周文昊

（武漢體育學(xué)院體育教育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

前言

體育賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范以保障運(yùn)動(dòng)員、志愿者、裁判等相關(guān)人員人身安全為對(duì)象，通過(guò)采取具有能力性、前瞻性與保障性等優(yōu)勢(shì)的預(yù)備措施，以有效預(yù)防及控制體育賽事中的人員風(fēng)險(xiǎn)，是體育賽事健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)在“放管服”背景下，通過(guò)政策引領(lǐng)、政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)辦賽、協(xié)同開(kāi)展等方式，多方位、多層次、多維度地實(shí)現(xiàn)了以多部門(mén)共擔(dān)馬拉松賽事職責(zé)、多領(lǐng)域共破馬拉松賽事開(kāi)展資源囿境、多主體共督馬拉松賽事品質(zhì)為目標(biāo)的開(kāi)展格局，有效推動(dòng)了馬拉松賽事實(shí)現(xiàn)多元化、多元化、多層級(jí)的有序的發(fā)展。然而，受制于各體育賽事開(kāi)展主體的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制乏力、防范意識(shí)短缺、防范模式不妥等，我國(guó)馬拉松賽事陷入規(guī)模數(shù)量急劇增長(zhǎng)與安全保障薄弱的失衡囧局，淤生出“利益主導(dǎo)，人本缺失”的人員安全問(wèn)題。如2021年5月22日于甘肅白銀市舉辦的“黃河石林山地馬拉松百公里越野馬拉松”事故，不僅折射出我國(guó)“簡(jiǎn)政放權(quán)”背景下政府對(duì)社會(huì)力量辦賽監(jiān)管失位，也強(qiáng)調(diào)了為構(gòu)建多層次多元化的賽事活動(dòng)體系目標(biāo)下提升體育賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范效能的必要性?？v覽英國(guó)，為提高馬拉松賽事服務(wù)的安全性、人本性、高能性以實(shí)現(xiàn)馬拉松賽事健康、高效益、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，秉持政府引導(dǎo)、依法治理的辦賽理念，采用政府與社會(huì)力量共辦的協(xié)同機(jī)制，形成法制化、共治化等賽事治理格局，有效防范了馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展。鑒于此，本研究以英國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)為邏輯起點(diǎn)，以治理理念、治理主體、治理機(jī)制為邏輯切面，通過(guò)立足我國(guó)各方實(shí)情，探析我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的本土路徑，以期為推動(dòng)我國(guó)馬拉松賽事有序、健康發(fā)展，助推多層次、多元化的賽事活動(dòng)體系構(gòu)建及建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1、我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)困囿

馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)、防范標(biāo)準(zhǔn)、防范機(jī)制是“為什么防范、用什么防范、如何防范”的關(guān)鍵要義，對(duì)推動(dòng)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)現(xiàn)高效能發(fā)展有著重要的作用。由于相關(guān)機(jī)制尚待優(yōu)化，我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、意識(shí)不足、機(jī)制不健全等亟待解決的問(wèn)題。

