文/湖南省懷化市食品藥品審評認證與不良反應監(jiān)測中心 補新靜

落實黨建責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的有力抓手，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作各項任務目標落實的重要舉措。新時代，基層黨建工作越來越呈現出重要性、綜合性、復雜性、動態(tài)性的特點，只有強化問題意識和導向，才能在發(fā)現問題、剖析問題、解決問題的過程中更好落實黨建責任制。實際工作中，各基層黨組織落實黨建工作責任制普遍存在自覺性不夠、任務不清晰、履責不到位、問責不較真等問題。為推動黨建責任制在基層黨組織落實落地，本文進行淺顯探討。

一、落實黨建責任，要認清形勢需要

落實黨建責任制，最要緊的是樹牢責任意識，增強管黨治黨的自覺，要著重做好三個方面的工作。

（一）認清客觀形勢。習近平總書記深刻指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。”在這場大變局中，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但不穩(wěn)定性、不確定性更加突出。美國等西方國家不甘失去世界主導地位，通過經濟、意識形態(tài)等方面，處心積慮、不擇手段打壓中國。在這種形勢之下，加強黨的自身建設，強化黨建責任制落實，是投身偉大斗爭的迫切需要。為此，近年來，中央、地方開展的巡視巡察，都把黨建工作責任制落實作為巡視巡察工作的重點內容，抓緊抓實。2018年以來，黨中央出臺一系列黨內法規(guī)，對新時代黨要管黨、全面從嚴治黨進行安排部署，對黨的建設特別是中央和國家機關黨的建設工作進行了頂層設計，科學回答了中央和國家機關黨的建設為什么抓、抓什么、怎么抓、誰來抓等一系列重大理論和實踐問題。基層黨建怎么抓好落實？一定要在認清當前形勢和任務的基礎上，結合基層黨建工作實際，堅定黨建工作的信心和決心?；鶎狱h組織要發(fā)揮好組織領導的作用，幫助全體黨員認清形勢，明確任務和要求，讓黨建責任在基層黨組織、黨員中真正落實落地。

（二）正確面對問題。黨建責任制在基層黨組織實際落實過程中，存在的問題主要表現為：虛實沒有真正融合。黨建工作務虛，業(yè)務工作務實，實際工作中，黨建和業(yè)務沒有深度融合，抓好黨建促業(yè)務，抓好業(yè)務促黨建的認識不到位，落實不夠好。“一崗雙責”落實不好。有的黨組（黨委）書記對黨建工作還存在“掛名”現象，帶頭抓、親自抓、靠前抓及第一責任人的職責沒有履行好；班子成員對分管領域和分管方面的黨建工作，擔當、較勁不夠，在一定程度存在業(yè)務上認真負責，黨建上“拋頭露面”，實際上沒有沉下去、鉆下去、嚴下去，“一崗雙責”沒有真正落實好。黨建業(yè)務不熟不精。有的單位，從事黨建工作的“一老一小”居多（“老”即年紀大的同志，“小”即剛參加工作或入黨時間較短的同志），精英力量較少；要么從事時間過長（超過10年），要么人員換動頻繁。這些情況不同程度存在，都對開展好黨建工作、落實好黨建責任帶來了不利影響。

（三）端正思想認識。落實黨建責任，作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，要發(fā)揮好組織引領、目標實現、任務完成的作用，其作用發(fā)揮的抓手主要有“三會一課”、主題黨日活動等。通過有效抓手，表現基層黨組織的“存在感”，樹好權威作用。進一步深化黨建工作不是可有可無的一般工作，也不是虛無縹緲的空中樓閣，而要有嚴格標準、具體要求的政治任務認識。通過組織引領，思想啟發(fā)，讓黨員不忘入黨初心，牢記黨員身份和使命任務，在工作和急難險重任務中喊響“跟我來，看我的”，真正發(fā)揮先鋒模范作用。

二、落實黨建責任，要完善責任清單

落實黨建責任，各級的責任人是誰，各自的具體任務有哪些，工作的標準和要求是什么，這些不搞清楚，工作無從抓起，責任無法落實。為此，落實黨建責任，要注重科學方法，堅持問題導向，結合工作實際，完善責任清單。

