劉 蓉，宋 杰,3

(1.湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 株洲 412006;2.湖南省人才研究會(huì)，長(zhǎng)沙410000;3.株洲市園區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)研究所,湖南 株洲 412006)

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入著力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著資源環(huán)境的規(guī)制制約不斷強(qiáng)化、人口增長(zhǎng)的紅利效應(yīng)逐漸消失、就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾越發(fā)凸顯等多重挑戰(zhàn)，人才作為第一資源，對(duì)支撐未來(lái)發(fā)展的重要性不言而喻[1-2]。制造業(yè)是構(gòu)建工業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要保障和必備基礎(chǔ)，也是打造現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)基石和強(qiáng)力支撐[2]。制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的根本遵循，也是加快建設(shè)世界制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，已形成一支龐大的具備較高技能水平的專(zhuān)業(yè)技工人才隊(duì)伍[2-3]。但是，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)人才占就業(yè)人員總量的比例出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，呈現(xiàn)技術(shù)技能類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在結(jié)構(gòu)組成上以初級(jí)工和中級(jí)工為主、在層級(jí)分布上高技能人才比例偏低的發(fā)展格局，嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3-7]。

經(jīng)過(guò)建市幾十年的不懈奮斗與努力，株洲憑借深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)和不斷創(chuàng)新求索的拼勁，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)重化工業(yè)城市向先進(jìn)制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)變，不斷提升在中國(guó)先進(jìn)制造版圖中的株洲影響力和貢獻(xiàn)度。目前，株洲已形成軌道交通產(chǎn)業(yè)世界一流、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)占據(jù)行業(yè)龍頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)制造業(yè)占據(jù)重要一席；截至2020年底，株洲共有各類(lèi)制造業(yè)企業(yè)2166家，主要分布于制造業(yè)領(lǐng)域的30個(gè)行業(yè)。株洲高度重視制造業(yè)人才，全方位推進(jìn)制造業(yè)人才支撐體系建設(shè)。近年來(lái)，株洲以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以完善人才政策措施為主線，以打造人才創(chuàng)新平臺(tái)為保障，以推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展為動(dòng)力，取得了明顯的成效，特別是走出了一條選拔熟悉市場(chǎng)情況、改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到地方政府重要崗位任職的株洲發(fā)展之路。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，株洲從中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)有限公司、中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)研究所、株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司、中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)選用了一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理杰出人才擔(dān)任政府部門(mén)重要領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整了黨政人才生態(tài)結(jié)構(gòu)，釋放出更多改革進(jìn)取的活力。

從人才支撐制造業(yè)發(fā)展的角度切入，對(duì)株洲制造業(yè)人才發(fā)展情況進(jìn)行研究分析，剖析其制造業(yè)人才發(fā)展存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出破解制約人才發(fā)展難題的實(shí)施路徑和推進(jìn)制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以期為全國(guó)制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)及人才支撐體系建設(shè)探索株洲方案。

1 株洲制造業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r

1.1 人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)明顯

1.1.1 聚集了優(yōu)秀的行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

在軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)硬質(zhì)合金材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)與培養(yǎng)了一批視野開(kāi)闊、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)家、高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家及專(zhuān)業(yè)突出的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

1.1.2 培育了大批技術(shù)技能專(zhuān)業(yè)性人才

株洲面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，培育形成了年齡與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)較合理、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、技術(shù)種類(lèi)較齊全、技術(shù)水平較高的制造業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍?，F(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校36所，全日制在校學(xué)生近10萬(wàn)人，每年輸送技術(shù)技能人才超3萬(wàn)人。

1.2 人才發(fā)展政策、措施逐步完善

1.2.1 人才引進(jìn)政策優(yōu)化完善

近年來(lái)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》《關(guān)于優(yōu)化人才政策體系 推動(dòng)株洲高質(zhì)量發(fā)展的30條措施》等人才政策文件陸續(xù)出臺(tái)，不斷營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化各類(lèi)人才引聚[8]。

1.2.2 人才培養(yǎng)政策推進(jìn)實(shí)施

實(shí)施高層次科技人才集聚計(jì)劃、企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)動(dòng)合作，著力培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)急需的技術(shù)技能人才與復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才[8]。

1.2.3 人才服務(wù)保障形成常態(tài)