1.1、馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)缺失

體育標(biāo)準(zhǔn)化在構(gòu)建群眾體育新發(fā)展格局，促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和標(biāo)桿性作用。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的體育賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范體系是有效解決當(dāng)“政府與市場(chǎng)失衡”馬拉松賽事開(kāi)展機(jī)制紊亂等問(wèn)題的技術(shù)保障。在豐富群眾體育賽事，構(gòu)建與全民健身需求增長(zhǎng)相適應(yīng)大眾競(jìng)賽體系背景下，我國(guó)馬拉松賽事在全面深化改革助推下已形成多元主體辦賽的常態(tài)機(jī)制，并且賽事IP已逐漸實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一的政府主導(dǎo)向潛力大、內(nèi)生力強(qiáng)的社會(huì)市場(chǎng)主體的嬗變，有效實(shí)現(xiàn)了我國(guó)馬拉松賽事多元、多樣、多層次的井噴式發(fā)展。然而，馬拉松賽事快速發(fā)展下所導(dǎo)致的是我國(guó)原有的賽事開(kāi)展、組織、實(shí)施、管理等機(jī)制體系已不適配當(dāng)下馬拉松賽事數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的迅猛趨勢(shì)，于此所派生的問(wèn)題是我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)法可依、無(wú)標(biāo)可參、無(wú)根可循。例如，當(dāng)前鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽的趨勢(shì)下，我國(guó)相關(guān)體育部門(mén)下放賽事IP權(quán)卻出現(xiàn)“放而不管”的現(xiàn)象；社會(huì)力量在開(kāi)展馬拉松賽事過(guò)多以利益為導(dǎo)向，賽前、賽中、賽后缺乏具有指導(dǎo)、引領(lǐng)、保障作用的標(biāo)準(zhǔn)化辦賽指南，導(dǎo)致賽中處理系列人員風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急機(jī)制頻頻乏力，致使賽事活動(dòng)出現(xiàn)參賽人員受傷、甚至死亡等事故。

1.2、馬拉松賽事開(kāi)展主體人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱

體育賽事人員風(fēng)險(xiǎn)管理是體育賽事安保系統(tǒng)的組成部分，對(duì)保障參賽人員人身安全，促使多元主體協(xié)同、有序、健康地辦賽具有重要的意義。在“放管服”背景下，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)降低賽事審批門(mén)檻，將體育賽事IP權(quán)下放市場(chǎng)、還歸于民，并在遵循政府與社會(huì)市場(chǎng)共同辦賽的機(jī)制下，通過(guò)激發(fā)社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)企業(yè)資本參與馬拉松賽事舉辦的活力，構(gòu)建了辦賽主體多元化、主體協(xié)同多維化的市場(chǎng)化辦賽格局，有效地推動(dòng)了我國(guó)馬拉松賽事實(shí)現(xiàn)多元、多樣、多層的發(fā)展。然而，伴隨馬拉松辦賽市場(chǎng)主體快速激增下的“重放輕觀”的紊亂局面反過(guò)來(lái)也導(dǎo)致了我國(guó)在馬拉松賽事開(kāi)展上出現(xiàn)了“無(wú)序辦賽”及賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范“治理意識(shí)缺失”等不良局面。例如“黃河石林百公里越野馬拉松事故”中，由于賽前主辦賽事公司及相關(guān)政府部門(mén)在賽事開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上缺乏防范意識(shí)，且雙方主體“自由裁量，互不相干”，沒(méi)有在人員風(fēng)險(xiǎn)防范上形成良效合力，對(duì)賽中極端天氣的預(yù)測(cè)、安全問(wèn)題的熔斷機(jī)制、賽事安全的應(yīng)急志愿系統(tǒng)等工作缺乏有效預(yù)設(shè)，以至于出現(xiàn)極大的人員傷亡事故。在“政府社會(huì)治理型”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，通過(guò)完善政府與市場(chǎng)的協(xié)同工作機(jī)制，提高賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的防范效能，增強(qiáng)辦賽主體的人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是提高我國(guó)政府行政效能，推動(dòng)馬拉松賽事可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。