（一）明確責任人，解決好“誰來干”的問題?；鶎狱h組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨建責任，應區(qū)分誰主管，負整體責任；誰分管，對領域或分塊工作負責；責任人，對具體任務負責。理順責任體系，明確各自黨建工作職責，才能防止扯皮、推諉、“跟我沒關系”問題發(fā)生。建立覆蓋基層各級黨組織的履職清單，要建立由黨委（總支、支部）書記、班子成員抓基層黨建工作的責任體系，包含黨的組織建設、制度建設、日常工作、中心任務等各個方面，分門別類逐一細化，努力達到黨建任務件件有人管、事事有人抓、保證能落實?；鶎狱h建工作責任體系，要聚焦第一責任人這個關鍵中的關鍵，明確黨委（組）書記職責，以此帶動班子成員抓好分管工作，責任人落實具體任務。

（二）明確具體事項，解決好“干什么”的問題?；鶎狱h建工作在做好建立健全黨的組織機構、定期過好組織生活、落實“三會一課”、做好黨員發(fā)展等工作的同時，要糾正黨建工作“務虛”的錯誤認識，把黨建工作和業(yè)務工作、重點工作、中心任務和臨時性任務搞好結合，并達到“抓好黨建促業(yè)務提高，抓好業(yè)務促黨建發(fā)展”的目標。

（三）創(chuàng)新方式方法，解決好“怎么干”的問題。根據各項工作任務階段性特點，制訂年度、季度、月份工作計劃，并抓好落實。制訂“時間表”“路線圖”，跟蹤問效；抓好督促考核，明確階段任務、工作標準、結果要求，制訂考核細則，以此來檢驗工作任務完成情況。把黨建工作和主題黨日活動、工會活動有效融合，以此創(chuàng)新黨建活動形式，豐富黨建內容，活躍基層黨組織氛圍。通過黨建推進會、黨支部書記履行職責述職報告會、觀摩學習交流、指導檢查和調研等措施督促黨建各項措施的推進和落實，從而一步步夯實黨建基層基礎工作。堅持問題導向，及時發(fā)現組織建設、思想建設、重點工作中存在的問題，分析原因，提出改進辦法，增強黨建工作的時效性、針對性、有效性，把準時間節(jié)點，高標準完成各項任務。

三、落實黨建責任，要堅持高標準、高質量

重視基層黨組織自身建設，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，高標準、高質量完成好上級黨組織賦予的各項任務。

（一）自身建設方面，“五化”標準為出發(fā)點。“五化”即支部設置標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化。支部設置方面，嚴格黨支部成立、變更、調整等程序，配齊配強支部班子，為組織建設打好基礎。組織生活方面，突出“三會一課”這個抓手，落實好規(guī)定任務；突出主題黨日這個重點，豐富支部活動；抓好組織生活會“批評和自我批評”這個關鍵，指出不足和問題，搞好團結，增強凝聚力。管理服務方面，在抓好黨員日常管理的同時，對家庭困難、受過批評處分的特殊黨員要一人一案，開展好關懷幫扶激勵。工作制度方面，預則立不預則廢，要隨著形勢任務變化，結合支部實際，不斷建立完善黨建工作責任制。陣地建設方面，重點落實好場所設施等基本保障，營造良好的環(huán)境氛圍。

（二）任務完成方面，以“破瓶頸”為關鍵點。工作推進中，總會遇到這樣那樣的問題和困難，作為戰(zhàn)斗堡壘的黨支部，要發(fā)揮“尖刀”和“突擊隊”的作用，千方百計“破瓶頸”、解難題。2020年全國脫貧攻堅后，鄉(xiāng)村振興是我黨實施的又一重大戰(zhàn)略，為達到預期效果，推進鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會，省市縣派出了千千萬萬個鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，并兼任駐村黨支部第一書記。為鞏固脫貧工作成效，解決鄉(xiāng)村振興遇到的問題和困難，需要一班人從實際出發(fā)，牽住“牛鼻子”，破解制約鄉(xiāng)村振興的“瓶頸問題”。結合鄉(xiāng)情村情，謀好發(fā)展規(guī)劃；壯大集體經濟，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)；強化村莊治理，樹立文明鄉(xiāng)風等，這些都是鄉(xiāng)村從脫貧到振興的一個個難題。近三年來，各地新冠疫情不斷，給廣大群眾工作生活帶來巨大困擾。遇有危險，沖鋒在前的是各級黨組織，社區(qū)（村）級黨組織更是一線的一線。搞好疫情摸排，維護防疫秩序，解決特殊群體生活必需，一個個的“陣地”，是疫情防控的關鍵點，需基層黨組織去堅守，才能爭取最后勝利。

