李 超

(1.海南師范大學(xué),海南 海口 570100;2.貴州醫(yī)科大學(xué),貴州 貴陽 550000)

《鄉(xiāng)村振興促進法》將堅持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。應(yīng)該如何理解農(nóng)民主體性?馬克思從人的本質(zhì)出發(fā),以實踐為核心要義,論證了“現(xiàn)實的人”是社會歷史發(fā)展主體,與客體相對應(yīng),通過社會實踐活動作用于客體對象,在主客體的相互作用中生成人的主體性。馬克思主義認為主體性是主體在實踐中生成自覺、能動、自主的特征。[1]基于馬克思主義主體性思想,鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性是指在遵守歷史發(fā)展客觀規(guī)律的條件下,農(nóng)民群體作為鄉(xiāng)村振興實踐的主體在對象性的活動中與客體相互作用展現(xiàn)與生成的功能特性,在鄉(xiāng)村振興實踐中集中表現(xiàn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和追求美好生活的自主性、能動性、創(chuàng)造性。農(nóng)民主體性充分發(fā)揮的前提是農(nóng)民主體地位的確立,貫穿的核心是保障農(nóng)民主體利益,關(guān)鍵是農(nóng)民主觀意識和主體能力的提升。為了破解現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村面臨逐漸衰落的難題,帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走上共同富裕之路,黨中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,相較于脫貧攻堅,鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加艱巨,情況更為復(fù)雜,農(nóng)民主體性的發(fā)揮尤為重要,是高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。

一、問題的提出與文獻梳理

伴隨著對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的長期探索和實踐,黨中央對“三農(nóng)”問題以全新的視野進行了統(tǒng)籌規(guī)劃,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興,提出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵2]全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)的完成需要發(fā)揮資源的集聚效應(yīng),尤其需要內(nèi)部因素,即主體“人”的作用的發(fā)揮,這也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素和根本條件。習(xí)近平總書記多次強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體性作用,激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。然而,農(nóng)民長期以來的弱勢地位讓農(nóng)民的主體身份不能充分顯現(xiàn),農(nóng)民主體性與鄉(xiāng)村的快速轉(zhuǎn)型之間存在不協(xié)調(diào)的情況,不能迅速調(diào)整匹配農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求。如何讓農(nóng)民自覺能動參與到鄉(xiāng)村振興實踐中?發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興實踐中的價值功能?亟需對農(nóng)民主體性問題進行探討。

