武亞楠

（湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 湖南 株洲 412007）

自2017年教育部頒布《做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）以來，中小學(xué)又以“健康第一”教育目標(biāo)回歸到學(xué)生健康成長層面上。至此，搞好課后服務(wù)，提高學(xué)校素質(zhì)，促使學(xué)校健康發(fā)展已成為社區(qū)人民和教育部門共同關(guān)心的問題。但是，近年來全國中小學(xué)生健康情況不容樂觀，近視普查率、肥胖率都逐漸增加，利用課后服務(wù)時間開展體育活動既可以減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還能讓學(xué)生參與到體育鍛煉當(dāng)中，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)效果。由此可見，體育課后的服務(wù)開展已是必然之舉，特別在當(dāng)前“素質(zhì)教育”改革推崇下，推進(jìn)中小學(xué)體育課后服務(wù)開展路徑研究具有重要現(xiàn)實意義。目前我國中小學(xué)課后服務(wù)開展仍處在探索階段，即便在政策支持下難題仍尤為突出：在多元化的課后服務(wù)內(nèi)容中，學(xué)校往往會擅自選擇，忽視體育。與其他課后服務(wù)內(nèi)容相比，體育“課后服務(wù)”以注重學(xué)生“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”為目標(biāo)，若因執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致課后服務(wù)無體育，短期效應(yīng)看，“提升文化課成績，增強(qiáng)核心競爭力”，學(xué)校、教師、家長獲得滿意答案；長遠(yuǎn)效應(yīng)看，嚴(yán)重削弱學(xué)生體質(zhì)健康，課后服務(wù)變?yōu)闊o稽之談；另一方面，隨著應(yīng)試教育的發(fā)展，人們普遍以“分?jǐn)?shù)論”、“金牌論”為指導(dǎo)理念，為了孩子不輸在起跑線上家長大力支持校外培訓(xùn)的發(fā)展。目前，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量巨大，在全國范圍內(nèi)逐漸形成了一種非全國性的教育系統(tǒng)，這不但加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也給家長帶來了經(jīng)濟(jì)上的壓力，也影響到了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。因此，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱意見）明確提出：“切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！边@為新時代學(xué)校教育發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。校園體育活動是中國學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，它對于培育中國學(xué)生心理健康、創(chuàng)造精神、社會實踐能力的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)過程中有著重要性。鑒于此，本研究以“雙減政策”出臺為契機(jī)，探索中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，并基于新問題和新挑戰(zhàn)嘗試構(gòu)建一套適合新時代學(xué)校體育發(fā)展的突圍路徑。

1、中小學(xué)體育課后服務(wù)開展之現(xiàn)實困境

自2017年《意見》頒布以來，課后服務(wù)開展如火如茶，令人堪憂的是體育邊緣化已然成為學(xué)校選擇課后服務(wù)項目的痛點。雖在后續(xù)相關(guān)政策的頒布和推崇下，體育課后服務(wù)有了止滯回升之勢，然在開展具體過程中的整體實施效果較差的客觀現(xiàn)實仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)為：（1）教師不按照制度履行，如多數(shù)體育教師每次參與體育課后服務(wù)時間為40min，看似已完成中小學(xué)體育課程要求的時間，實則既沒達(dá)到國務(wù)院規(guī)定每天課后1h的體育活動計劃，也沒達(dá)到教育部門提出課后服務(wù)“5+2”模式要求；另外，在開展過程中體育教師采用“放羊式”教育，讓學(xué)生任意玩耍，體育課后服務(wù)僅僅成了看護(hù)學(xué)生的場所，有形式無內(nèi)容，與促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)；（2）無教師自愿參加，研究顯示，多數(shù)學(xué)校體育課后服務(wù)師資來源于兼職大學(xué)生，學(xué)校體育教師都不自愿參加體育課后服務(wù)，70%的教師認(rèn)為課后服務(wù)增加了工作和生活負(fù)擔(dān)；（3）欠發(fā)達(dá)地區(qū)課后服務(wù)主要以看管和輔導(dǎo)作業(yè)為主，每周只有少量的時間用來體育課后服務(wù)，開展時間不均衡，安排不妥當(dāng)。而發(fā)達(dá)地區(qū)課后服務(wù)開展內(nèi)容雖多樣化，但僅少數(shù)開展體育課后服務(wù)，同樣存在體育邊緣化之“痛”；（4）僅有少數(shù)學(xué)校愿意承擔(dān)體育課后服務(wù)工作，大多數(shù)學(xué)校開展的體育課后服務(wù)效果不佳，還沒達(dá)到全面推行，全員滿意狀態(tài)，“痛”仍在持續(xù)。

