文/霍冠行

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

優(yōu)秀的人才資源是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、傳播先進(jìn)文化觀念、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人民共建美好和諧家園中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新時(shí)代條件下，鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)人才的有力支撐。打造好專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才大軍，是提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，增進(jìn)鄉(xiāng)村育留人才的有力舉措；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，在政府政策的支持和引導(dǎo)下，越來(lái)越多的人開(kāi)始回到鄉(xiāng)村，但當(dāng)前鄉(xiāng)村人才總量不足的情況仍然嚴(yán)峻。為此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，要切實(shí)把解決人才不足問(wèn)題放在突出位置，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提供相應(yīng)的對(duì)策是一項(xiàng)迫切而又重大的任務(wù)。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障，因此要培養(yǎng)、引進(jìn)更多熱愛(ài)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、獻(xiàn)身鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，但目前在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中卻在發(fā)展環(huán)境、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制等方面存在問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)。

1.發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，影響人才駐留

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利使得鄉(xiāng)村的面貌煥然一新。但由于我國(guó)長(zhǎng)期處于二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間仍存在著不小的發(fā)展差異，這一點(diǎn)在發(fā)展環(huán)境方面的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍是國(guó)家治理的重點(diǎn)問(wèn)題之一。一方面，從外部環(huán)境來(lái)看，目前部分鄉(xiāng)村仍存在著：鄉(xiāng)村水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面較低；道路建設(shè)質(zhì)量較差；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)體系不健全以及環(huán)境污染等問(wèn)題，這些較為落后的外部環(huán)境成為了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的桎梏，難以吸引人才扎根駐留。另一方面，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，目前部分鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)政策支持、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后、缺少相應(yīng)制度保障等內(nèi)部問(wèn)題，這些問(wèn)題同樣影響著人才隊(duì)伍的建設(shè)，制約著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，制約人才能力發(fā)揮

人才培養(yǎng)機(jī)制是培育鄉(xiāng)村人才的重要機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但當(dāng)前鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)機(jī)制存在著資金匱乏和培養(yǎng)體系不合理等問(wèn)題。一方面，政府對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)有限。單靠政府的開(kāi)支很難滿足鄉(xiāng)村培育人才、引進(jìn)人才的需求，教育經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。另一方面，部分鄉(xiāng)村地區(qū)忽視隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)。有些地方對(duì)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)過(guò)于注重人才的數(shù)量，而忽視了人才質(zhì)量的積累與轉(zhuǎn)化。在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的教育方式，授課的內(nèi)容缺乏專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性，致使人才培養(yǎng)工作浮于表面，難以取得預(yù)期成效，從而影響著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。這既導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的外流，也無(wú)法吸引外部?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入當(dāng)?shù)卦l(fā)展。

3.人才激勵(lì)機(jī)制不健全，難以激發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)活力

激勵(lì)機(jī)制是吸引人才、留住人才的有效方式，但當(dāng)前鄉(xiāng)村的人才激勵(lì)機(jī)制存在著缺少實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)和晉升空間受限等問(wèn)題。一方面，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村人才的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入水平依然有著不小差距。在經(jīng)濟(jì)得不到保障的前提下，緊靠喊口號(hào)是無(wú)法做好鄉(xiāng)村人才“培根鑄魂”的思想工作。因?yàn)檗r(nóng)民不僅要面對(duì)精神層面的匱乏，更重要的是物質(zhì)層面的需求也難以滿足。物質(zhì)生產(chǎn)生活是人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)同時(shí)面對(duì)精神與物質(zhì)的雙重困境時(shí)，物質(zhì)需求的滿足就顯得尤為重要。另一方面，鄉(xiāng)村人才晉升空間受限。鄉(xiāng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、工資等方面大多落后于城市，晉升機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。而實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)和未來(lái)的發(fā)展空間是培育人才、留住人才的重要手段，沒(méi)有給他們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利益，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)展就會(huì)受到限制。由于鄉(xiāng)村部分地區(qū)的人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才缺乏昂揚(yáng)的工作熱情和動(dòng)力。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