推動(dòng)人才聯(lián)系服務(wù)工作常態(tài)化、制度化，組織開(kāi)展多樣化、多層次的人才交流活動(dòng)；聚焦人才與市場(chǎng)創(chuàng)新主體的實(shí)際需求，為認(rèn)定的各類(lèi)高層次人才量身定制綜合服務(wù)檔案，協(xié)調(diào)各方資源，切實(shí)解決引進(jìn)人才最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1.3 人才發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)趨于完善

1.3.1 培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎

在軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)硬質(zhì)材料三大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了“廠所協(xié)同”創(chuàng)新模式，最大程度地激發(fā)“以產(chǎn)引才”“以?xún)?yōu)聚才”的鏈?zhǔn)叫?yīng)；建立政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，壯大科技型中小微企業(yè)[8]。

1.3.2 完善高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)

強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與重點(diǎn)職業(yè)院校的深度合作，搭建了高技能人才培養(yǎng)的多種平臺(tái)。企業(yè)和院校共建10個(gè)市級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地、9個(gè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、19個(gè)市級(jí)技能大師工作室、3個(gè)院士工作站。

1.4 產(chǎn)教融合不斷深入探索前行

1.4.1 組建職教集團(tuán)，基本完成產(chǎn)教對(duì)接

株洲市域內(nèi)現(xiàn)行省級(jí)職教集團(tuán)與軌道交通、汽車(chē)、化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，市級(jí)職教集團(tuán)完成了與先進(jìn)裝備制造、陶瓷、服裝等產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接。

1.4.2 依托特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了多種形式的校企合作平臺(tái)

株洲職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作組建了軌道交通裝備制造、汽車(chē)、服飾等11個(gè)職教集團(tuán)，3個(gè)入選國(guó)家首批職教集團(tuán)示范名單；建成公共實(shí)訓(xùn)中心、現(xiàn)代智能制造實(shí)訓(xùn)中心等7個(gè)公共中心；建成校企合作實(shí)訓(xùn)基地837個(gè)。

2 株洲制造業(yè)人才發(fā)展困境

2.1 產(chǎn)才城融合發(fā)展格局未形成

2.1.1 人才和產(chǎn)業(yè)匹配度待提升

(1)人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾較突出

一是高端人才比重偏低、創(chuàng)新復(fù)合型人才和高技能人才絕對(duì)性緊缺。株洲制造業(yè)戰(zhàn)略型科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和技藝高超的工匠領(lǐng)袖緊缺情況短期內(nèi)難以解決。傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造升級(jí)后產(chǎn)生了大量的用工需求，但現(xiàn)行技術(shù)技能人才還難以滿(mǎn)足需求，部分企業(yè)存在招工困難現(xiàn)象。創(chuàng)新型人才對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用不顯著，尤其缺少能同時(shí)駕馭生產(chǎn)制造技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和信息化智能化技術(shù)的復(fù)合型人才。

二是技術(shù)技能類(lèi)人才結(jié)構(gòu)性短缺。相對(duì)于高層次人才的絕對(duì)短缺，在技能人才層級(jí)結(jié)構(gòu)上株洲制造業(yè)一線技能人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，普通技能人才尚能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求，而高級(jí)技能人才還是相對(duì)短缺。

(2)產(chǎn)才融合不高、互動(dòng)不足

現(xiàn)行的人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高，在人才政策執(zhí)行中更加注重對(duì)引進(jìn)高層次人才的各項(xiàng)支持，但對(duì)于人才是否匹配城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)和格局，是否為制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的人才方面考慮還存在各種不足。引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的高層次人才集聚度不高，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用還不夠凸顯。制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)出和投入不相匹配，近年來(lái)株洲制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)出盡管不斷增加，但有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)仍只是很少一部分，企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售還存在“兩張皮”現(xiàn)象。人才培育也未能很好滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，教學(xué)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求不夠緊密，人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性、前瞻性、引領(lǐng)性仍欠缺，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)人才的供給滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，先進(jìn)制造業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量還有很大的提升空間。

2.1.2 長(zhǎng)株潭城市、制造業(yè)和人才的不均衡發(fā)展格局待破解

從長(zhǎng)株潭區(qū)域格局看，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域競(jìng)合的不均衡致使城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的互動(dòng)不足，影響制造業(yè)人才區(qū)域內(nèi)大循環(huán)。

(1)城市間人口流動(dòng)不均衡

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市常住人口較2019年分別增加165.35萬(wàn)人、-12.58萬(wàn)人、-15.58萬(wàn)人，長(zhǎng)株潭人口增長(zhǎng)為137.19萬(wàn)人，約為長(zhǎng)沙市的80%。長(zhǎng)沙人口規(guī)模迅速擴(kuò)張不可避免地虹吸了株洲和湘潭的人口。

