黃 艷

（山東省煙臺市海陽市財(cái)政局，山東 煙臺 265100）

隨著內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來很多不確定性因素，國有企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展中也面臨更多的考驗(yàn)。為更好地應(yīng)對當(dāng)下市場環(huán)境中各種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須關(guān)注固定資產(chǎn)管理，從內(nèi)控角度優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方法，在合規(guī)的管控模式下，提高國有企業(yè)內(nèi)部管理水平。部分國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，沒有實(shí)時(shí)更新內(nèi)部管理制度，在購置資產(chǎn)后未重視相關(guān)主體維護(hù)工作，也沒有采用比較可靠的管理方法。這使企業(yè)持有的固定資產(chǎn)價(jià)值不斷下跌，很難發(fā)揮固定資產(chǎn)對國有企業(yè)生產(chǎn)或其他工作的價(jià)值，出現(xiàn)資源得不到合理運(yùn)用的情況。國有企業(yè)必須在經(jīng)營發(fā)展中關(guān)注固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，使其成為發(fā)揮固定資產(chǎn)價(jià)值的支撐。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意義

（一）提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)資產(chǎn)配置中十分重要的內(nèi)容，固定資產(chǎn)影響著國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展，必須引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。在國家出臺相關(guān)政策后，國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視政策內(nèi)容，分析企業(yè)自身在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足。固定資產(chǎn)是國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中逐步積累的重要財(cái)富，在企業(yè)總資產(chǎn)中也占據(jù)較大的比重，如果企業(yè)沒有在經(jīng)營活動(dòng)中掌握自身持有的固定資產(chǎn)，很難準(zhǔn)確評估企業(yè)自身資產(chǎn)狀況，無法在運(yùn)營活動(dòng)中，基于發(fā)展要求制定可靠的資源配置方案，難以實(shí)現(xiàn)共享固定資產(chǎn)，影響固定資產(chǎn)在運(yùn)營中的使用效果。因此，國有企業(yè)需要基于自身持有的固定資產(chǎn)以及相關(guān)資產(chǎn)管理需求，建立固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制。在相關(guān)活動(dòng)中，應(yīng)該明確國有企業(yè)在管理方面的目標(biāo)，以固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的支撐。通過內(nèi)控機(jī)制約束企業(yè)工作人員，嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，使活動(dòng)流程均可以在企業(yè)制定的規(guī)程下運(yùn)行，防止出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的問題，將固定資產(chǎn)的利用率提升到更高水平[1]。

（二）提升國有企業(yè)內(nèi)控管理能力

內(nèi)部管理直接關(guān)系國有企業(yè)對內(nèi)部活動(dòng)的管控力，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注的工作內(nèi)容。在內(nèi)部控制管理中，固定資產(chǎn)是管理層面較為重要的任務(wù)，很多國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，未能構(gòu)建較科學(xué)、高效的內(nèi)控管理體系，不重視固定資產(chǎn)管控工作，無法在運(yùn)營中掌握自身固定資產(chǎn)持有量，很難將財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)管理聯(lián)系起來。國有企業(yè)缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制體系，這不利于國有企業(yè)開展相關(guān)工作。

在國有企業(yè)運(yùn)營中，應(yīng)該提高企業(yè)會計(jì)信息的完整性、可靠性與真實(shí)性，還需要基于國有企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)合理應(yīng)用會計(jì)信息，分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，可以基于業(yè)務(wù)活動(dòng)開展要求，充分應(yīng)用固定資產(chǎn)為業(yè)務(wù)活動(dòng)開展提供支撐。國有企業(yè)在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中，需要完善固定資產(chǎn)方面的管理內(nèi)容，在較為健全、可靠的機(jī)制控制下，使國有企業(yè)自身會計(jì)信息質(zhì)量得到提升，可以將其作為領(lǐng)導(dǎo)編制戰(zhàn)略計(jì)劃的主要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)各類活動(dòng)均能在設(shè)定的流程下運(yùn)行，為企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)提供保障。

（三）增強(qiáng)相關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識

國有企業(yè)采取固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方式，可以幫助財(cái)務(wù)部門完成固定資產(chǎn)管理任務(wù)。過去，國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，可能在固定資產(chǎn)盤查期間因工作處理不當(dāng)，沒有獲得較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在固定資產(chǎn)記錄不完全的情況下，很難對國有企業(yè)運(yùn)行期間固定資產(chǎn)持有量作出準(zhǔn)確的判斷。國有企業(yè)工作人員在內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建的過程中，可以獲取相對可靠、全面的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)清單內(nèi)容準(zhǔn)確且全面的基礎(chǔ)上，便于財(cái)務(wù)人員掌握國有企業(yè)在發(fā)展階段的固定資產(chǎn)，可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制。在工作人員按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)采購、檢查固定資產(chǎn)維護(hù)等工作時(shí)，可以為相關(guān)人員提供指導(dǎo)意見，防止固定資產(chǎn)在采購或應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)過于隨意且盲目性大等弊端。在財(cái)務(wù)制度與標(biāo)準(zhǔn)出臺后，可以基于國有企業(yè)在財(cái)務(wù)方面較強(qiáng)的管控力，落實(shí)資產(chǎn)管理相關(guān)任務(wù)，使工作人員在內(nèi)控機(jī)制相對完善的情況下，逐漸形成規(guī)范意識、安全意識。工作人員將資產(chǎn)管理和企業(yè)安全運(yùn)行聯(lián)系起來，重視固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照工作流程以及制度要求，開展資產(chǎn)相關(guān)的工作，可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行整體分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在應(yīng)用時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并給出應(yīng)對預(yù)案，降低資源消耗嚴(yán)重或資源得不到合理應(yīng)用等情況出現(xiàn)的概率。在固定資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)下，國有企業(yè)在資源應(yīng)用方面的水平得到提升，從而獲得較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力[2]。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的策略和路徑