1.3、馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范智治機(jī)制尚待完善

“整體智治”是有效發(fā)揮我國(guó)政府治理效能，提高體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的重要通路。具體是指在多元治理主體在問(wèn)題治理情景下，通過(guò)將治理與信息技術(shù)、數(shù)字媒體等智慧化手段融入治理環(huán)節(jié)，達(dá)到治理效能優(yōu)化的智慧治理局面。在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國(guó)相關(guān)體育行政部門(mén)采用簡(jiǎn)政放權(quán)、協(xié)同治理等方式，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、加強(qiáng)對(duì)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)管理、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與馬拉松賽事治理，形成了較為系統(tǒng)、成熟的馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)管理模式。然而，囿于我國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)管理起步晚，我國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范在人員安全保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟上仍存有問(wèn)題。其中，各辦賽主體就馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)事宜各自為營(yíng)、相互掣肘，未在治理機(jī)制上形多方主體多元、多維、多層協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良效合力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)是治理技術(shù)、治理理念、治理手段等難以補(bǔ)足補(bǔ)齊馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的短板，造成了賽前、賽中、賽后的人員風(fēng)險(xiǎn)無(wú)標(biāo)可參、無(wú)技可用等的粗放型治理模式。如在黃河石林百公里越野馬拉松事故中，因賽事主辦方與相關(guān)利益主體未形成有效的“智治”人員風(fēng)險(xiǎn)防范治理而導(dǎo)致對(duì)賽中極端天氣預(yù)測(cè)及防范的缺失，造成多數(shù)運(yùn)動(dòng)員因失溫而出現(xiàn)傷亡?？梢?jiàn)，我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范上缺乏整體智治，在治理環(huán)節(jié)中，缺乏科學(xué)有效的防范機(jī)制，賽前、賽中、賽后缺乏集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、救援為一體的智治模式，致使我國(guó)馬拉松賽事有效的人員風(fēng)險(xiǎn)防范處于缺失狀態(tài)。

2、馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的域外經(jīng)驗(yàn)研究

英國(guó)通過(guò)政府規(guī)制、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、協(xié)同治理等方法，在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范上呈現(xiàn)著規(guī)范化、法制化、程序化等特點(diǎn)，形成了較為完善了馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同機(jī)制。鑒于此，對(duì)其防范模式、防范主體、防范機(jī)制等進(jìn)行分析可為我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.1、以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，提高賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)范性

規(guī)范化的體育賽事活動(dòng)是保障參賽人員及相關(guān)工作者安全參與活動(dòng)的重要保障，有利于提高賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范效能，減少體育賽事開(kāi)展中人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)體育賽事健康、可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，以保護(hù)志愿者、運(yùn)動(dòng)員、裁判員等相關(guān)人員人身安全為目的，以政府規(guī)制為模式，通過(guò)借助法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制定賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范指南，提高了賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)范性。例如，英國(guó)安全與衛(wèi)生管理局作為英國(guó)里奇韋挑戰(zhàn)賽開(kāi)展的政府主體部門(mén)，通過(guò)依照人員風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)法律法規(guī)，如《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所安全法》、《運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所消防安全法》等，制定了用于馬拉松賽事開(kāi)展所必須遵循的 《英國(guó)體育與休閑活動(dòng)健康與安全指南》。可見(jiàn)，英國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范以政府規(guī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)依照相關(guān)法律法規(guī)，制定用于賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)準(zhǔn)指南，有效提高了馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)范性，避免了市場(chǎng)主體因無(wú)標(biāo)可參、無(wú)法可依等造成的混亂局面，實(shí)現(xiàn)了其馬拉松賽事有序、有質(zhì)的高效發(fā)展。

2.2、以協(xié)會(huì)主導(dǎo)為模式，采取多維互動(dòng)的賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

多維互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是通過(guò)依權(quán)、依責(zé)、依能等配置原則，有層次地將不同辦賽主體及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有機(jī)整合，形成政府與社會(huì)組織共同參與的馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可廣泛納入多元主體參與馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范，有效保障馬拉松賽事高效、有序、健康發(fā)展。英國(guó)政府與社會(huì)組織共同治理型的治理模式?jīng)Q定其在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范上的特征。具體來(lái)講，英國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)治理通常由社會(huì)體育協(xié)會(huì)主導(dǎo)，通過(guò)采用政策、法律、法規(guī)等政府職能手段的有效監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范治理并對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)。