(2)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不均衡

長(zhǎng)沙市對(duì)株洲市和湘潭市的“虹吸效應(yīng)”遠(yuǎn)大于“輻射效應(yīng)”，多年來(lái)一直處于“搶人才”“搶資金”“搶項(xiàng)目”的集聚發(fā)展時(shí)期，不斷吸引包括株洲市、湘潭市在內(nèi)的周邊地區(qū)各類(lèi)資源，也加劇了區(qū)域內(nèi)部的不平衡。

(3)區(qū)域競(jìng)合關(guān)系不均衡

株洲、湘潭與長(zhǎng)沙均屬競(jìng)爭(zhēng)明顯型關(guān)系，長(zhǎng)株潭制造業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失，制造業(yè)融合發(fā)展間的壁壘較突出，對(duì)區(qū)域間人才自由流動(dòng)造成較大程度的制約。

2.2 開(kāi)放合作質(zhì)量還不高

2.2.1 創(chuàng)新開(kāi)放協(xié)同力度不大

長(zhǎng)株潭現(xiàn)有人才管理體制協(xié)同性不高，政策執(zhí)行落差較大，難以形成足夠的政策合力，如何將長(zhǎng)沙市的人才政策更好地輻射到株洲、湘潭，提高長(zhǎng)株潭乃至整個(gè)湖南省地區(qū)人才吸引力和人才資源配置效率，是值得深思的問(wèn)題。此外，株洲制造業(yè)高層次人才合作層次、廣度、深度都有較大的提升空間，特別是國(guó)際化人才工作水平和本地人才國(guó)際化水平都需進(jìn)一步提高，與國(guó)際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要制造業(yè)科創(chuàng)中心城市之間人才開(kāi)放協(xié)作聯(lián)系也不夠緊密。

2.2.2 區(qū)域開(kāi)放式共享水平還不高

在長(zhǎng)株潭人才一體化進(jìn)程中，制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人才規(guī)劃、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、人才評(píng)價(jià)體系、人才服務(wù)保障等未實(shí)現(xiàn)有效銜接互通，人才雙向流動(dòng)、互聘互用、共引共享的規(guī)模較小，且適用范圍有限分散。

2.3 保障投入需加大

2.3.1 人才政策引才聚才競(jìng)爭(zhēng)力欠佳

面對(duì)新一輪國(guó)內(nèi)外日趨激烈的“搶人大戰(zhàn)”，株洲現(xiàn)有制造業(yè)人才政策的引才聚才競(jìng)爭(zhēng)力顯得相對(duì)乏力，子女入學(xué)、國(guó)際化環(huán)境等配套支持力度不大，難以吸引外地、國(guó)外優(yōu)秀人才，長(zhǎng)株潭培養(yǎng)的優(yōu)秀人才、省外培養(yǎng)的本地籍貫優(yōu)秀人才回株就業(yè)的比例并不高。

2.3.2 資金投入力度還要加大

現(xiàn)行人才政策資金投入還相對(duì)較少，在政策調(diào)研中大部分受訪制造業(yè)人才建議增加資金扶持力度。

2.3.3 政策只是向高層次人才傾斜

現(xiàn)行的人才政策多是通過(guò)人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼等方式，緩解人才的短期住房壓力，對(duì)于子女教育、醫(yī)療保健及長(zhǎng)期住房需求方面的保障措施僅限于《株洲市高層次人才分類(lèi)目錄》認(rèn)定的各類(lèi)人才；針對(duì)其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與技術(shù)技能類(lèi)人才，扶持政策還相對(duì)匱乏。

2.4 人才吸引力待提升

從人才未來(lái)發(fā)展需求看，株洲制造業(yè)企業(yè)普遍存在青年技能人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，主要原因如下：

一是內(nèi)陸三四線城市給予青年人才的未來(lái)發(fā)展空間與選擇多樣性有限。株洲職教城每年向社會(huì)輸送技術(shù)技能人才三萬(wàn)多人，但留在株洲就業(yè)的甚少。本地培育的技術(shù)技能型人才留不住是值得深思的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是制造業(yè)對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。株洲制造業(yè)薪資的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，技工晉升通道偏窄、成長(zhǎng)激勵(lì)不明顯，還面臨長(zhǎng)三角、珠三角和武漢城市圈等周邊城市群的人才虹吸效應(yīng)。

