張劍輝

（旌德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 宣城 242600）

隨著后工業(yè)時代的到來，社會快速發(fā)展，人民的生活水平日趨向上，水旱災(zāi)害等對人民的生活和社會的建設(shè)造成的破壞也越來越大，因此人民對各級政府在面對各項災(zāi)害的防御工作期望越來越高。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作，對保護(hù)好人民的生命財產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定秩序有著重要的意義，因此各地要切實采取措施增強(qiáng)群眾正確應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生的基本能力，全面提高全社會共同抵御突發(fā)自然災(zāi)害侵襲的整體綜合風(fēng)險防范保障能力。

1 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的重要性

習(xí)近平總書記的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，闡述了新時代新形勢下水旱災(zāi)害防御工作總格局的深刻思想內(nèi)涵，明確地提出在落實好在當(dāng)前時期和謀劃在今后又一個關(guān)鍵時期各級政府要做好的災(zāi)害防御工作的主要目標(biāo)、任務(wù)重點和應(yīng)對措施，在理論和實際工作中有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

因此，全面扎實做好當(dāng)前和今后各時期的水旱災(zāi)害應(yīng)急防御救援工作，就要深刻領(lǐng)會實踐習(xí)近平總書記的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的本質(zhì)內(nèi)涵和精神論述，要牢固樹立“事前預(yù)防好過事后補(bǔ)救”的工作意識，扎實做好各項準(zhǔn)備，維護(hù)好人民的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定。

2 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的重要論述，不僅是內(nèi)容上的深刻，在實際的水旱災(zāi)害應(yīng)急防御救援工作中同樣也有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。

（1）堅持以事前預(yù)防為主、事前預(yù)防事后補(bǔ)救相結(jié)合的原則是全力做好全年水旱災(zāi)害防御有關(guān)工作至關(guān)重要的總體工作方針。在如今的災(zāi)害防御工作中，主要實行事后救災(zāi)工作而忽視事前的防御工作是主流，對于預(yù)防和救治需要有科學(xué)的管理和統(tǒng)籌，進(jìn)一步突出好防的減災(zāi)中心作用，全力地做好水旱災(zāi)害綜合預(yù)防應(yīng)對的各項應(yīng)急準(zhǔn)備。同時，兼?zhèn)渎鋵嵖沟娜忠庾R和決策能力以及應(yīng)對救問題的相應(yīng)預(yù)案要求和應(yīng)急措施，更加注重綜合整體施策，全面做好水旱災(zāi)害防御工作。

（2）堅持將常態(tài)防汛減災(zāi)管理和非常態(tài)抗旱救災(zāi)制度相統(tǒng)一始終是當(dāng)前做好中國的水旱災(zāi)害防御救助工作的一種理想的實現(xiàn)途徑。堅持常態(tài)性防災(zāi)減災(zāi)措施是防御工作的地基，而實行非常態(tài)的救災(zāi)制度是更進(jìn)一步的保障，二者相輔相成，你中有我，我中有你。要樹立“減少生命財產(chǎn)損失”的底線思維并將其作為工作的重點，更加地注重防范平時重大水旱災(zāi)害突然發(fā)生的風(fēng)險，進(jìn)一步健全和完善防汛抗旱減災(zāi)體系。

（3）要從以往注重旱澇災(zāi)后救助工作向今后注重旱澇災(zāi)前預(yù)防措施轉(zhuǎn)變，是切實做好重大水旱災(zāi)害防御各項工作開展的重要思想前提。要適應(yīng)新時代新形勢下旱澇災(zāi)前大力預(yù)防工作要求，注重發(fā)揮各省各市各級防指的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)指揮調(diào)度作用，強(qiáng)化預(yù)防工作的重心向基層下沉積淀，將更多有利的社會資源信息和組織力量及時集中作用到災(zāi)前預(yù)防工作上來。強(qiáng)化災(zāi)前科學(xué)預(yù)防保障舉措，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警措施的綜合針對性、有效性。