2.3、以組織實(shí)施為著點(diǎn)，實(shí)行程序化的人員風(fēng)險(xiǎn)防范策略

程序化的人員風(fēng)險(xiǎn)防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過(guò)預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風(fēng)險(xiǎn)防范策略樣本，在賽事開(kāi)展中依據(jù)策略樣本開(kāi)展賽事風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控有著重要的作用。英國(guó)馬拉松賽事各參辦方通過(guò)依照賽事風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同馬拉松賽事的開(kāi)展環(huán)境等因素，采取不同形式、不同功能作用的防范措施，形成了程序化的人員風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效保障了其賽事參與人員的人身安全。例如，在里奇韋挑戰(zhàn)賽人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范中，英國(guó)越野跑協(xié)會(huì)會(huì)依照《英國(guó)越野跑賽事組織指南》來(lái)對(duì)里奇韋調(diào)整賽事人員風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行程序化的防范實(shí)施。具體是指，賽事的主辦方及參辦方基于賽前、賽中、賽后三個(gè)人員風(fēng)險(xiǎn)維度，以風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、防控策略、防控措施為風(fēng)險(xiǎn)防控程序樣本，通過(guò)對(duì)每個(gè)樣本進(jìn)行維度分析，以形成環(huán)環(huán)相扣、精細(xì)防控的賽事防控機(jī)制。比如，在賽前階段，主辦方會(huì)就馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行科學(xué)論證，以確定不同的賽事風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，如設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)而便于展開(kāi)更為精準(zhǔn)的防控；在防范策略上，主辦方會(huì)依據(jù)前期論證的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型以確定有效的防范策略以及具體防范手段，如通過(guò)賽事風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制以有效規(guī)避賽中一些易造成人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

3、對(duì)我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的啟示

英國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范呈現(xiàn)著標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化等特點(diǎn)。然而，我國(guó)馬拉松賽事人有風(fēng)險(xiǎn)防范存在著標(biāo)準(zhǔn)化缺失、防范意識(shí)薄弱、整體智治機(jī)制尚待完善等亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)立足我國(guó)實(shí)情，可從體系標(biāo)準(zhǔn)化、治理主體協(xié)同化、治理機(jī)制程序化三個(gè)維度來(lái)探析我國(guó)馬拉松人員風(fēng)險(xiǎn)防范的本土路徑。

3.1、以政府規(guī)制為導(dǎo)向，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化的賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)在體育賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范上主要依靠政府自上而下的政策調(diào)控，缺乏針對(duì)具體賽事的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)較高的體育賽事中。因此，為推動(dòng)我國(guó)馬拉松賽事多樣、健康、有序的發(fā)展，應(yīng)以政府規(guī)制為導(dǎo)向，通過(guò)立足我國(guó)群體體育發(fā)展實(shí)情，采用政策、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式，規(guī)制我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)準(zhǔn)體系，為其可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良效發(fā)展環(huán)境。

其一，強(qiáng)化政府規(guī)制，為馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造良效環(huán)境。一方面，在“放管服”背景下，我們體育行政部門(mén)應(yīng)明晰各主體在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)上的職責(zé)，通過(guò)制定相關(guān)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮政府在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范中的“保基本、兜底線(xiàn)”作用，形成高效的人員風(fēng)險(xiǎn)防范政府工作機(jī)制；另一方面，各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)賽事公司、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者等社會(huì)力量積極參與馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并制定與賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的政策、法規(guī)、法律對(duì)社會(huì)主體實(shí)施引導(dǎo)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，從而補(bǔ)齊馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范資源短板，形成馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范與治理創(chuàng)新的社會(huì)合力；其二，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國(guó)相關(guān)體育行政部門(mén)應(yīng)協(xié)同各級(jí)政府部門(mén)、各社會(huì)組織，通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同機(jī)制，建設(shè)適用于我國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)范性和標(biāo)桿性，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)高效能發(fā)展。

3.2、以協(xié)同治理為支撐，構(gòu)建多方參與的協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

協(xié)同治理是促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。構(gòu)建多方參與的協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是有效防范馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的重要通路。囿于我國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范仍處于初級(jí)階段，社會(huì)力量參與的協(xié)同機(jī)制仍不夠完善，在馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、高效性和鏈條性。鑒于此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)打破單一主體治理壁壘，通過(guò)共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同的馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效推動(dòng)我國(guó)馬拉松運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

