（六）加強(qiáng)對專業(yè)全面預(yù)算績效管理人員的培養(yǎng)

全面預(yù)算績效管理，并不是單指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者要重視，其他部門工作者也都必須有所了解，從而樹立正確的預(yù)算管理理念，在必要時(shí)也要主動參與相關(guān)管理工作。單位管理層要想做好預(yù)算績效管理工作，引導(dǎo)所有有關(guān)工作人員參與，就必須加強(qiáng)預(yù)算績效管理理論知識的專業(yè)培訓(xùn)，且要通過加強(qiáng)對績效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，不斷豐富預(yù)算編制、績效評估、績效應(yīng)用等理論知識，充分了解相關(guān)工作的理念、流程、作用等，加強(qiáng)指導(dǎo)，從而建設(shè)出一支高素質(zhì)、高水平的全面預(yù)算績效管理的人才隊(duì)伍，為更好開展預(yù)算績效管理工作提供支持[8]。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理，不單純指的是內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃，更是從根本上增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理和運(yùn)行能力的主要途徑。行政事業(yè)單位工作人員必須在明確這一管理工作重要性的基礎(chǔ)上分析相關(guān)管理問題，比如管理理念問題、管理方式方法問題、管理制度和體系以及人員專業(yè)能力等問題，并采取一系列有效的改善措施，提升行政事業(yè)單位的整體管控水平。此外，還要建立和形成全過程、多環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理體系，確保預(yù)算績效管理工作的系統(tǒng)化和全面性，提高財(cái)政資源配置效率和應(yīng)用水平，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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