喬岳

【摘要】制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進的要求下，制造業(yè)的綠色發(fā)展在宏觀、微觀、產(chǎn)業(yè)、制度等層面都面臨諸多挑戰(zhàn)?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和難題，制造業(yè)綠色發(fā)展需確立近期、中期、長期分步走的路線圖。在制度體系方面，需要統(tǒng)籌宏觀管理、市場和金融、財政和稅收、科創(chuàng)研發(fā)等政策體系。通過戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、綠色技術(shù)戰(zhàn)略儲備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升數(shù)字化水平、充實創(chuàng)新人才等方式強化技術(shù)支撐體系，與此同時，還需要構(gòu)建綠色生產(chǎn)和經(jīng)營管理體系、價值鏈體系、循環(huán)體系、規(guī)模化生產(chǎn)體系和支撐體系。

【關(guān)鍵詞】碳中和? 制造業(yè)綠色化? 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】F423? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.006

自工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)活動極大地改變了地球的碳平衡，碳排放的長時間積累使得氣候變化成為人類面臨的重大且急迫的全球性挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府已向世界宣布力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這一承諾充分體現(xiàn)了中國積極推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當。

碳達峰、碳中和目標的提出是對我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向要求與規(guī)范約束。中國仍屬于發(fā)展中國家，制造業(yè)對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2021年，我國工業(yè)增加值拉動經(jīng)濟增長3.1個百分點，對GDP增長的貢獻率達到38.1%。制造業(yè)作為工業(yè)的主要組成部分，“穩(wěn)增長”是其高質(zhì)量發(fā)展的前提?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢”，并強調(diào)“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”。黨的二十大報告也明確要求，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化。因此，我國制造業(yè)的綠色發(fā)展必須滿足“雙碳”目標和“穩(wěn)增長”協(xié)同推進的要求。對于我國制造業(yè)而言，實現(xiàn)碳達峰是一個必然發(fā)生的過程，且當前我國制造業(yè)的一些行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，實現(xiàn)碳中和才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，因此本文將在強調(diào)碳中和目標這一約束條件下展開探討。

理論界對于制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與碳中和目標約束的研究主要分為兩類。第一類研究的主要內(nèi)容是闡述綠色制造是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，其所闡釋的思想是，中國制造業(yè)在迅猛發(fā)展的同時帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色制造業(yè)。第二類研究著重探討實現(xiàn)碳中和目標的主要路徑，其主要結(jié)論是，為完成“雙碳”目標，必須加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)深入推進節(jié)能降耗減碳治污。[1]目前，對碳中和目標下具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究，特別是我國制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑研究還較為缺乏。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，試圖對以下問題進行說明和探討，我國制造業(yè)的現(xiàn)狀及其作用地位，制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵；碳中和目標對制造業(yè)綠色發(fā)展有什么樣的影響；碳中和目標下制造業(yè)綠色發(fā)展的主要挑戰(zhàn)有哪些；通過對上述問題的梳理，本文提出在碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進的要求下，我國制造業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

制造業(yè)綠色發(fā)展的概念

進入新發(fā)展階段以來，我國制造業(yè)綠色發(fā)展成為國民經(jīng)濟邁上新臺階、踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。要理清制造業(yè)綠色發(fā)展的思路，就必須對我國制造業(yè)的現(xiàn)狀、制造業(yè)的作用和地位、以及制造業(yè)綠色發(fā)展的概念進行梳理，從而理解碳中和與制造業(yè)綠色發(fā)展之間的聯(lián)系。

我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。制造業(yè)是我國工業(yè)體系最主要的組成部分，2022年，國家統(tǒng)計局調(diào)整修訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將第二產(chǎn)業(yè)分為4個大門類，分別是采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)。其中，制造業(yè)包含30個產(chǎn)業(yè)大類，占第二產(chǎn)業(yè)大類的70%。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年，中國制造業(yè)增加值占GDP比重的27.7%，增加值總量為33.5萬億元，已連續(xù)13年保持世界第一地位。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有超過220種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，已經(jīng)形成了絕大多數(shù)國家無法超越的制造業(yè)優(yōu)勢。然而，我國制造業(yè)也呈現(xiàn)出獨特的“內(nèi)外差”現(xiàn)象，即在國內(nèi)制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，但占世界制造業(yè)增加值比重卻持續(xù)快速上升。[2]改革開放以來，我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重逐年上升，在2006年達到32.5%的峰值，2011年之后開始持續(xù)下降，2020年降低到26.2%的最低點，此后的兩年略有回升。據(jù)統(tǒng)計，我國制造業(yè)比重在10年間下降了5個百分點，在世界大國中下降幅度最大。與我國形成對比的是，以七國集團為代表的西方主要工業(yè)國家制造業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降的趨勢都發(fā)生在邁入高收入國家行列之后。當前，我國制造業(yè)在發(fā)展過程中面臨的比較嚴峻的挑戰(zhàn)既包括產(chǎn)能過剩、需求不足等結(jié)構(gòu)性問題，又包括自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易壁壘等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，[3]制造業(yè)的生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。同時，由于我國制造業(yè)在過去高速發(fā)展過程中長時間采取高耗能和高污染的粗放型發(fā)展模式，給我國的社會、資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，且這種壓力至今也沒有得到徹底緩解。正是這些制造業(yè)發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)，對我國制造業(yè)提出了綠色發(fā)展的要求。

制造業(yè)的地位和作用。如何看待制造業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用是關(guān)乎制造業(yè)綠色發(fā)展路徑選擇的重要命題。2011年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第二產(chǎn)業(yè)在比重下降的同時還不斷出現(xiàn)環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。因此，是否應(yīng)該降低制造業(yè)的地位及其作用成為了理論界所關(guān)注的問題。對于這一問題，應(yīng)該從發(fā)展歷程、發(fā)展特征、國際形勢、國外經(jīng)驗等四個方面進行討論。