其一，完善社會(huì)力量參與賽事風(fēng)險(xiǎn)防控的準(zhǔn)入機(jī)制。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)立足“放管服”改革內(nèi)在要求，通過(guò)設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系以完善社會(huì)力量準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷鼓勵(lì)社會(huì)力量參與馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范工作；其二，構(gòu)建政府與社會(huì)力量共同防治機(jī)制。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范可包括賽前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)測(cè)、賽中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及處理、賽后風(fēng)險(xiǎn)歸納總結(jié)三個(gè)部分。在賽前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)測(cè)階段，應(yīng)積極鼓勵(lì)賽事公司、相關(guān)技術(shù)服務(wù)公司參與賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提高對(duì)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知性；在賽中風(fēng)險(xiǎn)處理階段，應(yīng)通過(guò)聯(lián)動(dòng)各方主體搭建馬拉松賽事人有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制；在賽后風(fēng)險(xiǎn)防范總結(jié)階段，應(yīng)構(gòu)建馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范多向交流機(jī)制，通過(guò)對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題進(jìn)行復(fù)盤(pán)、總結(jié)，提高賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的智庫(kù)儲(chǔ)備。

3.3、以程序化機(jī)制為著點(diǎn)，制定馬拉松人員風(fēng)險(xiǎn)防控策略

程序化的人員風(fēng)險(xiǎn)防范策略是指在變化多端的體育賽事中，通過(guò)預(yù)先設(shè)置賽前、賽中、賽的風(fēng)險(xiǎn)防范策略樣本，在賽事開(kāi)展中依據(jù)策略樣本開(kāi)展賽事風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控有著重要的作用。縱覽英國(guó)馬拉松賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)現(xiàn)，以以組織實(shí)施為著點(diǎn)，實(shí)行程序化的人員風(fēng)險(xiǎn)防范策略，通過(guò)從賽前、賽中、賽后三個(gè)維度來(lái)全方位壁畫(huà)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，有效提高了風(fēng)險(xiǎn)防范效能。然而反觀我國(guó)，由于缺乏一套鏈條式的標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)馬拉松賽事風(fēng)險(xiǎn)防范還停留在片面化、碎片化的狀態(tài)，難以滿(mǎn)足現(xiàn)下快速發(fā)展的馬拉松賽事需求。鑒于此，應(yīng)以程序化機(jī)制為著點(diǎn)，立足賽前、賽中、賽后，制定馬拉松人員風(fēng)險(xiǎn)防范策略，打造全鏈條的賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

其一，完善賽前、賽中、賽后風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、應(yīng)對(duì)與總結(jié)機(jī)制。我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)協(xié)同各部門(mén)、各社會(huì)力量，圍繞賽事、賽中、賽后人員風(fēng)險(xiǎn)防范的具體工作特點(diǎn)，在賽前構(gòu)建賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與預(yù)測(cè)機(jī)制，以明晰賽事人員風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源及類(lèi)型；在賽中階段，要聯(lián)動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)力量，達(dá)成信息化、數(shù)字化、5G等科技變革的快車(chē)，提高賽中對(duì)不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)效能；在賽后階段應(yīng)構(gòu)建橫向與縱向聯(lián)動(dòng)的交流溝通機(jī)制，為賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范提供“經(jīng)驗(yàn)范本”；其二，構(gòu)建“全鏈條”的賽事人員風(fēng)險(xiǎn)防范模式。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜多變性決定著防范過(guò)程因程序化、整體化、鏈條化。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)圍繞賽中預(yù)測(cè)、賽中應(yīng)對(duì)、賽后總結(jié)構(gòu)建鏈條式的程序化機(jī)制，形成賽前圍繞賽事特點(diǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)及評(píng)估、賽中基于資源特點(diǎn)執(zhí)行全方位、無(wú)死角的人有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、賽后動(dòng)員各方主體開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的全鏈條式程序機(jī)制。