具體問(wèn)題具體分析是進(jìn)行研究所采用的核心觀點(diǎn)和方法。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善、人才激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整和改變，從而為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的人才動(dòng)力。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，留住更多鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化既包括外部生態(tài)環(huán)境的改善，也包括內(nèi)部人才政策的傾斜和人文關(guān)懷的提高。一方面，要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村外部環(huán)境整治，秉持“綠水青山就是金山銀山的理念”[1]盡快解決環(huán)境污染等方面的難題，改善人居環(huán)境；完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以此縮小城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差距，為鄉(xiāng)村人才吃下“定心丸”。另一方面，還要建立健全相應(yīng)政策體系保障人才育留。如通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)、政策、制度，加快完善鄉(xiāng)村人才的社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等所需政策；放寬戶籍限制，在行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批等方面加大對(duì)鄉(xiāng)村人才的鼓勵(lì)與支持。同時(shí)，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，為鄉(xiāng)村人才育留提供更多的政策傾斜和人文關(guān)懷，從而吸引更多人才駐留。

2.完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

財(cái)政的支持是打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)的培養(yǎng)觀念是將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的上層建筑，二者相輔相成。因此，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，既要做到提高對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，還要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)觀念。一方面，要擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入渠道，提高鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入。改變過(guò)去僅靠政府的單渠道資金支持模式，加強(qiáng)外資引入以及企業(yè)扶持，解決在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的資金問(wèn)題。另一方面，還要轉(zhuǎn)變以往培養(yǎng)觀念，采用系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性的培養(yǎng)方式，提高鄉(xiāng)村人才的整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能水平，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。對(duì)此，要因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜，根據(jù)各地現(xiàn)階段的發(fā)展情況和鄉(xiāng)村人才的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源，對(duì)崗位和專(zhuān)業(yè)差異實(shí)施分層、分類(lèi)的科學(xué)化培訓(xùn)，由以往的“大水漫灌”的普及式培養(yǎng)方式向“滴灌”的強(qiáng)化式培養(yǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要乘上時(shí)代快車(chē)，借助互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”搭建“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村人才”建設(shè)新平臺(tái)，通過(guò)慕課、微課等形式，進(jìn)行傳道、授業(yè)、解惑等學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村人才通過(guò)開(kāi)放學(xué)習(xí)平臺(tái)更高效、更便捷地掌握當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)特色、建設(shè)方向等方面的信息。

3.健全人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村人才干勁與活力

激勵(lì)機(jī)制是人才發(fā)展的一大助力[2]，是吸引人才、留住人才的重要機(jī)制。一方面，要提高對(duì)鄉(xiāng)村人才的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。為了留住資歷豐富的人才以及吸引新的人才來(lái)到鄉(xiāng)村，在制定勞動(dòng)報(bào)酬體系的過(guò)程中，要以鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造的成果為依據(jù)，讓勞動(dòng)報(bào)酬能夠客觀體現(xiàn)出工作的難易狀況；密切關(guān)注周?chē)貐^(qū)勞動(dòng)報(bào)酬的變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬體系做出相應(yīng)的改變；同時(shí)還要依據(jù)工作能力的高低和任務(wù)難度的大小，制定相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬制度，使勞動(dòng)報(bào)酬與鄉(xiāng)村人才的工作績(jī)效密切聯(lián)系在一起。另一方面，還要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府應(yīng)在政策、稅收等方面提供支持與優(yōu)惠，促進(jìn)人才自主創(chuàng)業(yè)，比如承包果林、開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類(lèi)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的干勁與活力。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村要振興，人才需先行。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程?；仡欉^(guò)去，我們已順利進(jìn)入全面小康社會(huì)；展望未來(lái)，我們將步入鄉(xiāng)村振興新階段。因此，要做好新時(shí)期鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，就要破解當(dāng)前存在的難題，在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制上下功夫，為各地人才的育留掃除障礙、拓寬道路，從而為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才保障。