第一，從改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，制造業(yè)始終是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的基本特征主要包括吸收投資能力強、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散易于發(fā)生、產(chǎn)品可貿(mào)易性高、對非熟練勞動力的吸納作用大。這些特征與我國改革開放之初的資源稟賦條件非常吻合，因此制造業(yè)在實現(xiàn)拉動投資、解決就業(yè)、擴大出口、技術(shù)升級的同時帶來中國經(jīng)濟的快速持續(xù)增長。實踐證明，中國經(jīng)濟增長對制造業(yè)的依賴性較強，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會對經(jīng)濟發(fā)展形成制約。經(jīng)濟增長方式與資源稟賦息息相關(guān)，在投資拉動型和要素驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式下，制造業(yè)是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量。

第二，從我國經(jīng)濟新階段的發(fā)展特征來看，制造業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展還不能替代制造業(yè)的地位和作用，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多地要依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持和帶動。[4]因此，我國提出加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用還體現(xiàn)為推動技術(shù)創(chuàng)新，當前，制造業(yè)已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要力量。2020年以來，我國制造業(yè)研發(fā)投入達到國家總研發(fā)投入的60%?？梢钥吹?，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要保障。

第三，從當前國際政治環(huán)境和科技發(fā)展趨勢來看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，美國對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓態(tài)勢日趨明顯，對我國高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。制造業(yè)發(fā)展直接關(guān)涉產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。從貿(mào)易的角度看，從2004年開始，美國和歐盟一直是中國前兩大貿(mào)易伙伴，而到2020年，東盟成為了我國的最大貿(mào)易伙伴。這一變化的表象原因是近年來美國和歐盟從我國的進口大幅下降，造成我國出口轉(zhuǎn)向，但其實質(zhì)是我國傳統(tǒng)制造業(yè)不斷被后起國家分流，某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈受到威脅。制造業(yè)發(fā)展還關(guān)系到經(jīng)濟系統(tǒng)和技術(shù)體系的自立自強。能否完善制造業(yè)的技術(shù)體系，降低核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵原材料的對外依存度關(guān)系到經(jīng)濟的整體穩(wěn)定發(fā)展。

第四，從西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是我國快速邁入高收入國家行列的產(chǎn)業(yè)支撐。通過對OECD國家發(fā)展歷程的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的發(fā)展與國民收入的快速增長有著較強的相關(guān)性。第二次世界大戰(zhàn)之前發(fā)展起來的世界先行工業(yè)化國家如英國、美國、法國、德國等，均通過制造業(yè)的快速發(fā)展邁入高收入國家行列，并長期保持著制造業(yè)的優(yōu)勢。例如德國，至2019年，其制造業(yè)增加值占GDP的比重仍達到17.8%；美國經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)衍生出的制造服務(wù)業(yè)在全球具有支配性優(yōu)勢，而當前其制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重仍超過10%。二戰(zhàn)后的新興國家中，日本、韓國在本國工業(yè)化中后期保持了制造業(yè)的較快增長，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相對穩(wěn)定，從而加快了進入高收入國家行列的速度，至2019年，日本和韓國的制造業(yè)比重均保持在20%以上。與之形成對比的是，部分拉美國家在邁向中高收入國家的進程中制造業(yè)增速和比重均快速下降，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。例如，巴西自20世紀90年代通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整逐步開始“去制造業(yè)化”，制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重持續(xù)降低，同時又未能發(fā)展出新的增長支撐產(chǎn)業(yè)，進入新世紀以來，巴西經(jīng)濟持續(xù)低迷不振，陷入“中等收入陷阱”。正因為制造業(yè)的作用和地位如此特殊，通過綠色發(fā)展提升制造業(yè)發(fā)展水平才尤為重要。

制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。關(guān)于制造業(yè)綠色化的概念，在《中國制造2025》、工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中都有所涉及。對于制造業(yè)綠色發(fā)展這一概念，理論界并沒有明確的定義。相關(guān)文獻對于制造業(yè)綠色發(fā)展概念的理解，大多是源于一般性綠色發(fā)展概念的外延，即“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題”。但對制造業(yè)綠色發(fā)展沒有準確界定，并不影響這一概念在實踐中的應(yīng)用，其原因在于一系列的相關(guān)概念系統(tǒng)性地構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。梳理這些相關(guān)概念后，可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的核心是綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)品的有機組合。

第一，綠色制造是一種統(tǒng)籌環(huán)境影響和資源效益的制造模式，從經(jīng)濟學(xué)的角度來講就是考慮了環(huán)境外部性的生產(chǎn)系統(tǒng)。具體而言，綠色生產(chǎn)是指在產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和成本不變的前提下，使得生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響最小化和資源效率最大化。綠色生產(chǎn)所追求的目標是產(chǎn)品從開始生產(chǎn)到消耗完畢的整個產(chǎn)品生命周期中環(huán)境污染最小化，對生態(tài)環(huán)境的危害最小化，節(jié)約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最小化。因此，綠色生產(chǎn)所關(guān)注的問題是在產(chǎn)品全生命周期中的環(huán)境保護和資源優(yōu)化，既包括生產(chǎn)的過程，也包括企業(yè)本身。第二，綠色產(chǎn)業(yè)鏈是指在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的可持續(xù)發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化和資源效益最大化，從而促進產(chǎn)業(yè)鏈與自然和社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)短期利益和長期發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重上下游企業(yè)不同工序之間的時間次序性；在空間結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的空間分布。因而，從廣義來講，綠色產(chǎn)業(yè)鏈包括了綠色制造的概念，而從狹義來講，一些研究將其看作綠色供應(yīng)鏈的升級。第三，綠色產(chǎn)品直觀的表現(xiàn)是節(jié)約能源、無公害、可再生的終端產(chǎn)品，側(cè)重于產(chǎn)品本身的環(huán)境屬性、資源屬性、能源屬性。對比上述三者，綠色制造偏重于生產(chǎn)過程，綠色產(chǎn)品偏重于產(chǎn)出品，綠色供應(yīng)鏈偏重于系統(tǒng)性，它們的共同關(guān)注在于環(huán)境外部性和資源效率，它們的系統(tǒng)性結(jié)合構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。在對綠色發(fā)展的實際測算中，環(huán)境外部性通常是通過碳排放來考察，資源效率往往以能源使用效率為替代，而碳排放量和能源效率恰是碳中和的核心問題，這使得碳中和目標與制造業(yè)綠色發(fā)展密切相關(guān)。