農(nóng)民主體性議題長期以來一直受到學(xué)界的關(guān)注,學(xué)者們對不同視域下農(nóng)民主體性的提升展開研究。自黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來,鄉(xiāng)村振興成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點和研究重點,學(xué)界開始在鄉(xiāng)村振興視域內(nèi)探討農(nóng)民主體性的問題,研究范式從國家頂層設(shè)計到農(nóng)民本位,產(chǎn)生了豐碩的研究成果。雖然研究成果有效推動了農(nóng)民主體性研究走向深入,但研究成果總量與農(nóng)民主體性對于鄉(xiāng)村振興的重要作用相比,呈現(xiàn)明顯不足,且研究多注重理論上的宏大敘事,還需更多著眼于實踐上的細微落地,通過對已有學(xué)術(shù)界成果的梳理,學(xué)者們圍繞農(nóng)民主體性問題進行研究主要集中在以下四個方面:一是農(nóng)民主體性的內(nèi)涵研究。李衛(wèi)朝、王維從理論、歷史、現(xiàn)實三個維度進行討論,認為農(nóng)民主體性在理論維度是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自主性、主動性及受動性;在歷史維度表現(xiàn)為農(nóng)民逐步確立自身主體地位的過程;在現(xiàn)實維度體現(xiàn)為在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中的主動性和創(chuàng)造性。[3]王春光從經(jīng)濟主體性、社會主體性、文化主體性三個方面分析農(nóng)民的主體性地位。[4]二是農(nóng)民主體性與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系研究。學(xué)界時常從社會學(xué)角度對農(nóng)民主體性進行研究,把主體性的發(fā)揮與社會發(fā)展相聯(lián)系。牟成文、呂培亮強調(diào)發(fā)揮主體的作用,基于馬克思主義主體論的視角,著眼于相對貧困主體、社會主體、國家主體、人類命運共同體四個主要主體的特質(zhì)和作用,深入研究建立解決2020年后中國相對貧困的長效機制。[5]部分學(xué)者在探討農(nóng)民主體性與鄉(xiāng)村振興關(guān)系時,強調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體性對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義。吳春寶認為:“農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮,關(guān)乎鄉(xiāng)村建設(shè)行動的成敗?！盵6]毛安然認為:“鄉(xiāng)村振興的核心主體是農(nóng)民,激活農(nóng)民的主體性是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！盵7]三是農(nóng)民主體性發(fā)揮的現(xiàn)狀研究。對于這一問題的討論,學(xué)者多側(cè)重于農(nóng)民主體性的缺失樣態(tài)和原因的分析。劉碧、王國敏認為是農(nóng)地分散性、鄉(xiāng)村失序性、農(nóng)民受動性弱化了農(nóng)民主體性,消解了農(nóng)民的主體意蘊。[8]張慧鵬從唯物史觀的基本原理審視農(nóng)民主體性的缺失,認為不能把農(nóng)民主體作用的缺失簡單歸結(jié)于某一問題,而是應(yīng)該從農(nóng)民群體的組織化狀況及其所處的經(jīng)濟社會環(huán)境進行考察。[9]四是重塑和提升農(nóng)民主體性的路徑研究。學(xué)者們從不同的視角提出重塑和提升農(nóng)民主體性的路徑選擇,陳曉莉、吳海燕從農(nóng)民的權(quán)力和能力視角,認為通過增權(quán)賦能來重塑農(nóng)民主體性,提升農(nóng)民的主體性地位。[10]徐琴從組織化角度探討農(nóng)民主體性建設(shè)的內(nèi)生路徑。[11]李衛(wèi)朝、荊玉杰借鑒杜潤生農(nóng)民主體性建設(shè)思想,認為要堅持“理論上的勇敢+策略上的慎重”的基本方略,從生產(chǎn)上松綁、政治上賦權(quán)、思想上引導(dǎo)來調(diào)動農(nóng)民主體性。[12]關(guān)慶華、吳曉燕著眼于探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民的主體性,建構(gòu)了牽引式治理的分析框架。[13]從以上學(xué)者的論述可以看出,學(xué)界對農(nóng)民主體性的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵這一觀點基本形成共識,將重塑和提升農(nóng)民主體性的路徑作為重點探討的內(nèi)容,在一定程度上為農(nóng)民主體性的提升提供了理論指南,但就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的行動而言,還存在具體培育實踐過程的缺位,路徑構(gòu)建上也多以宏觀視角為主,農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的缺位、失語等還沒有得到根本性的改觀。隨著鄉(xiāng)村的社會樣態(tài)、發(fā)展趨向的變化,“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和困難逐漸顯現(xiàn),仍然需要繼續(xù)拓展農(nóng)民主體性的研究空間,全面、系統(tǒng)、整體地看待“三農(nóng)”問題,基于我國的歷史特點和現(xiàn)實環(huán)境,明確鄉(xiāng)村振興的主體變量和相關(guān)要素,真正將鄉(xiāng)村民眾的切實需求納入到學(xué)術(shù)研究中,將理論研究和實踐探索有機結(jié)合,實現(xiàn)對全面推進鄉(xiāng)村振興議題的多維分析透視。鑒于此,本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,以鄉(xiāng)村振興“由誰振興”這一根本問題為邏輯起點,解讀鄉(xiāng)村振興背景下激活農(nóng)民主體性的作用機理。從主觀認知因素、組織因素和體制因素剖析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性發(fā)揮的現(xiàn)實困境,立足主體性缺失困境的制約因素,進一步思考如何培育農(nóng)民主體性,激發(fā)主體活力,提出助力鄉(xiāng)村振興的切實可行的實踐進路,以期豐富農(nóng)民主體性理論,為助力全面推進鄉(xiāng)村振興實踐提供學(xué)理思考。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性發(fā)揮的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興的核心與農(nóng)民主體性發(fā)揮兩者之間存在著密切的聯(lián)系,鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點,以最終實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為導(dǎo)向,而農(nóng)民的全面發(fā)展的核心是以自主性、能動性、創(chuàng)造性為本質(zhì)特征的主體性的發(fā)展,通過主體性的發(fā)展實現(xiàn)自身發(fā)展的建構(gòu),為全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)助力,筆者擬從理論、歷史、現(xiàn)實理順兩者的內(nèi)在邏輯。