三是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位不高。目前，尚未形成對(duì)技工人員足夠重視的社會(huì)氛圍，不少年輕人不愿從事相對(duì)枯燥乏味、總體收入和社會(huì)認(rèn)知度不高的工人職業(yè)。

四是技術(shù)人才、高級(jí)技工能力培養(yǎng)提升的周期較長(zhǎng)，有的需要幾年時(shí)間學(xué)習(xí)磨礪，這讓部分年輕人不愿沉下心為之投入精力。

3 株洲制造業(yè)人才發(fā)展路徑

針對(duì)株洲制造業(yè)人才發(fā)展正面臨著產(chǎn)才融合、開(kāi)放合作、保障投入、人才吸引力待提升等方面的主要困境，應(yīng)努力破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才生態(tài)，做好“三個(gè)聚焦、三個(gè)努力”，走出一條城市、制造業(yè)、人才、教育多維融合發(fā)展之路。

3.1 聚焦城產(chǎn)才融合，努力破解長(zhǎng)株潭制造業(yè)、城市和人才發(fā)展不均衡格局

3.1.1 提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

制造業(yè)及支撐它發(fā)展的人才核心競(jìng)爭(zhēng)力正發(fā)生深刻的變化，要求不斷集聚制造業(yè)科創(chuàng)高端資源，整體提升區(qū)域空間資源的利用效率，勢(shì)必要著力推動(dòng)長(zhǎng)株潭三城合力建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)長(zhǎng)株潭整體打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心，形成全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)科學(xué)創(chuàng)新高地[9]。

3.1.2 調(diào)整長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)空間布局

目前，株洲、湘潭已有很多很好的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，株洲應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化從生產(chǎn)制造到服務(wù)延伸裂變，圍繞長(zhǎng)株潭制造業(yè)發(fā)展布局建設(shè)科技研發(fā)型、物流型、特色專(zhuān)業(yè)型等三類(lèi)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，釋放更多制造業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)制造業(yè)人才在制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和地區(qū)間充分流動(dòng)。

3.2 聚焦保障投入，努力建設(shè)保障制造業(yè)人才生活生態(tài)優(yōu)化的幸福家園

3.2.1 加大公共服務(wù)保障支撐

當(dāng)前，株洲的政策優(yōu)惠不具有可持續(xù)性，一旦優(yōu)惠被消化，株洲對(duì)人才的吸引力會(huì)大幅下降。建議政府部門(mén)協(xié)同合作完善相關(guān)保障政策，特別是配套公共服務(wù)供給，為制造業(yè)人才提供充足的生活保障服務(wù)。

3.2.2 增強(qiáng)差異化優(yōu)勢(shì)力量

相比國(guó)內(nèi)一二線城市，株洲應(yīng)挖掘放大長(zhǎng)株潭一體化在先進(jìn)制造業(yè)和職業(yè)教育等特定領(lǐng)域和層面的比較優(yōu)勢(shì)[9]，深挖產(chǎn)才互動(dòng)、錯(cuò)位協(xié)同的特色，促成長(zhǎng)株潭形成平等競(jìng)合關(guān)系，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)重疊、結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。針對(duì)不同人才群體，努力將配套服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為引才聚才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好制造業(yè)人才宜業(yè)宜居幸福家園。

3.3 聚焦活力提升，努力形成制造業(yè)人才發(fā)展層次多樣的長(zhǎng)效機(jī)制

3.3.1 注重制造業(yè)人才的培養(yǎng)層次提升

本科院校的人才聚集能力一般要大于職業(yè)院校，而目前株洲只有湖南工業(yè)大學(xué)一所本科院校。株洲應(yīng)借助國(guó)家重視職業(yè)教育的東風(fēng)，盡快篩選有本科潛質(zhì)的職業(yè)院校予以重點(diǎn)培養(yǎng)，爭(zhēng)取提升為(獨(dú)立或合并成為)職業(yè)本科院校。

3.3.2 關(guān)注制造業(yè)人才的未來(lái)發(fā)展需求

制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)非常重視專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)人才，注重平衡各崗位間的收入差別，技術(shù)技能人才并不比大學(xué)畢業(yè)生地位低、收入少。據(jù)此，株洲應(yīng)努力打通制造業(yè)各類(lèi)人才間通道，為各類(lèi)人才發(fā)展提供上升空間，為制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)人才。

