黃傳英

（中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530007）

黨的二十大報告明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安?！保?］習近平法治思想是全面依法治國的根本指導思想，是順應時代要求逐步形成的馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。該思想全面回答了新時代中國為什么要推進全面依法治國和怎樣全面推進依法治國這個重大時代課題，內容豐富、體系完整、邏輯嚴密，只有學深悟透才能把習近平法治思想博大精深的理論觀點轉化為地方法治建設的強大動力，才能把其宏偉壯闊的藍圖構想轉化為地方法治的生動實踐［2］。本文從踐行習近平法治思想，推進法治南寧建設地方實踐出發(fā)，對新時代法治南寧建設在習近平法治思想引領下取得的重大成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)進行研究，進一步提出新征程深入推進法治南寧建設的對策建議，深入推進習近平法治思想在法治南寧建設實踐中的貫徹落實。

一、黨的十八大以來法治南寧建設的實踐及成效

在習近平法治思想指引下，全國各地法治實踐取得重大成效，法治南寧建設大體上與國家法治建設的總體水平保持一致，在一些核心環(huán)節(jié)和關鍵要素的改進提升上工作取得明顯成效。

（一）強化政治引領：堅持和加強黨對法治南寧建設的全面領導

南寧市委通過召開全面依法治市工作會議研究部署法治南寧建設工作，黨政主要負責人認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，充分發(fā)揮市委在推進法治南寧建設中的領導作用。一是組建全面依法治市委員會。自覺向黨中央看齊，嚴格貫徹落實黨的十九大精神，依法組建全面依法治市委員會。于2019 年4 月組建中共南寧市委員會全面依法治市委員會，同年6 月12 日正式掛牌，同時推進南寧市12 個縣（市、區(qū)）全部組建全面依法治縣（市、區(qū)）委員會。全面依法治市委員會的成立有力地推進了南寧法治建設，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了堅實的法治基礎。二是推動法治南寧建設“一規(guī)劃兩方案”出臺。按照中央、自治區(qū)要求，一體推進法治南寧、法治政府、法治社會建設，出臺《法治南寧建設規(guī)劃（2021—2025 年）》《南寧市法治社會建設實施方案（2021—2025 年）》《南寧市法治政府建設實施方案（2022—2025 年）》［3］并制定年度任務分解表，定期開展法治督察，有序推進法治南寧建設。

（二）科學民主立法：夯實法治南寧建設制度基礎

出臺各項立法工作制度以規(guī)范立法活動，真正做到科學立法、民主立法，保證“良法”出臺。南寧市始終將立法工作放在全社會大局中謀劃，堅持質量與效率并重，突出南寧特色。一是系統(tǒng)謀劃立法計劃和立法規(guī)劃。“十三五”期間，審議通過地方性法規(guī)20 件，開展立法調研52項、立法評估8次、法規(guī)專項清理5次，打包修改地方性法規(guī)16件，廢止5件，較好完成五年立法規(guī)劃，立法數(shù)量穩(wěn)居全區(qū)各市首位，首府南寧治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治支撐更加牢固?！笆奈濉睍r期，圍繞“十四五”規(guī)劃和強首府戰(zhàn)略全面實施，南寧市安排開展重要領域的立法研究，不斷增強立法工作的前瞻性和指導性。二是突出重點領域立法?！笆濉逼陂g，認真做好城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三大領域立法，制定大王灘濕地保護、大明山保護、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理等環(huán)境保護相關法規(guī)7件；制定、修訂生活垃圾分類、電動自行車、停車場、出租汽車客運等城鄉(xiāng)建設與管理相關法規(guī)8件；開展邕江兩岸濱水區(qū)域保護管理、物業(yè)管理等立法調研21項［4］。構建起與國家、自治區(qū)相配套的政策法規(guī)體系，基本上各領域均有法可依?！笆奈濉睍r期，圍繞大局和中心工作，南寧市繼續(xù)做好生態(tài)宜居城市建設、民生保障、歷史文化保護等領域的立法。