（一）引入責(zé)任機(jī)制，實(shí)施驗(yàn)收制度

固定資產(chǎn)管理需要相關(guān)負(fù)責(zé)人具有責(zé)任意識，按照國有企業(yè)在財(cái)務(wù)方面制定的要求落實(shí)管控工作。因此，國有企業(yè)應(yīng)基于內(nèi)控管理需求，建立內(nèi)控管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)能力。引入責(zé)任機(jī)制是該項(xiàng)工作的重要任務(wù)，對工作主體責(zé)任與負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)劃分，有效追蹤和管控各主體，從而避免在工作中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題。過去，國有企業(yè)開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，并未建立較為健全的責(zé)任管控機(jī)制，對工作主體約束不足。隨著國有企業(yè)引入責(zé)任機(jī)制，完善各項(xiàng)制度內(nèi)容，定期進(jìn)行考評，可以加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制的實(shí)施力，約束相關(guān)主體的工作行為。

國有企業(yè)固定資產(chǎn)主要為非貨幣性資產(chǎn)、外部購入等形式，固定資產(chǎn)在國有企業(yè)資產(chǎn)配置中占據(jù)較大比重，國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管控力度，在經(jīng)營發(fā)展中應(yīng)圍繞固定資產(chǎn)建立更符合企業(yè)對固定資產(chǎn)管理需求的制度。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)建立驗(yàn)收制度，在固定資產(chǎn)交付時(shí)，工作人員需要基于驗(yàn)收制度要求進(jìn)行查驗(yàn)。例如，在驗(yàn)收自動(dòng)化機(jī)械手時(shí)，考慮到該裝備精密程度要求高的特點(diǎn)，需要驗(yàn)收人員在制度要求下，查看儀器設(shè)備的說明書，分析儀器設(shè)備是否達(dá)到技術(shù)要求，保證國有企業(yè)購置的固定資產(chǎn)，可以滿足生產(chǎn)活動(dòng)使用需求，成為生產(chǎn)經(jīng)營良性開展的支撐。在固定資產(chǎn)購置時(shí)，應(yīng)用驗(yàn)收制度可以保證國有企業(yè)收入的各類資產(chǎn)均達(dá)到使用要求，以免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。國有企業(yè)在驗(yàn)收制度應(yīng)用時(shí)，還需要不斷完善制度內(nèi)容，提出與之相匹配的技術(shù)要求，定期對驗(yàn)收人員進(jìn)行考核。如果負(fù)責(zé)驗(yàn)收固定資產(chǎn)人員的技術(shù)能力未達(dá)到要求，需要對其進(jìn)行再培訓(xùn)，直到相關(guān)主體達(dá)到工作要求才可以負(fù)責(zé)驗(yàn)收方面的任務(wù)。

（二）落實(shí)固定資產(chǎn)信息記錄任務(wù)

國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，為滿足自身業(yè)務(wù)運(yùn)行要求，可能在某一時(shí)段獲取固定資產(chǎn)。因此，企業(yè)相關(guān)人員需要在固定資產(chǎn)購置后進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容包括固定資產(chǎn)類型、引入時(shí)間、使用用途以及固定資產(chǎn)在企業(yè)中的使用情況，必須如實(shí)記錄固定資產(chǎn)各類信息，這樣可以為財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)提供分析依據(jù)。企業(yè)管理部門在固定資產(chǎn)引入與使用等階段，應(yīng)該基于企業(yè)發(fā)展訴求進(jìn)行綜合考量，分析企業(yè)運(yùn)行情況，還需要在掌握企業(yè)工作需求和固定資產(chǎn)管理規(guī)劃等內(nèi)容后，建立更加可靠的卡片目錄。在卡片目錄編制后記錄固定資產(chǎn)信息，對卡片目錄中使用人員、使用位置、實(shí)際使用情況、主體責(zé)任人等內(nèi)容進(jìn)行比對，由此成為管理人員實(shí)時(shí)把控國有企業(yè)固定資產(chǎn)的依據(jù)，在信息可靠且真實(shí)的基礎(chǔ)上，落實(shí)固定資產(chǎn)監(jiān)管審查職能。在固定資產(chǎn)相關(guān)信息的使用中，便于工作主體落實(shí)固定資產(chǎn)管理維護(hù)任務(wù)，借助固定資產(chǎn)為國有企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[3]。