碳中和目標對制造業(yè)綠色發(fā)展的影響

在碳中和目標的要求下，現(xiàn)階段我國制造業(yè)的綠色發(fā)展既是政策規(guī)制的結(jié)果，更是市場競爭的要求。從資源配置效率的角度分析，碳中和目標有助于提升制造業(yè)資源利用效率，從而改善和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從產(chǎn)業(yè)組織的角度分析，碳中和目標可以促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從市場主體激勵的角度分析，碳中和目標將促進改善企業(yè)的資源使用效率，從而提升企業(yè)的競爭力。因此，長期來看碳中和目標與制造業(yè)綠色發(fā)展能夠構(gòu)成實現(xiàn)雙向驅(qū)動的正反饋機制。

碳中和目標與綠色溢價。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年，我國先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》，進一步明確了我國碳達峰、碳中和目標的戰(zhàn)略承諾并規(guī)劃了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的路線圖。其中，對制造業(yè)提出了建設(shè)和完善“綠色制造體系”的具體要求。制造業(yè)是我國能源消耗和碳排放的主要源頭，例如，2019年，我國制造業(yè)的能源消耗量占我國能源消耗總量的55.1%，制造業(yè)的排放量占我國總排放量的34.2%，可見，制造業(yè)是否能夠率先實現(xiàn)碳中和對我國碳中和目標的完成尤為關(guān)鍵。目前，我國制造業(yè)能源消耗量和制造業(yè)增加值整體上同步增長，尚未實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消耗及碳排放的脫鉤，[5]因此必須協(xié)同推進碳中和與“穩(wěn)增長”。

解決制造業(yè)碳中和問題，從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)可以分為供給側(cè)減排和需求側(cè)減排。供給側(cè)減排的關(guān)鍵是促使生產(chǎn)行業(yè)采用減少碳排放技術(shù)和生產(chǎn)工藝、使用減少排放的能源并提高能源使用效率，具體方式包括推廣清潔能源、改進生產(chǎn)工藝、使用和發(fā)展碳捕捉技術(shù)等。供給側(cè)減排與制造業(yè)綠色發(fā)展的要求是邏輯內(nèi)洽的，都著力于減少排放和提高能源效率。需求側(cè)減排是指通過直接抑制能源需求，減少碳排放，其最為直接的實施方式是“拉閘限電”，較為緩和的方式是針對市場主體的節(jié)能減排規(guī)制。然而，以“拉閘限電”的方式抑制需求不僅與“穩(wěn)增長”的要求背道而馳，而且只能實現(xiàn)碳排放量的暫時下降，無法達到碳中和[6]。實證證據(jù)也揭示，碳排放強度的規(guī)制政策阻礙了我國工業(yè)行業(yè)綠色生產(chǎn)表現(xiàn)，未能實現(xiàn)碳減排和產(chǎn)業(yè)增長的“雙紅利”目標[7]。因此，實現(xiàn)制造業(yè)碳中和，供給側(cè)減排應(yīng)是主要途徑。在經(jīng)濟分析工具層面，通常使用“綠色溢價”（Green Premium）對供給側(cè)減排效應(yīng)進行度量。綠色溢價的概念是由比爾·蓋茨提出的，具體計算的是，與當前采用的高碳技術(shù)的生產(chǎn)成本相比，使用零碳技術(shù)的成本會比當前提升多少[8]。碳中和的關(guān)鍵在于綠色溢價，當綠色溢價為零時，企業(yè)可以選擇零碳技術(shù)而不增加成本，因而綠色溢價越低，碳中和越容易實現(xiàn)。

制造業(yè)碳中和狀況。理論界對制造業(yè)的碳中和問題的理解主要從四個方面展開。一是技術(shù)創(chuàng)新作用。大量的實證研究揭示，技術(shù)創(chuàng)新帶來的制造業(yè)技術(shù)進步對降低能源消耗和減少碳排放有著正向作用，在包括大部分制造業(yè)在內(nèi)的35個工業(yè)行業(yè)中，技術(shù)進步有效提升了能源效率，有效降低了能源強度，減少了工業(yè)污染的排放[9]。二是技術(shù)進步的回彈效應(yīng)。長期來看，技術(shù)進步也許并不能完全解決制造業(yè)的碳排放問題，且技術(shù)進步有可能陷入“杰文斯悖論”的困境，即技術(shù)進步可以提高能源利用效率，效率改進會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模擴大，結(jié)果反而是增加了對能源的需求。技術(shù)進步所提升的效率有可能會通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)所產(chǎn)生的新需求而被部分甚至完全抵消，即產(chǎn)生回彈效應(yīng)[10]。三是能源強度作用。制造業(yè)由于能源消耗比重高，通過“煤改氣”等能源來源的替代和生產(chǎn)工藝變革帶來的能源強度變化都能有效減少碳排放。四是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的快速發(fā)展會帶來更多的碳排放，而制造業(yè)的增速下降雖然會降低碳排放強度，但也會拉低經(jīng)濟增長速度。實際上，制造業(yè)綠色發(fā)展也同樣面臨以上四方面的挑戰(zhàn)。