（三）推進依法行政：法治政府基本建成

堅持執(zhí)法為民理念，深入推進依法行政，法治政府建設成效顯著。特別是2020 年法治建設領域取得一項重大成果：在全國申報的1847 個市（縣、區(qū)）法治政府建設示范中，南寧市榮獲“第一批全國法治政府建設示范市（縣、區(qū)）”稱號，成為40 個榮獲示范市（縣、區(qū)）稱號的地區(qū)之一。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）。全市各級行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，重點解決不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明和不作為亂作為行為。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，一律按規(guī)定著裝和佩戴標識，出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書；制作和規(guī)范使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，加強執(zhí)法裝備保障，全市共配備11608 臺執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設備；作出重大執(zhí)法決定前，須嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。二是行政執(zhí)法體制改革深入推進。綜合行政執(zhí)法體制改革縱深推進，成立南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法局，進一步擴大城市綜合行政執(zhí)法范圍，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村宅基地服務管理職責交由“四所合一”機構承擔，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道的“四所合一”機構統(tǒng)一更名為鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，加掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，及時印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村建設綜合服務中心（綜合行政執(zhí)法隊）權責清單和服務清單通用目錄，有效解決“打亂仗”“管不好”的問題。

（四）深化司法改革：努力讓人民群眾感受到公平正義

貫徹落實中央、自治區(qū)司法制度和司法政策方面的重大決策部署，協(xié)調推進深化司法體制綜合配套改革，推進司法公正高效權威。一是推進司法責任制綜合配套改革。根據(jù)《全區(qū)中基層法院法官員額動態(tài)調整的工作方案》，在確保全市法院入額比例不超過高院核定比例的基礎上，對全市法院員額法官比例進行了二次分配，員額比例向案多人少矛盾較為突出的法院傾斜，落實法官員額制動態(tài)管理，推進法官、檢察官等級晉升常態(tài)化。二是推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革。大力推進執(zhí)法檢查常態(tài)化、案件督辦制度化、案件評查規(guī)范化建設，進一步提高市委政法委執(zhí)法監(jiān)督效能。法院系統(tǒng)堅持有序放權與有效監(jiān)督相結合，實行案件在線監(jiān)管、進度管控，強化“四類案件”自動識別、跟蹤預警機制。檢察機關堅持和完善領導辦案情況通報制度，進一步明晰和落實檢務督察的監(jiān)督管理職責，劃清依法行使監(jiān)督管理職權與違規(guī)干預過問案件界限。公安機關推動成立市公安局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會并出臺了相關配套規(guī)定，全面運行“市局案管中心—分縣局（支隊）案管中心—基層所隊案管組”三級案管機制，開展“日清、周結、月通報、季考評”。三是深入推進訴訟制度改革。發(fā)揮公訴審前主導作用，教育引導犯罪嫌疑人和被告人主動認罪認罰，貫徹落實認罪認罰從寬制度。嚴格執(zhí)行“三項規(guī)程”有關要求，落實庭審實質化。進一步強化速裁團隊建設、優(yōu)化審判流程、簡化法律文書。完善類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機制，統(tǒng)一法律適用標準和裁判尺度。

（五）營造法治氛圍：堅持法治社會建設與民族文化深度融合

法治文明護航民族文化，民族文化托舉法治文明，讓法治成為南寧市社會風氣的“好品格”，進一步鑄牢中華民族共同體意識。結合南寧民族特色，打造特色品牌，截至2022年5月，已建成57個法治文化教育基地、159個法治示范村（社區(qū)）、127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）254個村（社區(qū)）電子法治宣傳欄。在各個法治教育基地、法治示范村（社區(qū)）和法治文化廣場都有廣西民族文化元素的標識（繡球、銅鼓、風雨橋、吊腳樓等），以此賦予法治文化的民族生命，凸顯首府法治文化的民族特色。

二、當前法治南寧建設存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

黨的十八大以來，法治南寧建設雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不足和問題，對標對表黨中央、自治區(qū)黨委、南寧市委和依法治市委員會的決策部署，對照人民群眾對法治建設的需求期盼，還存在差距和短板。

（一）部分領域配套制度有待出臺

一是立法民族地方特色不夠充分。南寧作為廣西壯族自治區(qū)的首府，充分考量利用民族地方城市立法權力度不夠，在立法權限下放后，未能充分依法制定與現(xiàn)實需求相一致的民族具體特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章制度，對一些亟須出臺的法規(guī)政策沒有及時出臺，自治地區(qū)的民族政策優(yōu)勢突顯不足。二是立法現(xiàn)實針對性有待提高。在一些具體工作中沒有相關法律法規(guī)配套依據(jù)，制度上存在缺陷，導致工作中找不到相應規(guī)定，如出嫁女的問題一直以來都沒有相關法律法規(guī)配套制度出臺，有的部門規(guī)則存在對同一個事情處理有“打架”現(xiàn)象，有的沒有相應實施細則。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待提高