（4）加快實現(xiàn)從有效應(yīng)對單一旱澇災(zāi)種模式向高效綜合多效益防災(zāi)救災(zāi)模式轉(zhuǎn)變是做好今后進(jìn)一步面對水旱災(zāi)害的綜合抗災(zāi)防御工作必須考慮的發(fā)展思路。牢固樹立做好防汛防旱管理和抗旱抗洪救災(zāi)工作的綜合保障意識，強(qiáng)化各種防汛防旱基礎(chǔ)資源、各種應(yīng)急保障工作手段和多方力量協(xié)調(diào)實施的綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)銜接與優(yōu)化運(yùn)用，探索進(jìn)一步健全和完善各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作與整體聯(lián)動管理機(jī)制，構(gòu)建有關(guān)部門有效協(xié)作、社會各方責(zé)任參與和基層民主法治機(jī)制保障的新格局，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。

（5）促進(jìn)從被動減少旱澇災(zāi)害總損失水平向減輕旱澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險轉(zhuǎn)變是做好我國水旱災(zāi)害總體防御救援工作的根本任務(wù)目標(biāo)。把切實降低水旱災(zāi)害風(fēng)險程度放在災(zāi)害防控管理考核制度中更加鮮明的重點位置，對整個工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點部分，要加大力度攻破和克服。不僅是有關(guān)部門的工作要抓緊，基層民眾的避險自救意識也要提升，通過開展理論知識補(bǔ)充和實戰(zhàn)演練，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識和避險自救的能力。

3 我國水旱災(zāi)害情況

（1）降水總體偏多，北方明顯多，多地雨量屢創(chuàng)紀(jì)錄。從近幾年的情況來看，北方的降水情況明顯比之前的要更多，北方多地出現(xiàn)降水量幾個小時便達(dá)到幾天甚至上月的情況。

（2）超警河流偏多，北方汛情重，工程險情多發(fā)重發(fā)。由于此前北方的降水量穩(wěn)定在一個可控范圍內(nèi)，所做的工程體系面對如今超預(yù)期的降水量也呈現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行，多地的工程出現(xiàn)險情。

（3）干旱總體偏輕，持續(xù)時間長，南方多地旱情突出。由于近幾年極端天氣頻現(xiàn)，南方多地也出現(xiàn)降水量不足，從而導(dǎo)致旱情發(fā)生。在近兩年旱情多出現(xiàn)在南方地區(qū)，造成各大湖泊水庫水量銳減，影響人們的生活和灌溉。

（4）洪澇災(zāi)情偏重，北方尤其重，河南受災(zāi)特別嚴(yán)重。相較于南方的旱情，北方的洪澇災(zāi)害近兩年尤為嚴(yán)重，尤其是2021年7月的河南水災(zāi)，給人民的生命財產(chǎn)安全造成極大的損害。

4 水旱災(zāi)害防御工作所面臨的問題

“十三五”時期我國的水旱災(zāi)害防御工作雖然達(dá)到預(yù)期取得勝利，但也提醒我們更需要更為深刻更加理智客觀地分析，認(rèn)識到極端氣候變化因素正在導(dǎo)致當(dāng)前全球極端天氣事件的持續(xù)頻發(fā)，防御的工作難度系數(shù)正日益地加大，經(jīng)濟(jì)社會在高速發(fā)展的過程中對保障城市的防洪保安全、抗旱救災(zāi)保城鄉(xiāng)供水等的要求標(biāo)準(zhǔn)也都越來越高，防洪工程體系及其自身功能仍還明顯地在諸多領(lǐng)域上存在著短板，當(dāng)前對水旱災(zāi)害綜合防范管理及預(yù)警應(yīng)對能力與人民日益增長的美好生活需要之間還有差距，水旱災(zāi)害防御形勢不容樂觀。

4.1 工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還普遍偏低

近年來，隨著國家持續(xù)加大水利工程建設(shè)投資力度，我國重大水旱災(zāi)害防御體系已得到明顯加強(qiáng)發(fā)展和持續(xù)完善，但還有部分水庫堤壩仍存在災(zāi)害病險隱患，大中型水庫目前正在全面實施堤防除險和加固，部分中小河流堤壩未經(jīng)防滲系統(tǒng)設(shè)計治理或防洪加固標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低等；蓄滯洪區(qū)規(guī)定部分圍堤或隔堤安全標(biāo)準(zhǔn)普遍不達(dá)標(biāo)，安全配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對滯后。

