王開濤

摘要：由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政對基層事業(yè)單位的投入不斷加大，基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范圍和數(shù)額逐漸增加，為基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。國家推行實施新的政府會計制度，為基層行政事業(yè)單位科學、準確、有效的管理國有資產(chǎn)提供了依據(jù)和保障。本文以基層行政事業(yè)單位為分析對象，分析了如何對國有資產(chǎn)管理進行優(yōu)化才能滿足新的政府會計制度實施的需要，并對基層層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行闡述，同時對相關(guān)的國有資產(chǎn)管理的問題提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

自全面實施新的《政府會計制度》以來，新的會計制度對基層國有資產(chǎn)的核算和管理提出了新的要求，開拓了新的思路。從核算的收付實現(xiàn)制變化為權(quán)責發(fā)生制，實現(xiàn)了資產(chǎn)的控制和擁有的功能。隨著國家經(jīng)濟的壯大和財力的投入，基層行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)機構(gòu)，國有資產(chǎn)的數(shù)量和份額的增加，更要求基層單位國有資產(chǎn)核算和管理的完整性、準確性、規(guī)范性的提高，加強科學有效的對基層單位的國有資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督已經(jīng)是迫在眉睫的問題。

一、基層行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

對國有資產(chǎn)的管理進行優(yōu)化有著重要的意義，其重要性主要有以下三點：（1）良好的物質(zhì)基礎(chǔ)是保證上層建筑發(fā)展的重要措施。作為國家管理體系的重要組成部分，基層行政事業(yè)單位所擁有的國家資產(chǎn)是保證國家資產(chǎn)完整的關(guān)鍵，不但體現(xiàn)了國家雄厚的財力，更是落實和推進基層公共服務的重要保障，是國家為了充分的履行自身職責的核心基礎(chǔ)與前提。（2）國家經(jīng)濟不斷強大，管理水平急需與國際先進制度接軌。為了滿足社會發(fā)展的需要，加強對基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，國家施行了新的《政府會計制度》，為現(xiàn)代財政制度的改革要求提供了實施的可靠依據(jù)。（3）提高基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實效性，同時也是為了防止腐敗的發(fā)生從而建立有效的監(jiān)督機制，是為了確保國有資產(chǎn)的安全防火墻，是讓權(quán)力在規(guī)則法制下運行的保證。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

在當前的國有資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，大部分基層行政事業(yè)單位的會計人員還是按照以前的會計制度要求進行核算，沒有按照新的《政府會計制度》規(guī)定進行核算；新的《政府會計制度》明確了政府會計的主體是為了滿足社會公眾的服務需求而管理的公共資源的基礎(chǔ)設施、政府的資源儲備、文化類的資產(chǎn)以及保障性的住房等，由政府會計按照新的會計制度進行核算管理；由于新舊會計制度的規(guī)定不同，導致核算的要求不同，按照舊的會計制度核算，就會使國有資產(chǎn)減少，導致國有資產(chǎn)的實際價值與核算價值具有明顯的差異性，不能實現(xiàn)賬實相符。在現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時還存在著諸多問題，具體主要是在以下幾個方面：

1.資產(chǎn)管理觀念意識不強，風險意識不夠

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，很多不懂財務，沒有資產(chǎn)管理的概念，特別是基層單位的領(lǐng)導，沒有充分的發(fā)揮自身的指導和監(jiān)督作用，自身當起了甩手掌柜，將管理工作交給單位的財務人員進行管理，不明確單位的領(lǐng)導是財務的第一負責人；或是由于領(lǐng)導本身的局限性，只關(guān)心本單位的收支，只知道自己單位購買或是使用的資產(chǎn)才是財務核算的資產(chǎn)管理范圍，沒有學習新的政府會計制度，沒有及時樹立大局觀，不明白單位承接的基礎(chǔ)設施的建設項目及之后的管理都是資產(chǎn)管理的范疇，導致單位國有資產(chǎn)的不完整和監(jiān)督的時效性不及時，從而造成國有資產(chǎn)的流失風險。