2、雙減背景下中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展的契機(jī)

2.1、民眾體育鍛煉意識的覺醒為中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展提供了內(nèi)驅(qū)力

隨著我國民眾物質(zhì)生活水平的顯著提高、文化知識水平的顯著提升，政府對全民建身理念的逐步推廣普及，越來越多的民眾愿意通過參與體育運(yùn)動來消遣娛樂、緩解壓力、增強(qiáng)體質(zhì)、預(yù)防疾病，也愈發(fā)重視避免孩子在成長中因過于溺愛而導(dǎo)致的營養(yǎng)過剩、發(fā)育不良、智力投資過剩、品德教育不足等問題。但由于我國當(dāng)前的家庭體育在國民體育體系中處于邊緣地位，存在著家庭體育認(rèn)知度較低、參與行動不足和父母融合孩子體育活動不足等問題。由于我國目前的家庭體育發(fā)展速度較慢，因此在我國兒童的健康發(fā)展中，學(xué)校體育對兒童的健康發(fā)展具有舉足輕重的意義。在高校開展體育活動中，其在雙減政策下也迎來了新的機(jī)遇：一方面，在全民健身理念指導(dǎo)和雙減政策下，中小學(xué)校會愈發(fā)重視體育的重要性，從而開設(shè)開齊體育課和加強(qiáng)體育師資建設(shè)，為學(xué)校體育社團(tuán)實踐發(fā)展提供必要的保障條件；另一方面，由于體育社團(tuán)的不斷發(fā)展中小學(xué)生參與體育活動的人數(shù)不斷提升，需要政府管理者、學(xué)校管理者、體育教師完善校園體育競賽體系和制定合理的風(fēng)險法治管理機(jī)制，促進(jìn)家長和學(xué)生參與體育活動的積極性。

2.2、頂層設(shè)計為中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展提供了政策保障

長久以來，由于強(qiáng)制學(xué)校尤其是小學(xué)“三點半”放學(xué)，導(dǎo)致了家長不能及時接孩子，有些甚至將子女送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加重了學(xué)生的校外負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，這一問題已引起了社會的廣泛關(guān)注。在學(xué)校實施體育后服務(wù)，能很好地解決家長接送難、孩子無處可去的問題；通過合理安排課外活動，豐富多樣的體育活動，給學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間；有利于更好地適應(yīng)學(xué)生的個性發(fā)展需要，促進(jìn)他們?nèi)?、健康地發(fā)展。要減少中小學(xué)生過度的課業(yè)負(fù)擔(dān)，必須加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，同時也要加強(qiáng)教育的品質(zhì)，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)好，緩解社會的焦慮，減少父母把孩子送到校外去進(jìn)修的念頭?！兑庖姟访鞔_指出，要加大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的投入，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、特別是區(qū)域內(nèi)的差距，要大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，加強(qiáng)網(wǎng)上免費(fèi)學(xué)習(xí)服務(wù)，為各級各類專業(yè)提供高品質(zhì)的教學(xué)資源，拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源的使用范圍和覆蓋面。同時，也要解決目前義務(wù)教育階段考試數(shù)量過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高、考試“唯分?jǐn)?shù)”的傾向?！兑庖姟芬?guī)定，各高校在考試中不能存在提前結(jié)課、違規(guī)統(tǒng)考、考試超綱、考試排名等，并采取分級制度，減輕考試壓力。因此，在“雙減”下體育社團(tuán)作為學(xué)校體育的重要組成部分迎來了更多的時間機(jī)遇。