（三）做好固定資產(chǎn)維護(hù)工作

國有企業(yè)在固定資產(chǎn)使用期間，不僅應(yīng)該關(guān)注相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)用是否合理，還需要定期開展固定資產(chǎn)維護(hù)工作，控制產(chǎn)品的故障率，從而將固定資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮出來。國有企業(yè)應(yīng)該在固定資產(chǎn)管理中，要求使用部門按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)使用前的檢查，還需要在使用后進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，從而提高固定資產(chǎn)運(yùn)行時(shí)的穩(wěn)定性，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行處理。在固定資產(chǎn)維修環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行招投標(biāo)。管理部門應(yīng)該關(guān)注該項(xiàng)工作，做好資產(chǎn)檔案方面的工作，審核承包單位信譽(yù)度和資質(zhì)。在固定資產(chǎn)修理工作結(jié)束后，應(yīng)該由相關(guān)部門驗(yàn)收固定資產(chǎn)的檢修情況。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照驗(yàn)收制度進(jìn)行查驗(yàn)，需要對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行特別處理，一般需要落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。使用固定資產(chǎn)的工作主體在固定資產(chǎn)維護(hù)方面承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該清楚生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容，還需要從生產(chǎn)質(zhì)量控制與安全維護(hù)角度出發(fā)，嚴(yán)格按照企業(yè)給出的要求使用固定資產(chǎn)。對于部分固定資產(chǎn)工作主體，必須擁有許可證書。國有企業(yè)應(yīng)該專門增設(shè)監(jiān)管小組，在雙軌管控下，提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止其在運(yùn)行中出現(xiàn)故障。

（四）定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)

國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理期間，可能遇到賬款記錄和實(shí)際不符的情況，為規(guī)避該問題，應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的力度，還需要基于掌握的信息，有效規(guī)劃固定資產(chǎn)，按照要求監(jiān)督工作主體，提升務(wù)內(nèi)容質(zhì)量，以防在運(yùn)營中繼續(xù)出現(xiàn)賬務(wù)內(nèi)容和實(shí)際不符的狀況。國有企業(yè)在運(yùn)行中，相關(guān)主體應(yīng)該按照要求定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，還需要如實(shí)上報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果。并整理相關(guān)信息，這有利于相關(guān)主體基于行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤，可以評估固定資產(chǎn)在投入后為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。如果固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和市場對固定資產(chǎn)做出的價(jià)值出現(xiàn)較大出入，相關(guān)主體需要快速查看該情況出現(xiàn)的原因并進(jìn)行處理。

在盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)遇到盤虧或盤盈現(xiàn)象，應(yīng)該對該情況背后的原因進(jìn)行分析，如果相關(guān)原因由人為因素導(dǎo)致，需要追責(zé)到具體人員并對其進(jìn)行懲處，并且需要將懲處結(jié)果公示到國有企業(yè)內(nèi)部公告欄中，使企業(yè)內(nèi)部人員均可以看到懲處結(jié)果，發(fā)揮震懾作用。對國有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，需要給出固定資產(chǎn)規(guī)劃方案，可以合理應(yīng)用固定資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)實(shí)物與賬務(wù)內(nèi)容相符。

（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

國有企業(yè)在固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)時(shí)，需要相關(guān)工作人員明確內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建情況，掌握固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求，從而成為制度的執(zhí)行者。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過健全的制度體系，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與控制等工作。在固定資產(chǎn)管理時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，研究國有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況，需要整理外部市場環(huán)境信息，編制較為可靠的分析報(bào)告，以便于相關(guān)主體與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)研究。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要組織工作人員與技術(shù)人員研究固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，分析固定資產(chǎn)管理存在的不確定因素，從安全角度建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，采用動(dòng)態(tài)模式對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，從而對固定資產(chǎn)的購入、使用等活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管。國有企業(yè)還需要在經(jīng)營中不斷完善固定資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，基于風(fēng)險(xiǎn)管控要求，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)容，從而在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面獲得較高的靈敏度，快速發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在購入、使用、維護(hù)等方面的隱患，并采取可靠的方式進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)在國有企業(yè)運(yùn)行中的使用效率。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國內(nèi)外部環(huán)境越來越復(fù)雜，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)應(yīng)該抓住時(shí)代發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，選擇合規(guī)的方法，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃及其相關(guān)任務(wù)。國有企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)該提高自身內(nèi)控管理能力，積極開展固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，促使管理者更新管理觀念，根據(jù)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案和具體任務(wù)，引入責(zé)任機(jī)制，落實(shí)固定資產(chǎn)信息記錄任務(wù)，做好固定資產(chǎn)維護(hù)工作、定期盤點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等等，從而全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。