理論界對于制造業(yè)碳中和的分析絕大多數(shù)是把制造業(yè)作為一個整體考慮，偏重于加總數(shù)據(jù)的研究和分析。然而，制造業(yè)涉及30個產(chǎn)業(yè)大類，不同產(chǎn)業(yè)的碳中和狀況存在巨大的差異，因此有必要區(qū)分制造業(yè)中幾個有特點的行業(yè)，有針對性地進行分析。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，我國鋼鐵、化工、水泥等高耗能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國碳排放量的35%，因而有效降低高耗能制造行業(yè)的碳排放是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年，鋼鐵行業(yè)碳排放量占制造業(yè)碳排放量的53%，其減排是制造業(yè)碳中和最重要的環(huán)節(jié)。鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減排最有效的技術(shù)路徑是通過電弧爐技術(shù)替代。鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展途徑也是通過探索綠色冶煉技術(shù)提升能源效率。無論是碳中和還是綠色化，鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)都是新技術(shù)會帶來成本的大幅上升，在當前鋼鐵行業(yè)利潤率較低的現(xiàn)實下，企業(yè)缺乏能力和動力進行大幅技術(shù)升級?；ば袠I(yè)包括石油化工和基礎(chǔ)化工，雖然行業(yè)中存在一定的差異性，但目前碳捕捉與封存、零碳生物質(zhì)原料替代等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)比較成熟，全行業(yè)在2030年實現(xiàn)碳達峰，在2060年實現(xiàn)碳中和可行性較大。2019年，水泥行業(yè)碳排放量達到13億噸，占全國碳排放量的14%。但水泥行業(yè)暫時沒有成熟的減排路徑，水泥行業(yè)的綠色化也主要依靠供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)綠色化轉(zhuǎn)型帶動。因而，水泥行業(yè)的碳中和目前主要依賴外部因素，只有隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展對水泥的需求下降和碳捕捉技術(shù)成本大幅下降后，水泥行業(yè)才能實現(xiàn)有效減排和綠色發(fā)展。一般制造業(yè)雖然涉及的行業(yè)非常廣泛，但其碳排放只占我國碳排放總量的2%以內(nèi)，且綠色發(fā)展的程度在制造業(yè)中保持較高的水平。從總量來看，2010年，一般制造業(yè)碳排放量為3.9億噸，之后逐年大幅減少，2019年較2010年降幅超過40%，已實現(xiàn)碳達峰。目前，一般制造業(yè)碳中和壓力較小，是綠色發(fā)展最為積極的行業(yè)之一。

碳中和約束下制造業(yè)綠色發(fā)展的動因。企業(yè)作為市場主體，其行為模式遵循利潤最大化原則或成本最小化原則。在沒有碳中和目標約束時，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的動因完全來自于綠色化轉(zhuǎn)型帶來的直接經(jīng)濟收益：由于仍存在享受環(huán)境外部性的機會，企業(yè)在綠色制造中不會主動采用減排和碳捕捉技術(shù)，對能源效率的關(guān)注集中于低成本的替代性技術(shù)；由于消費者對綠色產(chǎn)品的碳中和因素的關(guān)注較少，企業(yè)所參與的綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型不會涉及碳排放限制和能源效率優(yōu)化。碳中和目標約束的施加，客觀上形成了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的外部壓力，從市場和競爭維度加速了企業(yè)綠色發(fā)展進程。在碳中和目標下，制造業(yè)企業(yè)會更為主動地進行綠色制造轉(zhuǎn)型。碳中和目標會帶來能源的綜合成本上升，能源效率和能源利用效率成為更為關(guān)鍵的成本因素，因而企業(yè)更容易主動獲取節(jié)能減排技術(shù)、使用替代性能源和重組生產(chǎn)流程以提升效率。正如前期研究所揭示，制造業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制下，一方面，強化末端治理，另一方面，加快資本更新并據(jù)此提高能源資源利用效率同時優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型[11]。

碳中和目標對碳排放的硬約束，一方面，會激勵企業(yè)減少產(chǎn)品生命周期中的碳排放，另一方面，全球范圍內(nèi)碳稅和碳交易市場的規(guī)范化增加了制造業(yè)中碳效率較高企業(yè)的收入。使用節(jié)約化的能源利用系統(tǒng)和綠色化的碳排放系統(tǒng)增加了企業(yè)通過碳排放額度交易獲利的可能性。以汽車制造企業(yè)為例，2020年，特斯拉在全球出售碳排放額度的收入達到14億美元，同年我國新能源汽車企業(yè)蔚來汽車出售碳排放額度的收入為1億元人民幣，這對于平均利潤率僅為2.59%的我國制造業(yè)企業(yè)[12]而言構(gòu)成了相當大的激勵。在碳中和目標下，制造業(yè)企業(yè)為保持和提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，將不得不進行綠色產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。一旦離開產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)的大量產(chǎn)能將空置，這是絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)無法承受的成本，因此企業(yè)必須進行綠色化轉(zhuǎn)型。隨著碳中和目標的確立，消費者對綠色產(chǎn)品中環(huán)境和碳排放的相關(guān)內(nèi)容會更為認同，企業(yè)的綠色化程度將影響產(chǎn)品的市場競爭，因此企業(yè)將更為主動地進行綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

當然，對于具體企業(yè)的綠色發(fā)展動因分析，需要考慮其所在行業(yè)碳排放特征后，才能得出更為準確的答案?？傮w而言，碳中和目標激勵制造業(yè)企業(yè)加快綠色發(fā)展的步伐，而企業(yè)的綠色發(fā)展則將進一步促進碳中和目標的達成，碳中和目標與企業(yè)綠色發(fā)展可以形成雙向正反饋機制。

碳中和目標下制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

理論界對碳中和目標下我國制造業(yè)綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有所探討，現(xiàn)有研究主要從兩個維度展開，一是從行為主體維度，即從政府、企業(yè)、消費者的方向展開分析；二是從發(fā)展路徑維度，即從理念、技術(shù)、體系的角度進行研究[13]。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的視角出發(fā)，總結(jié)和歸納制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀、中觀、微觀和制度等四個層面所面臨的挑戰(zhàn)。