2.財務人員觀念落后，更新知識不及時

行政事業(yè)單位基層的財務人員很多單位由于新老人員出現(xiàn)斷層，新人沒有及時補充進來；老的財務人員思維觀念陳舊，更新知識不及時，新的會計制度的實施對會計核算國有資產(chǎn)產(chǎn)生了較大的影響，從以前的收付實現(xiàn)制核算變更為權(quán)責發(fā)生制，核算基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，財務理念沒有及時轉(zhuǎn)變，沒有及時對接新的會計基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)的擁有和控制的核算范圍沒有全面性的界定，從而無法保障基層行政事業(yè)單位為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務職能，滿足社會的公共需求而建設或是購置的國有資產(chǎn)的全面納入管理的范圍沒有掌握，從而導致國有資產(chǎn)的核算不全面，不完整，致使國有資產(chǎn)的賬實不符，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理漏洞。

3.部門之間職能劃分不明確

在實際工作中，基層的行政事業(yè)單位各個業(yè)務部門之間的分工及職能職責沒有明確，單位的基礎(chǔ)建設部門和公共基礎(chǔ)設施建設的項目管理運行方式?jīng)]有及時的更新，很多項目只重視建設，輕后續(xù)管理，沒有按照國家新的政府會計制度中國有資產(chǎn)的范圍納入管理，甚至一些單位連財務部門都不清楚單位具體應該納入國有資產(chǎn)管理的是哪些項目，沒有及時的在項目的建設過程中與業(yè)務部門相互銜接，溝通、交換相關(guān)的項目建設資料，進而無法對項目建設的國有資產(chǎn)進行財務數(shù)據(jù)的準確核算。導致國有資產(chǎn)的財務核算不準確，不完善、甚至出現(xiàn)遺漏，造成國有資產(chǎn)的缺項。

4.基層單位的業(yè)務主管部門指導不夠

基層的行政事業(yè)單位一般都是有業(yè)務主管部門指導的，但是由于長期的缺乏及時的更新學習提高自身知識結(jié)構(gòu)，造成在指導基層業(yè)務工作時，沒有正確的熟悉新的會計制度核算規(guī)范，沒有正確的理解清楚現(xiàn)有狀況下國有資產(chǎn)的界定范圍，造成了對基層行政事業(yè)單位指導時的模糊概念，沒有準確的解釋，導致基層的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算的不完整、不規(guī)范。

5.財政部門對基層國有資產(chǎn)管理不夠

由于財政部門受人員編制的限制，機構(gòu)設置的影響，導致財政部門不能嚴格按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求對基層的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行綜合管理?；鶎拥男姓聵I(yè)單位在進行國有資產(chǎn)購置及項目建設的過程中，財政監(jiān)督管理的職責還不夠?；鶎訃匈Y產(chǎn)的購置和項目建設都需要財政部門進行項目的投資財評、審批、預算撥款等，財政在基層單位進行政府采購和項目工程建設的結(jié)算審核和資產(chǎn)使用的跟蹤等都缺少了解，溝通。現(xiàn)實工作中，財政部門的資產(chǎn)管理部門重資產(chǎn)的登記和處置，輕處置資金投入后的監(jiān)管，不能及時的跟進。如有限些項目已經(jīng)完工，但是沒有及時辦理竣工結(jié)算，導致結(jié)存的資金沒有及時收回，造成資金的使用率不理想及資金資源的浪費，造成不必要的損失。未能清楚基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用及閑置情況，就無法形成部門之間的資產(chǎn)使用可流動調(diào)配。有些基層行政事業(yè)單位，未經(jīng)財政部門批準，自己擅自出租或是出借國有資產(chǎn)，甚至故意簽訂長期出租國有資產(chǎn)的協(xié)議，少收或是不收取租金等，造成國有資產(chǎn)損失；基層的國有資產(chǎn)處置方面，由于財政沒有足夠的精力監(jiān)管，造成基層的行政事業(yè)單位時有未經(jīng)財政批準隨意處置國有資產(chǎn)的情況，這樣影響了財政對國有資產(chǎn)決策時的準確性。