(一)理論邏輯:馬克思主義主體性思想的賡續(xù)傳承

馬克思主義主體性思想為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的發(fā)揮提供了堅實的理論基礎(chǔ)。主體性思想作為馬克思思想體系的重要組成,始終貫穿在馬克思一生的探索和研究中,勞動者主體性的充分發(fā)揮和自由釋放成為馬克思畢生追求和奮斗目標(biāo)。馬克思從人的本質(zhì)觀出發(fā),在批判抽象的、超階級的、超歷史的觀點基礎(chǔ)上,指出人的主體性形成的前提是“現(xiàn)實的人”,人是社會發(fā)展的主體,社會生活的本質(zhì)是實踐的,人在生產(chǎn)實踐中必須結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上結(jié)成一定的政治、經(jīng)濟、文化等社會關(guān)系,正是所有這些關(guān)系的總和決定了人的現(xiàn)實本質(zhì)。其中,人的主體性是在實踐中得以發(fā)揮,主體性的提升是在社會實踐和根源于實踐的社會關(guān)系中實現(xiàn)的,處在一定生產(chǎn)方式和社會關(guān)系中的人能夠根據(jù)自己擁有的生產(chǎn)方式積極主動地、能動地認識和改造世界,推動歷史的發(fā)展和進步。在實踐活動中改造世界的同時也實現(xiàn)自我改造和提升,根據(jù)實際需求發(fā)揮主體性不斷調(diào)整價值關(guān)系。我們黨繼承和發(fā)展了馬克思主體性思想,以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予人民主體地位新的內(nèi)涵,強調(diào)貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念,在鄉(xiāng)村振興實踐中始終重視激活農(nóng)民主體性,尊重農(nóng)民意愿,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供根本遵循。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量,理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的能動主體,是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的實踐主體,只有在實踐活動中釋放能動性和創(chuàng)造性,從被動的“要我振興鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙衽d鄉(xiāng)村”的思想觀念,才能形成推進鄉(xiāng)村振興的偉力。

(二)歷史邏輯:百年來中國共產(chǎn)黨發(fā)揮農(nóng)民主體性實踐中的經(jīng)驗總結(jié)

回顧中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史,也是發(fā)動和組織農(nóng)民的百年奮爭史。中國共產(chǎn)黨深刻地認識到農(nóng)民群體蘊含的巨大能量,認識到發(fā)揮農(nóng)民主體性的重要作用,因時制宜提出發(fā)揮農(nóng)民主體性的有效措施。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期,以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的工農(nóng)聯(lián)盟思想,充分肯定了農(nóng)民在革命中的主體地位和重要作用,將農(nóng)民群體的生活與利益的獲得相結(jié)合,適時調(diào)整土地政策解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性。在社會主義革命和建設(shè)時期,農(nóng)民主體性的發(fā)揮有力推動了社會發(fā)展。新中國成立后,在當(dāng)時一窮二白的歷史條件下,國家依靠政權(quán)的力量和強大的組織動員能力,將農(nóng)民高度組織起來,國家通過改革農(nóng)業(yè)稅、動員農(nóng)民修建水利工程、鼓勵農(nóng)民興辦合作社等舉措,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,億萬農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗、吃苦耐勞,完成了生產(chǎn)生活條件的改造,奠定了農(nóng)村社會主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ),為工業(yè)化發(fā)展作出巨大貢獻。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,在短期內(nèi)有效地解決了農(nóng)民的溫飽問題,再次鼓舞了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在實施大規(guī)模扶貧開發(fā)中,除了黨和政府的政策支持,還充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體性作用,貧困地區(qū)的農(nóng)民通過勤勞的雙手、智慧的頭腦改變了命運,譜寫了人類減貧扶貧歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來,在全面建成小康社會的歷史進程中,我國將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,在國家政策支撐、社會幫扶和農(nóng)民自身奮斗共同作用下,開創(chuàng)了扶貧事業(yè)的新局面,打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。在未來的鄉(xiāng)村振興實踐中,農(nóng)民作為實踐和價值主體,更需要充分激活廣大農(nóng)民主體性,主動創(chuàng)造幸福美好生活。

(三)現(xiàn)實邏輯:新時代高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇

農(nóng)民主體性的發(fā)揮是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。面對鄉(xiāng)村振興艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的現(xiàn)實情況,農(nóng)民主體性的充分發(fā)揮尤為重要,是新時代高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。一方面,在社會主義現(xiàn)代化進程中,每一個中國人都是建設(shè)者和參與者,需要人民群眾共同參與推動鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)民作為推進鄉(xiāng)村振興的主力軍,農(nóng)民主體性的充分發(fā)揮關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)進度,需要最大程度上發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性,喚醒、激發(fā)農(nóng)民的主體意識,培養(yǎng)主體能力和主體素質(zhì),積極參與自身發(fā)展的建構(gòu),為全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)助力。另一方面,全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必要環(huán)節(jié),并不是指簡單的村莊美麗繁榮,根本是解決人的問題,關(guān)注人的發(fā)展,將發(fā)展的初心、動力和目的真正落實到人身上來,[14]需要根據(jù)農(nóng)民群眾的需要,以提升農(nóng)民的能力和素質(zhì)、良好的社會關(guān)系以及實現(xiàn)農(nóng)民的自由選擇為衡量鄉(xiāng)村振興的價值尺度,真正實現(xiàn)以人民為中心的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興也將賦予農(nóng)民包含著富裕、幸福等內(nèi)涵的理想生活狀態(tài),不僅滿足農(nóng)民全面發(fā)展的多重需要,還為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好社會空間。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性發(fā)揮的制約因素