宏觀層面。碳中和目標下我國制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀層面最主要挑戰(zhàn)來源于我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點。第一，制造業(yè)發(fā)展程度的制約。目前，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然我國經(jīng)濟增長對碳排放的依賴程度已在加速下降，但制造業(yè)碳排放進入高位調(diào)整期后再次出現(xiàn)上升趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)碳排放量在2014年達到38.6億噸的高位，之后開始逐年下降，但從2019年開始高碳行業(yè)的投資和產(chǎn)量開始增長，制造業(yè)碳排放量再次攀升。改革開放以來，我國投資拉動型和要素驅(qū)動型的增長模式致使制造業(yè)中投資和出口所產(chǎn)生的碳排放強度較大。由內(nèi)需和外需對比可知，2017年以來，我國近20%的碳排放是為滿足外需服務(wù)的。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)測算，我國制造業(yè)滿足出口的碳排放量為18.1億噸，占制造業(yè)全行業(yè)碳排放量的52.3%。出口品中化工、鋼鐵、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機械和器材等行業(yè)只占出口總額的34.3%，卻占出口產(chǎn)品碳排放量的52.5%，即三分之一的出口品產(chǎn)生了二分之一的碳排放[14]。由此可見，制造業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要地位以及制造業(yè)在長期發(fā)展中形成的出口導(dǎo)向結(jié)構(gòu)，對制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了一定的阻礙。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。我國的區(qū)域碳排放量是由長期形成的制造業(yè)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布決定的。我國碳排放在空間上的特征體現(xiàn)為“北高南低”，北方省份碳排放總量和人均量顯著高于南方省份，南北方的碳排放差距還在不斷擴大；碳排放在時間上的特征體現(xiàn)為“西升東降”，西部省份人均碳排放量處于持續(xù)升高階段，東部省份碳排放強度顯著下降。碳排放區(qū)域分化的主要原因是我國制造業(yè)中高耗能行業(yè)如鋼鐵、化工、有色、水泥等在北方和西部地區(qū)分布更為集中，導(dǎo)致北方地區(qū)人均碳排放量是南方地區(qū)的1.66倍，碳排放強度是南方地區(qū)的2.1倍。我國的高耗能制造業(yè)正處于由粗放型向集約型過渡的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式仍大多通過高強度的能源投入和密集化的資源使用拉動增長，因而在北方和西部地區(qū)制造業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益之間矛盾不斷出現(xiàn)，綠色發(fā)展較為欠缺。我國南方省份半數(shù)以上處于后工業(yè)化階段，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)具有輕量化、數(shù)字化、智能化的特征，附加值相對較高，這些區(qū)域中資本、技術(shù)、高質(zhì)量勞動力的聚集對制造業(yè)綠色發(fā)展的推動作用比較顯著。隨著碳中和目標的確立和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸經(jīng)歷從南到北、從東到西的空間轉(zhuǎn)移。但是，高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會進一步加劇區(qū)域間綠色發(fā)展的差距，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

中觀（或產(chǎn)業(yè)）層面。我國制造業(yè)的一個顯著特點是門類齊全、分布廣泛，但行業(yè)差異也非常明顯。從能源支撐的角度觀察，煤炭、石油和天然氣等化石能源占我國制造業(yè)能源消耗的70%以上，風(fēng)能、核能、氫能、太陽能等清潔能源支撐能力有限。在制造業(yè)中，鋼鐵、化工、有色、水泥等高耗能行業(yè)的能源消耗又占總體能源消耗的70%以上。高耗能行業(yè)的一般性特點是資本密集，進行能源替換的成本巨大，因此通過提升能源效率提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的困難較大。從創(chuàng)新能力的角度觀察，我國與制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力較弱，前沿科技成果只有10%～30%被應(yīng)用于實際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅占其中的20%。在制造業(yè)中，雖然有部分行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢突出，但整體而言關(guān)鍵核心技術(shù)較為缺乏，特別是高端裝備和核心零部件對外依存度較高，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，技術(shù)層次和綠色化水平都較低[15]。從產(chǎn)業(yè)變遷的角度觀察，我國制造業(yè)從地理上由南到北逐漸出現(xiàn)了從勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，這是由我國人口結(jié)構(gòu)和資源要素價格變化導(dǎo)致的必然結(jié)果。然而，制造業(yè)中勞動密集型行業(yè)對就業(yè)和收入具有巨大的拉動作用，雖然其綠色化創(chuàng)新的動力和能力均不足，但是在中短期內(nèi)仍會繼續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度觀察，國有企業(yè)在制造業(yè)能源消耗型大型企業(yè)中占有相當?shù)谋壤?。國有企業(yè)在任期考核制度和國有資產(chǎn)保值增值的雙重要求下，對需要大量資金投入的綠色技術(shù)研發(fā)持謹慎態(tài)度，與自主進行技術(shù)研發(fā)相比，更偏好通過購買技術(shù)的方式推進綠色化轉(zhuǎn)型。此外，對投資回報率的過分關(guān)注激發(fā)了能源消耗型國企的機會主義行為，其采取的方式是在能源價格較低時大量購買而非提升能源效率和能源使用效率，這些行為都對制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了制約。

制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度也密切影響其綠色發(fā)展進程。以中國對歐盟的出口為例，2021年，歐洲議會通過設(shè)立“碳邊界調(diào)整機制”的議案，計劃從2023年開始對碳減排不達標企業(yè)出口到歐盟的部分商品征收碳關(guān)稅。2023年2月9日，歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會正式通過歐洲碳邊界調(diào)整機制協(xié)議，具體生效時間為2023年10月1日。歐洲碳邊界調(diào)整機制協(xié)議正式生效后，我國出口歐洲的化工制品、鋼鐵、有色金屬、化肥、水泥、玻璃、紙漿和紙制品等將會被首批納入碳關(guān)稅征收范圍中，這將對我國制造業(yè)的有序發(fā)展將帶來不確定性的影響。

微觀層面。部分企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的動力和能力不足，以及消費者關(guān)于綠色發(fā)展的意識不足和需求不足是影響制造業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。企業(yè)是以經(jīng)濟收益為目標的盈利性組織，如果環(huán)境價值無法體現(xiàn)在經(jīng)濟效益中，企業(yè)就難以自主選擇綠色化轉(zhuǎn)型的道路。基于管理慣性和文化慣性，經(jīng)濟性特點并不顯著的綠色發(fā)展價值理念在大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)中并不普及，綠色生產(chǎn)的觀念無法在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中得到貫徹。我國制造業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型能力不足與制造業(yè)的發(fā)展程度高度相關(guān)，根據(jù)《2019中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》中的數(shù)據(jù)測算，在勞動生產(chǎn)率方面，目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率約為人均3萬美元，僅為美國的1／5、德國的1／4、日本的1／3；在利潤率方面，我國制造業(yè)的平均利潤率約為2.59%，約為世界500強企業(yè)平均利潤率的40%；在增長率方面，我制造業(yè)整體全要素生產(chǎn)率年均增長3.83％，低于GDP增長速度。因此，雖然綠色發(fā)展能夠在中長期提高企業(yè)效率、增加企業(yè)發(fā)展能力，但短期來看企業(yè)的資金投入會直接增加運營成本和運營風(fēng)險，當前部分企業(yè)關(guān)于“宏觀衰退的預(yù)期”使其無法聚焦長期問題。企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型能力還體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)儲備上。從綠色發(fā)展的技術(shù)儲備來看，美國、歐盟和日本具備先發(fā)優(yōu)勢，我國缺乏核心技術(shù)的前期積累，在后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮中容易產(chǎn)生技術(shù)依賴并受制于西方國家的技術(shù)壁壘。