6.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

基層的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面幾乎都不健全，有的單位就是簡單的幾條資產(chǎn)管理制度，明確各方面的管理人員及各個業(yè)務部門的管理職責范圍不明確，國有資產(chǎn)管理人員的管理權(quán)限不清楚，管理人員的獎懲制度不健全，國有資產(chǎn)管理崗位不相容制度不設置，國有資產(chǎn)購置、使用、出租出借、租賃及處置等管理內(nèi)控制度不完善，沒有制定資產(chǎn)專人管理。資產(chǎn)管理的隨意性強，造成資產(chǎn)管理雜亂無章，賬目不清。導致單位國有資產(chǎn)的流失。

7.基層行政事業(yè)單位的信息化建設薄弱

長期以來，基層單位的信息化建設都處于非常薄弱的階段，資產(chǎn)管理信息化程度的高低，決定管理水平及管理效果；由于投入有限，舊的資產(chǎn)管理大多是人工操作的管理模式，管理流程復雜，使用成本高，操作問題多，形成的數(shù)據(jù)有效性質(zhì)量難以保障，基層單位的國有資產(chǎn)隨著國家財政的投入，資產(chǎn)的價值普遍高，使用周期又長，所以，提高資產(chǎn)管理的信息化建設，將進一步提高國有資產(chǎn)的管理效果和整體水平。

三、加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.提高領(lǐng)導的認識，樹立大局觀念

基層單位領(lǐng)導帶頭學習國家新的政府會計制度，高度重視國有資產(chǎn)的核算、管理的重要性，明確單位法人是財務第一負責人，推動準確客觀反應基層單位的國有資產(chǎn)核算，從而提高為國家賦予的為社會提供公共服務的能力。加強對相關(guān)責任人和財務人員的培訓，學習相關(guān)的政策知識，法律法規(guī)，提高單位領(lǐng)導的大局意識，從觀念上根本改變，明確單位國有資產(chǎn)的屬性、范圍及具體的項目。使整個單位都提高整體意識。

2.及時更新知識、加強學習

基層行政事業(yè)的財務人員在國有資產(chǎn)的核算和管理過程中，賦有非常重要的責任，要及時學習國家頒布的新的政府會計制度，要以最快的速度學習掌握新的《政府會計制度》，了解核算要求的轉(zhuǎn)變，熟練掌握新的會計制度中關(guān)于固有資產(chǎn)核算及折舊的提?。〝備N）方法，才能為會計核算提供堅實的理論依據(jù)。財務人員要不斷的學習業(yè)務知識，不斷提高自身的業(yè)務素養(yǎng)和業(yè)務能力，才能提高自己的職業(yè)判斷水平，對財務的會計數(shù)據(jù)及財務資料才能進行分析利用，才能從實際工作中提煉出國有資產(chǎn)的管理方法和經(jīng)驗，才能有利于保護好國家的國有資產(chǎn)。

3.加強各業(yè)務部門之間的職能劃分，履職盡責

在實際工作中，國有資產(chǎn)的管理需要多個部門協(xié)力完成，項目建設部門的各個部門和財務部門都是相互交叉、相互鏈接的，項目建設的各個部門負責項目的實施和監(jiān)督管理，財務部門負責財務的核算和歸集。在具體的實際操作過程中，一定要劃分清楚各個業(yè)務部門的職責職能，各司其責，各自履行好自己的職能職責，及時與財務部門銜接、相互之間協(xié)調(diào)配合、確保項目建設實施的過程中資料數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。建立相互制約、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理制度，各個業(yè)務部門和財務部門相互溝通，建立結(jié)合實際的詳細的各種業(yè)務流程，細化各種風險環(huán)節(jié)，預防各種固有資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷。確保國有資產(chǎn)的安全完整。

