袁合濤

（安康學(xué)院陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 安康 725000）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和宜居安居工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村自建房越來越多，但由于受傳統(tǒng)習(xí)慣、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，農(nóng)村自建房安全隱患突出，安全事故時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房安全隱患與解決措施的研究，對(duì)于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

安全、舒適的住房一直是農(nóng)村居民的熱切期盼，而關(guān)于農(nóng)村自建房的安全問題，國內(nèi)學(xué)者從不同層面展開研究。如盧卉［1］根據(jù)農(nóng)村自建房的調(diào)研文獻(xiàn)和媒體報(bào)道，梳理出農(nóng)村自建房存在的質(zhì)量問題。馬文秀［2］認(rèn)為要從根本上確保自建房的施工安全，必須普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，改變?nèi)罕姷陌踩庾R(shí)，強(qiáng)化政府指導(dǎo)與監(jiān)管的責(zé)任。柏國輝［3］從施工監(jiān)理等方面，闡述了農(nóng)村自建房施工安全隱患的原因，并提出解決途徑。李穎等［4］以施工流程為研究對(duì)象，運(yùn)用事故樹分析法（FTA）對(duì)施工過程的危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，并認(rèn)為預(yù)制裝配式混凝土建筑施工對(duì)于安全和質(zhì)量能起到有效的控制作用。陳偉等［5］運(yùn)用灰色聚類評(píng)價(jià)法構(gòu)建施工安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，測(cè)評(píng)裝配式建筑工程實(shí)際施工安全狀態(tài)。常春光等［6］運(yùn)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化計(jì)算，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)分級(jí)，并依據(jù)分級(jí)情況提出了加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)措施。羅杰等［7］從預(yù)制構(gòu)件的各個(gè)方面剖析了裝配式建筑施工安全管理的若干要點(diǎn)。丁彥［8］運(yùn)用層次分析法及ABC 分類法，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類排序評(píng)價(jià)。宋諾等［9］從節(jié)能、減排、質(zhì)量和安全4 個(gè)方面構(gòu)建可持續(xù)性差異評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑的可持續(xù)性差異進(jìn)行了評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確了裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)。鄒小偉等［10］基于裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件及施工人員間存在的安全問題，利用建筑信息模型和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建了裝配式建筑安全預(yù)警平臺(tái)。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村自建房安全問題有所研究，對(duì)裝配式建筑施工安全研究也有涉及，但由于缺乏與新政策、新技術(shù)和新模式的密切結(jié)合，難以提出有針對(duì)性和時(shí)代性的政策與建議。本研究結(jié)合農(nóng)村自建房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，探尋影響自建房安全的危險(xiǎn)源并提出控制措施，以期為宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)提供參考和借鑒。

1 農(nóng)村自建房發(fā)展情況及存在的問題

1.1 農(nóng)村自建房發(fā)展現(xiàn)狀

第三次全國農(nóng)業(yè)普查對(duì)中國23 027 萬農(nóng)戶的住房條件進(jìn)行了調(diào)查［11］，全國住房為竹草土坯結(jié)構(gòu)的有640 萬戶，占房屋比例的2.8%；磚（石）木結(jié)構(gòu)的有5 993 萬戶，占比26.0%；磚混結(jié)構(gòu)的有13 182 萬戶，占比57.2%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的有2 884 萬戶，占比12.5%；其他結(jié)構(gòu)的有329 萬戶，占比1.4%，這些結(jié)構(gòu)的住房大多數(shù)屬于自建房，全國擁有商品房農(nóng)戶所占比重為8.7%，僅有1 997 萬戶。其中，東部地區(qū)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住房最多，中部地區(qū)磚混結(jié)構(gòu)的住房最多，東北地區(qū)磚（石）木結(jié)構(gòu)的住房最多，西部地區(qū)竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房最多，該調(diào)查結(jié)果與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)戶生活習(xí)慣密切相關(guān)。從住房結(jié)構(gòu)的安全性來看，鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯的安全性依次降低，而農(nóng)戶對(duì)住房的需求則是按相反的順序逐步演進(jìn)。農(nóng)戶住房主要為磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)，其建筑結(jié)構(gòu)分布如表1 所示。

表1 農(nóng)戶自建房建筑結(jié)構(gòu)

由表1 可知，全國磚混結(jié)構(gòu)的自建房最多，占房屋比例的57.2%；從區(qū)域來看，中部地區(qū)磚混結(jié)構(gòu)占比65.3%；東部地區(qū)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比15.7%，處在各區(qū)域前列，這與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，磚（石）木結(jié)構(gòu)和竹草土坯結(jié)構(gòu)占比分別為30.9%、5.9%，農(nóng)村自建房結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