3、雙減背景下中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1、運(yùn)動保障機(jī)制不完善，體育社團(tuán)類型單一

近年來，隨著全國學(xué)生體質(zhì)的持續(xù)下降，大部分學(xué)生已不堪承受現(xiàn)有體育運(yùn)動負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動傷害事故頻發(fā)。運(yùn)動傷害事件屢屢上演，上演之后便是家長與學(xué)校之間的糾紛連綿不斷，甚至出現(xiàn)：學(xué)生只要在校園發(fā)生傷害事故，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師，還是班主任教師是否存在過失，必定負(fù)連帶責(zé)任，甚至體育教師和班主任老師還被認(rèn)定為教學(xué)事故。加之現(xiàn)階段，我國學(xué)生在學(xué)校受到傷害時，在推定學(xué)校和學(xué)校工作人員主觀過錯時，除非學(xué)校能夠舉證（學(xué)校的舉證包括事先的預(yù)防措施和事后的救治措施）證明自己和自己的工作人員已經(jīng)盡到足夠的注意義務(wù)，方可免責(zé)。然而，由于教師、教練員的法律意識薄弱，尤其是中小學(xué)教師，在安全問題發(fā)生后，未及時或是根本沒有意識到需要做記錄，形成書面報告。再者，校園里的監(jiān)控范圍狹窄，存在許多的監(jiān)控死角，在安全事故發(fā)生時難以具備證據(jù)收集的能力，最終導(dǎo)致學(xué)生家長的漫天要價也只能歸責(zé)于任課老師及學(xué)校。迫于現(xiàn)實壓力，在綜合考量下體育教師不得不降低運(yùn)動負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，選擇技術(shù)動作簡易而常規(guī)的運(yùn)動項目而開設(shè)的體育社團(tuán)項目更是如此。

3.2、體育師資隊伍建設(shè)內(nèi)動力不足，體育社團(tuán)發(fā)展質(zhì)量有待加強(qiáng)

目前，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校人才流失嚴(yán)重，存在結(jié)構(gòu)式缺編問題。城市地區(qū)中小學(xué)校因其教育系統(tǒng)編制名額的限制，出現(xiàn)了“同工同酬”或“同工不同酬”的聘用制教師制度，以解決各地學(xué)校都面臨的師資供需矛盾和教師質(zhì)量問題，但該群體教師組成復(fù)雜，管理難度大、待遇低，權(quán)益難以保障、流動性大等問題，導(dǎo)致其教學(xué)積極性和主動性不高。表現(xiàn)為：（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校升學(xué)率高、就業(yè)率好是吸引優(yōu)質(zhì)生源的品牌，是學(xué)校發(fā)展的保證，為此不顧一切地抓文化學(xué)習(xí)而忽視體育課，忽視體育師資隊伍建設(shè)；（2）校方認(rèn)為當(dāng)學(xué)校生源好的時候，明顯感受到體育教師的不足，不利于體育課的開展，雖非體育專業(yè)教師不會教，不懂體質(zhì)測試，根本達(dá)不到體育教學(xué)質(zhì)量，但若為滿足現(xiàn)有學(xué)生的體育課開展而引進(jìn)體育教師，當(dāng)以后生源不足時，這些體育老師又無法勝任其它課程，對體育老師的待遇、出路表示擔(dān)憂；（3）由于目前高等院校教育質(zhì)量的共性問題，以及體育學(xué)科自身的滯后性，多數(shù)高校未能根據(jù)中小學(xué)所需體育教師的需求進(jìn)行調(diào)整和提高教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致其培養(yǎng)的部分學(xué)生達(dá)不到中小學(xué)的實際要求；（4）在不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)中，工作環(huán)境較差，再加之其他學(xué)科教師和校領(lǐng)導(dǎo)對體育的漠視，體育教師“同工不同酬”現(xiàn)象普遍，其教學(xué)積極性不高。

