艾莉穎

（作者單位：天津市地震局）

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與持續(xù)發(fā)展，給行政事業(yè)單位發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理工作的有效性，會直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理工作的不斷改進(jìn)，能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，提升行政事業(yè)單位的服務(wù)管理能力。但由于績效評價與預(yù)算管理工作存在一定的復(fù)雜性，實(shí)際開展環(huán)節(jié)會存在較大的阻礙。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對這兩項工作的研究力度，通過多樣化手段使其實(shí)際開展更為科學(xué)、有效。

一、相關(guān)概述

（一）績效評價

績效評價即組織根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和評價程序，通過科學(xué)的評價方法，結(jié)合評價標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，針對評價對象的工作業(yè)績與能力實(shí)施的定期和不定期的考核和評價[1]。實(shí)施績效評價的目的：對員工進(jìn)行績效考評；為員工薪酬決策提供依據(jù)；評估員工對組織的貢獻(xiàn)；評估培訓(xùn)及員工職業(yè)生涯規(guī)劃效果等。

（二）預(yù)算管理

預(yù)算管理是組織基于戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)測并籌劃未來經(jīng)營活動與財務(wù)結(jié)果，同時通過監(jiān)控執(zhí)行過程，對比分析實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)間的差異，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化、改善經(jīng)營活動，從而使管理人員科學(xué)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施預(yù)算管理的目的：制定出可行的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算管理計劃，使管理人員通過具體行為計劃對多種可能發(fā)生的情形加以考慮；通過預(yù)算管理對組織活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門合作與交流，在有效溝通下，使各部門形成良好合作；以預(yù)算管理促進(jìn)業(yè)績評價，對員工起到良好的激勵作用。

二、行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理的重要性

首先，實(shí)施績效評價與預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源有效配置。對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，重視開展績效評價，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算安排，促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，能夠使單位構(gòu)建完善的激勵約束機(jī)制。并且，根據(jù)績效評價結(jié)果反饋，能夠有效管理單位各項工作，優(yōu)化配置單位財政資源，進(jìn)而合理分配財政資金，從整體上提升單位管理水平，助力單位健康發(fā)展。其次，實(shí)施績效評價與預(yù)算管理，能夠促進(jìn)財政管理方式更新[2]。財政收入主要是基于量入為出原則服務(wù)社會，通過實(shí)施績效評價與預(yù)算管理，能夠使單位加大對財政收入的重視程度，形成正確的績效意識，在績效評價與預(yù)算管理的高效開展下增強(qiáng)財政政策的有效性。最后，實(shí)施績效評價與預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資金合理分配。通過強(qiáng)化績效評價與預(yù)算管理，可實(shí)現(xiàn)財政資金的合理分配，還能體現(xiàn)出權(quán)責(zé)對等目標(biāo)。并且，全面評價績效目標(biāo)，還能使單位績效信息公開透明，抑制不良行為的發(fā)生。

三、提升行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性的策略

（一）強(qiáng)化人員績效意識

對于行政事業(yè)單位而言，績效評價工作開展環(huán)節(jié)，主要應(yīng)做好以下工作。首先，遵循科學(xué)性原則，并結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，開展績效評價與預(yù)算管理工作?？冃гu價與預(yù)算管理工作開展中，應(yīng)確保其具備較強(qiáng)的公開性以及公正性，按照不同項目與部門的實(shí)際情況，做出具體分類[3]。同時，詳細(xì)記錄行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理支出，將其與項目資金緊密聯(lián)系，明確單位日常工作中績效評價與預(yù)算管理的重要作用，按照單位實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)、完善的績效評價與預(yù)算管理體系，更好地滿足自身發(fā)展需求。其次，當(dāng)前環(huán)境下，行政事業(yè)單位發(fā)展尤為迅速，因此單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，全面分析自身預(yù)算管理工作需求，同時，深入探究預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果，以確?？冃гu價與預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。最后，強(qiáng)化責(zé)任意識，與其他類型的單位相比，行政事業(yè)單位在資金來源上存在一定的特殊性，這使得一些行政事業(yè)單位管理人員并不具備較強(qiáng)的責(zé)任意識，若想促進(jìn)績效評價與預(yù)算管理的良好開展，提升工作有效性，管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任意識，構(gòu)建完善的責(zé)任制度，通過具體責(zé)任對員工工作行為進(jìn)行約束，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)績效評價目標(biāo)與預(yù)算管理工作的有機(jī)融合，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展[4]。

