課題組

推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設，是加快數(shù)字經濟發(fā)展的基礎。國家部委陸續(xù)出臺系列政策，從頂層設計和機制體制上加快激活數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素活力。隨著國家數(shù)據(jù)局的組建，推動數(shù)據(jù)要素市場建設迎來了前所未有的機遇，各省市都在緊鑼密鼓進行前瞻部署和系統(tǒng)謀劃。湖北必須搶抓機遇、乘勢而上，深化改革、先行先試，切實將自身優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，在構建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場中展現(xiàn)湖北作為，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)增添強大動力。

一、全國數(shù)據(jù)要素市場建設如火如荼

目前，全國數(shù)據(jù)要素市場建設如火如荼，各省市均根據(jù)實際進行了一些探索。

廣東省確定“1+2+3+X”數(shù)據(jù)要素市場整體建設思路?！?”是堅持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革；“2”是構建兩級數(shù)據(jù)要素市場結構，分別發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢；“3”是推動數(shù)據(jù)新型基礎設施、數(shù)據(jù)運營機構、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設；“X”是推進各領域場景應用。廣東已有成功案例落地，佛山市率先發(fā)布全省首批登記的公共數(shù)據(jù)資產，廣東省級數(shù)據(jù)交易所籌建完畢，采用“一所多基地多平臺”體系架構建設運營。2023 年全國兩會后，廣東省發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，在全國首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度。

浙江省出臺全國首部公共數(shù)據(jù)領域地方性法規(guī)，全面啟動產業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革試點，已建立 2 個數(shù)據(jù)交易中心，11 個市級產業(yè)數(shù)據(jù)倉和16 個行業(yè)數(shù)據(jù)倉。浙江大數(shù)據(jù)交易中心產品已覆蓋至金融科技、公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生等多個應用場景。 2023 年 1 月，浙江省大數(shù)據(jù)交易中心交易系統(tǒng)上線，正在積極推進區(qū)域和行業(yè)試點。2023年全國兩會后，浙江省正在積極向國家爭取在浙江設立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，擬以制度創(chuàng)新推動浙江成為數(shù)據(jù)要素市場建設的示范區(qū)。

貴州省對“云上貴州”平臺進行多次迭代升級，實現(xiàn)省市縣三級政府部門網絡通、數(shù)據(jù)通、應用通，圍繞“如何把數(shù)據(jù)變成商品”進行了一系列探索和實踐，建立“貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務中心+貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司”體系架構，形成了“一中心+一公司”數(shù)據(jù)交易所架構。多個國家部委、行業(yè)或標志性企業(yè)數(shù)據(jù)資源落地貴州，三大電信運營商華為、騰訊、蘋果等行業(yè)龍頭均在貴州布局建設數(shù)據(jù)中心，貴州已逐漸變?yōu)閿?shù)據(jù)資源集聚新“高地”。2023 年全國兩會后，貴州省繼續(xù)派專人赴京銜接匯報，積極參與國家關于數(shù)據(jù)交易服務標準體系研究。

此外，全國各省市均在積極推進數(shù)據(jù)要素市場建設工作，以期搶占數(shù)據(jù)要素市場建設制高點。

二、湖北數(shù)據(jù)要素市場建設的主要進展

湖北省高度重視數(shù)字湖北建設，同時就數(shù)據(jù)要素市場建設進行了系列研究和探索。一是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進?！逗笔×饔蚓C合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》 將數(shù)據(jù)要素市場化配置改革作為“打造數(shù)字經濟發(fā)展高地”的重要工作事項。目前湖北正在組織編制《湖北省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案（征求意見稿）》，即將按程序報審。二是不斷夯實數(shù)字公共基礎設施建設。截至 2022 年底，湖北省建設 5G 宏基站 8.02 萬個，全國第八；已實現(xiàn)全省所有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)5G 網絡全覆蓋；武漢市正式獲批創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)，華中地區(qū)首個“星火·鏈網”骨干節(jié)點在漢陽率先上線；建成 37 個企業(yè)級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，湖北格創(chuàng)東智成為國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)零的突破。三是積極推動組建相關運營實體。湖北省正在推動組建湖北數(shù)據(jù)交易集團，建設數(shù)據(jù)要素流通交易場所和交易平臺。四是積極推動市州開展試點。支持和指導武漢市在省內率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。武漢市發(fā)布《武漢市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動計劃》，擬在電力、交通、衛(wèi)生健康等領域開展試點，打造典型應用場景，在省內率先開展數(shù)據(jù)流通交易。