據(jù)調(diào)查，約有26%的農(nóng)戶對(duì)建房知識(shí)有基本了解，56%的農(nóng)戶知之甚少［12］。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村自建房除保持傳統(tǒng)的民居風(fēng)格外，更多的是低層磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的小高層。建筑業(yè)對(duì)社會(huì)影響較大，一旦發(fā)生重大安全事故，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生十分惡劣的影響。由表2 可知，3起坍塌事故均有人員傷亡，原因多是自建房地基不牢固或結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須大力提升鄉(xiāng)村住房建設(shè)工程的質(zhì)量，做好安全保障措施，將裝配式建筑體系技術(shù)與鄉(xiāng)村住宅建造相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村住宅工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

表2 農(nóng)村自建房坍塌事故的典型案例

1.2 農(nóng)村自建房存在的問題

1）缺乏安全意識(shí)。農(nóng)戶以及委托的施工隊(duì)對(duì)安全問題重視程度不夠，安全管理資金投入不足，安全隱患防控流于形式，一些不規(guī)范的操作沒有引起足夠的重視，增加了安全事故的概率。

2）缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)。大多數(shù)農(nóng)村自建房并沒有邀請(qǐng)專業(yè)人員或單位進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，有些從網(wǎng)上購買施工圖紙，有些根本沒有施工圖紙，僅參考鄰居住房或憑施工隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。雖然農(nóng)村自建房多為低層磚混結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，相對(duì)城市的高層住宅安全性更好，但若沒有專業(yè)設(shè)計(jì)，仍會(huì)有安全隱患。

3）缺乏專業(yè)施工。農(nóng)村建房自主性較強(qiáng)，一般由缺少資質(zhì)的包工頭或農(nóng)民自發(fā)組織的工匠班承包建房，施工技術(shù)不專業(yè)、專業(yè)設(shè)備缺乏，承重構(gòu)件的設(shè)置和建筑材料的配用未經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。施工過程由農(nóng)戶自行監(jiān)督，而農(nóng)民缺乏專業(yè)的建筑知識(shí)，這種監(jiān)督難以起到實(shí)質(zhì)性作用。對(duì)安全教育、文明施工和施工規(guī)范重視不夠，存在潛在的質(zhì)量隱患。

2 農(nóng)村自建房風(fēng)險(xiǎn)源分析

盡管自建房的工程量一般不大，但建筑工程項(xiàng)目的完成涉及到建筑材料的運(yùn)輸、拼接以及設(shè)備的安裝和調(diào)試等步驟，而且在建設(shè)的過程中不同的結(jié)構(gòu)和要求會(huì)使用不同的建筑材料，購買的建筑材料和施工機(jī)具必須要符合安全管理的規(guī)定。建筑施工環(huán)境是建設(shè)過程各種聯(lián)系事物的集合，為了在施工過程中能夠安全有效地完成施工作業(yè)，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)與工人的生活環(huán)境進(jìn)行改善和管控，以保證人和物的安全。

卜全民等［13］在事故樹分析法的應(yīng)用研究中提到，事故樹分析法是由美國貝爾實(shí)驗(yàn)室的Watson 等提出和發(fā)展起來的，是一種定量和定性相結(jié)合的分析方法，又稱故障樹分析法，在安全管理中運(yùn)用較多。本研究運(yùn)用事故樹分析法建立自建房施工安全的事故樹，如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村自建房施工安全事故樹

導(dǎo)致自建房安全事故發(fā)生的因素一般有3 個(gè)，即人、物和環(huán)境。人是建筑工程項(xiàng)目直接的、關(guān)鍵的因素，施工者在作業(yè)時(shí)必須按照安全規(guī)范進(jìn)行施工。人的不安全因素對(duì)建筑施工安全事故的發(fā)生起著絕對(duì)性作用，影響施工人員不安全行為的因素有很多，如施工人員心理健康、施工技術(shù)、文化水平、職業(yè)教育、安全培訓(xùn)等。

分析農(nóng)村自建房的風(fēng)險(xiǎn)源除了可以采用事故樹分析法（FTA），還可以采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）［14］作為補(bǔ)充，即對(duì)于1 個(gè)具有潛在危險(xiǎn)性的作業(yè)條件，用3 個(gè)影響危險(xiǎn)性的主要因素來確定作業(yè)條件的危險(xiǎn)性。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行賦分，用L表示事故發(fā)生的可能性、E表示暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率、C表示事故發(fā)生的可能結(jié)果3 種因素的乘積、D表示自建房施工作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，D值越大，說明危險(xiǎn)性越大。根據(jù)農(nóng)村自建房危險(xiǎn)等級(jí)按危險(xiǎn)因素形成事故的可能性和損失嚴(yán)重程度，來確定可能導(dǎo)致的后果和處理措施（表3）。

