課題組

2018 年，習(xí)近平總書記視察湖北，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求。2022 年，湖北省第十二次黨代會(huì)提出“治荊楚必先治水”，要求以流域綜合治理守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌四化同步發(fā)展。近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省、市流域治理系列要求，高度重視黃柏河流域系統(tǒng)治理，其治理經(jīng)驗(yàn)被水利部評(píng)為全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一。夷陵區(qū)流域綜合治理在長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮了示范作用。

一、黃柏河流域綜合治理的做法及成效

黃柏河是宜昌市境內(nèi)長(zhǎng)江一級(jí)支流、葛洲壩庫(kù)區(qū)最大支流，全長(zhǎng) 167 公里，縱跨夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣，屬于典型的峽谷性河流，流域面積 1926 平方公里，主要流域面積在夷陵區(qū)。黃柏河承擔(dān)著宜昌城區(qū) 200 萬(wàn)人生產(chǎn)生活和宜昌市 100 萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉供水的重任，供水區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占宜昌市的 80%，是宜昌市名副其實(shí)的“母親河”。流域源頭磷礦資源豐富，是長(zhǎng)江流域最大的磷礦基地，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。為確保一河清水入長(zhǎng)江，自 2015 年起，夷陵區(qū)以黃柏河流域?yàn)樵圏c(diǎn)，啟動(dòng)流域水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法改革，經(jīng)過(guò)多年努力，逐步探索出了一條“地方立法、源頭管控、生態(tài)補(bǔ)償、綜合執(zhí)法”的流域綜合治理新路徑。

（一）促地方立法，破“九龍治水”，系統(tǒng)構(gòu)建流域依法管控長(zhǎng)效機(jī)制

地方立法明確導(dǎo)向。黃柏河流域曾經(jīng)因磷礦資源粗放開發(fā)、水土流失、河道侵占、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，導(dǎo)致河庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)矛盾十分突出。近年來(lái)，夷陵區(qū)委區(qū)政府直面嚴(yán)峻生態(tài)問(wèn)題，重拳出擊、鐵腕治河，開始探索黃柏河流域綜合治理。2018 年，在夷陵區(qū)先行先試背景下，宜昌市頒布《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，科學(xué)劃定河道管理范圍，建立流域分區(qū)保護(hù)制度，將流域劃分為核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)，明確由外向內(nèi)層層遞進(jìn)、漸進(jìn)趨嚴(yán)、逐步升級(jí)的分區(qū)管控措施。該條例成為全省首部流域保護(hù)地方性法規(guī)，推動(dòng)流域保護(hù)由“有章可循”上升為“有法可依”。條例的出臺(tái)，將近年來(lái)摸索的綜合治理經(jīng)驗(yàn)以地方性法規(guī)形式予以固化，樹立了綠色發(fā)展的“指揮棒”，為依法開展黃柏河流域保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和法治遵循。

綜合執(zhí)法破解“九龍治水”。 2017 年，夷陵區(qū)在全省率先成立環(huán)保警察大隊(duì)，出臺(tái)《夷陵區(qū)森林公安與環(huán)保警察職能整合實(shí)施方案》，在畜禽養(yǎng)殖污染治理、水源地保護(hù)、化工企業(yè)環(huán)保問(wèn)題整改方面，加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，開展一系列環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，打出了環(huán)保執(zhí)法“組合拳”。 2019 年，夷陵區(qū)成立區(qū)綜合行政執(zhí)法局，在全省率先實(shí)施以“全領(lǐng)域、全地域、大綜合”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法體制改革，將22 個(gè)領(lǐng)域2683 項(xiàng)行政處罰權(quán)歸口一處，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等部門涉及水生態(tài)保護(hù)的138 項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)得到集中行使，有效解決了執(zhí)法部門職能交叉、推諉扯皮等弊端，破解了“九龍治水水不治”的矛盾。