黨的十八大以來,國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)政策,為維護農(nóng)民的各項權(quán)利提供了制度保障,雖然有效提升了農(nóng)民的主體性,但是農(nóng)民主體性的實然狀態(tài)仍然不能夠滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求,不足以支撐起全面推進鄉(xiāng)村振興的重任。還需不斷總結(jié)影響農(nóng)民主體性發(fā)揮的因素,以下從阻滯農(nóng)民主體性發(fā)揮的主觀認知因素、組織因素和體制因素進行分析。

(一)認知不足和惰性心理制約農(nóng)民創(chuàng)造性發(fā)展

在全面推進鄉(xiāng)村振興中,農(nóng)民的創(chuàng)造性沒有充分顯現(xiàn),不能夠突破固定的思維模式,創(chuàng)新意識尚未被充分激活,創(chuàng)造潛力也未被充分挖掘,甚至呈現(xiàn)缺失的狀態(tài)。一方面因為農(nóng)民群體普遍受教育程度較低,整體素質(zhì)不高。一是農(nóng)民群眾自身對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不清,為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?要實現(xiàn)什么樣的鄉(xiāng)村振興?怎么樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?簡單地認為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)就是要實現(xiàn)村莊美麗繁榮,不知鄉(xiāng)村振興根本是解決人的問題,需要全方面、多體系、立體化建設(shè),目標(biāo)是走向共同富裕,促進人的自由全面發(fā)展。二是對鄉(xiāng)村振興中自我主體身份認知不足。部分農(nóng)民沒有認識到自身是鄉(xiāng)村振興的主體,是推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要力量,因此不能充分發(fā)揮主體性作用,去思考解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的新方法。普遍缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識,認為自己不能夠為鄉(xiāng)村振興提供新的思路。三是依法行使主體權(quán)利和履行責(zé)任義務(wù)意識不強,長期以來受到自身文化素質(zhì)和個人能力的限制,農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理參與中被邊緣化,忽視了在政治、經(jīng)濟、文化等方面享有的權(quán)利,同樣不知曉鄉(xiāng)村發(fā)展中個體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

另一方面農(nóng)民群體受到傳統(tǒng)倫理觀念的影響,普遍存在順從和依賴心理,偏向保守、本分,安于現(xiàn)狀,面對種種束縛不敢突破和改變,缺乏自主選擇性、創(chuàng)造性。思想的束縛和依賴心理讓農(nóng)民大多缺乏全局意識、公共精神,對社會公共生活表現(xiàn)出漠然態(tài)度。同時在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持下,豐富的資源供給讓農(nóng)民實現(xiàn)脫貧的同時,也容易誘發(fā)部分地區(qū)農(nóng)民的內(nèi)在發(fā)展心態(tài)的失衡,產(chǎn)生了“等、靠、要”思想,制約了農(nóng)民的創(chuàng)造性發(fā)展。

(二)組織化程度偏低制約農(nóng)民能動性發(fā)揮

農(nóng)民組織化程度高低是農(nóng)民能動性發(fā)揮的關(guān)鍵。目前各地方農(nóng)民組織化程度偏低,組織性不強。資本、市場的博弈和現(xiàn)實存在的村民分化、農(nóng)民利益訴求多元化讓從前的鄉(xiāng)村組織體系很難在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中有效發(fā)揮作用。隨著全國統(tǒng)一市場體系的建立,讓鄉(xiāng)村進入到開放的經(jīng)濟體系中,資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的流入促進鄉(xiāng)村發(fā)展的同時,也可能會面臨資本主宰鄉(xiāng)村的問題。經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民個體發(fā)展提供靈活適應(yīng)性的同時讓農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會交往日漸分化,分散的農(nóng)民個體意識逐漸增強,忽視了公共事務(wù),農(nóng)民主體地位遭到擠占,最終逐漸被邊緣化,農(nóng)民的自主能動性無法發(fā)揮。

農(nóng)民的組織化程度偏低影響個體利益的維護。在政治上,單個個體利益訴求難以受到?jīng)Q策層重視,個體利益的維護需要形成代表自身利益的組織體系,否則個體的發(fā)聲可能得不到回應(yīng)。正如馬克思所認為,“而各個小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系,他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系,形成全國性的聯(lián)系,形成政治組織,就這一點而言,他們又不是一個階級。因此,他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益,無論是通過議會或通過國民公會,他們不能代表自己,一定要別人來代表他們。”[15]在經(jīng)濟上,個體農(nóng)民的劣勢更為突出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出更高要求,而目前去組織化的小農(nóng)戶無力有效對接市場,個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、加工、運輸及宣傳銷售等環(huán)節(jié)依賴自身的力量往往效率低下,且技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用及信息的及時獲取也處于弱勢,面臨競爭激烈的國際國內(nèi)市場,個體的生產(chǎn)經(jīng)營難以與組織集團相抗衡。同時國家在資源供給和提取轉(zhuǎn)移中,無法直接對接分散的個體農(nóng)戶,導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興行動的動力不足。此外,農(nóng)民組織的運行還存在不規(guī)范等困境,表現(xiàn)在缺乏制度化規(guī)范,容易引起利益沖突,影響農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮。