關(guān)于消費者方面，首先，由于我國制造業(yè)長期粗放式的發(fā)展模式，環(huán)境成本沒有在生產(chǎn)過程中被內(nèi)部化，消費者對商品價格的認可中不包括環(huán)境成本和生態(tài)成本，亦即消費者對綠色產(chǎn)品的了解和重視程度均不足。作為一個剛邁入人均GDP一萬美元的國家，我國大眾消費者的消費觀念還是以成本為導(dǎo)向，更為注重價格和質(zhì)量，對于碳中和約束產(chǎn)生的產(chǎn)品綠色溢價，消費者認同感不強。其次，由于技術(shù)和市場等方面的制約，消費替代型綠色產(chǎn)品供給不足，新一輪信息革命所形成的關(guān)鍵技術(shù)還未與綠色制造深度融合，難以滿足消費者個性化的綠色消費需求。[16]

制度層面。制度供給不足是制約制造業(yè)綠色發(fā)展的主要障礙之一。第一，市場對資源配置的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。制造業(yè)綠色發(fā)展的市場體系還沒有完成系統(tǒng)性建設(shè)：價格機制無法充分反映要素的全部價值，環(huán)境外部性不能很好的傳導(dǎo)至產(chǎn)品價格中，因而綠色產(chǎn)品發(fā)展不暢；碳交易市場建設(shè)進展緩慢，試點運行過程中各市場的價格和交易規(guī)模都有所不同，制造業(yè)行業(yè)納入較少；碳稅機制不完善，行業(yè)納入不足且促進碳中和及綠色發(fā)展的針對性不強；碳排放融資體系不健全，資金缺口較大且社會投資的積極性不高，目前主要依靠政府投資。

第二，區(qū)域間缺乏政策協(xié)調(diào)機制。各區(qū)域關(guān)于碳排放和綠色發(fā)展的政策一致性不足，區(qū)域間政策外部性效應(yīng)明顯：一些地區(qū)實施較為嚴格的限制排放政策，致使高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，增加了所轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境治理成本；一些地區(qū)為綠色企業(yè)提供較高的財稅補貼，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移，抑制了其他區(qū)域的綠色化轉(zhuǎn)型進程，同時加劇了政府財稅補貼的“囚徒困境”。此外，近年來，中央和地方政府牽頭成立了一些全國性和地區(qū)性的綠色制造聯(lián)盟，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，普遍缺乏市場主體的參與，致使其功能無法得到有效發(fā)揮。

第三，針對綠色產(chǎn)品消費端的政策不足。現(xiàn)有的碳中和相關(guān)政策主要是針對重點行業(yè)生產(chǎn)層面的經(jīng)濟和環(huán)境規(guī)制政策[17]，對綠色產(chǎn)品的消費端缺乏重視。我國碳中和政策是基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定的，面向制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策較為全面，而對于包括中間產(chǎn)品市場在內(nèi)的產(chǎn)品市場政策供給相對不足。在財政激勵方面，政策所提供的財政補貼完全集中在生產(chǎn)側(cè)，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性補貼和技術(shù)開發(fā)補貼，而對于消費綠色產(chǎn)品沒有經(jīng)濟激勵。

第四，部分地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標的短視性加劇了政策的不確定性。地方政府承受經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)保雙重考核壓力的制約，一些地區(qū)在制定政策時缺乏時間上的連續(xù)性，實踐中無法同時兼顧碳中和和“穩(wěn)增長”雙目標，在特定的時間和空間中只追求一個目標的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為，一方面，2021年以來，由于原材料價格持續(xù)上漲和需求復(fù)蘇，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目，致使鋼鐵行業(yè)和礦物制品行業(yè)固定資產(chǎn)投資均同比增長了15%左右；另一方面，出于環(huán)保督查和“能耗雙控”指標的壓力，一些地區(qū)采取“拉閘限電”的方式直接調(diào)控能源消耗強度和能源消費總量，致使企業(yè)蒙受損失。

碳中和目標下制造業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

新中國成立70多年，特別是改革開放40多年來，我國形成了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，在資源再配置中有較大的承載能力和較強的控制能力，只要持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，把制造業(yè)的較快增長和綠色化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和目標。目前，統(tǒng)籌碳中和目標和“穩(wěn)增長”要求是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要在科學(xué)規(guī)劃下由多方共同推進。針對制造業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，通過在確立實施路線、完善政策體系、強化技術(shù)支撐、推進綠色制造體系建設(shè)等四個方面進行不斷探索，可以走出一條中國特色綠色發(fā)展道路。