生態(tài)補(bǔ)償引導(dǎo)水質(zhì)改善。 2018 年，在夷陵區(qū)推動(dòng)下，宜昌市出臺(tái)《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案》，在全省率先建立流域綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將水量、森林面積、大氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量等指標(biāo)納入生態(tài)補(bǔ)償考核內(nèi)容，實(shí)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與生態(tài)補(bǔ)償資金、磷礦開采指標(biāo)分配“雙掛鉤”的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。水質(zhì)達(dá)標(biāo)縣區(qū)，可獲得生態(tài)補(bǔ)償金和磷礦開采指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；不達(dá)標(biāo)縣區(qū)，開采指標(biāo)將被削減并轉(zhuǎn)給達(dá)標(biāo)縣區(qū)。這種以流域水質(zhì)改善引導(dǎo)企業(yè)控污、減污、實(shí)現(xiàn)排放提標(biāo)升級(jí)的獎(jiǎng)罰，解決了磷礦開發(fā)與水質(zhì)保護(hù)間的矛盾，倒逼流域內(nèi)形成縣區(qū)配合、政企融合的強(qiáng)大合力，水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)共建共享成果明顯。

（二）建綠色礦山，護(hù)一江清水，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)互利雙贏

傾力打造礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，大力建設(shè)井下排水自動(dòng)化處理系統(tǒng)和地面生活污水處理系統(tǒng)，深度凈化排放工業(yè)廢水和生活污水，實(shí)現(xiàn)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)化；提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化；鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新能源和電力設(shè)備等環(huán)保型生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)礦山建設(shè)生態(tài)化；通過(guò)堆渣場(chǎng)整治、河道治理、環(huán)境綠化和辦公場(chǎng)所美化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境景觀化。截止 2022 年底，流域內(nèi) 22 家磷礦企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

全力推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，黃柏河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過(guò)去單純依賴磷礦資源開發(fā)，逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。流域上游樟村坪鎮(zhèn)依托高山?jīng)龆純?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展夏季避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，獲評(píng)“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。沿線分鄉(xiāng)、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，打造的文旅景區(qū)不斷增多，三峽大瀑布旅游區(qū)榮升 5A、宜昌百里荒高山草原旅游區(qū)升級(jí)4A，一批生態(tài)旅游景點(diǎn)建成。同時(shí)，夷陵區(qū)瞄準(zhǔn)新興綠色產(chǎn)業(yè)，聚力打造“裝備制造、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代文旅”產(chǎn)業(yè)布局，搶占綠色發(fā)展新賽道。宜昌市單體投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——楚能新能源（宜昌）鋰電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶夷陵，一期項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。流域綜合治理統(tǒng)籌四化同步取得了明顯成效。

大力開展城市防污綜合治理。針對(duì)夷陵城區(qū)35 萬(wàn)常住人口現(xiàn)狀，多措并舉，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定向好。一是在城市垃圾處理方面，通過(guò)開展集體食堂禁用一次性餐具、電商企業(yè)包裝減量等做好垃圾源頭減量；通過(guò)垃圾前端分類收集、末端處置設(shè)施強(qiáng)化升級(jí)等措施，確保垃圾資源化、無(wú)害化處理，全區(qū)垃圾資源化利用率達(dá)到 42%以上。二是在污水排放方面，高標(biāo)準(zhǔn)建成城區(qū) 4個(gè)污水處理廠并對(duì)老舊污水處理廠擴(kuò)容改造；投資 8 億元，開展主城區(qū)全部雨、污水管道管網(wǎng)排查檢測(cè)、清淤疏通、改造升級(jí)等工作，重點(diǎn)排查整治排污口、治理污染源，對(duì)流域沿線企業(yè)污水排放進(jìn)行嚴(yán)格管理。截至目前，全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)生活污水、工業(yè)污水、垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理，有力保證了黃柏河和長(zhǎng)江水環(huán)保指標(biāo)考核達(dá)標(biāo)。

（三）聚各方力量，抓岸邊治理，流域整體形象實(shí)現(xiàn)大提升

集聚區(qū)域合力，做優(yōu)城市功能。近年來(lái)，夷陵區(qū)圍繞宜昌主城“北拓”，實(shí)施聯(lián)合周邊、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的組團(tuán)發(fā)展布局，把黃柏河流域下游的小溪塔街道、東城試驗(yàn)區(qū)同柏臨河流域的鴉鵲嶺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)結(jié)為一體，組成“主城區(qū)組團(tuán)”。主城組團(tuán)式發(fā)展拓展更新了宜昌城市空間，形成了“長(zhǎng)江—黃柏河—柏臨河”城市流域發(fā)展新格局。在組團(tuán)發(fā)展大格局下，高鐵新城、商旅新城、生活漫城、產(chǎn)業(yè)旺城應(yīng)運(yùn)而生，新的市民中心、學(xué)校醫(yī)院、體育中心、商貿(mào)中心建設(shè)如火如荼在宜昌北站所在地龍泉鎮(zhèn)，正在謀劃或?qū)嵤┑闹卮箜?xiàng)目就有 30 多個(gè)。新建成的煙火YEAH 巷、美食街區(qū)、特色街區(qū)熱鬧非凡，流域城市面貌煥然一新。