4 推進(jìn)株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

鞏固株洲老工業(yè)城市制造業(yè)全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展，特別是如何破解制造業(yè)及其人才支撐體系持續(xù)健康發(fā)展面臨的難題變得十分迫切，要在做好頂層設(shè)計(jì)、聚集創(chuàng)新要素、聚焦綜合服務(wù)、形成政策合力上持續(xù)發(fā)力。

4.1 聚焦培育制造名城，發(fā)奮構(gòu)建制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展“高聚工程”新格局

4.1.1 精準(zhǔn)繪制適合株洲市情的制造業(yè)發(fā)展地圖

要全盤(pán)考慮株洲制造業(yè)領(lǐng)域中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，從“空間布局”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“現(xiàn)狀情況”與“未來(lái)潛力”等多維度、多視角繪制匹配株洲實(shí)際的制造業(yè)發(fā)展地圖，梳理、標(biāo)識(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)資源和支撐發(fā)展的創(chuàng)新資源，為立足制造業(yè)全方位發(fā)展匯聚精英人才提供精準(zhǔn)指引。

4.1.2 落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)英才匯聚的實(shí)施路線圖

著眼于建設(shè)株洲先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域“高聚工程”，聚焦引領(lǐng)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)研究與切合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，建立面向全球的制造業(yè)科創(chuàng)戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才對(duì)接服務(wù)范圍和各類(lèi)對(duì)口專(zhuān)家集成專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成面向全球、面向關(guān)鍵核心領(lǐng)域、面向未來(lái)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)高端人才空間分布圖和制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才空間分布圖，分不同領(lǐng)域?qū)哟沃贫▽?shí)施精英引才聚才的工作路線圖，構(gòu)建海外制造業(yè)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)機(jī)制、集聚先進(jìn)制造業(yè)頂尖人才的綜合服務(wù)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)軍人才反映現(xiàn)實(shí)難題“直通車(chē)”辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈的融合對(duì)接。

4.1.3 實(shí)施制造業(yè)企業(yè)為主體，精準(zhǔn)引才聚才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

強(qiáng)化制造業(yè)用人單位市場(chǎng)主體地位，打造精準(zhǔn)發(fā)力的企業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展制造業(yè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)人才需求的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研與市場(chǎng)分析，形成并發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，幫助制造業(yè)企業(yè)制訂符合本單位實(shí)際所需的引才聚才工作計(jì)劃，扶持企業(yè)定期在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展才企供需對(duì)接活動(dòng)。

4.2 借力長(zhǎng)株潭一體化，著力強(qiáng)化制造業(yè)人才高效治理科創(chuàng)高地支撐措施

4.2.1 聚力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究高峰引才

推動(dòng)長(zhǎng)株潭合力打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心，共同構(gòu)建長(zhǎng)株潭科學(xué)創(chuàng)新高峰，形成區(qū)域內(nèi)具有“尖兵效應(yīng)”的學(xué)科創(chuàng)新高地，帶動(dòng)形成先進(jìn)制造業(yè)人才高地，優(yōu)化整合長(zhǎng)株潭內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域與學(xué)科專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新人才資源，下大力氣引進(jìn)、培育、造就一批制造業(yè)領(lǐng)域具備世界一流水平的戰(zhàn)略引領(lǐng)科學(xué)家、行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.2.2 聚力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)先行高地引才

充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭科教優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，加大先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)投入力度，建成一批行業(yè)引領(lǐng)性強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)和與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)接軌的產(chǎn)業(yè)化基地；尤其要加強(qiáng)基礎(chǔ)性材料、功能性材料開(kāi)發(fā)，將建設(shè)國(guó)家先進(jìn)硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群作為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重點(diǎn)支撐。

4.3 圍繞建設(shè)幸福株洲，打造幸福美好、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展生態(tài)

4.3.1 聚焦人才發(fā)展需求充分滿(mǎn)足

著力建設(shè)更加優(yōu)良、舒適的人才生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)國(guó)際化的建設(shè)理念，構(gòu)建滿(mǎn)足人才工作、生活、學(xué)習(xí)等多樣化發(fā)展需求的綠色生態(tài)系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合高層次人才需求的軟硬件環(huán)境，打造幸福美好、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展生態(tài)。按照好于歷史狀態(tài)、優(yōu)于周邊情況、高于同級(jí)水平的原則，制定引才用才的各項(xiàng)配套措施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)智能化職業(yè)能力測(cè)評(píng)系統(tǒng)與職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，打造制造業(yè)人才數(shù)字化、智能化公共服務(wù)體系，有效提高制造業(yè)人才政策的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3.2 聚焦青年引才服務(wù)質(zhì)量提升