三、當前湖北數(shù)據(jù)要素市場建設面臨的挑戰(zhàn)

我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革尚處于起步階段。從國家層面來看，主要存在數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全、數(shù)據(jù)要素供給側結構性矛盾突出、數(shù)據(jù)要素市場治理能力有待進一步提升等問題，難點在于數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)確權。從湖北實際情況看，把數(shù)據(jù)作為生產要素，從生產、交換、分配、消費這四個環(huán)節(jié)進行分析，湖北數(shù)據(jù)要素價值還未充分發(fā)掘，數(shù)據(jù)要素市場尚未形成，主要矛盾出現(xiàn)在生產和交換環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下三方面。

（一）原始數(shù)據(jù)歸集不夠

原始數(shù)據(jù)作為生產資料，要解決現(xiàn)有產生數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、儲存、整理等問題。湖北暫無統(tǒng)籌政務、公共、社會數(shù)據(jù)融合的機構，存在諸如數(shù)據(jù)生產和采集方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)存儲分散、數(shù)據(jù)處理標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)應用不深入的問題，結果表現(xiàn)為數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)利用率低、數(shù)據(jù)流動應用安全風險大，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象，客觀上制約了數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產轉化。

（二）數(shù)據(jù)要素生產不夠

數(shù)據(jù)作為有價值的商品，要解決數(shù)據(jù)要素生產不夠的問題。一是城市數(shù)字公共基礎設施建設發(fā)展不足。湖北產業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對不快，已有的原始數(shù)據(jù)還未充分轉化成有價值的生產要素。二是數(shù)字場景應用不充分。湖北數(shù)字政務、公共服務和社會管理等方面仍有多個場景存在未充分應用，數(shù)字技術在生產生活中應用不充分。三是數(shù)據(jù)資源來源不多。對比貴州、廣東等省份，相關行業(yè)龍頭企業(yè)將數(shù)據(jù)中心布局湖北不多。

（三）數(shù)據(jù)要素建設和流通標準有待完善

從商品交換環(huán)節(jié)角度看，要解決數(shù)據(jù)交換過程中標準統(tǒng)一的問題。一是數(shù)據(jù)基礎設施建設標準模糊。湖北正在研究制定數(shù)字公共基礎設施相關規(guī)范，應盡快在襄陽、宜昌試行，相對深圳、貴陽等城市，湖北先行先試速度不快。二是數(shù)據(jù)流通交易標準不明確。不同產生數(shù)據(jù)的實體或機構采用的數(shù)據(jù)格式、質量標準不一，對于隱私安全和商業(yè)秘密等內容的保護也缺乏相應的標準和規(guī)范，尚未建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源確權、登記和交易標準。