凝聚部門合力，做美流域岸邊。制定出臺(tái)全區(qū)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展三年行動(dòng)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌下開展工作，目標(biāo)更明確、配合更協(xié)調(diào)、效果更明顯。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌抓好河流綜合治理工程，綜合治理河道21 公里，治理水土流失面積 15 平方公里，通過(guò)岸坡加固、河道清淤、水生植物種植等河道治理措施，提高岸坡整體穩(wěn)定性，減少水土流失量，實(shí)現(xiàn)由天然垃圾場(chǎng)、排污溝向河清、岸綠、景美的生態(tài)休閑地蛻變；綜合執(zhí)法部門大力爭(zhēng)取長(zhǎng)江大保護(hù)PPP 項(xiàng)目用于建設(shè)熱解氣化項(xiàng)目，推動(dòng)宜昌市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；住建部門全力推進(jìn)城市更新、海綿城市建設(shè)及城市品質(zhì)提升行動(dòng)，沿流域水系打造了朝陽(yáng)公園、晨光公園等一批主題鮮明、各具特色的網(wǎng)紅公園；經(jīng)發(fā)集團(tuán)投資 3.5億，實(shí)施黃柏河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造了一批濕地公園，等等。各地各部門相互配合，共同努力，促成人城與山水美美與共。

匯聚民心民力，做靚人居環(huán)境。推動(dòng)全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制，建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+民間團(tuán)體”的保護(hù)模式，構(gòu)建流域保護(hù)齊抓共管的大保護(hù)格局。創(chuàng)新開展“生態(tài)小公民”教育，分學(xué)段編印《生態(tài)小公民讀本》，生態(tài)教育課程成為全區(qū) 6.7 萬(wàn)名學(xué)生的必修課，生態(tài)環(huán)保理念逐漸深入人心。推進(jìn)流域保護(hù)普法進(jìn)課程、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。舉辦“開學(xué)第一課、環(huán)保進(jìn)課堂”“美麗黃柏河、我是行動(dòng)者”等主題普法宣傳活動(dòng)，深化生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，推廣無(wú)磷洗滌用品，以“小手拉大手”推動(dòng)“生態(tài)小公民”向“生態(tài)好公民”拓展。近年來(lái)，接受流域普法宣傳的群眾達(dá)到300 余萬(wàn)人（次），全民依法護(hù)水、愛護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍逐漸形成。

二、當(dāng)前黃柏河流域綜合治理面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）守牢流域安全底線有壓力

一是水資源供需矛盾突出?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村生活供水保證率不高，容易受干旱氣候影響；城北門戶區(qū)、主城區(qū)生產(chǎn)生活用水主要依賴東風(fēng)渠供水，水源單一，難以滿足宜昌北站及區(qū)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速增長(zhǎng)的用水需求。

二是防洪排澇任務(wù)艱巨。由于自然和歷史等原因，城區(qū)排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力明顯不足，無(wú)法滿足瞬時(shí)強(qiáng)降雨的排洪。比如，城區(qū)骨干排洪通道羅家小河達(dá)不到二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，是城區(qū)防洪排澇的嚴(yán)重隱患。

三是農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大。夷陵區(qū)70%地域?qū)儆谵r(nóng)村，黃柏河流域沿線大量農(nóng)田及魚塘種植養(yǎng)殖不夠精細(xì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期施用過(guò)量化肥農(nóng)藥導(dǎo)致水體質(zhì)量降低。部分農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等“白色垃圾”散落農(nóng)田及溝渠，導(dǎo)致土壤環(huán)境惡化。部分村莊管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏污水集中收集管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，已有管網(wǎng)的農(nóng)村多數(shù)也是雨污合流管網(wǎng)，雨污分流不徹底，污水收集處理難。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出，2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 等相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)污染作出了明確規(guī)定,但對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）（養(yǎng)殖規(guī)模100-500 頭）和散養(yǎng)戶（養(yǎng)殖規(guī)模100頭以下）沒(méi)有規(guī)定。夷陵區(qū)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污處理設(shè)施裝備配套率不高，特別是散養(yǎng)戶糞污處理設(shè)施裝備配套率低于50%，沿河、沿溝、沿渠直排外環(huán)境情況時(shí)有發(fā)生，畜禽糞污集中收集處理體系不健全。