確立綠色發(fā)展實施路線圖。對應(yīng)碳達峰、碳中和目標時間節(jié)點，采取分步走的戰(zhàn)略，確立綠色發(fā)展的近期、中期和長期實現(xiàn)路徑。第一，近期路徑是指“十四五”時期的路徑?！笆奈濉睍r期是為推動制造業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，這一時期工作的重點是在“穩(wěn)增長”的前提下完成碳中和相關(guān)制度建設(shè)、加速完成關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)、對能耗和碳排放重點企業(yè)進行減碳化改造。制度建設(shè)方面，在國家、區(qū)域、行業(yè)三個層面分別制定制造業(yè)綠色發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，并完善制造業(yè)碳排放的核算和定價標準。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，考慮宏觀經(jīng)濟形勢，近期不宜進行大幅調(diào)整，制造業(yè)的綠色發(fā)展以穩(wěn)固成果為主：對于鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)，保持碳排放下降趨勢并提高行業(yè)勞動生產(chǎn)率；對于已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰的一般制造業(yè)，則進一步加快其綠色化轉(zhuǎn)型的速度。第二，中期路徑是指以“十四五”末期到2030年的路徑。這一時期是碳達峰的關(guān)鍵期，應(yīng)對高耗能、高排放行業(yè)進行重點監(jiān)控，在全行業(yè)高強度減排，以實現(xiàn)快速達峰的目標。對于已經(jīng)達峰的行業(yè)，應(yīng)深入推進綠色化技術(shù)的應(yīng)用，減少碳反彈。加強全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性綠色技術(shù)的儲備，加速鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)的技術(shù)進步。第三，長期路徑是指以2030年到2060年的路徑。這一時期制造業(yè)全面實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并力爭實現(xiàn)碳中和的目標。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢估計，2030年以后我國的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會有較大的變化，顛覆性的綠色技術(shù)也可能會出現(xiàn)。因而，這一時期以全面減排、全產(chǎn)業(yè)綠色化為目標，建立全方位的綠色制造體系和價值鏈，長期保持產(chǎn)業(yè)零碳排放。

完善相關(guān)政策體系。一是宏觀管理政策體系，分別包括國家、地方、產(chǎn)業(yè)三個層面。國家層面首先需要通過采取氣候立法的手段，為實現(xiàn)碳中和目標提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，進一步完善碳排放的周邊政策，通過激發(fā)市場主體活力實現(xiàn)綠色發(fā)展。國家政策層面還需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和環(huán)境政策的協(xié)同，防止高耗能、高排放企業(yè)的國際遷移，防止非綠色產(chǎn)品的過度進口對我國制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的沖擊。地方層面需要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦特點等地域化特征落實國家層面的政策，同時還需要圍繞本地制造業(yè)重點行業(yè)特點，發(fā)揮相關(guān)科創(chuàng)中心的規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)鼓勵技術(shù)密集型制造，加速企業(yè)綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層面需要根據(jù)制造業(yè)30個大類的具體發(fā)展情況構(gòu)建差異化的碳排放政策體系，結(jié)合不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征優(yōu)化政策設(shè)計。與此同時，還需要通過強化行政區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的政策對接，完善區(qū)域協(xié)同和行業(yè)協(xié)同機制，形成跨行政區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同合作新模式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展能力。

二是市場和金融政策體系。發(fā)揮市場機制對資源的配置作用，深化碳交易市場的配套體系建設(shè)，提供中長期的碳交易制度以穩(wěn)定預(yù)期。通過政策立法的方式明確碳排放權(quán)財產(chǎn)權(quán)屬性以及其確認方式，實現(xiàn)排放權(quán)交易調(diào)節(jié)產(chǎn)出和生態(tài)補償?shù)墓δ堋＝鹑谡叩氖滓蝿?wù)是擴大綠色金融融資渠道，通過政府牽頭設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金的形式鼓勵投資機構(gòu)加大對制造業(yè)綠色發(fā)展的資金投入，同時鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)通過信貸、債券、保險等方式加大對綠色制造的資金投入，引導(dǎo)資金流向綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)。在這一過程中，還需要完善制造業(yè)的綠色征信制度，保障金融機構(gòu)綠色投資的資金安全。

三是財政和稅收政策體系。通過各級政府預(yù)算的常態(tài)化列支保證政府對制造業(yè)綠色發(fā)展的財政支持力度，通過財政補貼的方式進行較大規(guī)模的能源替代、設(shè)備更新和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，通過稅收優(yōu)惠的方式激勵企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。完善碳稅的制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃碳稅的征收范圍和繳納標準，探索以碳稅代替排污權(quán)行政性收費，激勵企業(yè)在全價值鏈上的綠色發(fā)展。探索實施邊界碳稅，在促進我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時，保護我國制造業(yè)正當權(quán)益。

四是科創(chuàng)研發(fā)政策體系。通過政策體系建設(shè)明確創(chuàng)新方向，將低碳技術(shù)和負排放技術(shù)納入我國的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展以氫能、核能、儲能為代表的低碳能源技術(shù)，以及以自然減排、碳捕捉、碳封存為方向的戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。建立全方位的綠色科技研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用激勵機制，平衡知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)擴散推廣，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

強化技術(shù)支撐體系。技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)提升制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的唯一途徑，也是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。通過碳中和目標促進技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。第一，加快戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。針對近期和中期制造業(yè)綠色發(fā)展的核心技術(shù)，在能源替代、能源利用效率、生產(chǎn)工藝改進、碳捕捉與利用領(lǐng)域加大研發(fā)投入和研發(fā)強度，鼓勵企業(yè)牽頭綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第二，加大綠色技術(shù)的戰(zhàn)略儲備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦制造業(yè)綠色發(fā)展的中長期路線圖，在清潔能源、余熱利用、高效電機、高效保溫、鋰電儲能等領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性通用技術(shù)攻關(guān)，針對行業(yè)特點和需求，在電爐冶煉、生態(tài)碳中和、碳長效儲存等領(lǐng)域開展顛覆性技術(shù)的探索，從而滿足制造業(yè)中長期綠色發(fā)展的技術(shù)需要。知識產(chǎn)權(quán)管理方面加強以綠色專利為代表的綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和服務(wù)等體系建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場等機制滿足綠色知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。第三，提升制造業(yè)數(shù)字化水平。加速推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)品設(shè)計綠色化、生產(chǎn)綠色化、供應(yīng)鏈綠色化、產(chǎn)品使用和回收綠色化中的作用，通過產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展。建立制造業(yè)綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，通過建立分行業(yè)產(chǎn)品全生命周期低碳數(shù)據(jù)庫、建設(shè)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)公共數(shù)據(jù)平臺、消除政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘等方式賦能綠色制造。第四，充實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。建立針對不同層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制，根據(jù)研究人才、技術(shù)開發(fā)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用人才、技術(shù)工人等綠色制造專業(yè)人才的培養(yǎng)特點，有效發(fā)揮研究院所、普通高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地的功能，設(shè)立與制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的專業(yè)。通過鼓勵同類企業(yè)之間聯(lián)合開展員工培訓(xùn)，促進行業(yè)內(nèi)先進技術(shù)的擴散。