(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民自主性選擇

新中國成立后,為追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民主體地位顯現(xiàn)的重要阻礙。戶籍制度嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市的流動,將農(nóng)民強行固定在土地上。國家財政的投入也重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng),城鄉(xiāng)之間公共資源分配、公共服務(wù)水平嚴(yán)重失衡。制度的堡壘將城市和鄉(xiāng)村分割的同時,也割裂了城市群體和農(nóng)村群體的自我意識和權(quán)利,不公平的待遇讓農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、社會地位呈現(xiàn)危機,嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,制約了農(nóng)民自主性選擇,阻滯了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。

隨著改革開放后傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐步打破,全國統(tǒng)一勞動力市場的形成,越來越多的農(nóng)民涌入城市,各地出現(xiàn)了大規(guī)模外出務(wù)工的現(xiàn)象。盡管國家陸續(xù)出臺了多項政策引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展,但是短時間內(nèi)仍然難以完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)居民之間在發(fā)展機會等隱性權(quán)利方面仍然存在不小的差距,大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工經(jīng)商,留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的多是勞動技能匱乏的老弱病殘群體,形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半種模式,還有部分農(nóng)戶全家進城安居不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。人力資本的嚴(yán)重流失,讓很多鄉(xiāng)村成為“空心村”。農(nóng)民行動主體的不在場,讓農(nóng)民主體性在鄉(xiāng)村場域缺失。部分鄉(xiāng)村長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)由政府主導(dǎo),農(nóng)民并沒有充分的話語權(quán),農(nóng)民的自主性在一定程度上被忽視。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性培育的實踐路徑

如何培育農(nóng)民主體性?基于農(nóng)民主體性發(fā)揮的制約因素分析,唯有破除制約農(nóng)民主體性培育的障礙,通過文化教育于民,動員組織于民和服務(wù)于民,思想上引導(dǎo)構(gòu)筑鄉(xiāng)村情感共同體;組織上打造農(nóng)民利益共同體;政策上幫扶促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為農(nóng)民主體性培育提供文化、組織、政策保障,方能促進農(nóng)民主體性意識的激發(fā)、主體能力的提升、主體作用的發(fā)揮,從而匹配農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

(一)走好多元文化教育之路:構(gòu)筑鄉(xiāng)村情感共同體,加強農(nóng)民主體性培育的鄉(xiāng)村文化建設(shè)

1.重塑鄉(xiāng)村文化魅力,增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的情感和認同。“從宅院村落到農(nóng)業(yè)景觀,從農(nóng)事節(jié)氣到民間藝術(shù),從祖?zhèn)骷矣?xùn)到鄉(xiāng)村禮俗,都是鄉(xiāng)村文化的鮮明標(biāo)簽?！盵16]鄉(xiāng)村文化是凝聚村民共識的紐帶,無形中影響著農(nóng)民的生活方式和價值觀念。一是要加大鄉(xiāng)村文化的保護和傳承,保護好諸如傳統(tǒng)村落民居、家族宗祠等具有農(nóng)耕特質(zhì)、富有民族和區(qū)域特色的鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承好民間藝術(shù)、民間曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做好宣傳并拓展優(yōu)秀民間技藝的生存展現(xiàn)空間。延續(xù)文化基因和文化脈絡(luò),使其成為喚起鄉(xiāng)村記憶、聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)土情懷的物象,從而影響農(nóng)民群眾的思想觀念和價值取向。二是加強對鄉(xiāng)村中具有一定歷史文化價值的文化資源的開發(fā),提升鄉(xiāng)土文化的鮮活性,契合都市人的需求,結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、古樸建筑和淳樸民風(fēng),打造特色的鄉(xiāng)村旅游景點和品牌,在特色體驗中傳導(dǎo)農(nóng)耕文化。三是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的轉(zhuǎn)型升級,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的多元價值,從而改變傳統(tǒng)與現(xiàn)代對立的文化觀,幫助廣大農(nóng)民自覺認識到鄉(xiāng)村文化的價值功能,增強鄉(xiāng)村文化認同,堅定文化自信,激發(fā)農(nóng)民主體意識,助力農(nóng)民群體積極投身鄉(xiāng)村振興實施中。