依法行政是地方法治實踐的重要內容，在嚴格規(guī)范文明執(zhí)法中，基層行政執(zhí)法仍欠規(guī)范。一是一些行政機關執(zhí)法不規(guī)范。特別是對電動車充電的安全管理不夠規(guī)范，對共享單車（電動車）管理也不規(guī)范，存在亂停放問題；部分執(zhí)法部門對新的監(jiān)管方式認識不夠到位，執(zhí)法工作中存在部門間互相推諉扯皮情況。二是基層執(zhí)法隊伍能力素質普遍偏低。行政執(zhí)法隊伍業(yè)務能力、法律意識和法治思維普遍存在薄弱環(huán)節(jié)，對法律法規(guī)理解還有欠缺，執(zhí)行力度偏弱。

（三）全民尊法學法守法用法氛圍有待加強

一是普法責任制落實力度不夠。市、縣（市、區(qū)）守法普法協(xié)調工作機制不夠健全，對如何落實普法責任清單、如何把普法融入執(zhí)法全過程等問題未作細致規(guī)定，在形成合力共同推進工作上尚未完全發(fā)揮作用，普法教育形式有待創(chuàng)新。二是基層普法力量較為薄弱。學法氛圍不夠濃厚，對習近平法治思想宣傳不夠深入，部分單位和部門缺乏相關內容宣傳，特別是農村地區(qū)法治宣傳相對不足。法治教育宣傳形式不夠新穎，創(chuàng)新力度不夠，效果不明顯。

（四）對法治建設重視程度有待提升

一是統(tǒng)籌推進法治工作的力度不夠。一些部門領導對法治建設的重要性認識不夠、重視程度不強，與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等工作相比，法治地位較弱。推進基層法治建設工作的辦法不夠多，對二層機構幫助指導還不到位。二是一些領導干部法治意識不強?；鶎狱h委法治建設辦事機構工作力量不足，運用法治方式處理問題欠缺，法治意識和法治觀念有待進一步加強。

三、新征程深入推進法治南寧建設對策建議

黨的二十大報告明確指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！保?］新征程深入推進法治南寧建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，緊扣自治區(qū)第十二次黨代會要求，緊盯南寧市重點工作，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻南寧力量。

（一）把準政治方向：始終堅持黨對法治建設的集中統(tǒng)一領導

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。踐行習近平法治思想，必須牢牢把握法治南寧建設的正確政治方向，堅決擁護“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的強大作用。一是毫不動搖堅持黨對法治南寧建設的全面領導。黨的領導貫徹全面依法治國全過程和各方面，充分發(fā)揮全面依法治市委員會總攬全局作用，不折不扣推動黨中央和自治區(qū)黨委法治建設決策部署。嚴格按照《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治廣西建設規(guī)劃（2021—2025年）》《法治南寧建設規(guī)劃（2021—2025年）》提出的建設目標統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)法治工作，對照中央、自治區(qū)法治建設工作要點確定的內容，按照年度法治南寧建設工作要點，持續(xù)有效推進各項工作。二是進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，黨委領導下統(tǒng)籌安排相關聯(lián)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢、釋工作。地方人大與政府加強協(xié)調、科學布局立法項目，堅持以問題為導向，深入立法調研摸清南寧實際情況，全盤考慮立法項目，把有限立法資源用在解決本地突出問題上，讓地方法規(guī)內容與當?shù)匚幕?、?jīng)濟和社會發(fā)展相一致。

（二）立足南寧實際：科學立法提高可操作性和針對性

黨的二十大報告指出要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”［1］。地方立法需充分發(fā)揮人大及其常委會的主導作用，重視發(fā)揮政府在立法中的主體作用，堅持開門立法，健全意見征求與采納情況反饋機制。一是加強重點領域立法。堅持立法和改革相銜接相促進，抓緊出臺改革急需、條件成熟的立法項目；實踐證明可行的，及時制定或修改相關法規(guī)制度。聚焦實踐問題和立法需求，注重通過“小切口”立法解決實際問題，出臺一批市域社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的地方性法規(guī)、規(guī)章，以良法善治保障高質量發(fā)展。聚焦建設面向東盟開放合作國際化大都市和探索建設中國—東盟跨境產業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)的新定位，推進智慧城市建設、科技創(chuàng)新、臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設、公共服務保障等方面立法。二是突出民族特色立法。針對立法缺少民族地方特色和缺乏現(xiàn)實針對性的問題，地方立法應凸顯民族自治地方特性，依法依規(guī)制定地方性法規(guī)、自治條例和政府規(guī)章，制定適合南寧民族地方特色的法規(guī)制度，避免在立法上直接照搬其他地方法律規(guī)定。