3.3、場地設(shè)施建設(shè)不完善，體育社團(tuán)類型發(fā)展受限

學(xué)校體育競賽是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動興趣的重要場域，也是學(xué)生業(yè)余生活的重要形式之一，更是學(xué)生形成運(yùn)動技能必不缺失的環(huán)節(jié)。從學(xué)校體育場地、設(shè)施、競賽項目來看：（1）農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育場地和器材無法滿足學(xué)生的基本體育活動需求，甚至部分學(xué)校出于學(xué)生安全考慮，學(xué)生鍛煉時無體育器材開放；（2）學(xué)校體育運(yùn)動項目開設(shè)因場地設(shè)施受限制，大多數(shù)學(xué)校僅開設(shè)場地設(shè)施相對要求較低的項目（如籃球、乒乓球、羽毛球、田徑等），難以滿足學(xué)生對其它項目的需求。從學(xué)校體育競賽看，各個學(xué)校體育競賽大同小異，學(xué)生參與體育競賽的原動力不夠。在校內(nèi)競賽方面，中小學(xué)校的校內(nèi)競賽基本上除年度的校級運(yùn)動會外，其它形式的體育競賽活動開展較少，且在校級運(yùn)動會中，開展的項目多是傳統(tǒng)田徑類項目，其它體育項目賽事少之又少。在校外競賽方面，目前中小學(xué)體育賽事很少，學(xué)生難以感受到體育賽事的魅力，更形成不了心中的體育明星效應(yīng)。

4、雙減背景下中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展的釋然路徑

4.1、健全運(yùn)動風(fēng)險管理機(jī)制，為中小學(xué)體育社團(tuán)實踐發(fā)展提供保障

隨著青少年四級體育賽事體系逐步完善，那么如何處理體育活動意外傷害事故成為目前亟需解決的問題。首先，教育部和國家體育總局要聯(lián)合制訂學(xué)校體育規(guī)范，完善學(xué)校體育法規(guī)，修改《學(xué)校體育工作條例》，強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)、課外訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測等工作，為學(xué)校處理學(xué)生體育活動意外傷害事故提供法律、法規(guī)依據(jù)。主要包括：加快體育法修改、完善體育行政政法機(jī)制、強(qiáng)化體育行政執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化體育行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)體育行政權(quán)力監(jiān)督、體育普法宣傳等；其次，教育部和體育總局要加強(qiáng)社會組織培育，為第三方保險組織進(jìn)入學(xué)校打通制度渠道，并建立健全過程監(jiān)督評估機(jī)制，為學(xué)校和學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力；最后，地方學(xué)校要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全校園體育安全管理制度，為學(xué)生全員參與體育活動提供制度保障；建立健全體育教師、體育教練崗位培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)體育教師、體育教練處理突發(fā)事件的能力，完善體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加校園體育活動監(jiān)控覆蓋面，為收集其過程資料解決糾紛提供事實依據(jù)。

4.2、加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)，提高中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展質(zhì)量