2.強化科學(xué)文化教育,培育農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的創(chuàng)新思維?？茖W(xué)文化教育是提升人的思維認知和能力的最直接手段,全面推進鄉(xiāng)村振興要強化科學(xué)文化教育,釋放農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力。一是依托現(xiàn)代科技資源,在教育方式和內(nèi)容上與時代接軌,滿足面對全面推進鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)民各方面能力和素質(zhì)、尤其是創(chuàng)造性能力的需求,在培育農(nóng)民掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能的同時,還需掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識,培育創(chuàng)新思維。二是加大農(nóng)村人力資本的投資,建立教育培訓(xùn)機構(gòu)、組建師資隊伍對農(nóng)民進行多樣化、多種形式的成人教育與繼續(xù)教育,注重職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要兼顧農(nóng)民個體需要,按照職業(yè)類別制定培養(yǎng)計劃,建立學(xué)習(xí)檔案,運用靈活教育方式,注重理論教學(xué)同時協(xié)同推進實踐教學(xué)和示范性教學(xué),在實踐中盤活思路。三是組織農(nóng)業(yè)技能競賽、文化交流等活動,搭建能夠享受多元文化的平臺,給予從事創(chuàng)造性勞動的農(nóng)民充分自由的空間,釋放農(nóng)民主體的潛力,提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

3.推進黨史教育融入鄉(xiāng)村教育,激發(fā)農(nóng)民主體意識的覺醒。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了一個又一個偉大奇跡,形成了輝煌燦爛的革命精神,為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了不竭動力。全面推進鄉(xiāng)村振興,將黨史教育融入鄉(xiāng)村教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的思想價值觀念,明晰自身在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,喚醒農(nóng)民角色意識。一是以課堂教育教學(xué)為陣地推進黨史教育。將黨的奮斗史、理論探索史和自身建設(shè)史融入到課堂教育教學(xué)中,通過知識講授、互動交流、廣播宣傳等將黨史教育融入學(xué)校顯性課堂和隱形課堂中,讓受教育者學(xué)習(xí)黨史,發(fā)揮黨史教育的思想引領(lǐng)力,引導(dǎo)受教育者樹立正確的思想價值觀念,培養(yǎng)歷史思維、愛國情懷和奉獻精神。二是創(chuàng)新方式方法推動黨史學(xué)習(xí)教育取得良好成效。定期組織黨史工作者、黨史人物、文藝團隊等下鄉(xiāng),為農(nóng)民講述黨史故事,借助當(dāng)?shù)丶t色文化資源,宣傳中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中形成的偉大革命精神和豐富歷史經(jīng)驗,激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的使命感和責(zé)任感。三是轉(zhuǎn)化黨史教育成果,發(fā)揮黨史教育推動鄉(xiāng)村人才振興的作用,以黨史精神凝聚團結(jié)振興鄉(xiāng)村的力量,用黨史經(jīng)驗指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作。幫助農(nóng)民了解在黨的歷史發(fā)展的不同時期,“三農(nóng)”戰(zhàn)略都是實現(xiàn)國家建設(shè)使命的重要組成部分。[17]農(nóng)民群體承擔(dān)了不同的歷史任務(wù),有效發(fā)揮了主體性,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出巨大貢獻,當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,同樣需要喚醒農(nóng)民自身角色意識,從被動發(fā)展到主動自覺成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。

(二)走好農(nóng)民動員和再組織化之路:打造農(nóng)民利益共同體,強化農(nóng)民主體性培育的組織保障

1.夯實農(nóng)民主體性培育的組織基礎(chǔ),提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。百年來中國革命、建設(shè)和改革的實踐表明,組織起來的農(nóng)民才能成為創(chuàng)造歷史的主體,只有將個體組織起來,由孤立的小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌F(xiàn)代化的農(nóng)民,才能匯聚智慧力量,彰顯自覺能動性。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實施過程中堅持農(nóng)民的主體地位迫切需要提升農(nóng)民組織化程度,使農(nóng)民主體性層次由個體到組織向村社共同體轉(zhuǎn)變。一是由于利益是個體維護共同體的根源,因此要依靠國家政策的支持,依靠中國共產(chǎn)黨強大的組織動員能力,將農(nóng)民群眾的生活與需要的滿足、利益的獲得結(jié)合起來,提高農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。[18]鼓勵農(nóng)民組團式發(fā)展。二是鼓勵參加各類經(jīng)濟合作組織,支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社,合作社根據(jù)需要興辦企業(yè),依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),將分散的小農(nóng)生產(chǎn)吸納到規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中,使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他組織之間形成利益共同體,以獨立的組織實體從事市場經(jīng)濟活動,為分散的個體節(jié)約交易成本,避免個體在交易中的弱勢地位,實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益最大化,可以認為,農(nóng)民的組織化程度越高,利益博弈的能力越強,抵御風(fēng)險、化解危機的能力也越強,促進了自我發(fā)展能力的提升。三是對于有精神需求的農(nóng)民群體,組織動員成立農(nóng)民協(xié)會等,實現(xiàn)互助合作,獲取更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。利益共同體將每個農(nóng)民的自身利益與共同利益聯(lián)結(jié)起來,在發(fā)展中建立起相互信任、相互支持的共識機制,農(nóng)民作為組織中的成員,從組織的整體利益出發(fā)推動組織發(fā)展,強化農(nóng)民的社會主體意識和合作意識。