4.2 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不足

水位監(jiān)測站覆蓋點不足，覆蓋面不廣，部分重要的中小河流、水庫等均尚未統(tǒng)一布設(shè)永久性水位監(jiān)測站點。現(xiàn)有的水文應(yīng)急監(jiān)測工作手段普遍以人工監(jiān)測為主，比較落后，自動監(jiān)測的實施范圍比較小，無法滿足及時的應(yīng)急監(jiān)測。水文信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對于在監(jiān)測現(xiàn)場集中接收分析處理數(shù)據(jù)的能力不夠強(qiáng)，影響防洪與調(diào)度等決策過程的科學(xué)時效性。旱情監(jiān)測站較于其他的洪水監(jiān)測站，布置的點位較少，旱情動態(tài)分析預(yù)測評估能力上仍然有不足，難以滿足抗旱日常動態(tài)管理需要。不僅在措施上，在人員上也存在問題，部分偏遠(yuǎn)小型水文人員培訓(xùn)管理不到位，水雨情動態(tài)觀測記錄數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)，影響整個工程的科學(xué)調(diào)度及運(yùn)行。

4.3 工作機(jī)制和保障能力仍需加強(qiáng)

在機(jī)制運(yùn)行方面，機(jī)構(gòu)改革后隨著職能調(diào)整，防汛組織領(lǐng)導(dǎo)及工作管理體制結(jié)構(gòu)仍不相統(tǒng)一，工作機(jī)制不健全，致使當(dāng)前防汛指揮部在確保防汛信息公文正常收發(fā)及時流轉(zhuǎn)、工作實施統(tǒng)籌組織部署、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織指揮落實措施到位有效等這幾個環(huán)節(jié)方面，有時甚至仍然存在與延遲割裂或有脫節(jié)問題的嚴(yán)重現(xiàn)象，不同的程度的影響制約了各項工作實施的時效性。在預(yù)案落實方面，部分地區(qū)的關(guān)于防洪搶險的預(yù)案審批不到位，未履行審批程序，相關(guān)部門應(yīng)盡之責(zé)任未能真正落實。

5 對于水旱災(zāi)害防御工作提出對策

5.1 加快完善流域防洪工程體系

一是堅持源頭問題預(yù)防和工程需求導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌開展大流域防洪規(guī)劃綜合修編，優(yōu)化調(diào)整完善綜合防洪工程體系。二要是切實加快和完成水庫安全治理目標(biāo)為防洪核心，加快抓好各類型大河流上游規(guī)劃防洪等相關(guān)控制性工程項目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)其上游河段有效攔蓄防洪能力；擴(kuò)大建設(shè)各大河流中游行洪通道，加快實施好各大河流干流行蓄洪區(qū)調(diào)整開發(fā)和管網(wǎng)建設(shè)、干流灘區(qū)綜合治理和行蓄洪區(qū)居民集中遷建；提升各重點大河流中下游入江入海泄洪能力，加快規(guī)劃推進(jìn)各大河流入海水道配套工程項目建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定擴(kuò)大各主要河流及其下游泄洪保障能力，增強(qiáng)城市防洪排澇調(diào)度管理主動性。

5.2 加快構(gòu)建流域數(shù)字防御體系

一是以流域防洪為目標(biāo)，對各流域的各物理方面的數(shù)據(jù)以及生態(tài)要素進(jìn)行信息數(shù)字化。二是在構(gòu)建國家數(shù)字流域信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對各水文數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，進(jìn)一步提升流域洪水預(yù)報精度。三是建立時間和空間多維度數(shù)學(xué)模型，建成集預(yù)警預(yù)報預(yù)案于一體的數(shù)字流域模型，全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。實施水文站提檔升級和現(xiàn)代化改造項目，提升水文測站自動化、現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)水文自動巡測試驗基地和項目平臺建設(shè)，在平原區(qū)重點河道增設(shè)臨時監(jiān)測斷面；加強(qiáng)衛(wèi)星、無人機(jī)、無人船等載體遙感監(jiān)測，提升應(yīng)急監(jiān)測能力，構(gòu)建天、空、地一體化的立體水文監(jiān)測體系感知網(wǎng)。借助智能傳感、視頻、遙感、5G等新技術(shù)，重點提升流域重要水工程及相關(guān)區(qū)域的水情、社情等信息的自動采集能力，實現(xiàn)物理流域監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)和實時在線運(yùn)行，提供精準(zhǔn)物理參數(shù)和現(xiàn)實約束條件。