在國家“雙減政策”和“課后服務(wù)政策”指導(dǎo)下，中小學(xué)體育活動開展將更加豐富多彩。然而，學(xué)生參與體育鍛煉、體育比賽需要體育教師、體育教練、裁判員的參與過程指導(dǎo)，那么體育教師除正常的體育堂課教學(xué)外，還將付出更多的時間精力去指導(dǎo)學(xué)生的體育技能訓(xùn)練，并培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動興趣愛好，如組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、競賽等各方面。因此，開展類型豐富和形式多樣的體育社團(tuán)，開展高質(zhì)量的體育社團(tuán)。首先，要多渠道高質(zhì)量的建立健全體育師資隊伍建設(shè)。一方面，體育和教育部門要加強(qiáng)體育院校教育教學(xué)能力，提高體育專業(yè)學(xué)生教育教學(xué)能力；另一方面，國家體育、教育部門要建立健全退役運(yùn)動員進(jìn)入學(xué)校的制度。比如，政府對退役運(yùn)動員進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌仓茫艘圻\(yùn)動員再繼續(xù)教育，獲得從業(yè)資格，政府購買服務(wù)等。教育部門應(yīng)完善有關(guān)政策，強(qiáng)化高水平運(yùn)動員的文化教育，采取學(xué)分制、延長學(xué)制、個性化授課、補(bǔ)課等措施，為優(yōu)秀運(yùn)動員創(chuàng)造良好的學(xué)業(yè)成績，明令禁止高水平運(yùn)動員在高校“掛名”完成學(xué)業(yè)情況；其次，建立健全體育教師的績效考核評價機(jī)制，逐步提高其薪資報酬，科學(xué)合理的確定體育教師的工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、競賽等納入教學(xué)工作量，并給予等量的薪資報酬，不僅限于課堂教學(xué)的課時費(fèi)用；最后，建立健全權(quán)益保障機(jī)制。一方面，科學(xué)、合理地確定體育教師和教練員的工作負(fù)荷，將體育活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、競賽等納入到體育教學(xué)任務(wù)中；另一方面，在評聘、評優(yōu)、評優(yōu)、晉升等方面，保證體育教師享有與其它學(xué)科相同的待遇。如學(xué)校要針對其工作職責(zé)、教學(xué)內(nèi)容的特殊性，制定科學(xué)、合理、易于操作的考核體系。在考核內(nèi)容上，要做到全方位的考核，既要考核成績，又要注意平時的成績，要做到持續(xù)的管理，要有一個完整的檔案，要把體育老師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考核、業(yè)績、培訓(xùn)次數(shù)、獎懲等工作情況都記錄下來；評價標(biāo)準(zhǔn)要明確、切實可行，評價要采取學(xué)校評價、用人單位評價、其他部門評價、學(xué)生評價、體育教師評價和體育教師評價。評價的結(jié)果是評價和晉升體育教師職務(wù)的重要依據(jù)和參考。

4.3、加強(qiáng)中小學(xué)體育場地器材建設(shè)，為中小學(xué)體育社團(tuán)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

為了使高校體育協(xié)會更好地發(fā)揮其專業(yè)性和權(quán)威性，教育部的學(xué)生體協(xié)將以足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動項目為引領(lǐng)，并根據(jù)項目特點和改革進(jìn)展情況積極推進(jìn)學(xué)校體育社團(tuán)的發(fā)展。比如，通過政府采購的方式，為學(xué)校提供體育服務(wù)。一方面，教育部和國家體育總局鼓勵發(fā)展青年體育俱樂部，建立健全的體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)制度，并實施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，并從場地等方面給予扶持。同時，要建立社團(tuán)的準(zhǔn)入條件，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社團(tuán)的管理，提高社團(tuán)的經(jīng)營管理水平，增加社團(tuán)的活力，防止社團(tuán)在注冊過程中存在變相的行政審批行為；另一方面，建立健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)各利益主體參與的主觀能動性。在政府購買公共服務(wù)多重委托代理關(guān)系鏈中，政府、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)校等利益相關(guān)者可能存在信息不對稱問題。為了追求自身利益最大化，各利益主體便利用自身信息優(yōu)勢和相關(guān)約束機(jī)制弱化的情境下，從而做出隱瞞真相、疏于管理等機(jī)會主義行為使另一方利益受損，出現(xiàn)“逆向選擇”產(chǎn)生“道德風(fēng)險”問題，造成總體目標(biāo)偏移。因此，要建立健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)各利益主體參與的主觀能動性。