2.建立以維護農(nóng)民利益為核心的組織管理機制,調(diào)動農(nóng)民的自覺能動性。提升農(nóng)民群體的利益博弈能力,維護農(nóng)村組織體系建設(shè)平衡需要在法律保障和良好的管理機制中分類施策?！班l(xiāng)村基層組織作為組織相關(guān)制度和政策的直接執(zhí)行方,在農(nóng)民組織化過程中要扮演和適時轉(zhuǎn)換引領(lǐng)者和協(xié)同者的雙重角色?！盵19]要發(fā)揮基層黨組織和基層政府的引領(lǐng)和協(xié)同功能。一是作為組織的引領(lǐng)者要確保農(nóng)民組織各項工作的政治立場與黨中央保持高度一致,規(guī)范組織運營,為農(nóng)民組織構(gòu)建創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。對于基層自治合作組織,清晰定位組織職能,明確個體職責(zé)和各項事務(wù),將權(quán)力關(guān)系納入制度性軌道。對于農(nóng)民經(jīng)濟組織,鑒別組織的合法性和規(guī)范性程度,依法保證組織平等參與市場競爭的權(quán)利,完善組織的治理結(jié)構(gòu),明確組織成員的認定標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村社會組織,規(guī)范組織的設(shè)立登記,給予農(nóng)村社會組織合法的身份地位,依法保障組織的規(guī)范運行和組織體系的肌體健康。二是作為組織的協(xié)同者,要鼓勵支持組織的發(fā)展,協(xié)助各類組織獲取所需國家資源,幫助組織省去不必要的時間和精力成本,明確自身角色定位,給予農(nóng)村組織更多的自主空間,始終堅持農(nóng)民主體地位,釋放農(nóng)民在組織中的自主能動性。三是對于農(nóng)民組織化的建構(gòu)和選擇,需要綜合考量并根據(jù)農(nóng)民的個體意愿、需求和能力并協(xié)助其加入不同類型的組織,以此真正實現(xiàn)農(nóng)民組織的效能,調(diào)動農(nóng)民的自覺能動性。

3.匯聚鄉(xiāng)土精英骨干力量,推動農(nóng)民組織發(fā)展和農(nóng)民主體性建設(shè)。以農(nóng)民組織的建構(gòu)和發(fā)展促進農(nóng)民主體性建設(shè)是一個循序漸進的過程,區(qū)域發(fā)展的差異和農(nóng)民個體需求的不同決定了農(nóng)民組織的建構(gòu)和發(fā)展難以在短期內(nèi)全面鋪開,需要動員各種資源、匯集各方力量來有步驟系統(tǒng)地長期推進組織建構(gòu)和發(fā)展,尤其需要團結(jié)成長于鄉(xiāng)村,具有專業(yè)技能和經(jīng)驗、較高的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的鄉(xiāng)村精英骨干。一是需要分類引導(dǎo),根據(jù)個體特征和優(yōu)勢劃分為政治精英骨干、經(jīng)濟精英骨干、文化精英骨干等,通過政策上的幫扶和生活上的關(guān)心,吸納不同人才類別參與到鄉(xiāng)村振興實踐中,推動農(nóng)民組織發(fā)展和農(nóng)民主體性建設(shè)。二是根據(jù)村莊的社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民能力,提出不同類別組織建構(gòu)的方向和形態(tài),并協(xié)助基層黨組織和基層政府根據(jù)農(nóng)民利益需求做好動員工作,最終促成不同組織的建構(gòu)并持續(xù)為組織發(fā)展提供服務(wù)。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英骨干的示范引領(lǐng)作用,在鄉(xiāng)村精英骨干的帶動下,農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中進行多樣化角色實踐,能夠自覺承擔(dān)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民組織建構(gòu)的責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)并紓解組織建構(gòu)中存在的問題。

(三)走好服務(wù)于民之路:健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,增強農(nóng)民主體性培育的政策嵌入

1.夯實農(nóng)民主體性培育的物質(zhì)基礎(chǔ),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。培育農(nóng)民主體性的首要前提是給予農(nóng)民充分的物質(zhì)保障,緊緊圍繞以人民為中心謀劃鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局,破除戶籍、土地、資本等體制機制弊端,加大對農(nóng)村的財政支持力度,多措并舉增加農(nóng)民經(jīng)濟收入,夯實農(nóng)民主體性培育的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要挖掘區(qū)域優(yōu)勢資源,發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。政府要鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,進行專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。二是建立同權(quán)同價的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,讓農(nóng)村在土地要素交換中與城市獲得同等的利益,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是給予耕地地力保護補貼、保障種糧農(nóng)民合理收益的補貼,強化對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的國家稅收減免政策,通過扶持性金融加持促進企業(yè)有充分的獲利空間,從而促進要素和服務(wù)向農(nóng)村流動。此外,根據(jù)國家層面的頂層設(shè)計,在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中各基層政府要結(jié)合本地實際情況,制定短、中、長期發(fā)展目標(biāo),改革方案和具體的工作實施計劃。在計劃制定和實施中,以增加農(nóng)民經(jīng)濟收益為主線,以農(nóng)民意愿和需求為導(dǎo)向,為農(nóng)民群眾參與公共政策提供便捷有效的渠道,為堅持農(nóng)民主體地位保駕護航,從而有效激發(fā)農(nóng)民群眾投入鄉(xiāng)村振興實踐的熱情。