表3 農(nóng)村自建房可能導(dǎo)致的后果和處理措施

在建筑施工過程中危險(xiǎn)因素不可消除，但是通過安全管理可以使這些危險(xiǎn)因素的發(fā)生率降至最低，使危險(xiǎn)因素變得穩(wěn)定。在安全管理的過程中，應(yīng)增強(qiáng)施工過程的科學(xué)性，通過規(guī)范提高施工質(zhì)量，而不是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，保障施工過程中的安全。將安全管理投資與其他投資相結(jié)合，提高生產(chǎn)效率和保障房屋安全。

3 農(nóng)村自建房安居對(duì)策

建筑項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)差異較大且不確定因素多，因此較難遵循固定的規(guī)律。安全作為建筑生產(chǎn)的重要工作，必須明確管理目標(biāo)，針對(duì)安全問題采取有效措施，科學(xué)的、有效的對(duì)各方面問題進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，按照危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制的基本程序做好農(nóng)村自建房的風(fēng)險(xiǎn)防范工作（圖2）［13］，具體對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)防范的一般流程

1）做好房屋圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。有關(guān)部門應(yīng)考慮農(nóng)村自建房的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，按照鄉(xiāng)村人居環(huán)境和宜居、安居工程要求，結(jié)合傳承特色和現(xiàn)代風(fēng)格，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)一批安全、經(jīng)濟(jì)、適用的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村住宅通用圖集以供自建房參考。自建房應(yīng)憑施工圖辦理規(guī)劃建設(shè)許可證，堅(jiān)持有圖施工、按圖施工，使住宅建筑更加規(guī)范。

2）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。要建立農(nóng)村自建房施工安全培訓(xùn)制度，并督促落實(shí)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，重點(diǎn)培訓(xùn)圖紙閱讀、施工管理、質(zhì)量控制和驗(yàn)收流程。通過這些方式提高施工人員安全意識(shí)和應(yīng)急技能，避免施工安全事故的發(fā)生。

3）提高安全管理意識(shí)。安全管理工作作為建筑施工過程中必不可少的環(huán)節(jié)在投資有限的情況下，增加其投入就等于減少其他投資。但是，安全生產(chǎn)對(duì)于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量是一種保證，兩者是相互統(tǒng)一的。因此，提高安全管理意識(shí)就是重視建筑施工生產(chǎn)過程質(zhì)量本身。

4）大力推廣裝配式建筑。裝配式建筑是由預(yù)制構(gòu)件通過可靠的連接方式裝配而成的結(jié)構(gòu)，包括預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等形式［15］。裝配式建筑在鄉(xiāng)村的應(yīng)用和推廣是住宅建設(shè)觀念的重要轉(zhuǎn)變，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各方參與到裝配式建筑中，這將是鄉(xiāng)村住宅轉(zhuǎn)型換代的發(fā)展趨勢(shì)。裝配式混凝土建筑大量構(gòu)件在工廠預(yù)制，減少了現(xiàn)場(chǎng)的工作量，現(xiàn)場(chǎng)施工周期縮短，這對(duì)安全性的提高有很大幫助，同時(shí)工程質(zhì)量也能得到有效地控制。裝配式建筑已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐，是農(nóng)村自建房的主流推廣方向。

5）嘗試“智慧工地”管理?！爸腔酃さ亍笨梢愿淖儌鹘y(tǒng)方式的弊端，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理變成對(duì)工地的24 h 監(jiān)控，對(duì)于工程涉及到的人、材、機(jī)等施工要素進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，將傳統(tǒng)的人工管理模式改良為使用智能化軟件進(jìn)行精細(xì)化管理，從而在保證工程質(zhì)量和保障工程安全的前提下，使得工程從開始施工到退場(chǎng)都能夠有序的進(jìn)行，最終達(dá)到降低施工成本和確保施工安全的目的。

4 小結(jié)

居住條件是反映居民生活水平的重要指標(biāo)，舒適安全的住宅是人們對(duì)幸福生活的向往。長期以來，社會(huì)將眾多目光聚焦在城市住宅建設(shè)的安全管理上，卻忽視了鄉(xiāng)村房屋尤其是自建房的安全管理，從而滋生很多安全隱患，自然或人為坍塌事故頻發(fā)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之時(shí)，要扭轉(zhuǎn)這種局面，防患于未然。因此，迫切需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代化安全管理方式，構(gòu)建農(nóng)村自建房安全管理體系，其中，尤其應(yīng)在安全生產(chǎn)、管理目標(biāo)、技術(shù)規(guī)則、體制機(jī)制、監(jiān)督檢查、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采取有效措施。鄉(xiāng)村住宅的安全性和耐久性直接關(guān)系到村民的人居環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)提高鄉(xiāng)村住宅的安全性是促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。