5.3 加快實施病險水庫除險加固

一是要對現(xiàn)有的可能會發(fā)生災(zāi)害隱患的河道和水庫進(jìn)行安全綜合鑒定，給出明確的結(jié)論，實行分級的管理。二是加大資金投入，對已完成鑒定且發(fā)生災(zāi)害隱患較大的河道水庫進(jìn)行治理，盡早地去除隱患，提升防洪防旱抗風(fēng)險能力。三是研究修訂各河道水庫的設(shè)計施工規(guī)范，提升各河道水庫應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

5.4 加快開展各地水利工程設(shè)施水毀修復(fù)

對于現(xiàn)有的已被旱澇災(zāi)害損毀的水利工程，抓緊開展設(shè)施修復(fù)保護(hù)工作，加大資金投入力度，權(quán)衡對防御工作的利害程度，對于當(dāng)前的工程防旱防澇工作造成影響的，迅速完成治理和修復(fù)工作；若是損毀程度較大，短期內(nèi)不能完成全部地治理和搶修的，應(yīng)制定和落實各種應(yīng)急的預(yù)案和治理措施，確保工程盡快全部完成緊急修復(fù)，有能力面對之后可能會發(fā)生的旱澇災(zāi)害。

5.5 加快提升城市旱澇風(fēng)險管理能力

當(dāng)前隨著我國城市化的進(jìn)程不斷加快、各城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、村鎮(zhèn)人口向城市人口轉(zhuǎn)變不斷增加，各旱澇災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等對城市和人民群眾的影響程度也在不斷加大。認(rèn)真總結(jié)“2021.7.20”鄭州嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的防控管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)影響各重要基礎(chǔ)設(shè)施洪水風(fēng)險隱患情況摸底及排查，加強(qiáng)城市內(nèi)部旱澇風(fēng)險防控管理，編制與修訂完善各城市旱澇災(zāi)害風(fēng)險圖，健全完善各種旱澇災(zāi)害程度分級預(yù)警與建立各行業(yè)面對旱澇災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)與指揮處理機(jī)制，落實城市防旱防洪應(yīng)急風(fēng)險防控管理工作責(zé)任機(jī)制和重大抗旱排澇防災(zāi)搶險技術(shù)措施，廣泛扎實地開展應(yīng)對我國各類典型城市旱澇災(zāi)害的減災(zāi)公益性宣傳，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力。

5.6 加快開展查弱項補(bǔ)短板工作

系統(tǒng)回顧總結(jié)各地近年來流域水庫各項防汛抗災(zāi)實施工作，從各類重要防洪工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測評估與防洪預(yù)報及減災(zāi)服務(wù)能力、工程標(biāo)準(zhǔn)、河道疏浚建設(shè)運(yùn)營管理、防洪及排澇應(yīng)急調(diào)度、水庫設(shè)施工程安全、山洪災(zāi)害監(jiān)測防范評估和各主要水系中小支流堤防整治工程建設(shè)等這九個工作方面，全面組織開展檢視，系統(tǒng)開展查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)補(bǔ)齊工程軟硬件方面短板，不斷加快提升我國對水旱災(zāi)害總體防御作戰(zhàn)能力。

6 結(jié)語

在當(dāng)前和今后的國家建設(shè)和社會發(fā)展過程中，水旱災(zāi)害防御工作有著重要的使命責(zé)任和歷史地位，做好做全水旱災(zāi)害防御救援工作，必須深刻領(lǐng)會并實踐習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的本質(zhì)內(nèi)容和實質(zhì)精神，深刻認(rèn)識做好水旱災(zāi)害防御工作部署的內(nèi)在歷史重要性，結(jié)合自身工作實際，對現(xiàn)有的水旱災(zāi)害防御工作的短板進(jìn)行分析和修補(bǔ)，對下一步的防御工作提出更先進(jìn)的工作對策，努力做好水旱災(zāi)害防御工作，為我國的社會發(fā)展，國家建設(shè)以及人民生活保駕護(hù)航。