（二）職能部門協(xié)作機(jī)制待完善

一是上下貫通難。夷陵區(qū)改革創(chuàng)新成立的綜合行政執(zhí)法局，將全部執(zhí)法權(quán)歸口到一個(gè)部門后，由于上級(jí)并無(wú)對(duì)應(yīng)的部門，導(dǎo)致區(qū)綜合行政執(zhí)法局要面臨“一對(duì)多”（25 個(gè)市直部門）的工作格局，對(duì)上協(xié)調(diào)難度增加，上下貫通面臨困難。

二是部門聯(lián)動(dòng)難。黃柏河流域治理需要眾多行政部門協(xié)同發(fā)力，雖然在執(zhí)法領(lǐng)域有較好的經(jīng)驗(yàn)，但在法律法規(guī)制定及監(jiān)管過(guò)程中，各部門有效聯(lián)動(dòng)還存在一些困難。比如，《黃柏河流域保護(hù)條例》 修改過(guò)程中，在向發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、自然規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公檢法部門征詢意見建議時(shí)，各單位部門相互聯(lián)動(dòng)明顯不夠。

三是跨區(qū)域協(xié)作難。黃柏河流域輻射夷陵、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽(yáng)、枝江，四地因黃柏河緊密聯(lián)系形成“同呼吸、共命運(yùn)”的生態(tài)共同體。在跨區(qū)域綜合治理過(guò)程中，雖然有宜昌市黃柏河流域管理局、宜昌市流域水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但由于地理限制、行政劃分，難免存在治水信息難共享、機(jī)制難對(duì)接、整治難聯(lián)動(dòng)的難題，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范。

（三）人財(cái)支撐力度需增強(qiáng)

一是人力支撐不足。黃柏河流域人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2022 年底，全區(qū) 60 歲以上的人口占比 24%，遠(yuǎn)高于 20%中度老齡化的警戒線和湖北省平均水平，加上“北上廣”、武漢、長(zhǎng)沙等城市對(duì)勞動(dòng)力的吸附，區(qū)域內(nèi)中青年勞動(dòng)力不足，新上企業(yè)存在招工難現(xiàn)象。不僅如此，近年來(lái)，夷陵區(qū)生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息與大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏，高精尖層面人才更是難求，只能從外省聘請(qǐng)短期的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致持續(xù)性發(fā)展受限，制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是財(cái)力支撐不足。黃柏河流域綜合治理涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多、資金大，需要各級(jí)部門在確保防洪、供水治理目標(biāo)前提下，以更高站位統(tǒng)籌兼顧流域生態(tài)、景觀、交通等多種功能，而現(xiàn)有資金投入以財(cái)政資金為主，來(lái)源單一，缺口較大。當(dāng)前推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)宜荊荊都市圈一體化發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市、打造世界級(jí)宜昌，宜昌“北拓”等重大戰(zhàn)略正在夷陵疊加，三峽水運(yùn)新航道、引江補(bǔ)漢、沿江高鐵及宜昌北站等重大工程也在夷陵實(shí)施，如何集中有限財(cái)力、爭(zhēng)取各渠道資金保障項(xiàng)目平衡支出，這一問(wèn)題亟需解決。

三、優(yōu)化黃柏河流域綜合治理的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)底線思維，在保障江河安瀾上筑牢新防線

一是蓄發(fā)展用水，強(qiáng)供水保障。搶抓引江補(bǔ)漢重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃實(shí)施增設(shè)取水口、強(qiáng)化水系連通、完善農(nóng)田水利設(shè)施、新建水源、加固清淤庫(kù)塘等工程，增強(qiáng)蓄水保供能力。積極開展國(guó)土綠化提升行動(dòng)，將植樹造林與鄉(xiāng)村綠化美化、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，改善下墊面條件，蓄滯雨洪資源。有序引導(dǎo)“旱改水”實(shí)施，增加農(nóng)業(yè)水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。實(shí)施飲用水水源地生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)新水廠及配套管網(wǎng)工程的開工建設(shè)，支持城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。