（三）嚴格依法行政：全面縱深推進法治政府建設

嚴格按照黨的二十大報告要求“扎實推進依法行政”［1］，對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和《南寧市法治政府建設實施方案（2022—2025 年）》部署，全面縱深推進法治政府建設。一是依法全面明晰和履行政府職能。嚴格要求行政機關在法律規(guī)定和授權范圍內嚴格執(zhí)法，最大限度減少不必要的選擇執(zhí)法事項，各級行政部門要充分履行部門行政職責，不得擅自作出違規(guī)具體行政行為。系統(tǒng)梳理職權范圍，及時公布權力和責任清單，有效解決行政機構職能不清的難題。制定統(tǒng)一可行規(guī)范化程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，保證執(zhí)法人員“有法可依、有章可循”，防止隨意執(zhí)法、濫用權力，最大限度保護行政相對人合法權益。強化權責清單對外公布、動態(tài)管理和落實應用，全面完善行政許可事項清單、備案管理事項清單、市場準入負面清單和政府性基金清單。二是全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓，定期召開工作推進會，總結工作成效、梳理工作堵點、制定推進舉措。進一步推行寬容審慎監(jiān)管模式，繼續(xù)拓寬實施輕微違法行為免罰和可以不采取行政強制措施的執(zhí)法領域范圍，持續(xù)服務優(yōu)化營商環(huán)境建設。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（四）踐行司法為民：進一步維護社會公平正義

黨的二十大報告要求“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”［1］。要站穩(wěn)以人民為中心這一根本立場，踐行司法為民理念，努力在每一個具體案件中把以人民為中心落到實處。一是牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”。加快構建權責一致的司法運行新機制，進一步健全司法權力分工負責、相互配合、互相制約的制度，公、檢、法、司要各司其職，互相配合、互相制約，不斷完善司法管理體制和司法權力運行機制，切實規(guī)范司法行為。特別是保障司法機關依法獨立行使職權，不受非法干涉，構建陽光、透明、多層次的司法監(jiān)督體系，讓司法權力在陽光下運行。要真正落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制，推動“誰辦案誰決定、誰決定誰負責”落地見效，確保員額檢察官和法官依法獨立公正辦案。二是進一步完善公益訴訟制度。公益訴訟直接關系對公共利益的保護，一些違法行為造成公共利益損害的案件，如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態(tài)環(huán)境資源保護等，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系無法提起公益訴訟，進而導致違法行為不受追究的問題，不利于促進政府依法行政和嚴格執(zhí)法。因此需要拓寬公益訴訟范圍，完善相關法律制度，探索建立公益訴訟懲罰性的賠償制度。

（五）堅持全民守法：深入推進法治社會建設

黨的二十大報告提出：“法治社會是構筑法治國家的基礎。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”［1］營造良好法治氛圍需開展分層分類法治宣傳，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。一是領導干部這個“關鍵少數(shù)”要帶頭守法，持續(xù)深化對習近平法治思想的學習宣傳貫徹。黨員領導干部是黨的執(zhí)政骨干，掌握著公共權力，在很大程度上決定著全面依法治國的進度。全面依法治國離不開領導干部的率先垂范，更離不開思想觀念的轉變。必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，依托黨校（行政學院）扎實開展習近平法治思想宣講活動，讓領導干部帶頭學習掌握好習近平法治思想核心要義，把博大精深的法治理論運用到南寧市法治實踐中，自覺做到在法律框架之內而不是法律之上或者法律之外想問題、作決策。二是提高普法效果，增強全民法治觀念。要深入學習宣傳習近平法治思想，以開展普法工作為契機，使人民群眾自覺遵守法律。全社會要大力弘揚中國特色社會主義法治精神，創(chuàng)造人人信仰的法治環(huán)境，提升全民對法治的感受度和支持度，增強法治意識、樹立全民法治信仰。通過深化普法宣傳教育，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。要有針對性開展新法解讀、以案說法和普法微視頻等形式宣傳教育，增強普法實效性，讓普通大眾更多了解習近平法治思想精神內涵，推動全民了解法治，從而最終達到全民守法。