（二）重視預(yù)算編制工作

績效評價與預(yù)算管理工作有效性提升過程中，應(yīng)重視預(yù)算編制工作。首先，應(yīng)形成科學(xué)的預(yù)算編制理念，基于正確、合理的理念，實(shí)施預(yù)算編制，單位的相關(guān)管理人員應(yīng)通過精細(xì)化的財務(wù)管理方式，確保預(yù)算編制的科學(xué)性與有效性。實(shí)際工作開展中，單位管理人員應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理，同時還應(yīng)建立專門的預(yù)算管理部門，更好地開展預(yù)算編制工作[5]。預(yù)算管理部門的相關(guān)工作人員應(yīng)細(xì)致、深入地分析上一年度財務(wù)報表，結(jié)合單位職能與社會要求，科學(xué)開展預(yù)算管理工作，完善預(yù)算管理項目，全面分析項目的各個細(xì)節(jié)，使預(yù)算管理執(zhí)行效果得到進(jìn)一步提升[6]。其次，行政事業(yè)單位管理人員，應(yīng)加大對預(yù)算編制工作的重視程度，嚴(yán)格審查預(yù)算結(jié)果，避免相關(guān)人員出現(xiàn)以公謀私的不良行為，也防止工作環(huán)節(jié)預(yù)算管理漏洞，以及“小金庫”等情況發(fā)生。最后，行政事業(yè)單位需要對預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀預(yù)算編制案例，結(jié)合單位具體情況，對預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化。行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作時，可以選擇動態(tài)滾動式預(yù)算管理方式，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性[7]。

（三）完善評價指標(biāo)體系

績效評價與預(yù)算管理不是一蹴而就的，而是需要長期堅持的，更不可直接將別人的方法用于自身，行政事業(yè)單位應(yīng)立足科學(xué)導(dǎo)向原則，將具體職能與實(shí)際需求相結(jié)合，科學(xué)建立考核評價指標(biāo)，構(gòu)建與本單位實(shí)際情況相符合的管理體系，確保體系標(biāo)準(zhǔn)具備較強(qiáng)的可行性。（1）構(gòu)建管理體系。預(yù)算管理工作應(yīng)結(jié)合多方面要求，如立項可行性要求、預(yù)算編制合理性要求、方案可操作性要求等[8]，對本單位擬申報項目實(shí)施自行評價與審核，順利開展預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評價等工作，形成科學(xué)、合理的管理體系。（2）評估預(yù)算執(zhí)行情況。對于預(yù)算執(zhí)行后的情況及時進(jìn)行評估，詳細(xì)掌握資金使用以及效益情況，以此作為后期預(yù)算工作開展的主要依據(jù)，更為高效地利用財政資金。（3）調(diào)整預(yù)算編制。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化自身實(shí)踐經(jīng)驗總結(jié)，對預(yù)算編制不斷做出調(diào)整，充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用與價值。（4）多部門配合?；谪攧?wù)部門引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多個部門良好協(xié)同配合，尤其要強(qiáng)化單位財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，通過多樣化方式與方法，共同進(jìn)行預(yù)算編制。同時，細(xì)化各項預(yù)算績效管理要求，嚴(yán)格把控各項資金流動情況，所有項目支出均應(yīng)詳細(xì)列出，在此基礎(chǔ)上通過定期或者不定期的方式進(jìn)行綜合管理，充分發(fā)揮績效評價與預(yù)算管理的作用。（5）實(shí)施預(yù)算審核。為確保體系的良好執(zhí)行效果，財政部門需要對新增項目與政策進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算審核，對項目資金進(jìn)行合理分析，不但要對立項可行性進(jìn)行分析，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投入的經(jīng)濟(jì)性。在事前做好預(yù)防，在事中嚴(yán)格控制，及時找出潛在的資金風(fēng)險，制定出有效的應(yīng)急對策，以避免在擬定項目支出發(fā)生變動時資金支付受到較大不良影響[9]。