推進綠色制造體系建設(shè)。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)綠色發(fā)展的最終載體，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是制造業(yè)實現(xiàn)綠色化目標的重要途徑。一是構(gòu)建企業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營管理體系。推行綠色原料、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色使用、綠色回收，實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期綠色化，有效減少能源使用和碳排放。在企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中，把綠色化作為企業(yè)的一項發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)企業(yè)利潤目標與可持續(xù)發(fā)展目標的統(tǒng)一。二是構(gòu)建綠色制造價值鏈體系。引導(dǎo)價值鏈中的企業(yè)交互促進綠色發(fā)展：價值鏈上游企業(yè)在加大自身綠色化轉(zhuǎn)型的同時，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散、成本分擔(dān)等方式，幫助價值鏈中下游企業(yè)實現(xiàn)碳減排；價值鏈中游企業(yè)通過設(shè)備改造更新、加大綠色技術(shù)的研發(fā)和引進力度等方式提升綠色生產(chǎn)能力；價值鏈下游企業(yè)加大綠色化轉(zhuǎn)型投入，通過產(chǎn)品綠色化形成新的比較優(yōu)勢，有效實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建綠色制造循環(huán)體系。將產(chǎn)品制造生產(chǎn)納入循環(huán)經(jīng)濟整體框架，在生產(chǎn)過程中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率、加快生產(chǎn)技術(shù)升級、發(fā)展制造業(yè)低碳生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品的綠色競爭力；最大程度降低制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型對能源的需求和碳排放，通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色化。四是構(gòu)建綠色制造規(guī)模化生產(chǎn)體系。根據(jù)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)的特點，發(fā)展綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，加強污水、廢氣的統(tǒng)一收集和利用，幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。五是構(gòu)建綠色制造支撐體系。加速培育面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色制造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過制造服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。同時，加強對綠色制造的公共服務(wù)，通過提供通用性技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等公共產(chǎn)品的有效供給降低企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的成本。

結(jié)語

作為世界最大的制造業(yè)國家，中國主動提出碳達峰、碳中和目標，彰顯了中國推動構(gòu)建人類命運共同體、積極應(yīng)對解決全球氣候變化問題的決心。碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。就制造業(yè)而言，碳中和目標意味著加速推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展，同時保持產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。碳中和目標下的制造業(yè)綠色發(fā)展，對推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。制造業(yè)綠色發(fā)展是保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)保障。制造業(yè)綠色發(fā)展能夠有力推動我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。制造業(yè)綠色發(fā)展將為我國全面實現(xiàn)碳中和目標贏得時間和資源。企業(yè)是制造業(yè)綠色發(fā)展的主體，對于企業(yè)而言，綠色化的發(fā)展目標意味著要提升企業(yè)經(jīng)濟效益，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少企業(yè)的能耗支出和環(huán)境污染，提升企業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，需要從政策層面考慮碳中和目標對市場主體的激勵強度，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進，以實現(xiàn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（本文系山東省重點研發(fā)計劃［軟科學(xué)項目］重大項目“雙碳目標下山東海洋碳匯能力評估與提升路徑研究”階段性成果，項目編號：2022RZA0723）

注釋

[1]李健旋：《中國制造業(yè)70年：從簡易加工到智能制造》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年11月，https：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1805.G3.20221102.1750.014.html。

[2]黃群慧、楊虎濤：《中國制造業(yè)比重“內(nèi)外差”現(xiàn)象及其“去工業(yè)化”涵義》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2022年第3期。

[3]郭克莎：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”時期政策思路》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2019年第7期。

[4]郭克莎、彭繼宗：《制造業(yè)在中國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用》，《中國社會科學(xué)》，2021年第5期。

[5]胡鞍鋼：《中國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標及主要途徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第3期。

[6]中金公司研究部、中金研究院：《碳中和經(jīng)濟學(xué)》，北京：中信出版社，2021年。

[7]Z. Yang; M. Fan; S. Shao and L. Yang， "Does Carbon Intensity Constraint Policy Improve Industrial Green Production Performance in China？ A Quasi-DID Analysis，" Energy Economics， 2017， 68， pp. 271-282.

[8]比爾·蓋茨：《氣候經(jīng)濟與人類未來》，陳召強譯，北京：中信出版社，2021年。

[9]金培振、張亞斌、彭星：《技術(shù)進步在二氧化碳減排中的雙刃效應(yīng)——基于中國工業(yè)35個行業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)》，《科學(xué)學(xué)研究》，2014年第5期。

[10]劉元春、郝大鵬、霍曉霖：《碳中和經(jīng)濟學(xué)研究新進展》，《經(jīng)濟學(xué)家》，2022年第6期。

[11]萬攀兵、楊冕、陳林：《環(huán)境技術(shù)標準何以影響中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型——基于技術(shù)改造的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2021年第9期。

[12]《工信部副部長王江平出席“2019中國500強企業(yè)高峰論壇”時發(fā)言披露：我國制造業(yè)企業(yè)的平均利潤為2.59%，而世界500強企業(yè)的利潤率則達到6.57%》，2019年9月7日，https：//www.sohu.com/a/339407889_747708。

[13]孫興全、陳寧：《制造業(yè)綠色化發(fā)展路徑和政策：基于文獻的研究》，《財政監(jiān)督》，2017年第4期。

[14]吳曉華、郭春麗、易信、陸江源、王利偉：《“雙碳”目標下中國經(jīng)濟社會發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2022年第5期。

[15]李新安、李慧：《中國制造業(yè)綠色發(fā)展的時空格局演變及路徑研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2021年第4期。

[16]張瑾華、陳強遠：《碳中和目標下中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑分析》，《企業(yè)經(jīng)濟》，2021年第8期。

[17]中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究課題組、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院：《讀懂碳中和：中國2020-2050年低碳發(fā)展行動路線圖》，北京：中信出版社，2021年。

責(zé) 編∕張 曉