二是防洪澇災(zāi)害，保民生安全。加快推進(jìn)河道整治、山洪溝治理，提高河道、山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行洪減災(zāi)能力。實(shí)施山洪極高危險(xiǎn)區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷工程，加強(qiáng)山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)江夷陵段堤防提檔升級(jí)工程，開展中小河流河道清淤疏浚工程和堤壩安全隱患整治；以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，提升規(guī)劃水平，依據(jù)城市內(nèi)澇及管網(wǎng)現(xiàn)狀情況，有序?qū)嵤┏鞘袃?nèi)澇點(diǎn)治理及完善城市排水排澇工程體系。

三是控面源污染，美生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)藥肥固化物、綠色化，開展農(nóng)藥化肥使用量專項(xiàng)調(diào)查，建立農(nóng)藥化肥使用量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施藥、精準(zhǔn)施肥。進(jìn)一步推廣病蟲害物理防控、生物農(nóng)藥防控等綠色防控技術(shù)，優(yōu)化廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)和處理區(qū)域布局，培育增加廢棄物回收處理企業(yè)，完善回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，健全并優(yōu)化農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有污水排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流改造。在人口集聚區(qū)采用集中處理污水方式，居住分散區(qū)以戶廁改造為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村生活污水資源化利用。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》 修改，在條例中增加規(guī)模以下養(yǎng)殖污水排放管理措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上及以下畜禽養(yǎng)殖排查整治全覆蓋。

（二）完善協(xié)作機(jī)制，在凝聚治理合力上實(shí)現(xiàn)新突破

一是深化市區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)。以《夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法“一對(duì)多”工作機(jī)制管理辦法》為抓手，主動(dòng)靠前爭(zhēng)取上級(jí)支持，定期與上級(jí)生態(tài)環(huán)保、水利、文旅等多部門對(duì)接，積極參與市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、信息共享、政策保障及監(jiān)督考核等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是深化部門橫向協(xié)作。進(jìn)一步完善資源共享、信息互通、案件移送、執(zhí)法協(xié)助等方面的部門間協(xié)作細(xì)則，完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡查、聯(lián)合會(huì)商等聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，定期開展區(qū)公安、生態(tài)環(huán)保、水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的聯(lián)合檢查巡查，加大重點(diǎn)特殊時(shí)期聯(lián)合行動(dòng)頻次，以“一盤棋”思想推動(dòng)黃柏河流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作。

三是深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)同流域其他縣市之間的“對(duì)話”，積極貫徹落實(shí)《黃柏河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合作協(xié)議》 《宜昌市黃柏河流域共治共管合作協(xié)議》，在信息資源共享、聯(lián)合辦案、交界水域巡察、日常工作聯(lián)絡(luò)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成高頻次、跨區(qū)域縱向聯(lián)合治理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化人財(cái)保障，在建設(shè)幸福流域上展現(xiàn)新作為

一是聚智賦能，激發(fā)流域活力。繼續(xù)緊跟宜昌市“1+4”人才政策風(fēng)向標(biāo)，落實(shí)《支持夷陵人才發(fā)展新十條措施》，依托三峽航運(yùn)新通道、引江補(bǔ)漢、高鐵新城建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇引流青壯年來(lái)夷安居樂(lè)業(yè)；突出高精尖需求導(dǎo)向，積極引進(jìn)能夠發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的高層次和急需緊缺專業(yè)人才；加強(qiáng)培養(yǎng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持高校與企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才和職業(yè)技術(shù)人才，支持行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)自主培養(yǎng)高層次人才。

二是多措融資，增強(qiáng)發(fā)展底氣。協(xié)同農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、鄉(xiāng)村振興等部門，積極爭(zhēng)取中央、省、市預(yù)算內(nèi)資金。以北部水系連通工程、夷陵區(qū)流域綜合治理水安全設(shè)施鞏固提升工程等具有較大收益潛力的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商引資，研究建立由金融機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的黃柏河流域治理保護(hù)投資基金。深入推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，充分利用好水資源及污染處理收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，維持或補(bǔ)貼治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用等。