一方面，要高度重視高校畢業(yè)生本地就業(yè)率和本地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的提升，積極有效引導(dǎo)與支持本地培養(yǎng)的青年人才選擇株洲、扎根株洲、圓夢(mèng)株洲。另一方面，要探索在制造業(yè)學(xué)科領(lǐng)先、與株洲制造業(yè)對(duì)接緊密的外省市高校建立株籍學(xué)子聯(lián)盟，摸清大學(xué)生職業(yè)發(fā)展定位、回鄉(xiāng)考察、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類(lèi)需求，定期向大學(xué)生提供人才引進(jìn)政策、就業(yè)政策等咨詢(xún)服務(wù)，全方位、多渠道推薦株洲制造業(yè)發(fā)展概況、人才需求情況、人才事業(yè)空間，真正助推在外青年學(xué)子回株創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.4 集成政策合力，充分激發(fā)制造業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力

4.4.1 推動(dòng)城市與人才發(fā)展相融合

要實(shí)行并形成更加開(kāi)放、更加包容的人才引進(jìn)政策和工作格局，推進(jìn)支撐制造業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍體系建設(shè)。注重形成長(zhǎng)株潭制造業(yè)共建共享、引才引智的工作新格局，尤其要聚焦阻礙長(zhǎng)株潭制造業(yè)人才一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)施好長(zhǎng)株潭人才聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，加快打造長(zhǎng)株潭區(qū)域制造業(yè)人才協(xié)同發(fā)展共同體，進(jìn)一步提升制造業(yè)人才承載能力。

4.4.2 推動(dòng)人才與國(guó)際化相融合

建立吸引海外制造業(yè)高端人才的聯(lián)絡(luò)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，拓展國(guó)際化制造業(yè)人才引進(jìn)的開(kāi)放通道和高水平國(guó)際制造業(yè)人才合作空間，搭建集聚國(guó)際化優(yōu)秀人才來(lái)株創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)舒適宜居的國(guó)際人才社區(qū)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際制造業(yè)人才雙循環(huán)。

4.4.3 推動(dòng)教育與人才培養(yǎng)相融合

要充分把握國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的契機(jī)，結(jié)合株洲產(chǎn)教融合特色，進(jìn)一步有效提升職業(yè)教育的培養(yǎng)層次，重點(diǎn)推進(jìn)具備區(qū)域示范引領(lǐng)和集聚輻射效應(yīng)的軌道交通類(lèi)、航空類(lèi)職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)或升格為公辦本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，構(gòu)建具有株洲特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。著力深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)緊密契合制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，切實(shí)找準(zhǔn)人才與制造業(yè)、企業(yè)共融發(fā)展的突破口。同時(shí)，針對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況，設(shè)立與之精準(zhǔn)匹配的制造業(yè)人才職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)體系，由此建立以代表性成果與人才產(chǎn)出價(jià)值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的制造業(yè)技術(shù)技能人才綜合評(píng)價(jià)的考核體系，賦予有效服務(wù)重大戰(zhàn)略和攻克制造業(yè)行業(yè)技術(shù)難題的專(zhuān)家學(xué)者們寬闊的人才成長(zhǎng)渠道與奉獻(xiàn)力量的發(fā)揮空間。

5 結(jié)語(yǔ)

從支撐制造業(yè)發(fā)展的人才建設(shè)體系切入，探究了株洲制造業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)株洲制造業(yè)人才發(fā)展還存在城市—制造業(yè)—人才融合發(fā)展格局待優(yōu)化、開(kāi)放合作質(zhì)量還不高、保障投入需加大、人才吸引力待提升等難題。推進(jìn)株洲制造業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦城產(chǎn)才融合，破解長(zhǎng)株潭制造業(yè)、人才和城市發(fā)展不均衡格局；要聚焦保障投入，建設(shè)保障制造業(yè)人才生活生態(tài)優(yōu)化的幸福家園；要聚焦活力提升，形成制造業(yè)人才發(fā)展層次多樣的長(zhǎng)效機(jī)制，在做好頂層設(shè)計(jì)、聚集創(chuàng)新要素、聚焦綜合服務(wù)、形成政策合力上持續(xù)發(fā)力，走出一條城市、制造業(yè)、人才、教育多維融合發(fā)展的株洲之路。