4.業(yè)務主管部門加強學習培訓

由于基層的行政事業(yè)單位業(yè)務的提高，需要業(yè)務主管部門的指導和培訓。為了把基層的國有資產(chǎn)管理水平不但提升，業(yè)務主管部門要強自身學習的同時，也要定期或是不定期舉行相關(guān)的業(yè)務培訓，邀請業(yè)務專家進行培訓宣傳，有必要進行專人的操作指導，確?；鶎訂挝坏膰匈Y產(chǎn)核算和管理系統(tǒng)化，規(guī)范化，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

5.財政部門加強對基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督

財政部門加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督一是完善財政內(nèi)部的機構(gòu)設置和人員的調(diào)配；需要通過財政部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，財政從資產(chǎn)或是項目的購置建設進行參與，跟進資金的使用，使財政的資產(chǎn)管理部門充分的了解基層國有資產(chǎn)的購置及項目的建設情況，掌握資產(chǎn)的使用信息，督促項目建設完工后及時的進行竣工結(jié)算，及時的要求基層行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)入賬，及時收回結(jié)余資金，避免資金的長期掛賬，提高財政資金的使用成效。二是財政的資產(chǎn)管理部門加強日常的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位未經(jīng)批準擅自出租、出借、隨意處置國有資產(chǎn)的具體情況，及時糾正未經(jīng)批準簽訂長期的出租協(xié)議，少收或是不收租金的情況；三是了解基層國有資產(chǎn)的使用情況及時盤活閑置的資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率；四是利用審計和紀檢監(jiān)察部門進行外部監(jiān)管，對造成國有資產(chǎn)損失和浪費的單位和個人依法進行追究相關(guān)責任，從而確實保證國有資產(chǎn)的完整和安全。

6.建立健全國有資產(chǎn)的管理內(nèi)控制度

一是明確單位資產(chǎn)管理各個崗位的職責分工，按照國家的法律法規(guī)，完善資產(chǎn)管理相關(guān)的管理制度，建立監(jiān)督機制。做到一切都按制度辦事。進行規(guī)范實施，把資產(chǎn)從購置、入庫、領(lǐng)用、出租出借、租賃及處置每道程序都建立臺賬，明確管理職責，保證資產(chǎn)的賬實相符、賬賬相符；

二是建立具有獨立性的監(jiān)督管理資產(chǎn)的機構(gòu)，配備專業(yè)的相關(guān)人員，定期或是不定期的進行交叉檢查國有資產(chǎn)的采購、入庫、使用、處置等相關(guān)環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，督促進行整改和完善，確保國有資產(chǎn)的完整和準確。

7.加強基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分類管理

加強國有資產(chǎn)的分類管理是管控和監(jiān)督單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有做到規(guī)范、準確及詳細的分類管理，才能把國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督提高到一定的程度，才能有可能與國際水平接軌?；鶎訃匈Y產(chǎn)的分類主要應該是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。新的政府會計制度明確了行政事業(yè)單位的有形資產(chǎn)包括舊制度中規(guī)定的各種固定資產(chǎn)，還增加了公共基礎(chǔ)設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、圖書、保障性住房等。建立資產(chǎn)臺賬，同時區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，對長期閑置、使用率不高、沒有按照標準配置無法使用的資產(chǎn)進行合理的調(diào)配使用；分清資產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)，針對不同的資產(chǎn)進行公正、公平的按照國家規(guī)定的程序操作，將非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)積極的向經(jīng)營性資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)變，減少資產(chǎn)浪費及無效使用，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

8.加強基層行政事業(yè)單位的信息化建設

根據(jù)基層行政事業(yè)單位的實際狀況，積極的提高國有資產(chǎn)信息化管理的水平，對于基層單位管理國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的有效性，從而提高基層單位國有資產(chǎn)管理的整體利用效益。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理最基礎(chǔ)的機構(gòu)，能夠完整、準確地核算國有資產(chǎn)的價值，是基層單位的責任和義務。由于種種原因，在實際操作中，存在許多的困難和問題，要實際解決具體工作中的問題，需要各級領(lǐng)導觀念和意識的提高，采取多種形式的宣傳及培訓，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理人員的意識，豐富管理人員的技能，提高管理水平，同時制定健全完善各種資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，加強國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，為提高基層國有資產(chǎn)管理的有效性而服務。

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