2.保障農(nóng)民主體權(quán)利,發(fā)揮農(nóng)民主體性作用。在鄉(xiāng)村振興實踐規(guī)劃、項目實施和效果評價中,充分賦予農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的各項權(quán)利,這是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的關(guān)鍵所在。一是加強國家政策的鄉(xiāng)村嵌入,國家政策的制定要向發(fā)展中的弱勢傾斜,實現(xiàn)城市對農(nóng)村的反哺?！霸卩l(xiāng)村振興的過程中,要通過產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革,賦予廣大農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營權(quán)利,使其能在市場競爭中擁有與城市居民平等的主體權(quán)利。”[20]二是國家要進一步穩(wěn)定完善幫扶政策,強化穩(wěn)崗紓困政策落實,放權(quán)給農(nóng)村基層社會,賦予農(nóng)民更多的權(quán)益,同時以實現(xiàn)促進農(nóng)村發(fā)展為目的鼓勵多元主體發(fā)揮幫扶作用。三是在鄉(xiāng)村治理中賦予農(nóng)民治理權(quán)利,鼓勵、吸納農(nóng)民全方位參與鄉(xiāng)村治理,不斷探索鄉(xiāng)村決策與管理的新形勢,保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村重大事務(wù)中發(fā)聲的權(quán)利,限制個別地區(qū)村兩委強勢話語權(quán)。此外,要進一步完善法律制度。給農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境,推動鄉(xiāng)村各項事務(wù)在法治軌道上開展,從法律上保障農(nóng)民平等享有各項權(quán)利,繼續(xù)完善村民自治制度,真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,激發(fā)農(nóng)民主體性。

3.健全農(nóng)村福利保障體系,激活農(nóng)民主體性自覺。加大對農(nóng)村社會福利的供給,滿足不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民群眾差異化福利需求,切實改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提升農(nóng)民獲得感幸福感,是全面推進鄉(xiāng)村振興中激活農(nóng)民主體性自覺的有效辦法。一是在充分考慮農(nóng)民群體的收入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然因素影響等基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)業(yè)補貼確保農(nóng)民收入保持一定水平。建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,保障農(nóng)村居民在年老時的基本生活。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險制度分散農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,有效減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。二是加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等方面的投入,促進公共資源重點向農(nóng)村傾斜,實現(xiàn)城市和農(nóng)村公共服務(wù)均等化。醫(yī)療衛(wèi)生上,在既有的農(nóng)村合作醫(yī)療運行基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村醫(yī)療補償方案,建立包括抵御農(nóng)村社會群體重大疾病風(fēng)險的、系統(tǒng)完備的兼顧農(nóng)民可負擔(dān)范圍內(nèi)及醫(yī)療保障支付水平的醫(yī)療保障制度,切實解決農(nóng)民無錢看病、因病致貧的問題。在教育事業(yè)方面,制定保障偏遠落后地區(qū)接受義務(wù)教育和初等教育的制度措施。提供農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機會,與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建技能學(xué)習(xí)、交流的平臺,加快農(nóng)村人力資源的開發(fā),多措施帶動優(yōu)質(zhì)教育人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng),鼓勵專家、學(xué)者定期講學(xué),建立完善具體有效的農(nóng)村教育福利體系。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,消除農(nóng)村勞動者就業(yè)歧視,尊重農(nóng)村勞動者的自由選擇就業(yè)權(quán),鼓勵農(nóng)村辦廠增加就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能增強就業(yè)競爭力。三是健全農(nóng)村特殊群體的福利保障體系,在已有的對五保戶等特殊群體福利保障的基礎(chǔ)上拓寬覆蓋范圍,提升福利保障資金和水平,實施社會救助和特殊服務(wù),確保這一群體的基本生活。同時擴展農(nóng)村福利保障中的特殊項目即農(nóng)村公益事業(yè),設(shè)計可行的政府資助、基層黨組織主導(dǎo)、村集體籌資并調(diào)動農(nóng)民主體參與的公益事業(yè)的運行模式,使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)揮其提高農(nóng)村福利水平的價值,豐富農(nóng)民的物質(zhì)精神文化生活,從而充分調(diào)動和激活農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村實踐活動中的主體性自覺。