四、加快激活湖北數(shù)據(jù)要素市場的對策

（一）持續(xù)加強全省統(tǒng)籌

一是完善政策制度。以打造“全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新示范和數(shù)據(jù)要素配置重要樞紐節(jié)點”為目標，加快相關立法和政策制度編制，推進數(shù)據(jù)要素市場相關的頂層規(guī)劃設計、交易機制探索和治理規(guī)則構建，盡快出臺《湖北省數(shù)字經濟促進辦法》 《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設方案》等政策文件。二是明晰管理職責。盡快組建湖北省數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，分別發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢，引導各地市、各領域構建兩級數(shù)據(jù)要素市場結構。建議組建國有數(shù)據(jù)資產運營公司和湖北大數(shù)據(jù)交易集團，探索在保證數(shù)據(jù)安全的前提下推進公共、社會、市場數(shù)據(jù)融通融合，逐步實現(xiàn)開放、流通、交易。三是爭取政策支持。加強統(tǒng)籌研判，緊盯國家政策文件制定，支持改革意愿強烈、基礎條件相對較好的市州進行試點，開展數(shù)據(jù)要素試點申報，在金融保險、商貿物流、城市運營等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)領域，開展行業(yè)性試點申報，探索解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)確權等難點問題，形成可復制可推廣的湖北經驗。

（二）推動數(shù)據(jù)要素集聚

一是夯實數(shù)據(jù)基礎設施。結合全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，加強產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化建設力度，不斷夯實數(shù)據(jù)基礎設施，爭取建成“全國領先，中部第一”的算力樞紐，建成中部數(shù)據(jù)要素市場樞紐節(jié)點，努力打造“算力 +數(shù)據(jù)”雙輪驅動的湖北樣板。二是豐富數(shù)據(jù)應用場景。探索湖北省重點領域的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)資源交易，圍繞數(shù)字城市、金融、醫(yī)療、交通等重點領域，拓展數(shù)字應用場景，加快建設人口、法人單位、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、共享材料等六大基礎庫和長江大保護、精準脫貧、河湖治理、全民健康保障、全民住房保障等各類主題數(shù)據(jù)庫，加快公共數(shù)據(jù)應用場景開發(fā)，深度挖掘產業(yè)數(shù)據(jù)應用場景。三是加快數(shù)據(jù)資源集聚。加快實現(xiàn)從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產品的生產，聚集獲取更多的數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮湖北省豐富的高?？蒲匈Y源，積極引進數(shù)字產業(yè)龍頭企業(yè)，促進企業(yè)、高校、科研機構之間的深度合作，加大對數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新的投入，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，加快數(shù)據(jù)資源集聚，共同推動數(shù)據(jù)產業(yè)鏈的發(fā)展。

（三）促進數(shù)據(jù)要素流通

一是加快出臺數(shù)據(jù)基礎設施建設標準。盡快制定和發(fā)布數(shù)字公共基礎設施建設和運營相關規(guī)范，并在襄陽、宜昌試行。緊跟國家相關政策標準，積極爭取湖北省在全國標準體系中的試點機會，對標先進省份的創(chuàng)新做法，及時制定符合湖北地方特征和產業(yè)發(fā)展的省級標準，鞏固和強化湖北在中部地區(qū)乃至全國的領先地位。二是加快制定數(shù)據(jù)要素流通交易標準。研究制定和發(fā)布湖北數(shù)據(jù)資源標準及確權互認機制、登記托管機制、交易監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易領域的“書同文”“車同軌”。對省內數(shù)據(jù)交易進行備案登記、合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)測，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的開放共享，推動多方數(shù)據(jù)融合，破除行業(yè)壁壘，推動建設多領域多方位的湖北省數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場。三是加快推進數(shù)據(jù)生態(tài)體系試點建設。加快建設數(shù)據(jù)交易場所，按照“1+17+N”模式，統(tǒng)籌 17 個市州和金融、交通、醫(yī)療等 N 個不同行業(yè)數(shù)據(jù)要素資源及市場需求，建立健全省級和各地市子市場信息互聯(lián)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。結合區(qū)域和產業(yè)實際，聚焦互聯(lián)網消費、金融、通信等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，以及智能制造、新能源等實體經濟重點領域，選取試點地市大力培育數(shù)據(jù)生產商、數(shù)據(jù)運營商、中介服務商、數(shù)據(jù)法律事務機構等產業(yè)生態(tài)，探索金融支撐和安全保障措施，以點帶面推進全省數(shù)據(jù)生態(tài)體系建設。