（三）作用發(fā)揮方面，以取得實效為落腳點。實踐是檢驗真理的唯一標準，基層黨組織作用的發(fā)揮，要通過具體工作取得實實在在的工作成效來體現，這是作用發(fā)揮的落腳點。工作成效的表現形式，有的可量化，有的是無形的?？闪炕模吹靡娒弥?，農業(yè)產量、工業(yè)產能、地區(qū)生產總值、同比環(huán)比數據等等，用數字表現直接明了，也最能說明問題；不可量化的，群眾高不高興，是否答應，是否贊同，是否滿意，百姓的口碑，往往更為重要。廣大黨員在本職崗位當標兵，急難險重任務中擔責任，敢沖鋒，發(fā)揮先鋒模范作用，取得實實在在的工作成效，既要通過具體的數字來表現，更要通過群眾的口碑來認可。

四、落實機關黨建，要抓好考核問責

機關黨建，重在實效。從黨建工作本身的特點看，從形式上是“教育”，內容上是“理論”，痕跡上是“記錄”，很容易浮在“面上”，很容易形成“虛”像。那么如何變“虛”為“實”？從黨建工作的實踐來看，“兩手抓，兩手都要硬”。即，一手抓檢查，一手抓問責，兩手都要硬。特別要堅持“追責、問責”，對不履行或不正確履行機關黨建職責的黨組織和黨員干部予以追責問責，才能促進機關黨建工作落到實處。

一手抓檢查考核。機關黨建工作關鍵在于日常，在于抓好黨建工作的常態(tài)化落實。那么，日常的監(jiān)督檢查和考核是不可少的。但是，過于頻繁，又會影響機關正常秩序，因此，適度而權威的檢查考核是必要的。從黨建工作的實踐看，日常采取定期和不定期檢查相結合，年度采取抽查式檢查和考核，有利于促進黨建責任的落實。檢查結果應當直接作為年終考核時的依據，確保黨建工作嚴在日常。同時，要切實強化考核結果的運用，對黨建工作履職不到位的黨支部、干部，把考核結果作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督激勵、推先評優(yōu)的重要依據，強化各級黨組織書記管黨治黨的責任意識。

一手抓細化履職追責。一方面，進一步完善構建完整的明責、履責、盡責、考責、問責的責任制度體系，是基礎。將落實黨建責任制不到位等內容納入基層黨支部工作考評、干部日常管理考核和干部能上能下辦法，進一步細化如政治上不過硬、組織觀念淡薄、作風不嚴實等具體追責的要求，讓干部“上”得更加坦蕩，“下”得更加服氣，使問責追責更加規(guī)范精確；另一方面，堅決動真碰硬，特別要注意用好問責“四種形態(tài)”，敢于“紅紅臉”“出出汗”，采取提醒談心、誡勉談話等手段，抓好問責。認真推動領導班子成員履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。機關工委要加強同紀委監(jiān)委的協(xié)調配合，把抓機關黨建責任落實作為黨內監(jiān)督的重要內容，增強責任追究的強制性和權威性。要積極推動機關黨建責任制落實與機關作風評議、機關績效管理等工作緊密結合，合力推動機關黨建責任制落到實處。

五、落實機關黨建，要抓實隊伍建設

干部隊伍建設是所有工作的前提和基礎。中國共產黨百年建黨的歷史已經證明，抓好機關黨建，關鍵在于黨建隊伍。

（一）要選好黨建干部。要把“三觀”正、作風扎實、群眾呼聲高、政治理論水平高，特別是對馬克思主義、毛澤東思想等黨的理論真學、真信的優(yōu)秀干部選進黨建工作隊伍，讓這樣的“明白人”從事機關黨建工作，機關黨建工作才有好的基礎，才能真正落到實處。

（二）要培養(yǎng)好黨建干部。首先，要有計劃地抓好黨建隊伍的培訓，特別要注意改革教條式的說教，注重用中國共產黨百年建黨的奮斗史來熏陶，讓他們走出去，到紅色的現場去觀摩，去交流研討，接受教育，洗滌心靈。其次，要在實際工作中歷練。抓黨建隊伍的培養(yǎng)，特別要注意克服只停留在業(yè)務培訓上，面對新時代、新任務、新矛盾、新要求，應當建立黨建干部輪崗鍛煉機制，積極推進黨建干部和業(yè)務干部的交流，讓他們在實際工作中接受挑戰(zhàn)、接受洗禮，在實踐中鍛煉成長。最后，要堅持定期提醒談話制度，及時發(fā)現和解決干部在實際成長中遇到的困惑和問題，幫助他們堅定理想信念，培養(yǎng)毅力。

（三）要重用好黨建干部。要切實關心關愛黨建干部，讓黨建工作經歷成為成就人才的工作，解決好黨建干部“出口”不暢的問題。同時，通過輪崗鍛煉、加強教育培訓，提高他們的綜合素質和履職能力，真正把黨建干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。