（四）加大監(jiān)管力度

對于行政事業(yè)單位而言，其績效評價與預(yù)算管理工作存在一定的復(fù)雜性，不僅會涉及內(nèi)部財務(wù)工作，還會涉及一些非財務(wù)工作，單位財務(wù)人員會面對較大的工作壓力與強(qiáng)度。隨著業(yè)務(wù)數(shù)量持續(xù)增加，相應(yīng)的財務(wù)工作內(nèi)容也會不斷增多，這就不可避免地會出現(xiàn)工作失誤。如果想實(shí)現(xiàn)績效評價工作的優(yōu)化處理，相關(guān)工作人員應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營內(nèi)容把控，并且對單位內(nèi)部工作情況進(jìn)行詳細(xì)記錄與審查，進(jìn)一步創(chuàng)新單位內(nèi)部管理機(jī)制。第一，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位財務(wù)部門需要清晰自身職責(zé)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，應(yīng)創(chuàng)建專門的考評部門與執(zhí)行部門[10]，所有監(jiān)管人員均要有明確的工作目標(biāo)與工作責(zé)任，制定出科學(xué)的規(guī)劃，監(jiān)管人員通過完善的考評制度，深入了解績效評價與預(yù)算管理體系的執(zhí)行情況，進(jìn)而全面了解該體系執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的具體問題，最終以報告的形式將問題展現(xiàn)出來，將其上報給部門管理人員，直接找到相應(yīng)負(fù)責(zé)人追責(zé)，以獲得良好的警示效果。第二，引入外部監(jiān)督。將社會中的各種資源引入其中[11]，加大預(yù)算外部監(jiān)督力度，適當(dāng)公開單位預(yù)算情況，在社會大眾的監(jiān)督下使單位規(guī)范管理水平得到進(jìn)一步提升[12]。第三，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。要跟上時代發(fā)展步伐，行政事業(yè)單位需要積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)督，借助信息化平臺，開展規(guī)范的模塊化工作，對平臺中的信息進(jìn)行分類處理及審核，有序開展績效評價與預(yù)算管理工作。相關(guān)工作人員應(yīng)保證自身具備較高的信息素養(yǎng)，良好應(yīng)用信息分享平臺，統(tǒng)籌管理各項財務(wù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)信息，并將此作為具體工作開展的主要依據(jù)。特別是對于預(yù)算績效考核評價工作，應(yīng)在信息化處理平臺應(yīng)用下，對相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行及時記錄與處理，保證基礎(chǔ)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性[13]。

（五）科學(xué)制定處罰及資源共享制度

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展情況，科學(xué)制定處罰及資源共享制度：第一，制定處罰制度。行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行針對性的處罰制度，對預(yù)算行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，如果某些行為沒有按照預(yù)算要求開展[14]，應(yīng)做出相應(yīng)處罰。行政事業(yè)單位所有人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算要求，嚴(yán)格懲處違規(guī)者，尤其是多次出現(xiàn)違規(guī)行為的人員，更需要加大懲罰力度，并且還應(yīng)制定責(zé)任首問制度，避免存在冒名頂替的情況[15]，以此保證預(yù)算管理工作良好開展。第二，制定資源共享制度。單位應(yīng)制定信息資源共享制度，形成完善的資金預(yù)算流數(shù)據(jù)庫，保證行政事業(yè)單位中所有信息數(shù)據(jù)庫的連接與共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金流動的實(shí)時監(jiān)控，并且根據(jù)實(shí)際情況在單位官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，讓公眾了解實(shí)際情況。此外，還應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管理小組，重點(diǎn)對公眾疑問進(jìn)行解答[16]。

（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要，應(yīng)做好人力資源管理工作，不斷強(qiáng)化人才建設(shè)，通過定期或者不定期的方式，對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升工作人員的綜合素質(zhì)[17]。第一，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。行政事業(yè)單位應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)聘請綜合水平高的管理精英，重點(diǎn)對單位財務(wù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備更強(qiáng)的專業(yè)能力，加深對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識；還應(yīng)通過專家講座、以老帶新、外派學(xué)習(xí)等方式，不斷提升人員綜合能力水平，重點(diǎn)解決實(shí)際工作中的現(xiàn)存問題[18]。培訓(xùn)過程中，既要進(jìn)行財務(wù)知識的培訓(xùn)，也要重點(diǎn)培訓(xùn)信息化技術(shù)使用技能，使人員能夠利用信息化手段開展績效評價與預(yù)算管理工作。第二，重視專業(yè)人員引進(jìn)。行政事業(yè)單位可以拓寬人才招聘渠道，適當(dāng)提升人員準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)招聘業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的財務(wù)人員，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理團(tuán)隊建設(shè)，組建一支綜合實(shí)力強(qiáng)的財務(wù)管理團(tuán)隊，進(jìn)一步提升績效評價與預(yù)算管理的有效性[19]。

綜上所述，行政事業(yè)單位在社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，為保證行政事業(yè)單位良好發(fā)展，應(yīng)將重點(diǎn)放在績效評價與預(yù)算管理工作上，通過有效的方案，提升實(shí)際工作的有效性。具體工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化人員績效意識，重視預(yù)算編制工作，完善評價指標(biāo)體系，加大監(jiān)管力度，科學(xué)制定處罰及資源共享制度，強(qiáng)化人才建設(shè)。通過以上方式，保證績效評價與預(yù)算管理工作的良好開展，更好地發(fā)揮兩項工作的實(shí)際作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展。